渋谷区耐震改修促進計画 令和３年３月改定 Shibuya City Seismic Retrofitting Promotion Plan Revised in March,2021

渋谷区耐震改修促進計画

（令和３年３月改定）

Shibuya City Seismic Retrofitting Promotion Plan

（Revised in March,2021）

表紙写真

渋谷駅周辺の街並み（夜景） 代々木公園

はじめに 1

１． 耐震改修促進計画とは．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 1 ２． 計画改定の背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4

第１章 耐震化の基本的な考え方 6

１． 耐震化の現状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 6 ２． 耐震化の目標．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17 ３． 耐震化の課題と取り組み方針．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23

第２章 耐震化を促進するための施策 26

１． 住宅の耐震化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26 ２． 民間特定建築物の耐震化．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29 ３． その他耐震化に係る施策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

第３章 計画の推進に向けて 35

１． 推進体制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35 ２． 推進方策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36

参考資料 39

１． 特定建築物の詳細．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39 ２． 地震による被害想定の詳細．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45 ３． 渋谷区の支援制度等の概要（令和３年１月末現在）．．．．．．．．．46 ４． 耐震化に関する現況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．48 ５． 用語集．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．59 ６． パブリックコメントの実施結果について．．．．．．．．．．．．．．64 目次

はじめに

１．耐震改修促進計画とは

（１）渋谷区耐震改修促進計画の目的

本計画は、区民等の生命、身体及び財産を守るため、地震により想定される建築 物の倒壊等の被害の低減を目指し、区内の特色を十分踏まえながら効果的な施策 を検討することにより、建築物の耐震診断及び耐震改修を計画的に促進すること を目的とする。

（２）渋谷区耐震改修促進計画の位置付け

本区では、建築物の耐震改修の促進に関する法律（平成７年法律第123号。以下 「耐震改修促進法」という。）に基づき、平成20年３月に渋谷区耐震改修促進計画 （以下「当初計画」という。）を策定し、建築物の耐震化を促進してきた。その後、 平成25年11月の耐震改修促進法改正施行、当初計画の計画期間の満了により、耐 震改修促進法第６条第１項に基づき平成28年３月に改定した（以下「前計画」とい う。）。平成28年３月の「建築物の耐震改修の促進を図るための基本的な方針（平 成18年国土交通省告示第184号）改正や、続く平成31年１月の耐震改修促進法施行 令改正を踏まえ、耐震改修促進法第６条第１項の規定に基づき前計画を改定し、 「渋谷区耐震改修促進計画（令和３年３月改定）」（以下「本計画」という。）を 策定するものである。 ■渋谷区耐震改修促進計画の位置付け 渋谷区基本構想（平成 28 年 3 月） 分野Ｄ 人のつながりと意識が未来を守る街へ 東京都 渋谷区まちづくりマスタープラン（令和元年 12 月） 第５章 ４.１ 都市防災の方針 ４.２ 災害に強いまちづくりの推進 東京都地域防災計画 （令和元年修正） 東京都防災都市づくり推進計画 （平成 28 年３月） 東京都耐震改修促進計画 （令和２年３月一部改正）

渋谷区耐震改修促進計画（令和３年３月改定）

国 渋谷区地域防災計画 （平成 30 年度修正） 災害対策基本法 （平成 30 年 6 月一部改正） 耐震改修促進法施行令 （平成 31 年 1 月一部改正） 渋谷区 住宅マスタープラン （令和３年３月） 渋谷区長期基本計画 2017-2026（平成 29 年 2 月） （防災・安全・環境・エネルギー分野） 災害に強いまちづくりの推進 災害に強い都市空間の整備 渋谷区

（３）対象区域及び対象建築物

対象区域

本計画の対象区域は、渋谷区内全域とする。

対象建築物

耐震診断、耐震改修促進施策の対象となる建築物は、原則として建築基準法（昭 和25年法律第201号）に規定する新耐震基準※1（昭和56年６月１日施行）導入前に 建築された以下に示す建築物とする。 本計画から、平成31年１月の耐震改修促進法施行令改正に伴い、避難路沿道の 一定規模以上のブロック塀等が新たに対象として加わっている。 ※1 新耐震基準とは、昭和 56 年 6 月 1 日以降に着工して建てられた建築物の建築基準法 の地震に対する構造の基準のこと。 ■対象建築物の種類（下線は本計画からの対象） 住 宅 民間特定建築物※2 防災上重要な 区有建築物 避難路沿道の 一定規模以上 のブロック塀 等※4 多数の者が 利用する建築物 地震発生時に閉塞を防ぐ べき道路※3沿道の建築物 ※2 耐震改修促進法第 14 条に規定する特定建築物で耐震に関する規定に適合しない建築 物（以下「特定既存耐震不適格建築物」という。）。 ※3 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路：東京都が東京都耐震改修促進計画で指定した緊急 輸送道路及び渋谷区耐震改修促進計画に定める緊急啓開道路（3 ページ参照）。これ らの道路に接し、地震発生時に道路閉塞を防ぐべき政令で定める建築物を、以下「通 行障害建築物」という。 ※4 耐震改修促進法第 7 条第 1 項に規定する緊急輸送道路等の避難路に敷地が接する建築 物に付属する一定規模以上の組積造の塀（補強コンクリートブロック造の塀を含む）。

（４）計画期間

本計画の計画期間は、令和３年度から令和７年度までの５年間とする。 なお、耐震改修促進法の改正、社会情勢の変化、計画の実施状況等に適切に対応 するため定期的に検証を行い、必要に応じて施策の見直しなど計画の改定を行う。

■地震発生時に閉塞を防ぐべき道路図

渋谷区地域防災計画（平成30年修正） 緊急啓開道路路線図を基に作成

２．計画改定の背景

区は、国や都などの動向、想定する地震による被害想定を踏まえ、これまでの実 績及び成果を検証するとともに、関連計画と整合を図り、区が目指す「災害に強い まちづくり」を実現するために本計画の改定を行う。

（１）耐震改修促進法改正の経緯

国は、平成28年３月に「建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基 本的な方針（平成18年国土交通省告示第184号）」を改正し、「住宅の耐震化率及 び多数の者が利用する建築物の耐震化率について、令和２年までに少なくとも 95％にすることを目標とするとともに、令和７年までに耐震性が不十分な住宅を 概ね解消すること」とする新たな目標を提示した。 平成28年４月に震度７を２度観測した熊本地震は、旧耐震基準の木造建築物の 倒壊率の高さを示し、これらの建築物の耐震化の必要性を改めて認識させること となった。 平成30年６月に起きた大阪府北部地震では、ブロック塀等の倒壊被害が生じ、 このことをきっかけとして耐震改修促進法施行令が改正され、同施行令第４条の 通行障害建築物の要件に、建築物に付属する組積造の塀が追加された。

（２）東京都の動向

こうした経緯を踏まえ、東京都は、令和２年３月に「東京都耐震改修促進計画」 の一部を改定し、特定緊急輸送道路沿道建築物における総合到達率及び区間到達 率という新たな指標を用いた目標を提示するとともに、組積造の塀に関して新た な方針を示した。

（３）想定する地震の規模・被害の状況

本計画では、渋谷区地域防災計画における地震による被害想定を踏まえ、その 減災を図り、建築物の耐震化を促進する。 ■渋谷区地域防災計画における地震による主な被害想定 項目 内容 前提条件 震源：東京湾北部、規模：M7.3、発生時刻：冬 18 時 被害想定 （令和元年度渋谷区民防災マニュアルより抜粋）

■東京湾北部地震における震度分布図 出典：首都直下地震等による東京の被害想定（平成 24 年 4 月） ■東京湾北部地震における液状化危険度分布図 出典：首都直下地震等による東京の被害想定（平成 24 年 4 月） 渋谷区 0 5 10 Kirometer s ㎞ 渋谷区 ㎞ 0 5 10

