アフガニスタン・イスラム共和国
教師教育強化プロジェクト フェーズ３
中間レビュー調査報告書
平成 2 6 年 9 月
（ 2 0 14 年 ）
独立行政法人国際協力機構
人 間
アフガニスタン・イスラム共和国
教師教育強化プロジェクト フェーズ３
中間レビュー調査報告書
平成 2 6 年 9 月
（ 2 0 14 年 ）
独立行政法人国際協力機構
人 間
目 次
目 次 地 図 略語表 中間レビュー調査結果要約表（和文・英文） 第１章 プロジェクトの概要 ··· 1 １－１ プロジェクトの背景 ··· 1 １－２ プロジェクトの基本計画 ··· 2 第２章 中間レビューの概要 ··· 4 ２－１ 調査の目的 ··· 4 ２－２ 中間レビューの概要 ··· 4 ２－２－１ 調査の方法 ··· 4 ２－２－２ 調査団の構成 ··· 4 ２－３ 中間レビューのスケジュール ··· 5 ２－４ 評価グリッド ··· 5 ２－４－１ プロジェクトの達成状況 ··· 5 ２－４－２ プロジェクトの実施プロセス ··· 5 ２－４－３ ５項目評価 ··· 5 ２－５ アフガニスタン教育省との協議 ··· 6 第３章 プロジェクトの達成状況 ··· 7 ３－１ 成果の達成状況 ··· 7 ３－２ プロジェクト目標の達成状況 ··· 10 ３－３ 上位目標の達成状況 ··· 11 第４章 プロジェクトの達成状況 ··· 12 ４－１ プロジェクト管理 ··· 12 ４－２ カウンターパート（C/P）の参加度合い ··· 12 ４－３ 活動の進捗状況 ··· 12 第５章 ５項目評価 ··· 14 ５－１ 妥当性 ··· 14 ５－２ 有効性 ··· 14 ５―３ 効率性 ··· 14 ５―４ インパクト ··· 14 ５―５ 持続性 ··· 15第６章 結 語 ··· 16 第７章 提 言 ··· 17 付属資料 １．中間レビューミニッツ ··· 21 ２．評価グリッド結果表（和文） ··· 61 ３．PDM 改訂版（和文） ··· 79
略 語 表
略語 正式表記 日本語表記
ANDS Afghanistan National Development Strategy 国家開発戦略
C/P Counterpart カウンターパート
DED District Education Department 郡教育局
DVD Digital Video Disc 次世代光ディスク
FY Fiscal Year 会計年度 G-1 Grade 1 第１学年 G-2 Grade 2 第２学年 G-3 Grade 3 第３学年 G-4 Grade 4 第４学年 G-5 Grade 5 第５学年 G-6 Grade 6 第６学年
JCC Joint Coordination Committee 合同調整委員会
JICA Japan International Cooperation Agency 独立行政法人国際協力機構
MM Man Month 人月
M/M Minutes of Meeting ミニッツ（協議議事録）
MoE Ministry of Education 教育省
NESP National Education Strategic Plan 国家教育戦略５カ年計画
NS National Staff ナショナル・スタッフ
NSC National Science Center ナショナル・サイエンス・セン
ター
NUoE Naruto University of Education 鳴門教育大学
PDM Project Design Matrix プロジェクト・デザイン・マト
リックス PED Provincial Education Department 州教育局
PNSC Provincial National Science Center 州ナショナル・サイエンス・セ ンター
PO Plan of Operations 活動計画
R/D Record of Discussions 討議議事録
STEP Strengthening of Teacher Education Program 教師教育強化プロジェクト STEP 2 Strengthening of Teacher Education Program 2 教師教育強化プロジェクト
フェーズ２
STEP 3 Strengthening of Teacher Education Program 3 教師教育強化プロジェクト フェーズ３
STTC Sayeed Jamaluddin Teacher Training Collage サイード・ジャマルディン教員 養成校
TED Teacher Education Department 教育省教師教育局
TG Teacher’s Guide 教師用指導書
TTC Teacher Training College 教員養成校
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
国連教育科学文化機関（ユネス コ）
UNICEF United Nations Children’s Fund 国連児童基金
中間レビュー調査結果要約表
１．案件の概要 国名：アフガニスタン・イスラム共和国 案件名：教師教育強化プロジェクト フェーズ３ 分野：教育 協力形態：技術協力プロジェクト 所轄部署：人間開発部 協力金額（評価時点）：230 百万円 協力期間 （実績） 2011 年 2 月～2015 年 1 月 （4 年間） 先方関係機関： 教育省教師教育局 日本側協力機関：国立大学法人鳴門教育大学 １－１ 協力の背景と概要 アフガニスタン・イスラム共和国（以下、「アフガニスタン」と記す）では、教育は同国復興 プロセスにおける重要優先課題と位置づけられ、国家開発戦略においても、教育分野の開発を 重要な柱のひとつに掲げている。このような背景の下、日本は2005 年からアフガニスタンの教 育の質改善に焦点をあて、現場の教員が教師用指導書（Teacher's Guide：TG）を活用した授業 を実践できるようになることを目的に、「教師教育強化プロジェクト」（STEP）及び「教師教育強化プロジェクト フェーズ２」（STEP 2）を実施した。STEP 及び STEP 2 では、カリキュラム
に沿った実践的な TG の開発及び全国小学校への配布、TG を活用した短期現職教員研修の実
施、そしてTG に基づく各県教員養成校（Teacher Training College：TTC）教科教授法講座の改
善に取り組んできており、これらの活動を通じてTG の活用が促進され、TTC 教官の能力が強 化されつつあることがSTEP 2 終了時評価で確認されている。以上を踏まえ、対象県の TTC に おいて研修や教科に関する教官の能力を開発するとともに、TTC 附属校における授業及び授業 改善の取り組みを定着させ、将来的には対象県で培った経験を他県と共有、普及・応用させる ことをめざし、技術協力プロジェクトを日本政府に要請した。 これを受け、詳細計画策定調査を経て2011 年 2 月から本案件が開始され、当初はコンサルタ ント等契約（業務実施契約）に基づく日本人専門家による現地指導及び本邦研修を中心とした 活動を中心に据えたプロジェクトデザインを組み立てていた。しかしながら、現地の治安悪化 等を踏まえ、2011 年度の年央でプロジェクトデザイン、活動計画及び実施体制の変更を余儀な くされ、同年度については日本人専門家の派遣を最小限に絞り込み国内作業を中心とした活動 が実施された。これと並行して、2012 年度以降のプロジェクトの実施方針についてアフガニス タン側と協議した結果、2011 年度と同様にコンポーネントを絞り込み、本邦研修やテレビ会議 による遠隔指導等国内作業を中心とした技術支援を行いつつ、研修実施やモニタリング等現地 での活動については、カウンターパート（C/P）やローカルリソース（現地 NGO 等）が主体と なり実施することで合意した。これに基づき、2012 年度はアフガニスタン教育省ナショナル・ サイエンス・センター（National Science Center：NSC）との契約に基づく現地での TG 普及ワ ークショップ・モニタリングを中心とした活動を実施した。2013 年度は、アフガニスタン国内 の治安情勢に伴い、更なる活動の制約が課されている中で本プロジェクトが実施されている。 １－２ 協力内容 （１） 上位目標 全国の小学校で、教員スタンダードに基づく授業改善のための学校レベルでの取り組み が強化される。
