資 本 主 義 の 發 展 ・存 在 形 態 と 杜 會 事 業 の 性 格 一日 ・ 米 肚 會 事 業 の 關 係 孝 橋 正 一 1戰 前 ・戰 後 の 瓧 會 事 業 第2次 大 戰 前 にお け る 日本 の祗 會 事 業 の理 論 と實 踐 は,後 進 資 本主 義 國 と し て,ま た 同 時 に前 近 代 的 ・牛 封 建 的 な祗 會 體 制 の もとに,國 家 主義 の侍 女 に位 置 づ け ら れ,救 濟 責 任 を温 存 せ られ た家 族 制 度 に轉 嫁 しつ つ,無 告 の 窮民 に樹 す るた だ ひ たす ら に感 泣拜 受 す べ き慈 惠 的救 濟 保 護 と して 存 在 して きた 。 しか しそ こで は,イ ギ リス救 貧 政 策 か ら多 くの こ と を學 び と り,祗 會 事 業 の 學 問 的 研 究 は,主 と して そ の政 策 論 的 ・制度 論 的研 究 に む け られ,充 分 とはL>え な い まで も,日 本 に お け る瓧 會 事業 の理 論 と實 踐 に着 實 ない しず え を築U>た 。 また 小數 の先 驅 者 は ア メ リカ肚 會 事業 の 紹介 と導 入 に努 め たが,ア メ リカ瓧 會 事 業 自身 の未 成 熟 とわが 國 の受 入 態 勢 の不 備 の ま まに,つ ぼ み の ま ま しお れ て しま う とい う状 態 で あ つ た。 と こ ろ が,第 二 次 大 戰 後 にお け る 日本 の 祗 會 事業 は,占 領 軍 當 局 の至 上 命 令 の もと に,軍 人 ・軍 屬 に よ る厚 生 ・民 生 政 策 の 機 構 と機 能 の再 編 成 と指 導 が 行 な われ,日 本 肚 會 事 業 の民 主 化(國 家主 義 か ら の 肚會 事 業 の繦 縁 一 憲 法 第89 條,祗 會 輻 祗 事 業 法 第5條)Y_生 存 權 實 現 の杜 會 的 實驗(ア メ リカ合 衆 國 に は 存 在 しな い理 想主 義 的 な 内容 を もつ公 的扶 助 一1946年 生 活 保 護法)を 試 み る と と もに,技 術 論 的 に特 徴 づ け られ た一 連 の ア メ リカ瓧 會 事業 の模 型 を強 行 移 植 す る こ と と した 。 中央 お よ び地 方 の厚 生 ・民 生 當 局 は この命 令 ・指示 に したが っ て,瓧 會 事 業 の ア メ リカ的 プ ログ ラム を作 成 ・展 開 し,そ れ に 抵 抗 す る もの 一一1一
は 占領 軍 に よつ て そ の職 務 か ら 追 放 せ られ た。 あ る 厚 生 官 僚 が"Welfare fromU・S・A"・ とい う著 書 を出 版 した の も,そ の當 時 の こ とで あ つた。 しか し,ア メ リカ瓧 會 事 業 へ の傾 倒 は厚 生 ・民 生 官 僚 だ け で は な かつ た 。 戰 前 にお い て ア メ リカ肚 會 事 業 を紹 介 ・研 究 しな が ら祗會 的 に受 入 れ られ な か つ た 學者 が水 を得 た魚 の よ うに よみ が えつ た だ け で は な く,新 し く秕 會 學,心 理 學,教 育 學,倫 理 學,家 政 學,歴 史 學 や,時 に は宗 教,哲 學,醫 學,英 米 文 學 ・語 學 の畑 か ら,祗 會 事 業 の領 域 に轉 入 す るか,ほ ん らい の 自己 の專 攻 部 門 に 片 足 を止 め な が ら,他 の片 足 を祗 會 事業 の分 野 に ふ み こむ こ とと なつ た 。 そ し て,こ れ らの學 者 ・研 究 家 の多 くは,結 局 の どこ ろ,自 己 の專 攻 した 學 問領 域 に肚 會 事 業 を引 寄 せ る こ とに よつ て,そ の學 問 的體 系 が 樹 立 で き る と考 え る か,ま た は與 え られ た ア メ リカ瓧 會事 業 を先 入 的 ・前 提 的 に祗 會 事 業一 般 と理 解 し,そ の理 論 と實 踐 を 日本 の 祗會 事 業 界 に直 譯 的 ・機 械 的 に 導 入 す るか,若 干 の ア レ ン ジ を加 えて翻 案 的 に,瓧 會 事 業 體 系 を理 論 化 す る こ とに よ つ て,ア メ リカ祗 會 事 業 の普 及 と流 行 に 貢 獻 した 。 もち ろん,そ れ に は そ れ な りの理 由が あつ た 。 つ ま り,ア メ リカ祉 會 事 業 は そ の 性 格 的 特質 と して技 術 論 的體 系 を形 成 し,主 と して ク ラ イエ ン トに對 す る ソー シ ァル ・ワー カ ー の援 助 過程 を中軸 と して 展 開 され て い るの で,各 學 問 領 域 か らの知 識 と成 果,と りわ け人 間 行 動 科 學 や 心理 學 ・..::學 に そ の學 聞 的 基 礎 を求 め よ う とす る傾 向性 を もつ てい るか らで あつ た 。 