第１章 耐震化の基本的な考え方

１．耐震化の現状

前計画期間の終了年度である令和２年度末における住宅、民間特定建築物、防災上 重要な区有建築物の耐震化率は、平成27年度末時点と比較すると、区分ごとにばらつ きはあるが、以下のとおり耐震化が進んでいる。 ■耐震化率の推移と目標の達成状況 区 分 平成18年度末 平成27年度末 令和２年度末 現況 目標 現況 目標 現況 住宅 66.1％ 90％ 78.1%(棟単位) (85.3%(戸単位)) 90％(棟単位) (95％(戸単位)) 87.8%(棟単位) (92.6%(戸単位)) 民 間 特 定 建 築 物 多数の者が利用 する建築物 79.8％ 90％ 84.3％ 95％ 86.5％ 通行障害建築物※ 80.3％ 90％ 87.9％ 95％ 84.1％ 防災上重要な区有建築物 69.4％ 100％ 97.0％ 100％ 97.5％ ※通行障害建築物のうち、旧耐震基準の建築物で耐震性を有する割合は、都の推計値を使用した。 平成 27 年度末と令和 2 年度末は推計値が異なるため、耐震化率が減少する結果となった。 H18 90% 66.1% 78.1% 2.2% 現況 目標 90% H27 R2 87.8% 90% H18 79.8% 84.3% 86.5% 8.5% 95% 現況 目標 H27 R2 H18 80.3% 87.9% 84.1% 10.9% 90% 95% 現況 目標 H27 R2 H18 69.4% 97.0% 97.5% 2.5% 現況 目標 100％ 100％ H27 R2 住宅 多数の者が利用する建築物 通行障害建築物※ _{防災上重要な区有建築物}

（１）住宅

令和２年度の住宅総棟数※1は36,800棟であり、このうち、新耐震基準の住宅棟数は 29,100棟、旧耐震基準の住宅のうち耐震性を有するものが3,200棟で32,300棟の住宅が 耐震性を満たしている※2と見込まれ、耐震化率※3は87.8％と推計される。 前計画での住宅の耐震化率の目標値は95％であるが、非木造住宅に比べ木造住宅の 耐震化率が低くなっており、今後も住宅の耐震化を促進する必要がある。 ※1 住宅総棟数は建築計画概要書等の資料に基づくデータより算出した。 ※2 旧耐震基準の住宅で耐震性を有する建築物の割合は、都の推計値を使用した。 ※3 耐震化率－（新耐震基準建築物数＋旧耐震基準建築物で耐震性を有する建築物数）/全建 築物数 ■住宅の耐震化率（令和２年度推計、棟数単位） ■住宅の耐震化の現状（令和２年度推計、棟数単位） 75.5 66.7 84.0 87.0 79.1 8.2 22.2 5.0 9.3 8.7 16.4 11.1 10.9 3.7 12.2 0% 20% 40% 60% 80% 100% 戸建住宅 共同住宅 戸建住宅 共同住宅 総計 新耐震基準 旧耐震基準(耐震性有) 旧耐震基準(耐震性無) 木造 非木造 構造 種類 全体棟数 (棟) 新耐震基準 (棟) 耐震化率 （％） 耐震性有(棟) 木造 戸建住宅 15,900 12,000 3,900 1,300 83.6 共同住宅 3,600 2,400 1,200 800 88.9 非木造 戸建住宅 11,900 10,000 1,900 600 89.1 共同住宅 5,400 4,700 700 500 96.3 合 計 36,800 29,100 7,700 3,200 87.8 耐震性を有する 耐震性が不足 耐震化率 83.6% 耐震化率 88.9% 耐震化率 89.1% 耐震化率 96.3% 耐震化率 87.8% 旧耐震基準 (棟)

■町丁目別旧耐震基準建築物（戸建住宅・共同住宅）の分布状況

①旧耐震基準 木造戸建住宅（平成 28 年度土地利用現況調査） 全棟数 4,459 棟

③旧耐震基準 非木造戸建住宅（平成 28 年度土地利用現況調査） 全棟数 2,206 棟

【参考】 国及び東京都は住宅の耐震化率を戸数単位で推計を行っている。本区においても戸 数単位で住宅の耐震化率の推計を行った。 令和2年度末の住宅の全体戸数※1は141,774戸であり、このうち、131,275戸の住宅 が耐震性を満たしている※2と見込まれ、耐震化率は92.6％と推計される。 ■住宅の耐震化の現状（戸数単位） 全体戸数 新耐震基準 (戸) 耐震化率 （％） 耐震性有(戸) 141,774 115,068 26,706 16,207 92.6 ■住宅の耐震化の現状（戸数単位） ※1 住宅の全体戸数は平成 30 年度住宅・土地統計調査により算出した。 ※2 旧耐震基準の住宅で耐震性を有する建築物の割合は、都の推計値を使用した。 ■国、東京都との耐震化率の比較 国 （戸） 東京都 （戸） 渋谷区 （戸） 備 考 全体戸数 53,600,000 6,905,400 141,774 耐震性の ある戸数 46,600,000 6,350,200 131,275 新耐震基準建築物と旧 耐震基準建築物のうち 耐震性のある戸数の合 計 耐震化率 86.9％ (平成 30 年度末) 92.0％ (令和元年度末) 92.6 ％ (令和２年度推計) 旧耐震基準 (戸) グラフ タイトル 耐震有Ｒ２ 耐震なし 耐震性を有する 92.6％ 耐震性が不十分 7.4％

（２）民間特定建築物

①多数の者が利用する特定建築物

耐震改修促進法第 14 条第 1 号に該当する民間特定建築物は、4,093 棟である。都 の耐震化率の推計方法に準じて算定すると、このうち、3,540 棟の建築物が必要な耐 震性を満たしていると見込まれ、耐震化率は 86.5％と推計される。 ■多数の者が利用する特定建築物の耐震化率（令和２年度推計） ■多数の者が利用する特定建築物の耐震化の現状（令和 2 年度推計） 民間特定建築物 （耐震改修促進法 第 14 条第 1 号） 全体棟数 (棟) 新耐震基準 (棟) 耐震化率 （％） 耐震性有 (棟) 防災上特に重要な 建築物 93 75 18 3 83.9 災害時要援護者が 利用する建築物 39 37 2 1 97.4 不特定多数の者が 利用する建築物 2,359 1,747 612 334 88.2 その他 1,602 1,262 340 81 83.8 合 計 4,093 3,121 972 419 86.5 ※旧耐震基準の建築物で耐震性を有する割合は、都の推計値を使用した。 76.3 78.8 74.1 94.9 80.6 10.2 5.0 14.1 2.5 3.3 13.5 16.2 11.8 2.6 16.1 0% 20% 40% 60% 80% 100% 合計 その他 不特定多数の者が利用する建築物 災害時要援護者が利用する建築物 防災上特に重要な建築物 新耐震基準 旧耐震基準（耐震性有） 旧耐震基準（耐震性無） 耐震性を有する _{耐震性が不足} 耐震化率 83.9% 耐震化率 97.4% 耐震化率 88.2% 耐震化率 83.8% 耐震化率 86.5% 旧耐震基準 (棟)

■町丁目別旧耐震基準建築物（多数の者が利用する特定建築物）の分布状況 （平成 28 年度土地利用現況調査に基づき作成） 全棟数 972 棟

②通行障害建築物

・ 通行障害建築物（耐震改修促進法第 14 条第 3 号） 通行障害建築物は 2,603 棟あり、このうち耐震性を有すると推計される建築物数 は 2,190 棟で、耐震化率は 84.1％である。 ■通行障害建築物の耐震化率 ■通行障害建築物の耐震化の現状（令和２年度推計） 特定建築物 全体棟数 (棟) 耐震性を有する 建築物(棟) 耐震性が不足 する建築物(棟) 耐震化率 (％) 通行障害建築物 2,603 2,190 413 84.1 ※通行障害建築物の旧耐震基準建築物のうち、耐震性を有する割合は都の推計値を使用した。 ※通行障害建築物の棟数には緊急輸送道路沿道建築物の棟数を含む。 15.9 0% 20% 40% 60% 80% 100% 通行障害建築物 耐震性を満たす 耐震性が不足 耐震化率 84.1％