（２） プロジェクト目標 モデル及びサブモデル県（以下、「対象県」と記す）の小学校で、教員スタンダードに基 づく授業改善のための学校レベルでの取り組みが強化される。 （３） 成果 １．全国のTTC における初等教育の養成課程・現職教員研修において TG が周知される。 ２．全国TTC の理数科教授法講義における教授プロセスが、STEP 2 で開発された教材の 活用により改善される。 ３．対象県の TTC 附属校において、理数科を中心とする授業改善への学校レベルでの取 り組みが強化され、良いリファレンスとなる。 ４．モデル県の学校管理者、地方行政官に、TG を活用した授業改善に向けた学校レベル での取り組み方策が共有される。 （４） 投入（中間レビュー時点） ＜日本側＞ ・ 専門家派遣：7 職種 8 名（日本人専門家） 20 MM （1 MM 現地作業、19 MM 国内作 業） ・ 供与機材：なし ・ ローカルコスト負担：ワークショップ開催費、NSC 及びウォー・チャイルド・カナダ （War Child Canada：WCC）への業務委託費、42 TTC へ TG と TTC 教材の運搬費 ・ 本邦研修：2011 年度 2 回、2012 年度 1 回 ＜アフガニスタン側＞ ・ 人員配置：3 名、活動に応じて職員を追加配置 ・ ローカルコスト負担：専門家執務室、光熱費 など ２．評価調査団員の概要 日本側 調査団 団長 高橋 悟 JICA 客員専門員（教育） 教育計画 中条 典彦 JICA 人間開発部 基礎教育第一課 評価分析 小林 花 アイ・シー・ネット株式会社 コンサルタント 計画管理１ 松岡 彩子 JICA アフガニスタン事務所 計画管理２ Najibullah Kohistani, Mr. JICA アフガニスタン事務所 情報収集 Hameed Rasuli, Mr. ローカル・コンサルタント 調査期間 2013 年 9 月～10 月 評価の種類：中間レビュー
３．評価結果の概要 ３－１ 実績の確認 ３－１－１ 成果の達成状況 （１）成果１：全国のTTC における初等教育の養成課程・現職教員研修において TG が周知 される。 成果１の達成状況：おおむね達成されつつある。 指標 1-1：イントロダクション研修パッケージ 達成状況：達成済み。 全国のTTC における初等教育の養成課程・現職教員研修において使用するイントロダ クション研修パッケージが開発された。通常の研修期間は2 週間であるが、さまざまな 対象者のニーズに対応できるよう、本邦研修期間中に研修期間が短いパッケージも開発 された。TG は既に全国 42 校の TTC に配布済みである。 指標 1-2：一般教授法のシラバス 達成状況：進行中ではあるが更なるモニタリングが必要。 カブール州、ナンガルハル州、バルフ州、ヘラート州のTTC において、TG が一般教 授法に統合されている。正式に統合されているのか、個人ベースで活用されているのか を確認するとともに、継続的なモニタリングが必要である。 指標 1-3：イントロダクション研修受講者数 達成状況：進行中。 上記の 4 つの TTC で養成課程・現職教員研修を受講している約 26,500 名の教員は一 般教授法で TG の活用方法を学習しており、研修修了者は日々の授業で TG を利用する ことが望まれている。サイード・ジャマルディン教員養成校では、現職教員でもある9,084 名の受講生が授業でTG を使用している。 指標 1-4：TG の活用方法に関する研修受講者の理解度 達成状況：進行中。 本中間レビューで聞き取りを行った37 名の小学校教員は、TG を活用することにより 授業計画の策定、生徒の活動を中心とした授業構成、的確な質問の仕方、授業時間の割 り振りなどの点で授業が改善したと回答した。これらのことから、TG の活用方法に関 して一定レベルの理解が進んでいると判断される。 （２）成果２：全国 TTC の理数科教授法講義における教授プロセスが、STEP 2 で開発され た教材の活用により改善される。 成果２の達成状況：進行中。 指標 2-1：モデル州TTC における教官の理数科教授法に関する授業改善 達成状況：改善が期待される。
2012 年 3 月に実施された、TTC 教官を対象にしたワークショップには、全国から 122 名が参加した。理数科のモデル講義を通して、STEP 2 で開発された TTC 教材の実践的 な教授法を学ぶことができたと大変評価が高かった。ワークショップ期間中に個々の教 官がアクション・プランを作成したため、モデル州のTTC において TTC 教材が活用さ れ、教官の理数科教授法に関する授業改善につながることが期待される。今後、2011 年 に実施されたベースライン調査と 2014 年に実施予定のエンドライン調査の結果を比較 し、授業改善を評価することとなる。 指標 2-2：モデル州TTC における学生の理数科教授法に関する学習改善 達成状況：未確認。 TTC 教官の理数科教授法の授業改善が見込まれるが、治安の関係で、TTC でのモニタ リングを行うことができなかったため、生徒の学習改善については確認できなかった。 指標 2-3：ワークショップの受講者数 達成状況：進行中。 2012 年 3 月のワークショップでは、34 校の TTC から 122 名の教官、34 名のナショナ ル・サイエンス・センター（NSC）職員、17 名の教育省教師教育局（Teacher Education Department：TED）職員が参加した。 指標 2-4：開発されたDVD 教材 達成状況：達成済み。 本邦研修中に、以下の 5 種類の理数科教授法の DVD 教材がダリ語とパシュトゥ語で 作成された。DVD は 2012 年 3 月のワークショップで参加者に配布済みである。 ①数学教授法 ②数学問題解法 ③物理教授法 ④化学教授法 ⑤生物教授法 （３）成果３：対象県の TTC 附属校において、理数科を中心とする授業改善への学校レベ ルでの取り組みが強化され、良いリファレンスとなる。 成果３の達成状況：未達成。 指標 3-1：対象州TTC 附属校における授業改善 指標 3-2：対象州TTC 附属校における生徒の学習改善 指標 3-3：対象州TTC 附属校の校長及び教員による授業改善に向けた取り組み事例 指標 3-4：対象州におけるTTC と附属校の連携改善 達成状況：未達成。 現地の治安悪化等により日本人専門家の派遣ができなかったため、成果３に係るすべ ての活動が実施されなかった。
（４）成果４：モデル県の学校管理者、地方行政官に、TG を活用した授業改善に向けた学 校レベルでの取り組み方策が共有される。 成果４の達成状況：おおむね達成されつつある。 指標 4-1：教育マネジメント研修パッケージ 達成状況：達成済み。 指標 1-1 で開発された研修パッケージと同じものを教育マネジメント研修パッケージ として使用することとなった。本パッケージを使用して研修を受けた、学校管理者及び 地方行政官が TG の有効性を理解した。また、教育省や関係ドナーが使用している教師 教育と学校管理に関する教材のレビューも実施された。 研修 4-2：モデル州における研修の受講者数 達成状況：進行中。 ・ NSC が実施した教育マネジメント・ワークショップに 4,302 名の校長と理数科教員が 参加した。詳細は以下のとおりである。 教育マネジメント・ワークショップ参加者 州 期間 受講者数 カブール 2012 年 10 月 8 日～11 日 980 名 ナンガルハル 2013 年 1 月 20 日～23 日 2013 年 1 月 26 日～29 日 1,572 名 バーミヤン 2012 年 11 月 4 日～26 日 740 名 カピサ 2012 年 10 月 15 日～18 日 460 名 パクティア 2012 年 9 月 30 日～10 月 3 日 550 名 合計 4,302 名
出所：NSC, “Complete Report for Paktiya, Kabul, Kapisa and Bamiyan Workshops”
・ PDM（Version 1）では、教育マネジメント・ワークショップはモデル州でのみ実施予 定であったが、プロジェクト実施体制の見直しに伴いサブモデル州でも実施されるこ ととなったため、新たに 1,010 名の教員が TG の活用方法について学習する機会を得 た。研修効果を把握するため、研修前と研修後に専門科目に関する理解度を確認する テストを行ったところ、理科と算数でそれぞれの平均点が 58.3 点から 83.2 点、57.4 点から81.2 点に上昇した。 ・ ワークショップの成果を把握する目的で、5 州（カブール、ナンガルハル、カピサ、 パクティア、バルフ）の小学校でモニタリングを行い、502 名の校長、511 名の教員、 8,568 名の児童にインタビューを行った〔詳細は付属資料２．評価グリッド結果表（和 文）の別添資料１参照〕。 ・ モニタリングの結果、ワークショップに参加した約90％の教員が TG を活用していた。 また、ルーブリック評価（0-2 のスケール）を用いた授業評価の結果、以下のように、 ベースライン時と比較すると概して点数が高くなっており、教員の授業改善が確認さ れた。