この よ うな事 情 の も とに,祗 會 事業 の學 問的 方 法 は,非 瓧 會 科 學 的 に方 向 づ け られ る性 向 を もつ て い た 。 これ に對 して,甦 會 事 業 の研 究 方 法 論 を肚會 科 學 に も とめ な け れ ば な ら なL> こ と を主 張 す る學 者 ・研 究 者 の一 群 が あつ た。 彼 等 は 私 もそ の うち の一人 で あ るが 一 多 くの場 合,經 濟 學 か 法 律 學 の畑 に育 ち,就 會 科 學 的 覗 點 か ら, わが 國 にお け る傳 統 と して の祗 會 事 業 の政 策論 的 ・制 度 論 的體 系 の展 開 とそ の 理 論 的 建 設 につ とめ,ア メ リカ祗 會 事業 に對 す る批 到 的勢 力 と して存 在 してL> た し,い ま も なお そ うで あ る。 また,こ れ らの學 者,研 究 者 の なか に は,一 歩
資本主義の発展 ・存在形態 と社会事業 の性格 す す ん で,肚 會 事 業 の肚 會 運 動 理 論 の設 計 と展 開 に取 組 ん でい る場 合 もみ られ る。 2ア メ リ カ 資 本 主 義 と ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク ー イ ギ リス,ド イツ肚 會 事 業 との比 較 一 戰 後 日本 に お け る肚 會 事 業 の理 論 體 系 を規 定 した條 件 は,な に よ り もまず 戰 勝 國 ア メ リカの被 占領 國 に對 す る軍 事 占領 で あ り,占 領 政 策 と して の ア メ リカ 瓧會 事 業 を戰敗 國 日本 へ強 制 移 植 す る こ とで あつ た。 と こ ろ で ア メ リカ瓧會 事 業 は,こ の 國 の資 本 主 義 的發 展 と現 段 階 に お け る資 本 主 義 的 特 質 に 規 定 せ られ て,ヨ ー ロ ッパ 諸 國 に は類 例 の ない,き わ め て特 殊 な もの と して 存 在 して い る。 もつ と も後 進 國 と して成 立 した新 大 陸 は,母 國 と して の イギ リス の血 と制 度 や,不 足 す る勞 働 力 の移 入 と と もに,ド イツ ・フ ラン ス ・イ タ リヤ等 か ら,さ まざ ま の ヨ ー ロ ッパ 的 要 素 を持 ち こん だが,そ こに定 着 ・發 展 した もの は,む しろ舊 大 陸 の 制 約 か ら 自由 な人 間 の精 神 と行 動 で あ つ た 。 そ し て そ れ を規 定 し可 能 に した もの は,ア メ リカ資本 主 義 の經 濟 的基 盤 と そ の發 展 で あつ た 。若 さ と豊 か さに め ぐまれ た 後 發 の ア メ リカ資 本 主 義 が,逆 に先 進 國 イギ リス に 追い つ き追L>こ して,自 由瓧 會 と民 主 主 義 の 名 に おU>て, 國 内 的 に は世 界 最 高 の 生 活水 準 を ほ こ る肚 會 とな り,封 外 的 に は ドル の 世界 支 配 とそ れ を ま もるた め の 軍事 輸 出 に支 え ら れ て,世 界 を 直 接 間接 に指 揮 し つ つ,本 國 へ の富 の還 流 と資 本蓄 積 の増 大 をは か つ てい る。 しか し こ こで も他 の 資 本 主 義 國 に お け る同樣 に,祗 會 の 内 部 に矛 盾 が は ら まれ,そ の肚 會 の底 邊 に は 低 賃 金 ・失 業 の 白人 不 熟 練 勞働 者,同 樣 に 低 所得 の移 民,黒 人 勞 働 者,荒 廢 地 の 農 民 が多 數 に存 在 し,こ れ ら をふ くむ 低 所 得 者 層(貧 困 水 準 に あ る者)は 總 人 口の25∼40%に も達 す る もの と報 告 され て い る*。 現 代 の ア メ リカ肚 會 の もつ この 内部 矛 盾 と肚 會 的現 實 を注 覗 す る こ とは,そ れ 自身 一 つ の重 要 な課 題 で あ るが**,こ こに は一 般 的 ・夲 均 的 に,ア メ リカ勞 働 者 の 勞 働 ・生 活 諸 條件 は ヨー ロ ッパ 諸 國 や 日本 に く らべ て,紹 對 的 に も相 對 的 に も豊 か な高 さが 保 障 一3一