・ 特定緊急輸送道路沿道（耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 2 号及び都条例）及び一般 緊急輸送道路沿道の通行障害建築物 通行障害建築物のうち、特定緊急輸送道路沿道建築物は 411 棟である。このうち、 耐震性を有する建築物は 338 棟で、耐震化率は 82.2％である。 通行障害建築物のうち、一般緊急輸送道路沿道建築物は 1,315 棟である。このうち 耐震性を有する建築物は 1,087 棟で、耐震化率は 82.7％である。 ■特定緊急輸送道路沿道及び一般緊急輸送路の耐震化率（令和３年１月末時点） ■通行障害建築物の耐震化の現状（令和３年１月末時点） 特定建築物 全体棟数 (棟) 耐震性を有する 建築物(棟) 耐震性が不足 する建築物(棟) 耐震化率 (％) 特定緊急輸送道路沿道 建築物 411 338 73 82.2 一般緊急輸送道路沿道 建築物 1,315 1,087 228 82.7 啓開道路沿道建築物 877 765 112 87.2 合計 2,603 2,190 413 84.1 ※特定緊急輸送道路沿道の通行障害建築物は東京都調査結果による旧耐震基準で建築された建築物で、 通行障害建築物の要件に該当するものを対象としている。 ※特定緊急輸送道路及び一般緊急輸送道路沿道建築物の耐震性を有する建築物の棟数は、東京都及び渋 谷区の調査結果による。 ※啓開道路沿道建築物の旧耐震基準建築物のうち、耐震性を有する割合は都の推計値を使用した。 17.3 17.8 0% 20% 40% 60% 80% 100% 一般緊急輸送道路沿道 建築物 特定緊急輸送道路沿道 建築物 耐震性を満たす 耐震性が不足 耐震化率 82.2％ 耐震化率 82.7％

【東京都耐震改修促進計画による新たな指標】 令和２年３月に東京都は、「東京都耐震改修促進計画」の一部改定を行った。 この改定の中で、特定緊急輸送道路沿道建築物について、総合到達率及び区間到達 率という指標が示された。 令和２年12月末時点で、総合到達率は91.6％であり、令和7年度までに総合到達率 は99％かつ、区間到達率95％未満を解消することとしている。なお、総合到達率に ついても令和17年度に100％を目標としている。 さらに、耐震改修促進法施行令第４条の通行障害建築物に、建築物に付属する組積 造の塀が追加されたことにより、組積造の塀が耐震診断義務付けの対象に追加され た。なお、診断義務付けの対象に該当する組積造の塀は区内にはない。 ■東京都における特定緊急輸送道路及び一般緊急輸送道路 出典：東京都耐震改修促進計画（平成 28 年 3 月）

【渋谷区における区間到達率（令和2年10月末時点）】 区内の特定緊急輸送道路の区間到達率は、大半が95％以上100％未満となっている が、国道246号及び高速道路（首都高速道路３号線）の一部の区間が80％未満となって いる。 ■渋谷区における区間到達率 出典：緊急輸送道路通行機能評価アプリ（東京都）を用いて作成 【東京都における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化率の現況】 特定緊急輸送道路沿道の建築物の耐震化率は、86.7％となっている（令和２年12月末 時点）。また、一般緊急輸送道路沿道建築物の耐震化率は令和２年６月末時点の耐震 化率は、84.1％と見込まれる。 ■通行障害建築物の耐震化の現状 特定建築物 全体棟数 (棟) 耐震性を有する 建築物(棟) 耐震性が不足 する建築物(棟) 耐震化率 (％) 特定緊急輸送道路沿道 建築物 18,452 15,998 2,454 86.7 一般緊急輸送道路沿道 建築物 24,447 20,550 3,897 84.1 出典：東京都耐震改修促進計画（素案）（令和３年２月） 高速道路 （首都高速道路 4 号線） 国道 246 号 都道 317 号線 （山手通り） 高速道路 （首都高速道路都心環状線） 国道 20 号 高速道路 （首都高速道路 3 号線）

（３）その他建築物

防災上重要な区有建築物

防災上重要な区有建築物のうち、「防災上特に重要な建築物（区分Ⅰ）」の耐震 化率は 100.0％、「福祉施設、不特定多数の利用施設などの建築物（区分Ⅱ）」の耐 震化率は 95.2％で、防災上重要な区有建築物全体では 97.5％である。 ■防災上重要な区有建築物の耐震化率 ■防災上重要な区有建築物の耐震化の現状（令和３年１月末時点） 区分 全体棟数 耐震性を 有する建築物 耐震性が不足 する建築物 耐震化率 (％) 区分Ⅰ 学校、本庁舎 95 95 0 100.0 区分Ⅱ 保健所、福祉施設、 不特定多数の利用施設 105 100 5 95.2 合 計 200 195 5 97.5 0% 20% 40% 60% 80% 100% 学校、本庁舎 保健所、福祉施設、 不特定多数の利用施設 合 計 耐震性を満たす 耐震性が不足 渋谷区立鉢山中学校 耐震改修工事後 4.8 2.5 耐震化率 100％ 耐震化率 95.2％ 耐震化率 97.5％

２．耐震化の目標

（１）目標値の設定

本計画の期間における耐震化の目標については、国及び都の目標値との整合を図 り、下表のとおり定めることとする。 ■耐震化率の推移 ■耐震化率の目標 区 分 耐震化率の推移 耐震化の目標 平成 27 年度末 令和２年度末 令和７年度末 住宅 78.1%(棟単位) (85.3%(戸単位)) 87.8%(棟単位) (92.6%(戸単位)) 95%(棟単位) (概ね解消(戸単位)) 民 間 特 定 建 築 物 多数の者が利用する建築物 84.3％ 86.5％ 概ね解消 通行障害 建築物 特定緊急輸送道 路沿道建築物 24.6％※1 82.2％ 概ね解消 一般緊急輸送道 路沿道建築物 ― 82.7％ 90％ 防災上重要な区有建築物 97.0％ 97.5％※2 100％ ※1 新耐震基準建築物を除く耐震化率 ※2 令和３年 1 月末時点 H27 78.1% 87.8% 95% 7.2% 現況 目標 R2 R7 H27 84.3% 86.5% 13.5% 現況 目標 R2 R7 概ね 解消 H27 24.6% 82.2% 概ね 解消 現況 目標 17.8% R2 R7 H27 97.0% 97.5% 100% 現況 目標 2.5% R2 R7 住宅 多数の者が利用する建築物 特定緊急輸送道路沿道建築物 防災上重要な区有建築物

（２）目標達成に必要な耐震化する棟数

目標達成に必要な耐震化する棟数は以下のとおりである。 ■目標達成に必要な耐震化する棟数 区分 令和７年度末(推計) 令和７年度末(目標) 必要耐震化棟数 住宅 91.2%(棟単位) (94.2%(戸単位)) 95%(棟単位) (概ね解消(戸単位)) 1,430 棟 (8,750 戸) 民 間 特 定 建 築 物 多数の者が利用する建築物 88.6％ 概ね解消 473 棟 通行障害 建築物 特定緊急輸送道路 沿道建築物 82.2% 概ね解消 73 棟 一般緊急輸送道路 沿道建築物 82.7％ 90％ 97 棟 防災上重要な区有建築物 97.5％※ 100％ 5 棟 ※ 令和 3 年 1 月末時点

①住宅

・ 住宅の令和７年度の目標耐震化率は棟単位で 95％とする。 （戸数単位とした場合では「概ね解消」を目標とする。） ・ 目標の達成には、1,430 棟の施策による耐震化が必要となる。 ■令和 7 年度末の住宅の耐震化目標 現状の耐震化率 （令和２年度末） 棟数単位：87.8％ 目標耐震化率 （令和７年度末） 棟数単位：95％ （戸数単位：概ね解消） 耐震性を有する（現状） 87.8％ 耐震性が不十分 5.0％ 施策による耐震化 3.8％ 5.0％ 耐震化率 95％ 耐震性を有する （令和 7 年度まで） 3.4％