ルーブリック評価結果 州 モニタリング 授業評価 参考値 ベースライン調査** 州都 郡 カブール 1.81 1.72 n/a ナンガルハル 1.74 1.90 n/a バーミヤン 1.30* 1.30* 0.62 カピサ 1.45 1.78 0.47 パクティア 1.45 1.86 n/a バルフ 1.88 1.72 0.92 *パイロットモニタリングのデータ **2011 年 9 月に TTC 教官の授業の分析結果の平均 出所： NSC, Complete Report（評価団による集計）、業務進捗報告書（1 年次） ３－１－２ プロジェクト目標の達成状況 達成状況：進行中。 指標１：研修受講者による学校レベルでの取り組み事例 達成状況：進行中。 聞き取り調査を行ったほぼすべての学校で、教員が学校管理者と授業運営の問題点を共有 する会議が定期的に開催されており、その中で TG についても議論されていた。学校によっ ては、校長が新任の教員の授業観察を通して指導を行っているところもあった。また、州教 育局（Provincial Education Department：PED）も定期的に学校訪問を行い、授業観察、授業内 容の評価を行っていた。しかし、これらの活動は極めて制限された時間内にモニタリングが 可能な地域のみで実施されているため、僻地の学校への支援は限定的である。教員の質の向 上のためには、行政のサポート体制がより強化される必要がある。 指標２：学校レベルでの取り組みや環境に対する研修受講者の意識の変化 達成状況：進行中。 聞き取りを行ったすべての校長と教員は、授業改善のために TG は必要不可欠であると感 じていた。実際、TG の活用に伴って、教員は 1 回 1 回の授業を大事にし、授業計画をしっ かりと立てるようになっている。また、生徒の学習過程にも配慮して、学習意欲を高めるた めにグループ作業や実験を取り入れるようになった。その結果、多くの教員が、生徒の学習 が改善されているという手ごたえを感じていた。ある教員は、TG を活用するようになって から、教えることに対して前向きになり、楽しくなったと述べていた。このような、個々の 教員の意識・認識の変化が徐々に確認されつつある。 ３－１－３ 上位目標の達成状況 達成状況：進行中。 指標１：個々の学校による学校レベルでの取り組み事例 指標２：学校レベルでの取り組み環境に対する研修受講者の意識の変化
達成状況：進行中。 上位目標は通例、プロジェクト終了後3～5 年に達成されるものであり、本レビュー時点に おいて達成状況を判断することはできない。しかしながら、モデル地域では多くの教員がTG を活用するようになった結果、生徒の学習改善がされたり、定期的に学校レベルで TG の研 究会を行う学校も現れたりといった良い兆候がみられる。さらに、プロジェクト対象州では ないヘラート州とバルフ州のTTC においても TG が一般教授法に統合された。また、UNICEF
のChild Friendly School（子どもにやさしい学校づくり）プロジェクトでも TG が採用されて
いる。これらの事例は上位目標の達成に貢献するものであるが、教師教育の推進にはTED の 更なる後押しが必要不可欠である。 ３－２ 評価結果の要約 （１） 妥当性（高い） 本プロジェクトでは、教師教育の強化に焦点をあてており、教育の質の向上をめざすア フガニスタン教育省の政策と合致している。また、プロジェクト目標、上位目標はアフガ ニスタンの政策及び日本の援助政策を後押しするものである。さらに、初等教育の教員や TTC 教官が授業を行ううえで副教材を必要としているニーズに対応して STEP や STEP 2 でTG や TTC 教材を開発している。STEP 3 では、先行の 2 つのプロジェクトの功績を受け 継ぎ、TTC 教官の指導力の強化と学校管理者や地方行政官のマネジメント能力の向上を通 し成果をより拡大することをめざしている。 （２） 有効性（中程度） 極めて厳しい環境下ではあったが、本邦研修並びにTG 及び TTC 教材を普及するワーク ショップを有機的に組み合わせることで、実施可能な手段の範囲内においてより大きな成 果とプロジェクト目標を達成することをめざした。TG については、対象県の大半を占め る502 校に配布され、ほぼ 90％の教員が TG を活用している。しかしながら、TTC 教官の 能力向上と TTC 附属校における TTC 教材と TG の活用についてはまだ課題が残されてい る。現在のアフガニスタンの状況から、現在の PDM の成果とプロジェクト目標の達成は 難しいと思われる。 （３） 効率性（中程度） 本邦研修の成果を広める目的で開催したTG 及び TTC 教材の普及ワークショップ（2012 年3 月）は円滑に実施されたものの、治安の悪化はプロジェクトの効率性の妨げとなった。 日本人専門家がC/P と共に活動を行う機会は極めて限定的であり、多くの活動は日本から の遠隔指導や JICA アフガニスタン事務所によるマネジメントが中心とならざるを得なか った。さらに、実施体制を何度も変更せざるを得なかったこともプロジェクトの効率的な 実施を阻害した。結果として、投入と比較して成果が十分に上がっていない状況がみられ ている。 （４） インパクト（期待させる兆候がある） 現時点では、上位目標の達成には更に時間がかかると見込まれる。しかしながら、モデ
ル地域では、TG の活用により授業の改善や生徒の学習改善もみられ、一部の学校では TG の研究会が定期的に実施されているなど正のインパクトを期待させる前兆がみられた。加
えて、対象州ではないヘラート州やバルフ州のTTC の一般教授法に TG が統合されたり、
UNICEF の Child Friendly School プロジェクトで TG が採用されたりと、徐々にプロジェク ト対象県外にも波及されつつある。これらの事象は正のインパクトの兆候であり、徐々に 全国に波及することが期待される。 （５） 持続性（中程度） 教育省では、教員の質の向上は引き続き重要課題のひとつとなっている。TG について は、対象県の多くの教員が授業で実際に活用していることが確認されたが、TTC 教材につ いては、TED に正式に承認されておらず、一部の TTC で一般教授法に統合されるにとど まっている。また、教員が継続的に専門性を高めていくための体系的な行政のサポート体 制（モニタリングと監督）も整備される必要がある。プロジェクトの持続性は、教育省の 強いコミットメントと主導力に委ねられている。 ３－３ 効果発現に貢献した要因 日本人専門家によるアフガニスタンでの活動が大きく制約されるなかで、STEP 及び STEP 2 から関わってきている現地リソースが、日本側とアフガニスタン国内の現場をつなぐ有効な仲 介役として機能した。 ３－４ 問題点及び問題を惹起した要因 プロジェクト開始直後にアフガニスタンの治安状況が悪化し、日本人専門家を現地に派遣で きない状況となった。その後も、治安状況や現地リソースの活用状況に応じて、プロジェクト の実施体制を幾度も変更せざるを得なかった。 ３－５ 結 論 本プロジェクトは、TG と TTC 教材を活用して TTC 教官、教員、行政官の能力向上を図り、 これにより授業改善のための学校レベルでの取り組みが強化されることをめざしている。その ためにイントロダクション研修パッケージの開発を行い、TG 及び TTC 教材の普及ワークショ ップを開催する構想となっている。 アフガニスタンの治安悪化はプロジェクトの実施に多大な影響を与えたが、厳しい状況下で も、本邦研修の実施やテレビ会議を通じたローカルスタッフに対する遠隔指導によって可能な 範囲での円滑な活動を進めた。全国のTTC を対象に実施されたワークショップ（2012 年 3 月） では、122 名もの TTC 教官が参加し、TTC 教材を多くの教官に周知することができたが、今後 更に活用されるためにはTED による TTC 教材の正式な承認と普及に向けた積極的な姿勢が不 可欠である。対象5 県で実施された教育マネジメント・ワークショップも 4,300 名の校長と教 員が参加した。ワークショップの結果、①ほぼ90％の教員が TG を活用している、②ルーブリ ック評価結果からも教員の指導力が向上している、③教員が教えることに前向きになり生徒を 指導するのが楽しくなっている、ことが分かった。加えて、4 校の TTC で TG が一般教授法に 統合されており、25,600 名の養成課程・現職教員研修を受講している教員が TG の活用方法を
習得していることが確認されている。 これらのプロジェクト活動を踏まえた評価５項目に基づく評価結果は以下のとおり。 評価５項目 評価結果 備考 妥当性 高い アフガニスタン側の政策とニーズに合致している。 有効性 中程度 成果とプロジェクト目標は進行中である。 効率性 中程度 投入に比べて成果が十分上がっていない。 インパクト 兆候がみられる 更なる正のインパクトが期待できる兆候がみられる。 持続性 中程度 持続性を確保するためには教育省の強いリーダーシップ が必要である。 当初の予定に近いかたちで実施できた活動もある一方で、治安の影響もあって十分な成果が 上がらなかった活動も多い。現時点のプロジェクトの達成状況とアフガニスタンの状況から、 PDM（Version 1）の成果とプロジェクト目標を達成するのは困難だと判断する。 ３－６ 提言（本プロジェクトに関する具体的な措置、提案、助言） （１）TTC 教材の正式な承認 2012 年 3 月に実施された全国の TTC を対象としたワークショップは、参加した TTC 教 官からの評判が極めて高かったにもかかわらず、TTC 教材の位置づけが教育省内で不明瞭 であるため、多くのTTC でこれが使われていない状況にある。TED には、STEP 2 で開発 されたTTC 教材を速やかに公式な教材として承認するとともに、全国の TTC に対して TTC 教材の活用促進とそのための支援を行うことが求められる。 （２）TTC の一般教授法への TG の統合 TG は教員の評価も高く、学校レベルで活用されていることが確認された。TTC の学生 は、今後教員となる人材と現職教員であり今後の TG の利用者となり得ることから、TTC の学生が TG の内容を十分把握することが重要である。カブール州、ナンガルハル州、バ ルフ州、ヘラート州の4 州では一般教授法の中に TG が統合された。TG の活用方法を学ん だ学生はより自信をもって授業ができるようになっているという。TED が全国の TTC に 対して、一般教授法の中にTG を統合するよう指導することが期待される。 （３）TTC 教官の能力強化への支援 学校で良い授業ができるかどうかは、TTC で良い授業ができているかで決まる。アフガ ニスタンの教員育成を継続的に行うなかでは、TTC 教官が重要な役割を担っていると考え られる。TED はこの点を認識し、TTC への指導・支援を強化することが望まれる。特に、 TTC がその教官の能力強化を推進できるよう、TED が積極的に関与していくことが期待さ れる。 （４）TG の更なる活用 既に述べたとおり、TG は教員が授業を計画・実施し、振り返るプロセスで大変有益で
