東京二十三区清掃一部事務組合の国際協力の取り組み (特集 地方自治体による国際環境協力)

東京二十三区清掃一部事務組合の国際協力の取り組

み (特集 地方自治体による国際環境協力)

著者

高尾 洋佑

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

235

ページ

27-28

発行年

2015-04

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00003232

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　　アジ研ワールド・トレンド No.235（2015. 5）

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高尾

  洋佑

● は じ め に 　 東京二十三区清掃一部事務組合 （ 以 下、 清 掃 一 組 ） は、 東 京 二 三 区で発生する一般廃棄物の中間処 理（焼却・破砕など）を行うため、 特別区が設置した特別地方公共団 体である。現在、可燃ごみを処理 する清掃工場二一カ所、不燃ごみ 処理センター二カ所、粗大ごみ破 砕処理施設一カ所を運営している。 　 当組合では、急速な経済成長の 過程にある海外の都市に対し、東 京二三区の公衆衛生を維持してき た経験や廃棄物処理技術を伝える ことにより、地球環境の保全に資 することを目的として、平成二三 年四月から特別区と協力して国際 協力事業に取り組んでいる。 ● 清 掃 一 組 お よ び 特 別 区 の 協 力 内 容 　 清掃一組においては、都内で二 一の清掃工場の運営等を行ってい ることから、協力内容として、① 清掃工場の運営ノウハウの提供、 ②廃棄物の組成調査への助言、③ 清掃工場建設・運営に当たっての 住民合意形成への助言、④清掃工 場建設仕様書作成への助言などを 行うことができる。 　 また、特別区においては、一般 廃棄物の収集・運搬および資源回 収を行っていることから、協力内 容として、①収集・運搬ノウハウ の提供、②分別・リサイクル推進 への助言などを行うことができる。 ●「 基 本 方 針 」 の 策 定 　 平 成 二 四 年 五 月 に は、 「 東 京 二 三区清掃事業の国際協力に関する 基本方針」を策定し、国際協力を ①国際貢献型、②コンサル型、③ Ｏ ＆ Ｍ（ オ ペ レ ー シ ョ ン・ ア ン ド・メンテナンス）型、④出資・ 事業運営型の四つのパターンに分 類 し た。 そ し て、 事 業 展 開 の イ メージとして、技術支援・指導を 重点的に展開する国際貢献型、コ ンサル型の事業から始め、Ｏ＆Ｍ 型や出資・事業運営型については、 将来的なビジネス事業への展開を 視野に慎重な検討・議論のもと調 査・研究をしていくこととし、順 次事業に取り組んでいる。 ●「 国 際 貢 献 型 」 事 業 の 展 開 ⑴海外へのＰＲ活動 　 海外へのＰＲ活動の主な取り組 みとしては、平成二四年度にシン ガポールで開催された「クリーン 環境サミット」およびベトナムで 開 催 さ れ た「 ア ジ ア ３ Ｒ 推 進 フ ォ ー ラ ム 」、 平 成 二 五 年 度 に イ ンドネシアで開催された「アジア ３ Ｒ 推 進 フ ォ ー ラ ム 」、 平 成 二 六 年度にシンガポールで開催された 「 世 界 都 市 サ ミ ッ ト ／ 市 長 フ ォ ー ラム」などの国際会議に参加し、 当組合および特別区が取り組む廃 棄物処理と国際協力について世界 に向けて発信している。 ⑵「東京モデル」の開発と清掃事 業ＰＲ資料の作成 　 平成二五年六月には、東京二三 区における都市ごみ処理システム と そ の 強 み を 体 系 的 に ま と め、 「東京モデル」を開発した。 「東京 モデル」では、東京における廃棄 物処理の発展プロセスを歴史的に 整理するとともに、東京モデルと し て 確 立 し た「 排 出 」「 収 集・ 運 搬 」「 焼 却 ・ エ ネ ル ギ ー 回 収 」「 最 終 処 分 」の 流 れ を 分 か り や す く 解 説 し 、 国際協力で提供できるサービスお よび支援スキームを提示している。 ⑶海外からの視察者受入れ 　 海外から当組合の清掃工場への 視察の件数は増加傾向にあり、平 成二三年度は東日本大震災の影響 により一時的に減少したが、この 一〇年で倍増した。平成二五年度 は三九〇二名を受け入れており、 内訳としては、タイからが一四七 六 名、 中 国 か ら が 六 五 八 名、 マ レーシアからが九一名と、アジア 圏からの視察者が多い。