■令和７年度末までに耐震化する住宅棟数（令和 2 年度末推計） 構造 種類 現状のまま推移した場合の耐震化率の推計 施策により耐 震化する棟数 目標 耐震化率 （％） 全棟数 (棟) ａ 耐震性有 (棟) b=a-c 耐震性無 (棟) ｃ 耐震化率 (％) ｅ=ｂ/ａ 木造 木造 16,200 14,300 1,900 84.0 1,000 90.0 共同住宅 3,700 3,400 300 91.9 100 95.0 非木造 戸建住宅 12,100 11,200 900 92.6 300 95.0 共同住宅 5,400 5,200 200 96.3 30 概ね解消 合 計 37,400 34,100 3,300 91.2 1,430 95.0 ※令和７年度末の住宅棟数は渋谷区の建築物の除却及び新築着工の動向から推計した。 ※現状のまま推移した場合の令和７年度末の棟数単位の耐震化率は 91.2％と推計される。 ■現状と目標年次における住宅棟数の構成の変化 7,180 5,900 _{3,380 4,500 3,300} 1,870 25,620 28,100 30,620 32,300 34,100 35,530 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 耐震性無 耐震性有 （棟） (1,430) (2,520) 施策によって目標達成する数 32,800 34,000 34,000 36,800 37,400 37,400 R2 （現状） R7 （推計） R7 （施策効果） H27 （現状） R2 （推計） R2 （施策効果） 前計画（平成 28 年度～令和 2 年度） 度） 95％ 改定計画（令和 3～7 年度） 90％

【参考】令和７年度末における戸数単位による住宅の耐震化率 令和２年度末時点推計値と同様、戸数単位による住宅の耐震化率の推計を行った。令 和２年度末時点の住宅戸数に対し、引き続き建替え等による推移が続くものとして推 計した。 ■令和７年度末までに耐震化する住宅戸数 現状のまま推移した場合の耐震化率の推計 施策により 耐震化する 戸数 目標 耐震化率 全体戸数 (戸) ａ 耐震性有 (戸) b=a-c 耐震性無 (戸) ｃ 耐震化率(％) ｅ=ｂ/ａ 150,302 141,552 8,750 94.2 8,750 概ね解消 【平成 28 年（2016 年）熊本地震の教訓】 平成 28 年 4 月 14 日から 16 日にかけて震度 7 （２回）、震度６（５回）の地震に被災した熊本 県内で、特に被害の大きかった上益城地域では、 全壊となった住宅被害が県全体の 44％（3,825 棟） にのぼり、22％（7,428 棟）が半壊という甚大な 被害を受けた。 特に、一般住宅では、築年数の古い旧耐震基準 建築物の被害が大きく、倒壊した住宅も多かった。 出典：上益城地域振興局『平成 28 年（2016 年）熊本地震』対応の記録（熊本県）より作成 熊本県ホームページ：https://www.pref.kumamoto.jp/kenou/kiji_26808.html 旧耐震基準（写真左）と新耐震基準 （写真右）の住宅被害の相違

②民間特定建築物

・ 多数の者が利用する特定建築物（耐震改修促進法第 14 条第 1 号） ・ 多数の者が利用する特定建築物の令和７年度末の目標耐震化率は「概ね解消」 とする。 ・ 新たな耐震化施策により 473 棟の耐震化が必要となる。 ■令和７年度末の多数の者が利用する特定建築物の耐震化目標 ■令和７年度までに耐震化する多数の者が利用する特定建築物 民間特定建築物 (耐震改修促進法 第 14 条第 1 号) 現状のまま推移した場合の耐震化率の推計 施策により耐 震化する棟数 目標 耐震化率 全棟数 (棟) ａ 耐震性有 (棟) b=a-c 耐震性無 (棟) ｃ 耐震化率 (％) ｅ=ｂ/ａ 防災上特に重要な 建築物 94 82 12 87.2 12 概ね解消 災害時要援護者が 利用する建築物 39 38 1 97.4 1 不特定多数の者が 利用する建築物 2,386 2,146 240 89.9 240 その他 1,620 1,400 220 86.4 220 合 計 4,139 3,666 473 88.6 473 概ね解消 ※現状のまま推移した場合の令和７年度末の耐震化率は 88.6％と推計される。 現状の耐震化率 （令和２年度末） 86.5％ 目標耐震化率 （令和７年度末） 概ね解消 耐震性を有する（現状） 86.6％ 施策による耐震化 11.4％ 5.0％ 概ね解消 耐震性を有する （令和 7 年度まで） 2.1％

・ 通行障害建築物（耐震改修促進法第 14 条第 3 号） ・ 特定緊急輸送道路沿道建築物の目標耐震化率は「概ね解消」とする。 ・ 特定緊急輸送道路沿道建築物では 73 棟の耐震化が必要となる。 ・ 特定緊急輸送道路沿道建築物の目標を「概ね解消」とすることで、区間到達率 及び総合到達率の目標達成への寄与を図る。 ・ 一般緊急輸送道路沿道建築物の目標耐震化率は 90％とする。 ・ 一般緊急輸送道路沿道建築物では 97 棟の耐震化が必要となる。 ■令和７年度末の通行障害建築物の耐震化目標

③防災上重要な区有建築物

・ 防災上重要な区有建築物の令和 7 年度末の目標耐震化率は 100％とする。 施策による耐震化 18.8％ 5.0％ 概ね解消 ■特定緊急輸送道路沿道建築物 ■一般緊急輸送道路沿道建築物 現状の耐震化率 （令和２年度末） 82.2％ 目標耐震化率 （令和７年度末） 概ね解消 耐震性を有する 82.2％ 現状の耐震化率 （令和２年度末） 97.5％ 目標耐震化率 （令和７年度末） 100％ 現状の耐震化率 （令和２年度末） 82.7％ 目標耐震化率 （令和７年度末） 90％

３．耐震化の課題と取り組み方針

（１）基本的な方針

区では以下の基本的な方針に基づき、建築物の耐震化を促進するものとする。 ○ 建築物の耐震化は、自助・共助・公助の原則を踏まえ、その所有者（以下「建築 物所有者」という。）によって行われることを基本とする。 ○ 耐震化を自力で行うことが難しく公共による助成が必要である場合、または建築 物の倒壊による二次被害の拡大防止（地震発生後の応急・復旧対策の機能維持）等 の公共的な観点から必要性が認められる場合には、国、都、区で連携し支援を行 う。 ○ 建築物所有者が主体的に耐震化に取り組むことができるように、国、都と連携し 技術的な支援を行う。 ○ 限られた費用と時間の中で、効率的に耐震化を進めていくためには、行政と民間 との協調や役割分担にも配慮する必要があり、民間建築物においては耐震改修が建 築物所有者により積極的に行われる施策を検討する。 ○ 耐震改修促進法に基づく耐震改修の計画の認定・安全性の認定・耐震改修の必要 性の認定、指導・助言、指示等、さらには建築基準法に基づく勧告又は命令を積極 的に行っていくこととする。 〇 東京における緊急輸送道路の耐震化を推進する条例（平成 23 年東京都条例第 36 号、以下「耐震化推進条例」という。）に基づき、所有者や占有者へ指導・助言等 を行っていくこととする。

（２）建築物等の耐震化に関する課題と施策の方向性

①住宅の耐震化に関する課題

・ 令和 2 年度現在、木造住宅耐震改修の助成要件は、建築物所有者自身が現に居 住する者となっているため、居住要件の緩和の検討が必要。 ・ 耐震補強が困難な建築物又は老朽化が著しい建築物に対して、耐震改修や除却 のみならず、建替えの選択肢が必要。

②民間特定建築物の耐震化に関する課題

・ 要緊急安全確認大規模建築物は、状況を把握し、適宜必要な耐震化の制度を活 用することが必要。 ・ 学校や病院等は、特に耐震化率が低いため、国や都の耐震化促進事業を活用す ることが必要。

③緊急輸送道路沿道建築物の耐震化に関する課題

・ 中小規模の建築物所有者が個人の場合、融資や金利優遇等が必要。 ・ 分譲マンションは、耐震改修又は建替えについての合意形成が難航するため、 助成制度の継続が必要。 ・ 所有者は、耐震化推進条例上の努力義務に対する意識が低いため、周知が必要。 ・ 令和２年度現在の助成制度は、用途によって助成率が異なるため、限定的な用 途の実績が多く、そのほかの用途の助成率の引き上げ検討が必要。 ・ 所有者等のヒアリングを通した、実態把握や普及啓発の実施が必要。