ある。授業改善のためには、TG の活用や教員間での研究を行い、それを学校管理者が支 援していくことが重要である。こういった活動が学校に定着していくには、行政官による 定期的なモニタリングの果たす役割は大きい。 （５）PDM の改訂 遠隔指導によるプロジェクト運営はプロジェクトの有効性、効率性を妨げ、アフガニス タン側と日本側の双方に多大なる労力と費用を負わせる結果となった。現在の治安状況か らは、アフガニスタン国内での日本人専門家の活動が当面は見込めないことから、プロジ ェクトのコンポーネントを絞り込まざるを得ないと考えられ、PDM についても現状に即し た改訂が必要である。
Summary of Mid-term Review
I. Outline of the Project
Country: Islamic Republic of Afghanistan Project Title: Project for Strengthening of
Teacher Education Program Phase 3 (Phase 3)
Issue/ Sector: Education Cooperation Scheme: Technical Cooperation
Project
Division in Charge: Human Development
Department
Total Cost: 230 million yen (as of mid-term
review)
Period of Cooperation
February 2011- January 2015 (4 years)
Partner Country’s Implementation Organization: Ministry of Education, Teacher
Education Department
Cooperation Organization (Japanese side):
Naruto University of Education
1-1 Background of the Project
In an effort of reconstructing the Islamic Republic of Afghanistan, the “Afghanistan National Development Strategy (ANDS)” regards education as one of the most important sectors in need of assistance from international community. Furthermore, Ministry of Education (MoE) set force the “National Education Strategy Plan (NSEP) II” which identifies various assistance needs in the education sector from 2010 to 2014 including the improvement of access and quality of education and capacity building of MoE itself.
In line with the strategies above set around education by the Government of Afghanistan, the Japan International Cooperation Agency (JICA) implemented technical assistance projects, namely “Strengthening Teacher Education Program” (STEP) and Phase 2 (STEP 2)” to improve teaching skills of in-service teachers from 2005 to 2010. STEP and STEP 2 activities included 1) development of Teacher’s Guide (TGs) and distribution of them to all primary schools nationwide, and 2) implementation of in-service trainings for teachers with TGs, 3) development of Teacher Training College (TTC) materials based on TGs to conduct practical lessons. After STEP and STEP 2, JICA has implemented the “Strengthening Teacher Education Program Phase 3 (STEP 3/ the Project)” since 2011. STEP 3 aims to strengthen school level activities for improving lessons according to the Teacher Standards in the Model Areas.
From September to October in 2013, the Japanese Mid-term Review Team (the Team), headed by Mr. Satoru Takahashi, conducted the mid-term review study together with the Afghan Review Team to ascertain the outcomes of the Project from the five evaluation perspectives and to provide recommendations on the remaining period of the Project.
1-2 Project Overview (1) Overall Goal
School level activities are strengthened for improving lessons according to the Teacher Standards nation-wide.
(2) Project Purpose
School level activities are strengthened for improving lessons according to the Teacher Standards in Model Areas.
(3) Output
Output 1: Primary school teachers become familiarized with TGs through pre & in-service training of nationwide TTCs.
Output 2: Teaching/Learning process for Science and Mathematics at TTCs is improved by utilization of TTC materials developed under STEP 2.
Output 3: TTC experimental schools are strengthened as a good reference for school level activities to improve lessons especially on Science and Mathematics in Model and Sub-Model Areas. Output 4: School level activities for improving lessons such as effective utilization of TGs are
disseminated among school managers* and local education officers in Model Areas. (*School Principals, Heads of Subject Departments, Provincial and district supervisors).