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特

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地方自治体による

国際環境協力

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⑷人材交流（研修生受入れ） 　 研修生の受入れ事業としては、 平成二四年度から三カ年の計画で、 マレーシアの政府関係者を対象と した研修を実施している。本研修 は、ＪＩＣＡ（独立行政法人国際 協力機構）からの依頼により、マ レーシアの一般廃棄物の処理を所 管している国家廃棄物管理局およ び廃棄物管理公社の職員一五名を 毎年二週間受け入れてきた。 ⑸人材交流（技術者等派遣） 　 技術者の派遣事業としては、平 成二四年度に環境省のＦＳ（実現 可能性調査）事業に協力し、タイ のバンコク都へ職員をセミナーの 講師として派遣した。 　 また、平成二五年度には、経済 産業省の専門家派遣事業に協力し、 ブラジルのクリチバ市へ職員を派 遣し、東京の取り組みを紹介した。 ま た、 ジ ェ ト ロ が 開 催 し た セ ミ ナーの講師として、中国の広州市 へも職員を派遣した。 ⑹住民交流 　 平成二五年度から三カ年の計画 で、ＪＩＣＡ草の根技術協力事業 として、分別・リサイクルなど廃 棄物処理について住民理解を促進 するため、クアラルンプール市民 と東京の区民が交流を行う事業を 開始した。 ●「 コ ン サ ル 型 」 事 業 の 展 開 　 コンサル型事業としては、日本 政府や関係機関から調査費を得て コンサルタント業務を実施してい る。具体的には、海外諸都市にお いて清掃工場導入の実現可能性を 調査するため、国等が募集したＦ Ｓ事業に応募する民間企業に協力 する形で実施している。 　 平 成 二 四 年 度 は マ レ ー シ ア・ ジ ョ ホ ー ル 州（ 経 済 産 業 省 ）、 ベ ト ナ ム・ ハ ノ イ 市（ 環 境 省 ）、 ブ ラ ジ ル・ ク リ チ バ 市（ 経 済 産 業 省）の三件、平成二五年度はカザ フスタン・アルマティ市（経済産 業省）の一件、平成二六年度はベ ト ナ ム・ ハ ノ イ 市（ Ｎ Ｅ Ｄ Ｏ ）、 イ ン ド ネ シ ア・ バ リ 州（ 環 境 省 ）、 ロシア・モスクワ圏（環境省）の 三件と、これまで合計で七件のＦ Ｓ事業が政府等の機関に採択され、 提案企業に協力している。 　 また、インドネシアのジャカル タ特別州とは平成二五年度から交 流を開始し、三月にジャカルタに おいてワークショップを開催した。 平成二六年度は、ジャカルタの知 事補佐官と当組合の管理者が会談 を行うとともに、第二回目のワー クショップも開催した。ジャカル タとの交流事業は、自治体同士が 直接連携・協力していくものであ るが、コンサル型の発展形として 位置付けている。 ● 今 後 の 取 り 組 み 　 以上のように、清掃一組では特 別区と共に、国際貢献型、コンサ ル型の事業を中心に、国際協力事 業に取り組んできた。これまでの 取り組みで、マレーシア、ベトナ ム、インドネシアとの関係性は良 好であり、相手国関係者も東京の 清掃事業の歴史や、そこから得ら れた知識やノウハウに関心を持っ ている。ただ、途上国において清 掃工場を導入していくには、廃棄 物に対する意識の改革など、まだ まだ課題が山積している。廃棄物 処理の重要性をより理解してもら うために、その処理を担う我々行 政がやるべきことはたくさんある。 　 このように、日本とは社会的・ 文化的背景の違いはあるものの、 途上国では経済発展とともに廃棄 物処理問題への対処が切実なもの となってきている。途上国におけ る廃棄物問題解決には長い期間を 要するかもしれないが、相手国関 係者との交流や廃棄物に対する意 識改革などを継続していくことが 何より重要なことだろう。 　 日本の首都東京において、九〇 〇万人の住民の廃棄物問題を解決 してきた実績とノウハウは、必ず や海外諸都市の課題解決に役立つ ものと確信している。 （ た か お 　 よ う す け ／ 東 京 二 十 三 区 清 掃 一 部事務組合清掃事業国際協力室主任主事） 図１　国際協力のパターンおよび展開のイメージ （注）１）Engineering，Procurement，Construction の 略。 設計・調達・建設のこと。 　　２）SpecialPurposeCompany の略。特別目的会社の こと。 （出所）　東京23区清掃事業の国際協力に関する基本方針 （平成24年５月 23特別区 東京二十三区清掃一部事 務組合）。 ④出資・事業  運営型 ③O&M型 市場整備 案件_組成 資金_調達 建設_準備 ・清掃工場への視察の受入れ、人材交流等を通して、相  手国に技術・ノウハウを提供 ・相手国政府や自治体を対象として、都市ごみ処理に係  る制度設計やプラント整備計画の立案支援等を実施 ・清掃一組および東京エコサービス㈱の経験・ノウハウ  を活かして運営実務等を実施 ・民活民営型の事業を志向。 SPC2)_{への出資も視野に、}  事業運営に参加 焼却 排出(3R） 収集 運搬 埋立 ①国際貢献型 ②コンサル型 事業項目 平成24年度       平成33年度 ①国際 貢献型 ②コンサル型 ③Ｏ＆Ｍ型 ④出資 / 事業 運営型 国際協力事業の展開 実施体制の充実 技術支援・指導 を重点的に展開 1）