■施策の方向性 対象 耐震化率(R7) 耐震 化が 必要 な棟 数 施策の方向性 推計 目標 91％ 95％ 1,430 ・木造戸建住宅の支援の重点化 住 宅 戸 建 住 宅 木造 84％ 90％ 1,000 ・要件の緩和 拡充 ・建替え制度の検討 拡充 ・空き家対策との連携 継続 ・高齢者支援 継続 ・不燃化特区※等の補助事業の活用 継続 ・重点地区の検討 継続 非木造 93％ 95％ 300 ・助成制度創設の検討 新規 共 同 住 宅 木造 92％ 95％ 100 ・要件の緩和 拡充 ・除却助成費用の拡充又は建替え助成制度の検討 拡充 非木造 96％ 概ね 解消 30 ・マンション施策との連携 継続 ・助成対象建築物（分譲マンション以外）の拡充の検討継続 民 間 特 定 建 築 物 多 数 利 用 89％ 概ね 解消 473 ・普及啓発 継続 防災 87％ 概ね 解消 12 要援護 97％ 1 不特定 90％ 240 その他 86％ 220 通 行 障 害 84％ ー 413 ・東京都耐震化推進条例による指示・助言等の実施 新規 ・分譲マンション以外の助成率の引き上げ検討 拡充 ・助成対象建築物の拡充の検討 拡充 ・分譲マンションの助成率の引き上げの検討 拡充 ・個別訪問による耐震化の実態把握と普及啓発の実施 新規 特定 緊急 ― 概ね 解消 73 一般 緊急 ― 90％ 97 防 災 上 重 要 な 区有建築物 98％ 100％ 5 ・所管課による調整 継続 ※不燃化特区とは、東京都の指定する「不燃化推進特定整備地区」を示す。

第２章 耐震化を促進するための施策

１．住宅の耐震化

（１）木造住宅

①現況

・ 令和 7 年度末の木造戸建住宅の耐震化率は 84％(住宅全体は 91％)と推計され、 目標の達成に向けて施策により耐震化すべき棟数は 1,000 棟(住宅全体は 1,430 棟)と最も多い。 ［渋谷区推計値・令和２年度］ ・ 木造住宅は戸建住宅と共同住宅ともに旧耐震基準のものが多く、区北部や南部 に集中している。 ［平成 30 年度住宅・土地統計調査、平成 28 年度土地利用現 況調査］ ・ 木造住宅密集地域である区北部の本町二～六丁目は、不燃化推進特定整備地区 （以下「不燃化特区」という。）に位置付けられ、建替えや除却による不燃化を 促進している。 ・ 木造住宅については、所有者かつその住宅に居住している者を対象者に、「木 造住宅耐震診断コンサルタント派遣」による耐震診断、「木造住宅耐震改修費用 及び除却費用助成」による耐震改修及び除却の助成を行っているが、件数はいず れも減少傾向である。

②見直しのポイント

・ 危険性の高い住宅や地域への重点的な周知・啓発活動の実施等耐震化意欲の向上 ・ 木造戸建住宅の耐震化を重点的に促進

③取り組み

・ 危険性の高い住宅や地域への重点的な取り組み 拡充 旧耐震基準の住宅への耐震化助成制度に関する説明を戸別に訪問等するこ との検討(住宅耐震化緊急促進アクションプログラムの作成、実施) 継続 木造住宅密集地域等の重点地区の検討や「不燃化推進特定整備地区老朽建 築物除却等助成制度」を活用した、木造住宅等建替促進事業との連携 ・ 支援制度の利用促進 拡充 木造住宅密集地域等における木造共同住宅の助成対象の拡大検討 拡充 「木造住宅耐震改修費用及び除却費用助成」の耐震改修の要件緩和検討 拡充 「木造住宅耐震改修費用及び除却費用助成」の対象工事拡大(建替えやバ リアフリー化)の検討 継続 「木造住宅耐震診断コンサルタント派遣」の活用による耐震診断の促進 継続 「木造住宅耐震改修費用及び除却費用助成」の活用による耐震改修及び除 却の促進

（２）非木造住宅

①現況

・ 令和 7 年度末の非木造共同住宅の耐震化率は 96％(住宅全体は 91％)と推計さ れ、高い値となっている。 ［渋谷区推計値・令和 2 年度］ ・ 耐震診断及び耐震改修を実施または予定している分譲マンションの割合が少な い。 ［渋谷区分譲マンションの管理に関する実態調査・令和元年度］ ・ 分譲マンションにおいて耐震診断・改修を実施しない大きな要因は、費用がな いことに加えて関心が低い。 ［渋谷区分譲マンションの管理に関する実態調査・ 令和元年度］ ・ 分譲マンションについて、「分譲マンション耐震化支援制度」による耐震診断、 補強設計、耐震改修の助成制度があるが、耐震診断、補強設計の助成件数は少な く、耐震改修については利用がない。 ・ 分譲マンションについて、「分譲マンション耐震化支援制度」に加えて、通行 障害建築物である場合は「特定緊急輸送道路沿道建築物耐震化促進事業」による 補強設計、耐震改修、建替え、除却の助成がある一方で、賃貸マンションについ ては、「一般緊急輸送道路沿道建築物耐震化支援制度」による耐震診断の助成に 留まる。 ・ 旧耐震基準のマンションは分譲と賃貸がほぼ同割合である。 ［住宅・土地統 計調査・平成 30 年度］

②見直しのポイント

・ 分譲マンションの管理組合への意識啓発 ・ 分譲マンション以外に対する耐震化の支援

③取り組み

・ 非木造住宅の支援 新規 実態の把握と助成制度創設の検討 ・ 分譲マンションの管理組合への支援 新規 耐震化に関する円滑な合意形成への支援(耐震改修アドバイザー派遣制度等 の実施) 継続 東京都と連携した管理組合への耐震化の個別周知・啓発の継続的な実施 継続 「分譲マンション耐震化支援制度」、「特定緊急輸送道路沿道建築物耐震 化促進事業」「一般緊急輸送道路沿道建築物耐震化支援制度」の積極的な活 用を図るための周知活動の実施 ・ 分譲マンション耐震化支援制度の利用促進 拡充 「分譲マンション耐震化支援制度」の要件の緩和検討 拡充 分譲マンション以外への助成対象の拡大検討 ・ 法制度を活用した区分所有者の合意形成の促進 継続 耐震改修促進法第 17 条に基づく耐震改修計画の認定制度等、法令による 制度の活用 継続 マンションの建替え等の円滑化に関する法律第 105 条による耐震性不足の マンションの建替えに係る容積率の緩和特例制度の活用

２．民間特定建築物の耐震化

（１）多数の者が利用する特定建築物

①現況

・ 令和 7 年度末の多数の者が利用する特定建築物の耐震化率は 89％と推計され、 目標の達成に向けて施策により耐震化すべき棟数は 473 棟である。 ［渋谷区推 計値・令和２年度］ ・ 多数の者が利用する特定建築物の耐震化率で、学校、病院等の「防災上特に重 要な建築物」が 87％と、保育園、幼稚園、各種福祉施設等の「災害時要援護者が 利用する建築物」の 97％や、百貨店、ホテル、劇場等の「不特定多数の者が利用 する建築物」の 90％と比べて低い。 ［渋谷区推計値・令和２年度］

②見直しのポイント

・ 公共公益性の高い民間建築物の耐震化の促進

③取り組み

・ 支援制度の活用の促進 継続 「私立学校施設整備補助金」（文部科学省）等の活用についての普及啓発 継続 耐震改修促進法第 17 条に基づく耐震改修計画の認定制度等、法令による 制度の活用 ・ 不特定多数の者が利用する建築物の耐震化の促進 継続 百貨店、ホテル、劇場等の不特定多数の者が利用する建築物の支援制度の 検討 ・ 定期報告制度と連携した耐震化 継続 建築基準法第 12 条に基づく定期報告制度により把握した特殊建築物の耐 震診断及び耐震改修の状況に基づく耐震化の促進