(4) Inputs
【Japanese side】
Personnel : Eight experts in nine areas 20m/m (1 m/m in Afghanistan, 19 m/m in Japan) Equipment : n/a
Local cost: Cost for workshops, Contract with NSC and WCC, delivery cost of TGs and TTC materials to 42 TTCs.
Training in Japan: Three (3) trainings in 2012. 【Afghanistan side】
Personnel : Three counterparts and others as necessary Local cost: Office space and all utility charges
II．Evaluation Team
Members Leader: Mr. Satoru Takahashi (Visiting Senior Advisor, JICA)
Education Planning: Mr. Yoshihiko Chujo (Human Development Dept.) Evaluation and Analysis: Ms. Hana Kobayashi (Consultant, IC Net)
Planning Management (1): Ms. Ayako Matsuoka (JICA Afghanistan Office) Planning Management (2): Mr. Najibullah Kohistani (JICA Afghanistan Office) Information Collection: Mr. Hameed Rasuli (Local Consultant)
Period of Evaluation
September to October, 2013 Type of Evaluation: Mid-Term Review III．Results of Evaluation
3-1 Achievement of Outputs
3-1-1 Output 1: Primary school teachers become familiarized with TGs through pre & in-service training of nationwide TTCs
Achievement level of Output 1: Achieved to some extent. Indicator 1-1: Training Package
A training package was developed for introducing TGs to pre- and in-service teacher trainees at nationwide TTCs. The training period is basically two weeks. Shorter-period versions were also developed during training in Japan. TGs have already been distributed to 42 TTCs.
Indicator 1-2: Syllabus of “Teaching Method”
Prospect of achievement: in progress, but needs more monitoring.
TGs have been integrated into the subject of “Teaching Method” of TTCs in Kabul, Nangarhar, Balkh, and Herat. Additional monitoring is necessary to check whether TGs are integrated institutionally or individually.
Indicator 1-3: Number of trainees Prospect for achievement: in progress
In the four TTCs above, currently-enrolled 26,500 or more teacher trainees are learning the usage of TGs in the subject of “Teaching Method”. The graduates are expected to use them in their daily lessons. In fact, in Sayeed Jamaluddin Teacher Training Collage (STTC), 9,084 teacher trainees, who are school teachers at the same time, are actually utilizing TGs in classrooms.
Indicator 1-4: Level of trainees’ understanding of utilization of TG Prospects for achievement: in progress
37 individual teachers interviewed during the review commented that their teaching had improved in terms of preparing a lesson plan, focusing more on students’ activities, asking clear questions to students, and conducting proper time management, etc.. Thus, trainees reached a certain level of understanding of utilization of TGs.
3-1-2 Output 2: Teaching/Learning process for Science and Mathematics at TTCs is improved by utilization of TTC materials developed under STEP 2
Achievement level of Output 2: In progress.
Indicator 2-1: Improvement of Teaching in Model Areas Prospects of achievement: expected to be improved.
In the “42 TTC Workshop” held in March 2012, a total of 122 TTC instructors participated nationwide. They really appreciated the importance of TTC materials in the process of learning their practical usage through model lessons in science and mathematics. TTC materials would be widely used and hence improve teaching in the Model Areas based on the action plan developed during the workshop. The degree of improvement of teaching will be evaluated based on the data collected through the base line survey in 2011 and end line survey in 2014.
Indicator 2-2: Improvement of students learning in Model Areas Prospects of achievement: not confirmed.
While teaching is expected to be improved, students’ learning has not been confirmed as monitoring of lessons at TTCs was not conducted due to security reasons.
Indicator 2-3: Coverage of training Prospects of achievement: in progress.
In the “42 TTC Workshop”, a total of 122 TTC instructors participated from 34 TTCs. 34 academic staffs from NSC and 17 TED officers participated in this workshop.
Indicator 2-4: Developed DVDs Prospects of achievement: achieved.
DVD materials on the following five topics were developed during the counterpart training in Japan in both Dari and Pashto languages and distributed at the “42 TTC Workshop”.
1) Methodology of Mathematics 2) Solving Problems of Mathematics 3) Methodology of Physics
4) Methodology of Chemistry 5) Methodology of Biology
3-1-3 Output 3: TTC experimental schools are strengthened as a good reference for school level activities to improve lessons especially on Science and Mathematics in Model and Sub-Model Areas
Achievement level of Output 3: Not observed. Indicator 3-1: Improvement of Teaching Indicator 3-2: Improvement of student learning
Indicator 3-3: Measures for improving lessons taken by Principals and Teachers
Indicator 3-4: Improvement of Coordination between TTCs and their Experimental schools Prospects of achievement: not observed.
No improvement has been observed in the indicators above. Due to the deteriorating security situation in Afghanistan, JICA could not dispatch the Japanese experts. As a consequence, no activity was implemented.
3-1-4 Output 4: School level activities for improving lessons such as effective utilization of TGs are disseminated among school managers* and local education officers in Model Areas (*School Principals, Heads of Subject Departments, Provincial and district supervisors)
Achievement level of Output 4: Achieved to some extent. Indicator 4-1: Training Package
Prospects of achievement: achieved.
The training package was developed, which was the same one as described in the indicator of 1-1. Through this package, school managers and local education officers came to understand the effectiveness of TGs. Existing teacher education and school management materials of MoE and those of other development partners were also reviewed.
Indicator 4-2: Coverage of training Prospects of achievement: in progress.
A total of 4,302 school principals, science and mathematics teachers participated in the “Education Management Workshop” organized by NSC.
In PDM Version 1, the workshop was scheduled to cover the Model Areas but it was also implemented in the Sub-Model Areas, which benefited additional 1,010 teachers to learn about utilization of TGs. During the workshop, pre-test and post-test were conducted to check the understanding of subject knowledge of participants. The average score of science and mathematics increased from 58.3 to 83.2 and 57.4 to 81.2 respectively.
NSC implemented monitoring to measure the outcome of the workshop. They visited five provinces (Kabul, Nangarhar, Kapisa, Paktiya, and Balkh) and interviewed 502 school principals, 511 teachers and 8, 568 students.
Results of the monitoring revealed that 1) nearly 90％ of teachers who participated in the workshop utilize TGs and 2) teacher performance was improved based on the rubric assessment. Compared to the baseline survey, scores seem to be higher in general.
3-1-5 Achievement of the Project Purpose
School level activities are strengthened for improving lessons according to the Teacher Standards in Model Areas.
Prospect for achievement of Project Purpose: In Progress.
Indicator 1: School level activities taken by the training participants Prospects of achievement: in progress.
In almost all schools interviewed, they have a periodical session where teachers gather and share their challenges in teaching with school managers. Teachers also talk about TGs in this session. In some schools, principals conduct observation on lessons of newly assigned teachers and advise them to improve their teaching skills. PED also regularly visits schools, observes classes, and evaluates the performance of teachers to some extent. However, all these activities have been taking place with limited time and accessibility, particularly to schools in remote areas. Administrative support has yet to be in place.
Indicator 2: Change of Awareness/Perception on school level activities and environment among training participants
Prospects of achievement: in progress.
All interviewees (principals and teachers) recognize TGs as valuable material for improving their lessons. In fact, teachers start to prepare lessons carefully and conduct them attentively. They now try to focus more on students’ learning process by means of group work and experiments in their lessons to motivate students. As a result, most of the teachers start to recognize changes in students’ attitude. They are now more positive and enjoying teaching. Such changes in awareness/perception of individual teachers are on the gradual increase.
3-1-6 Achievement of the Overall Goal
School level activities are strengthened for improving lessons according to the Teacher Standards nation-wide.
Indicator 1: School level activities taken by the schools
Indicator 2: Change of Awareness/Perception on school level activities and environment at school Prospects of achievement: in progress.
Overall Goal is considered to be attained in three to five years after completion of the Project. However, some favorable signs are observed in the Model Areas; most of the teachers have improved teaching by utilizing TGs, students’ learning has improved, and school level activities (periodical sessions to study TGs) have started in some schools. In addition, TGs have been integrated into the “Teaching Method” in Herat and Balkh TTCs although they are outside of the Model and Sub-Model Areas. Furthermore, TGs have been adapted into UNICEF’s Child Friendly approach. All these things are signs of achieving Overall Goal. Overall Goal is desired to be achieved with a stronger initiative of TED in promoting teacher education.
3-2 Evaluation Results by Five Perspectives (1) Relevance (High)
The Project is addressing the issue of strengthening teacher education which is a priority of the MoE to improve the quality of education. The Project Purpose and Overall Goal remain relevant to the education policies of Afghanistan and aid policies of Japan. The Project fits into the needs of the primary school teachers and TTC instructors, who did not have any supporting materials to conduct lessons. To respond to their needs, during STEP and STEP 2, TGs and TTC materials were developed. Succeeding the assets of former two projects, STEP 3 aims to expand the outcomes to wider areas by enhancing teaching capacity of TTCs and improving the management capacity of principals and local education officers.
(2) Effectiveness (Fair)
Under difficult circumstances, the Project tried to take all possible measures to achieve the Outputs and Project Purpose by combining training in Japan and dissemination workshops (on TGs and TTC materials) to produce better and more results. TGs were disseminated to 502 schools which account for the majority in the Model and Sub-Model Areas, and are now utilized by nearly 90％ of teachers there. However, the enhancement of the capacity of TTC instructors and TTC experimental schools through TTC materials and TGs has yet to reach the satisfactory level. Accomplishing the Outputs and Project Purpose depicted in the current PDM appears to be difficult considering the situation in Afghanistan.
(3) Efficiency (Fair)
Dissemination workshops (on TGs and TTC materials) based on the benefits of trainings in Japan were properly conducted. However, the deteriorating security has also hindered the efficiency of the Project. The opportunity for Japanese experts to physically work together with Afghan C/Ps became limited. Almost all the activities were managed remotely from Japan or locally by JICA Afghanistan Office. In addition, the implementation modality was forced to be changed several times, which delayed the progress of the Project. As a result, the Outputs produced so far have not been equivalent to the magnitude of the Inputs.
(4) Impact (Emerging)
signs are observed in the Model Areas; most of the teachers have improved teaching by utilizing TGs, students’ learning has improved, and school level activities (periodical sessions to study TGs) have started in some schools. In addition, TGs have been integrated into the “Teaching Method” in Herat and Balkh TTCs although they are outside of the Model and Sub-Model Areas. Furthermore, TGs have been adapted into UNICEF’s Child Friendly approach. All these things are signs of impact realization and are expected to spread throughout the nation.
(5) Sustainability (Fair)
Improving the quality of teacher education remains a priority in the policy of MoE in Afghanistan. Most of the teachers are utilizing TGs in classrooms in Model and Sub-Model Areas. However, not all TTCs have integrated TGs into the “Teaching Method”. TTC materials have not been approved by TED yet either. In addition, administrative support (monitoring and supervision) for continuous professional development of teachers does not function in a systematic manner. A stronger commitment and initiative of MoE as a whole to tackle these issues will contribute to enhancing the sustainability of the Project.
3-3 Conclusion
The Project aims to strengthen school level activities through the use of TGs and TTC materials by enhancing the capacity of TTC instructors, school teachers and education officers. In this process, it is designed to develop the training package and conduct dissemination workshops (on TGs and TTC materials).
The deteriorating security situation affected the implementation of the Project. Despite the difficulties, through the combination of training in Japan and remote instruction from Japan to NSs, the “42 TTC Workshop” was systematically organized with the attendance of 122 TTC instructors to disseminate TTC materials. The further use of the materials will be accelerated by MoE’s approval on them. Also, the “Education Management Workshop” was successfully implemented with the attendance of 4,300 school principals and teachers in the Model and Sub-Model Areas. As a result, 1) nearly 90％ of teachers utilize TGs, 2) teacher performance was improved based on the rubric assessment and 3) teachers are more positive and enjoying teaching with students. In addition, TGs have been integrated into the “Teaching Method” in the four TTCs where 25,600 teacher trainees are learning how to use TGs in their lessons.
Concerning the review from five evaluation perspectives, each of them is summarized below.
Perceptive Evaluation Note
Relevance High The Project is consistent with policies and needs of Afghanistan. Effectiveness Fair Outputs and Project Purpose are still in progress.
Efficiency Fair Outputs produced have not been equivalent to the magnitude of Inputs.
Impact Emerging Some favorable signs are observed towards further impacts. Sustainability Fair A stronger leadership of MoE is expected to enhance sustainability. Due to security reasons, while some activities have been conducted, others have not been conducted to produce outputs. Considering the current level of achievements and the situation in Afghanistan, it
would be far from possible to achieve the Outputs and the Project Purpose as originally described in PDM Version 1.
3-4 Recommendations
(1) Official approval of TTC materials
TTC materials were highly evaluated by the participants (TTC instructors) of the nationwide TTC workshop held in March, 2012. However, as the status of the materials is not clear, these are not in use in most of the TTCs. So TED should promptly approve them as official TTC resources. Then it should encourage all the TTCs to use them fully in their daily lessons.
(2) Integration of TGs into the subject of “Teaching Method” in TTCs
TGs appear to be extensively utilized and valued by school teachers. Since teacher trainees of TTCs are current and future users of TGs, it is important for them to be familiarized with TGs. In four TTCs (Kabul, Nangarhar, Balkh and Herat), TGs have been integrated into the subject of “Teaching Method”. Those graduates having encountered TGs in college are conducting lessons with more confidence. Therefore TED should instruct TTCs to integrate TGs into the subject.
(3) Support for capacity strengthening of TTC instructors
Good teaching in schools begins with good teaching in TTCs. TTC instructors are essential human resources for sustainable teacher professional development in Afghanistan. TED should be keenly aware of this concept and recognize its critical role to assist TTCs. Therefore TED should be more strongly committed to the support for TTCs in strengthening the capacity of instructors.
(4) Further utilization of TGs
As mentioned above, TGs are quite helpful for school teachers in planning, implementing and reflecting on their lessons. For the betterment of classroom teaching, critical collaborative inquiry activities among teachers should be strongly encouraged and supported by school managers. These activities would be firmly internalized in schools by way of regular monitoring conducted by education officers. (5) Modification of PDM
Non-face-to-face remote operation has given negative impacts on effectiveness and efficiency of the Project by imposing tremendous workloads and costs on both sides. Given the current security situation, it is unlikely that the Japanese government will lift restrictions on travel to Afghanistan in the foreseeable future.