（２）通行障害建築物

①現況

・ 通行障害建築物のうち、特定緊急輸送道路沿道建築物の令和２年度末の耐震化 率は 82.2％、一般緊急輸送道路沿道建築物は 82.7％と推計され、目標の達成に向 けて施策により耐震化すべき棟数はそれぞれ 73 棟、97 棟である。［令和 2 年度 渋谷区推計値］ ・ 通行障害建築物については、「特定緊急輸送道路沿道建築物耐震化促進事業」 による補強設計、耐震改修、建替え、除却の助成、「一般緊急輸送道路沿道建築 物耐震化支援制度」による耐震診断(分譲マンションは加えて耐震改修計画、耐震 改修、除却)の助成がある。前計画期間（平成 28 年度～令和３年１月末時点）ま での実績は、特定緊急輸送道路沿道建築物で耐震診断が 2 件、補強設計 8 件、耐 震改修等が 12 件、一般緊急輸送道路沿道建築物で耐震診断が 3 件である。

②見直しのポイント

・ 緊急輸送道路沿道建築物の耐震化支援の強化

③取り組み

・ 耐震化に係る支援制度の利用促進 拡充 特定緊急輸送道路沿道建築物の段階的改修助成の検討 拡充 特定緊急輸送道路沿道建築物の耐震改修時の占有者助成の検討 拡充 一般緊急輸送道路沿道建築物の対象要件の緩和の検討 拡充 一般緊急輸送道路沿道建築物の耐震化支援メニューの見直しの検討 継続 「特定緊急輸送道路沿道建築物耐震化促進事業」及び「一般緊急輸送道路 沿道建築物耐震化支援制度」の積極的な活用を図るための周知活動の実施 継続 「特定緊急輸送道路沿道建築物耐震化促進事業」及び「一般緊急輸送道路 沿道建築物耐震化支援制度」の継続した実施 継続 耐震改修促進法第 17 条による建築物の耐震改修計画の認定制度を活用し た既存不適格建築物の制限の緩和 ・ 所有者等に対する啓発活動の推進 新規 都との連携による特定緊急輸送道路沿道建築物の所有者等に対する耐震改 修促進法及び耐震化推進条例に基づいた指導及び助言等の実施 ・ 避難路等の現況把握及び沿道建築物耐震化基礎資料の整備 継続 避難所や防災拠点施設等に通じる避難路及び避難路に通じる細街路等の幅 員等を調査し、避難路沿道建築物耐震化の基礎資料の整備

３．その他耐震化に係る施策

（１）防災上重要な区有建築物の耐震化

①現況

・ 防災上重要な区有建築物のうち、災害時の避難所、被害情報の収集や被害対策 指示等の応急活動の拠点となる防災上特に重要な建築物（区分Ⅰ）に該当するも のについては耐震化率 100％を達成。 ・ その他防災上重要な建築物（区分Ⅱ）の耐震化率は 95.2％で５棟の耐震化が必 要。

②見直しのポイント

・ 着実な耐震化の実施

③取り組み

継続 その他防災上重要な建築物（区分Ⅱ）で耐震改修未実施の区有建築物５棟 の計画的な耐震化の実施

（２）ブロック塀等の安全対策

①現況

・ 渋谷区においては、耐震診断の実施が義務づけられている特定緊急輸送道路に 面する一定の高さを超えるブロック塀等は存在しない。 ・ 平成 31 年度より、区内の緊急輸送道路、避難路及び通学路沿道のブロック塀等 を対象として「ブロック塀等安全化対策促進事業」を実施。

②見直しのポイント

・ 通学路・避難路沿道のブロック塀等所有者への啓発

③取り組み

・ ブロック塀の倒壊防止 拡充 倒壊による危険性や安全点検の実施、対策の必要性についての啓発 拡充 避難路等の調査の実施、指定路線の検討 継続 防災査察や建築確認申請等の機会をとらえた改善指導 継続 倒壊の危険性が高いブロック塀に対する改善指導

（３）耐震化を促進するための環境整備

①現況

・ 東京都建築士事務所協会渋谷支部と連携した耐震相談会をほぼ毎月実施してい る。 ・ コロナ禍においては、予約制の耐震相談会を実施している。 ・ 耐震化相談員による相談の受付をしている。

②見直しのポイント

・ 耐震化に向けた相談機会の充実 ・ ポストコロナ時代に向けたデジタル活用

③取り組み

・ 建築物所有者が安心して耐震診断・耐震改修を実施できる相談体制の充実 新規 動画配信やダイレクト・メールによる耐震化事業の普及・啓発 継続 耐震化相談員による相談窓口の実施 継続 東京都建築士事務所協会渋谷支部等の団体と連携した耐震相談会等の開催 支援・後援 継続 東京都防災・建築まちづくりセンター耐震化総合相談窓口、緊急輸送道路 沿道建築物耐震化アドバイザー制度との連携 ・ 金融制度の利用促進 拡充 リバースモーゲージ型住宅ローン等の紹介 継続 助成制度や耐震改修促進税制・住宅ローン減税等の支援策の積極的な情報 提供 継続 リフォーム融資や耐震改修工事に係る金利優遇等の紹介

（４）耐震性の向上に関する啓発及び知識の普及

①現況

・ 旧耐震基準で建てられた木造住宅に対して、耐震化に関するチラシの個別配布 を継続的に実施している。 ・ 旧耐震基準で建てられた分譲マンションに対して、東京都と連携した個別訪問 を継続的に実施している。

②見直しのポイント

・ 所有者の自主的な耐震化に向けた取り組みの啓発

③取り組み

・ 渋谷区防災マップの活用 継続 所管課との連携を図りながら、「揺れやすさマップ」や「地域の危険度マ ップ」による、区民に対する地域危険度の周知、建築物等の耐震化の普及・ 啓発、防災意識の向上 ・ 木造住宅の安価で信頼できる耐震改修工法・装置の普及 継続 東京都との連携による木造住宅の安価で信頼できる耐震改修工法・装置の 優れたアイデアや事例募集 継続 一定の評価を受けた耐震改修工法の区民への紹介 ・ 多様な手段による耐震化に係る情報の提供 継続 耐震診断・耐震改修に係るパンフレットの配布による積極的な普及・啓発 継続 渋谷区ニュースによる特集及び継続的な耐震化情報の提供 継続 渋谷区ホームページへの耐震化に関係する情報の掲載 継続 渋谷区独自の情報を掲載したパンフレットの作成・配布 継続 駅周辺のデジタルサイネージを活用した耐震化の情報掲示 継続 東京都耐震マーク表示制度の普及・啓発 ・ 特に耐震化を図るべき建築物所有者への普及・啓発 拡充 不燃化特区の取り組みや防災まちづくり事業と連携した耐震化の周知・啓 発 継続 特に地震による倒壊の危険性が高い木造住宅（木造共同住宅を含む）の所 有者に対しての周知・啓発の徹底（区と関係団体との連携による個別訪問、 相談会の開催） 継続 東京都と連携した旧耐震基準のマンションへの個別訪問による耐震化の周 知・啓発の継続的な実施

（５）関連する安全施策の推進

①現況

・ 不特定多数の者が利用する建築物などに安全基準に満たない既存不適格のエレベー ターが多く見られるなど、耐震化以外にも地震対策が十分でない建築物がある。

②見直しのポイント

・ 地震による人的被害や財産被害を防止するため、耐震化に加えた安全対策の強化

③取り組み

・ 家具類の転倒防止 継続 一般向け家具転倒防止金具等購入費用の補助 継続 家具転倒防止金具の無料取り付け ・ ガラス飛散防止フィルムの配付 継続 食器棚や本棚などのガラスを対象に飛散防止フィルムを貼付け ・ 外壁タイル等の落下防止 継続 外壁タイル等の落下により危害を与えるおそれのある建築物所有者及び管 理者に対する状況確認と改善指導の実施 ・ 屋外広告物の落下防止 継続 屋外広告物落下防止対策の実施についての関係機関への要請 継続 屋外広告物を掲出している設置者等に対し、東京都屋外広告物条例（昭和 24 年８月 27 日東京都条例第 100 号）、地区計画及び道路法（昭和 27 年法 律第 180 号）に基づく屋外広告物の許可申請時での連携指導 ・ エレベーター及びエスカレーター安全対策 新規 既存不適格エレベーターの状況をはじめとするエレベーターの安全性等の 把握と支援制度の必要性検討 継続 エレベーターの地震時管制運転装置の設置義務化の周知 継続 国の技術基準に適合していないエスカレーターの脱落防止に対する定期報 告制度等と連携した改善指導の実施 ・ 大規模空間の天井落下防止対策 継続 東京都と連携した特定天井を有する既存建築物の実態把握 継続 国の技術基準に適合していない特定天井の建築基準法に基づく定期報告制 度等と連携した改善指導の実施 ・ 事業を通じた耐震化 継続 渋谷駅周辺地域等の市街地再開発事業、本町地区の木造密集市街地整備事

第３章 計画の推進に向けて

１．推進体制

①東京都との連携

・ 所管行政庁である東京都と区は、相互に連携を図り、適切な役割分担のもと、 耐震化を促進していくとともに、区は、都の耐震改修促進計画と整合を図り、本 計画を策定するものとする。

②庁内の推進体制の構築

・ 資産総合管理課の「公共施設等総合管理計画」や防災課の「地域防災計画」、 住宅政策課の「住宅マスタープラン（令和３年３月）」等関連のある行政計画と 整合を図り、情報共有を継続して行っていく。

③民間事業者への周知

・ 耐震化の必要性や区の耐震化支援制度を効率的かつ効果的に周知し、所有又は 管理する区内の建築物の耐震化を促進する。

④関係機関との連携

・ 耐震化を促進するため、東京都建築士事務所協会渋谷支部や東京都防災・建築 まちづくりセンターの相談窓口と連携するとともに、耐震化に係る課題を共有す る。また、情報共有の機会を設け、区の実施する施策等の検証に際し、意見を聴 取する。 ■耐震改修促進計画における推進体制 【東京都】 渋谷区 【関係機関】 〇東京都建築士事務所協会 ○東京都防災・建築まちづ くりセンター 東京都建築士事務所協会渋 谷支部等の相談窓口と連携 して、耐震化を促進 【民間事業者】 ○建築物所有者・管理者 マンションの管理会社等へ 訪問し、耐震化の必要性と 助成制度の案内を行う ○関連行政計画との整合・ 情報共有 「地域防災計画」等の行 政計画と整合を図りつ つ、各所管と情報を共有 制度 周知 連携 連携

２．推進方策

本計画に基づく耐震化促進施策を着実に実施するために、以下に示す取り組みを行う ものとする。

①耐震改修促進法に基づく指導等

・ 区は、特定建築物の所有者に対して、耐震改修促進法第 15 条第１項及び耐震化 推進条例第 11 条第１項の規定に基づく指導・助言を実施する。 ・ 指導等に従わないもののうち、地震に対する安全性の向上を図ることが特に必 要な建築物の所有者に対しては指示を行い、正当な理由がなく、その指示に従わ ない場合は、その旨を公表するものとする。 ・ 公表に当たっては、所有者による耐震診断又は耐震改修の実施計画の有無など、 計画的な耐震診断・耐震改修の実施の見込みを勘案して判断する。 ・ 公表を行ったにもかかわらず耐震改修等を行わない場合は、建築基準法に基づ く勧告又は命令を行うことを検討する。 ■耐震改修促進法に基づく指導等のながれ 指導及び助言 指示 公表 勧告 命令 耐震診断又は耐震改修の実施を促してもなお実施しない 場合 公表を行ったにもかかわらず、建築物の所有者が耐震改修 を行わない建築物で、保安上危険又は衛生上有害な場合 耐 震 化 推 進 条 例 耐 震 改 修 促 進 法 建 築 基 準 法 勧告に係る措置をとらなかった場合 正当な理由がなく、その指示に従わなかった場合

■耐震改修促進法に基づく指導等 指導及び助言 対象建築物 ○対象建築物 特定既存耐震不適格建築物で、昭和 56 年 5 月 31 日以前に工事に着 工した建築物 ○重点的に指導等を行う建築物 防災拠点の確保や地震被害の軽減を図るため、原則として以下の特 定建築物について、重点的に指導を行う。 ・病院、百貨店などの不特定かつ多数の者が利用する特定建築物 ・小学校、老人ホームなどの避難確保上特に配慮を要する者が利用する 特定建築物 ・危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する特定建築物 ・地震発生時に閉塞を防ぐべき道路沿道の特定建築物 指導・助言の方法 ○所有者に啓発文書の送付 ○耐震化に関するアンケートの実施 対象となる特定建築物の所有者に対し、耐震診断及び耐震改修の必 要性を説明して、その実施を促す。指導及び助言は、啓発文書の送付や 説明会の開催や相談会の実施等の機会を活用して行う。 進捗管理 特定建築物データベースにより、耐震化にかかわる進捗を管理する。 指示 対象建築物 指導・助言を行った建築物で、耐震改修促進法第 15 条第２項に規定す る建築物 指示の方法 〇所有者に指示書の交付 指導及び助言により、耐震診断又は耐震改修の実施を促してもなお 進捗のない場合は、状況報告を求め、具体的な事項を記載した文書を交 付して指示を行う。 進捗管理 特定建築物データベースにより、耐震化の進捗経過を管理する。 公表 対象建築物 耐震改修促進法第 15 条第２項に規定する建築物 公表の方法 公表の方法は、国、東京都と連携し、建築物所有者に指示を実施後、公 表する旨を通知し、耐震改修促進法に基づくことを明示したうえでホ ームページ等への掲載によるものとする。 ■建築基準法に基づく勧告又は命令 勧告又は命令 対象建築物 原則として、耐震改修促進法第 15 条第３項に基づく公表を行ったにも かかわらず、建築物の所有者が耐震改修を行わない建築物で建築基準 法第 10 条の規定に該当する建築物 勧告又は命令の方法 建築物所有者等に対し、建築基準法第 10 条の規定に基づく勧告又は命 令を行うことを検討する。

②定期的な検証

・ 特定建築物データベース等の維持・更新を継続して実施する。 ・ 耐震化の進捗の把握及び定期的な検証を実施する。 ・ 計画期間内の社会情勢の変化や計画の実施状況に適切に対応するため、必要に 応じて施策の見直しなど計画の改定を行う。

③耐震化の取組状況等の公表

・ 特定建築物等の耐震化の取組状況、耐震関連施策の取組状況等の区ホームペー ジ等による公表を行う。

④建築物の耐震状況の把握

・ 特定建築物データベース等の更新による現状把握を行う。 ・ 定期報告や建築確認申請状況の情報共有を行う。

⑤国等への要請

・ 本計画の推進にあたり、必要がある場合は、国、東京都、関係団体等に協力要 請や要望等を行う。

参考資料

１．特定建築物の詳細

■民間特定建築物（特定既存耐震不適格建築物） 区分 備 考 耐震改修促進法 第 14 条第 1 号 防災上特に重要な建築物 学校、病院等 災害時要援護者が利用する建築物 社会福祉施設等 不特定多数の者が利用する建築物 百貨店、ホテル、劇場等 その他の建築物 事務所、飲食店等 耐震改修促進法 第 14 条第 2 号 危険物の貯蔵、処理等を行う建築物 耐震改修促進法 第 14 条第 3 号 地震発生時に道路閉塞を防ぐべき道路の沿道建築物 ■防災上重要な区有建築物 区分 備 考 区分Ⅰ 東京都震災対策条例（平成 12 年 12 月 22 日東京都条例第 202 号）第 17 条に位置付けられ、防災上特に重要な建築物 国、都の建築物は除く 学校、対策本部となる庁 舎 区分Ⅱ 区分Ⅰ以外で東京都震災対策条例第 17 条及び同施行規則第 8 条で位置 付けられる建築物、特定建築物の要件を満たす建築物その他防災上重要 な建築物 保健所、福祉施設、不特 定多数の利用施設 ■避難路沿道の一定規模以上のブロック塀等 区分 備 考 耐震改修促進法 第 7 条 緊急輸送道路等の避難路に敷地が接する建築物に付 属する一定規模以上の組積造の塀（補強コンクリー トブロック造の塀を含む。） 該当なし