第１章 プロジェクトの概要
１－１ プロジェクトの背景アフガニスタン・イスラム共和国（以下、「アフガニスタン」と記す）では、教育は同国復興 プロセスにおける重要優先課題と位置づけられ、国家開発戦略（Afghanistan National Development Strategy：ANDS）においても、教育分野の開発戦略を重要な柱のひとつに掲げている。また、教 育省はANDS に基づいた「国家教育戦略５カ年計画（National Education Strategic Plan：NESP） 1389-1393（2010-2014）」を策定中であり、なかでも①教育へのアクセス改善（特に女子のアクセ ス改善）、②教育の質の改善（カリキュラム改善、教員の質向上等）、③教育省自身の能力向上（地 方分権化含む）を重点項目として掲げ、ドナーや NGO とも連携しつつ包括的な取り組みを進め ている。 これらの取り組みの結果、就学者数は2002 年の 230 万人から 620 万人（男子 400 万人、女子 220 万人）に増加し、教員数も 2002 年と比して約 2 倍近い 15.8 万人（うち女性教員は 29％）へ と増加した。このように数的な改善がみられるものの、急激な就学者数の増加に伴う授業環境の 悪化や、資格に満たない教員が全体の69％にのぼるなど、教育の質については課題が山積してい る。加えて、教育に関する多くの側面で地域間格差が広がりつつあることから、教育状況の全国 的な改善に向け、県教育局や各県教員養成校（Teacher Training College：TTC）、郡教育局（District Education Department：DED）等、地方レベルの教育人材の能力開発を効果的に実施していくこと が喫緊の課題となっている。 このような背景の下、日本は2005 年からアフガニスタンにおける教育の質の改善に焦点をあて、 現場の教員が教師用指導書（Teacher's Guide：TG）を活用した授業を実践できるようになること を目的に、「教師教育強化プロジェクト」（STEP）及び「教師教育強化プロジェクト フェーズ２」 （STEP 2）を実施した。これらのプロジェクトでは、カリキュラムに沿った実践的な TG の開発 及び全国小学校への配布（STEP：第１～３学年、STEP 2：第４～６学年）、TG を活用した短期現 職教員研修の実施（STEP）、TG に基づく TTC 教科教授法講座の改善（STEP 2）に取り組んだこ とで、TG の活用が促進され、TTC 教官の能力が強化されつつあることが確認されている。これ らの協力はアフガニスタン側からも高く評価されており、同分野においてこれまでの成果を有効 活用した支援を継続することが求められている。 以上を踏まえ、上述の課題への対策、NESP（2010～2014 年）の実現、そのためのより実践的 な取り組みを強化すべく、対象県において、TTC での研修や教科に関する教官の能力を開発する とともに、TTC 附属校における授業及び授業改善の取り組みを定着させ、将来的には対象県で培 った経験を他県と共有、普及・応用させることをめざし、今般の要請に至った。 本案件は、2011 年 3 月 31 日付でシステム科学コンサルタンツ及び鳴門教育大学による共同企 業体と業務実施契約を締結し、協力を開始した。しかしながら、現地の治安悪化等を踏まえ、2011 年度の年央でプロジェクトデザイン、活動計画及び実施体制の変更を余儀なくされたため、同年 度については日本人専門家の派遣によらず国内作業を中心とし、コンポーネントを絞り込んで活 動を実施した。これと並行して、2012 年度以降の実施方針についてアフガニスタン側と協議した 結果、2011 年度と同様にコンポーネントを絞り込み、本邦研修やテレビ会議による遠隔指導等国 内作業を中心とした技術支援を行いつつ、研修実施やモニタリング等現地での活動については、 カウンターパート（Counterpart：C/P）やローカルリソースが主体となり実施することで合意した。
この合意に基づき、2012 年度はアフガニスタン教育省ナショナル・サイエンス・センター（National Science Center：NSC）との契約に基づく現地での TG 普及ワークショップ・モニタリングを中心 とした活動を実施した。2013 年度は、アフガニスタン国内の治安情勢に伴い、更なる活動の制約 が課されているなかで本プロジェクトが実施されている。 １－２ プロジェクトの基本計画 プロジェクトの基本計画は以下のとおり。 プロジェクト名：（和）教師教育強化プロジェクト フェーズ３
（英）Project for Strengthening of Teacher Education Program Phase 3（STEP 3） 協力期間：2011 年 2 月 18 日～2015 年 1 月 31 日 対象地域：全国 モデル地域：カブール州、ナンガルハル州、バーミヤン州 サブモデル地域：カピサ州、パクティア州 【上位目標】 全国の小学校で、教員スタンダードに基づく授業改善のための学校レベルでの取り組みが強 化される。 【プロジェクト目標】 モデル及びサブモデル県（以下、「対象県」と記す）の小学校で、教員スタンダードに基づ く授業改善のための学校レベルでの取り組みが強化される。 【成果】 １．全国のTTC における初等教育の養成課程・現職教員研修において TG が周知される。 ２．全国TTC の理数科教授法講義における教授プロセスが、STEP 2 で開発された教材の活用 により改善される。 ３．対象県の TTC 附属校において、理数科を中心とする授業改善への学校レベルでの取り組 みが強化され、良いリファレンスとなる。 ４．モデル県の学校管理者、地方行政官に、TG を活用した授業改善に向けた学校レベルでの取 り組み方策が共有される。 【活動】 1-1 TTC 教官を対象とした TG イントロダクション研修のパッケージが開発され、一般教授法 科目に統合される。 1-2 TG について全国の TTC 教官への研修を行う。 1-3 TTC 教官が TTC にて実施される養成課程・現職教員研修において TG イントロダクション 研修を行う。
1-4 研修を受けた現職教員の実践をサンプルモニタリングする。 2-1 モデル県 TTC における理数科教授法の現状に関するベースライン調査を行う。 2-2 全国TTC にて理数科教授法に関する一連のワークショップを実施する。 2-3 理数科教授法のDVD 教材を作成し、全国 TTC に配布する。 2-4 モデル県の TTC 教官に対するコーチング、メンターを行う。 2-5 モデル県における研修効果についてモニタリングを行う。 3-1 対象県の TTC 附属校における TG の活用状況及び教授プロセスに関するベースライン調査 を行う。 3-2 分析結果に基づいて、TG の更なる活用促進に向けた現場での研修・指導を行う。 3-3 教授プロセス及びTG 活用に関する研修後のモニタリング・指導を行う。 3-4 アクションリサーチの実施を通じて、実施プロセスやインパクトに関するレポートを取り まとめる。 4-1 教育省及び開発パートナーが実施するマネジメント研修・ツールをレビューする。 4-2 TG を授業改善のツールとして普及させるための教育マネジメント研修のパッケージを開 発する。 4-3 附属校で蓄積された好事例を活用しながら学校レベルでの継続的な能力開発に資する教 育マネジメント研修を実施する。 4-4 フォローアップ研修を実施し、好事例・課題の共有を行う。 4-5 開発した研修パッケージ（授業改善のための教育マネジメント研修）を開発パートナーと 共有する。
第２章 中間レビューの概要