■特定既存耐震不適格建築物（耐震改修促進法第 14 条）一覧表 用途 指導・助言対象 の規模要件 指示対象 の規模要件 耐震診断義務付け対象 の規模要件 耐震改修促進法 第 15 条第１項 耐震改修促進法 第 15 条第 2 項 耐震改修促進法 附則第３条 耐震改修促進法第 14 条第 1 号 学 校 小学校、中学校、 義務教育 学校、中等教育学校の前期 課程又は特別支援学校 階数 2 以上かつ 1,000 ㎡以上 （屋内運動場の面積を含む） 階数 2 以上かつ 1,500 ㎡以上 （屋内運動場の面積を含む） 階数 2 以上かつ 3,000 ㎡以上 （屋内運動場の面積を含む） 上記以外の学校 階数 3 以上かつ 1,000 ㎡以上 － － 体育館（一般公共の用に供され るもの） 階数 1 以上かつ 1,000 ㎡以上 階数 1 以上かつ 2,000 ㎡以上 階数 1 以上かつ 5,000 ㎡以上 ボーリング場、スケート場、水 泳場その他これらに類する運動施 設 階数 3 以上かつ 1,000 ㎡以上 階数 3 以上かつ 2,000 ㎡以上 階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上 病院、診療所 劇場、観覧場、映画館、演芸場 集会場、公会堂 展示場 卸売市場 － － 百貨店、マーケットその他の物 品販売業を営む店舗 階数 3 以上かつ 2,000 ㎡以上 階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上 ホテル、旅館 賃貸住宅（共同住宅に限る）、 寄宿舎、下宿 － － 事務所 － － 老人ホーム、老人短期入所施設、 福祉ホームその他これらに類する もの 階数 2 以上かつ 1,000 ㎡以上 階数 2 以上かつ 2,000 ㎡以上 階数 2 以上かつ 5,000 ㎡以上 老人福祉センター、児童厚生施 設、身体障害者福祉センターそ の他これらに類するもの 幼稚園、保育所 階数 2 以上かつ 500 ㎡以上 階数 2 以上かつ 750 ㎡以上 階数 2 以上かつ 1,500 ㎡以上 博物館、美術館、図書館 階数 3 以上かつ 1,000 ㎡以上 階数 3 以上かつ 2,000 ㎡以上 階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上 遊技場 公衆浴場 飲食店、キャバレー、料理店、 ナイトクラブ、ダンスホールそ の他これらに類するもの 理髪店、質屋、貸衣装屋、銀行 その他これらに類するサービス 業を営む店舗 工場（危険物の貯蔵場又は処理 場の用途に供する建築物を除く） － － 車両の停車場又は船舶若しくは航 空機の発着場を構成する建築物で 旅客の乗降又は待合の用に供する もの 階数 3 以上かつ 2,000 ㎡以上 階数 3 以上かつ 5,000 ㎡以上 自動車車庫その他の自動車又は自 転車の停留又は駐車のための施設 保健所、税務署その他これらに 類する公益上必要な建築物 耐震改修促進法第 14 条第 2 号 （危険物の貯蔵等又は処理場の 用途に供する建築物） 政令で定める数量以上の 危険物を貯蔵又は処理す る全ての建築物 500 ㎡以上 階数 1 以上かつ 5,000 ㎡以上で、敷地境界線か ら一定距離以内に存する 建築物 耐震改修促進法第 14 条第 3 号 （通行障害建築物） 要件該当建築物全て (※1) 要件該当建築物全て (※1) 特定緊急輸送道路沿道の 要件該当建築物(※2) ※1 地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ、多数の者の円滑な避難を困難にするお それがあり、その敷地が渋谷区耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物 ※2 地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ、多数の者の円滑な避難を困難にするお それがあり、その敷地が東京都の特定緊急輸送道路に指定した道路に接する建築物で、耐震改修促進法第 7 条によ る耐震診断の義務付けのある建築物

■特定既存耐震不適格建築物（耐震改修促進法第 14 条第 2 号）となる危険物の数量一覧 危険物の種類 危険物の数量 ① 火薬類（法律で規定） イ 火薬 ロ 爆薬 ハ 工業雷管若しくは電気雷管又は信号雷管 ニ 銃用雷管 ホ 実包若しくは空砲、信管若しくは火管又は電気導火線 ヘ 導爆線又は導火線 ト 信号炎管若しくは信号火箭又は煙火 チ その他火薬を使用した火工品 その他爆薬を使用した火工品 10ｔ 5ｔ 50 万個 500 万個 5 万個 500km 2ｔ 10ｔ 5ｔ ② 消防法第 2 条第 7 項に規定する危険物 （石油類を除く。） 危険物の規制に関する政令別表第三の指 定数量の欄に定める数量の 10 倍の数量 ③ 危険物の規定に関する政令別表第 4 備考第 6 号に規定する可燃性固 体類又は同表第 4 備考第 8 号に規定する可燃性液体類 可燃性固体類 30ｔ 可燃性液体類 20 ㎥ ④ マッチ 300 マッチトン（※1） ⑤ 可燃性のガス（⑥及び⑦を除く。） 2 万㎥ ⑥ 圧縮ガス 20 万㎥ ⑦ 液化ガス 2,000ｔ ⑧ 毒物及び劇物取締法第 2 条第 1 項に規定する毒物又は同条第 2 項に 規定する劇物（液体又は気体のものに限る。） 毒物 20ｔ 劇物 200ｔ ※1 マッチトンはマッチの計量単位。１マッチトンは、並型マッチ（56×36×17mm）で 7,200 個、約 120kg。 ■通行障害建築物（耐震改修促進法第 14 条第 3 号）の対象要件 ① 前面道路幅員が12ｍを超える場合 対象建築物：前面道路幅員の1/2の高さを超える特定建築物 ② 前面道路幅員が12ｍ以下の場合 対象建築物：６ｍの高さを超える建築物 道路中央 高さ（Ｌ/2ｍ） 45° 特定建築物 前面道路（Ｌｍ） 前面道路 高さ（6ｍ） 前面 高さ（6ｍ）

■地震発生時に道路の閉塞を防ぐべき道路 地震発生時に、物資の輸送やけが人等の搬送のために必要となる道路の建築物倒壊 による閉塞を防止し、区民等の安全を確保する必要がある。 耐震改修促進法第 6 条第 3 項第 2 号による区が指定する地震発生時に道路の閉塞を 防ぐべき道路は、以下のものとする。 ・東京都が東京都耐震改修促進計画で指定した緊急輸送道路 ・渋谷区地域防災計画に定める緊急啓開道路(救助活動の基幹となる道路、避難場 所や警察署等の主要公共施設を連絡するため通行空間確保を図る道路） ■特定緊急輸送道路 東京都が指定した緊急輸送道路のうち、震災時の応急対策の中枢機能を担う防災拠 点、空港や港湾などを結ぶ道路、他県からの緊急物資や救援活動の受け入れのための 主要な道路について、特に沿道建築物の耐震化を図る必要がある道路として、東京都 が平成 23 年度に特定緊急輸送道路として指定した。渋谷区内では、国道 20 号、国道 246 号、高速道路（首都高速道路）が指定されている。 耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 2 号及び耐震化推進条例に基づき、特定緊急輸送道 路沿道の通行障害建築物で、昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築工事に着手した建築物所 有者等に耐震化状況の報告や耐震診断の実施を義務付けた。 ■特定緊急輸送道路における区間到達率及び総合到達率 東京都耐震改修促進計画では、緊急輸送道路としての機能を確保するためには、任 意の地点に到達できるようにすることが重要であることから、特定緊急輸送道路全体 を捉えた評価指標として、区間到達率及び総合到達率が導入された。 ○区間到達率 区間ごとの通行機能を評価する指標であり、当該区間に都県境入口の過半から到 達できる確率をシミュレーションにより算出したものである。 ○区間 交差点や中央分離帯の開口部により道路を区 分した各部分をそれぞれ区間としている。 ○総合到達率 特定緊急輸送道路全体の通行機能を評価する 指標であり、区間到達率を道路全体で加重平均 して算出したものである。 資料：東京都耐震改修促進計画（令和 2 年３月一部改訂）より抜粋