２－１ 調査の目的 本中間レビュー調査の目的は以下のとおり。 ① プロジェクトの進捗を確認すること。 ② プロジェクト実施上の問題点や課題を明確にすること。 ③ 評価５項目（妥当性、有効性、効率性、インパクト、自立発展性）を用いてプロジェクト の達成の度合いを評価すること。 ④ 今後の対策について提言を行うこと。 ２－２ 中間レビューの概要 ２－２－１ 調査の方法 2012 年 12 月 12 日付で署名された討議議事録（Record of Discussions：R/D）に添付されたプ ロジェクト・デザイン・マトリックス（Project Design Matrix：PDM）Version 1 に基づいて、本 プロジェクトの目標及び成果の達成度並びに活動の進捗状況等についてレビューを行った。ア フガニスタン国内の治安悪化により本邦から現地調査団を派遣することはできなかったため、 ローカル・コンサルタントを雇用して聞き取り調査を行った。聞き取り調査の対象（アフガニ スタン側関係者）は、教育省教師教育局（Teacher Education Department：TED）、州教育局 （Provincial Education Department：PED）、教員養成校（TTC）、モデル地域の教員とした。報告 書等文献の分析と日本側関係者を含む聞き取り調査に基づいて調査団が中間レビュー報告書 （案）を作成し、アフガニスタン側と内容を検討後、最終化した。 ２－２－２ 調査団の構成 合同評価調査団には、アフガニスタン側3 名、日本側 6 名の計 9 名が参加した。 （１）アフガニスタン側メンバー 役割 氏名 所属 団長 Dr. Asadullah Muhaqiq 教育省副大臣 団員 Ms. Susan Wardak TED 局長 団員 Mr. Abudl Haq Rahmati TED 職員（２）日本側メンバー 役割 氏名 所属 団長 高橋 悟 JICA 客員専門員（教育） 教育計画 中条 典彦 JICA 人間開発部 基礎教育第一課 評価分析 小林 花 アイ・シー・ネット株式会社 コンサルタント 計画管理１ 松岡 彩子 JICA アフガニスタン事務所
計画管理２ Mr. Najibullah Kohistani JICA アフガニスタン事務所 情報収集 Mr. Hameed Rasuli ローカル・コンサルタント ２－３ 中間レビューのスケジュール 本合同調査は2013 年 9 月から 10 月にかけて実施された。 ２－４ 評価グリッド 報告書等文献と本プロジェクトに従事した専門家、C/P や関係者に対する聞き取り結果の分析 に基づき、評価５項目による評価手法を用いて、①プロジェクトの達成度合い、②実施プロセス の検証、③評価５項目の検証、を行った。 ２－４－１ プロジェクトの達成状況 プロジェクトの達成状況は、PDM（Version 1）の指標と照らし合わせ、投入、成果、プロジ ェクト目標、上位目標の達成度合いを検証した。 ２－４－２ プロジェクトの実施プロセス 実施プロセスは、活動が計画どおりに実施されたか、プロジェクトがどのように管理された かを検証した。 ２－４－３ ５項目評価 JICA のプロジェクト評価において、判断基準として採用されている「評価５項目」による評 価の視点は下表のとおりである。 評価５項目 妥当性 プロジェクトのめざしている効果（プロジェクト目標）が、受益者のニーズ に合致しているか、先方と日本側の政策との整合性はあるかなどを問う視点。 有効性 プロジェクトの実施により、本当に受益者もしくは社会への便益がもたらさ れているか（あるいは、もたらされるのか）を問う視点。 効率性 主にプロジェクトのコストと効果の関係に着目し、資源が有効に活用されて いるか（あるいは、されるか）を問う視点。 インパクト プロジェクト実施によりもたらされる、より長期的・間接的効果や波及効果 をみる視点。予期していなかった正・負の効果・影響を含む。 持続性 プロジェクトが終了しても、プロジェクトで発現した効果が持続されるか、 その見込みを問う視点。 出所：「新JICA 事業評価ガイドライン（第１版）」（2010 年 6 月）
なお、PDM（Version 1）に基づき、プロジェクトの実績と実施プロセスを確認し、前項に述 べた評価５項目の観点から本中間レビューを実施するための枠組み・計画として、評価グリッ ドを作成した。評価グリッドでは、中間レビューの目的に沿って、評価設問、判断基準・方法、 必要なデータ、情報源を取りまとめた。 ２－５ アフガニスタン教育省との協議 中間レビューの結果を取りまとめた報告書についてアフガニスタン教育省と協議を行い、その 内容について双方が了解し、2013 年 12 月 1 日付ミニッツ（M/M）でこれを確認した。
第３章 プロジェクトの達成状況
３－１ 成果の達成状況 ここではPDM（Verison 1）の活動を実施することによって産み出された成果について述べる。 成果１：全国の教員養成校（TTC）における初等教育の養成課程・現職教員研修において教師 用指導書（TG）が周知される。 成果１の達成状況：おおむね達成されつつある。 指標 1-1：イントロダクション研修パッケージ 達成状況：達成済み。 全国のTTC における初等教育の養成課程・現職教員研修において使用するイントロダクション 研修パッケージが開発された。通常の研修期間は2 週間であるが、さまざまな対象者のニーズに 対応できるよう、本邦研修期間中に研修期間が短いパッケージも開発された。TG は既に全国 42 校の TTC に配布済みである。 指標 1-2：一般教授法のシラバス 達成状況：進行中ではあるが更なるモニタリングが必要。 カブール州、ナンガルハル州、バルフ州、ヘラート州のTTC において、TG が一般教授法に統 合されている。正式に統合されているのか、個人ベースで活用されているのかを確認するととも に、継続的なモニタリングが必要である。 指標 1-3：イントロダクション研修受講者数 達成状況：進行中。 上記の4 つの TTC で養成課程・現職教員研修を受講している約 26,500 名の教員は一般教授法 で TG の活用方法を学習しており、研修修了者は日々の授業で TG を利用することが望まれてい る。サイード・ジャマルディン教員養成校では、現職教員でもある9,084 名の受講生が授業で TG を使用している。 指標 1-4：TG の活用方法に関する研修受講者の理解度 達成状況：進行中。 本中間レビューで聞き取りを行った37 名の小学校教員は、TG を活用することにより授業計画 の策定、生徒の活動を中心とした授業構成、的確な質問の仕方、授業時間の割り振りなどの点で 授業が改善したと回答した。これらのことから、TG の活用方法に関して一定レベルの理解が進 んでいると判断される。 成果２：全国 TTC の理数科教授法講義における教授プロセスが、「教師教育強化プロジェクト フェーズ２」（STEP 2）で開発された教材の活用により改善される。成果２の達成状況：進行中。 指標 2-1：モデル州TTC における教官の理数科教授法に関する授業改善 達成状況：改善が期待される。 2012 年 3 月に実施された、TTC 教官を対象にしたワークショップには全国から 122 名の教官が 参加した。理数科のモデル講義を通して、STEP 2 で開発された TTC 教材の実践的な教授法を学 ぶことができたと大変評価が高かった。ワークショップ期間中に個々の教官がアクション・プラ ンを作成したため、モデル州のTTC において TTC 教材が活用され、教官の理数科教授法に関す る授業改善につながることが期待される。今後、2011 年に実施されたベースライン調査と 2014 年に実施予定のエンドライン調査の結果を比較し、授業改善を評価することとなる。 指標 2-2：モデル州TTC における学生の理数科教授法に関する学習改善 達成状況：未確認。 TTC 教官の理数科教授法の授業改善が見込まれるが、治安の関係で、TTC でのモニタリングを 行うことができなかったため、生徒の学習改善については確認できなかった。 指標 2-3：ワークショップの受講者数 達成状況：進行中。 2012 年 3 月のワークショップでは、34 校の TTC から 122 名の教官、34 名のナショナル・サイ エンス・センター（NSC）職員、17 名の教育省教師教育局（TED）職員が参加した。 指標 2-4：開発されたDVD 教材 達成状況：達成済み。 本邦研修中に、以下の 5 種類の理数科教授法の DVD 教材がダリ語とパシュトゥ語で作成され た。DVD は 2012 年 3 月のワークショップで参加者に配布済みである。 ①数学教授法 ②数学問題解法 ③物理教授法 ④化学教授法 ⑤生物教授法 成果３：対象県の TTC 附属校において、理数科を中心とする授業改善への学校レベルでの取 り組みが強化され、良いリファレンスとなる。 成果３の達成状況：未達成。 指標 3-1：対象州TTC 附属校における授業改善 指標 3-2：対象州TTC 附属校における生徒の学習改善 指標 3-3：対象州TTC 附属校の校長及び教員による授業改善に向けた取り組み事例 指標 3-4：対象州におけるTTC と附属校の連携改善