さ れ て い る,と い う こ と だ け を 指 摘 し て お こ う。 し た が つ て,ア メ リ カ の 勞 働 者 は 資 本 主 義 の 體 制 的 變 革 を希 望 せ ず,と い う よ りは,そ こ ま で 祗 會 意 識 が め ざ め て お ら ず む し ろ 自 由 と民 主 主 義 の 名 に おL>て 資 本 主 義 制 度 の 不 可 變 性 を 確 信 して い る の で あ る 。(ア メ リ カ 合 衆 國 に は ま だ 全 國 的 な 規 模 で の 肚 會 黨 ・勞 働 黨 す ら實 現 し て い な い し,そ の よ う な 勞 働 者 政 黨 の 結 成 自 體 を 不 必 要 な も の と勞 働 者 が 考 え て い る と い う事 實 をみ て も,こ の こ とが 證 明 さ れ る)。 こ の よ う な 政 治 ・瓧 會 ・經 濟 的 基 盤 と 背 景 に 規 定 ・制 約 さ れ な が ら,ア メ リ カ 瓧 會 事 業 は,し だ い に 次 の よ う な 性 格 的 特 質 を も つ も の と し て 形 成 せ ら れ, ま た そ れ を結 實 さ せ て い つ た 。 (1)瓧 會 事 業 は ブ ル ジ ョ ア ・デ モ ク ラ シ ー=ア メ リカ 民 主 主 義 の 祗 會 的 實 現 の 一 方 法 で あ り,ソ ー シ ァル ・ケ ー ス ワ ー ク は そ の 典 型 で あ る とい う こ と で あ る。 い い か え る と,不 可 變 の 資 本 主 義 制 度 を前 提 と し,し か も體 制 的 破 綻 の 微 小 な め ぐ ま れ た 祗 會 制 度 の な か に あ つ て,も し問 題 を もつ(不 調 整 を訴 え る) 人 間 が あ る と す れ ば,そ の 起 因 は 個 人 の ぞ と,つ ま り肚 會 制 度 の 側 に あ る とL> う よ り は,む し ろ そ の 個 人 の 性 格 な り情 緒 な り そ の 内 面 の ど こ か に 問 題 が あ る とL>つ た 規 定 と 思 考 が 論 理 的 な 必 然 と な る。 こ う して ア メ リ カ 祗 會 事 業,U>ま の 場 合 ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク は,そ れ み ず か ら心 理 學 ・精 禪 醫 學 へ の 急 速 な 傾 斜 を ふ か め てLaき,あ た か も實 驗 心 理 や 臨 床 醫 學 と 區 別 の つ か な い ほ ど の 接 近 を 試 み る こ と に よ つ て,ケ ー ス ワ ー ク過 程 の 發 展 を 強 調 し てL>る 。 こ れ に 蜀 し て,ア メ リカ 瓧 會 事 業 内 部 に おL>て 自 己 批 到 の 聲 が し だ い に 高 く な り,ソ ー シ ァ ル ・ ワ ー カ ー の 專 問 的 近 覗 眼 に す る どL>批 到 を む け た り ,「 瓧 會 事 業 に "肚 會"を 取 戻 せ 」 とい つ た 主 張 が く りか え し な さ れ て き て い る こ と に 注 目 し な け れ ぼ な ら なU>***。 そ れ は と もか く,自 由 と 個 人 主 義 を 指 導 原 理 とす る,豊 か な 繁 榮 と 高 い 生 活 水 準 を ほ こ る 良 好 な 瓧 會 制 度 に 住 み な が ら,不 調 整 に な や む 個 人 を 標 準 的 な 肚 會 關 係 に 適 應 さ せ る た め に は,な に よ り も ま ず,ケ ー ス ・ ワ ー ク の 專 門 的 な 職 務 手 續 の 體 系 が 系 統 的 に く り ひ ろ げ ら れ て い か な け れ ぱ な ら な い,とL>う こ と
資 本 主 義 の 発展 ・存 在 形 態 と社 会 事 業 の性格 に な る。 こ う してIlowtohelp?の プ ロ セ ス は 面 接 と 受 容,調 査,記 録 診 斷,自 己 決 定 と 助 言 ・相 談 な ど の 體 系 と し て あ ら わ れ る。 こ の よ う に,ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク は,發 生 的 に も存 在 的 に も,ブ ル ジ ョア ・デ モ ク ラ シ ー の 祗 會 的 實 現,ア メ リカ 民 主 主 義 の 瓧 會 事 業 的 長 子 で あ り,ア メ リカ 資 本 主 義 の 瓧 會 に も つ と もふ さ わ しい 祗 會 事 業 と して 存 在 ・發 展 し てL>る とv>う こ と が で き る 。 そ の 意 味 で は ア メ リ カ瓧 會 事 業 は,ソ ー シ ァル ・ケ ー ス ワ ー ク に よ つ て 代 表 せ ら れ る とみ ら れ る が,こ の 状 態 は 明 らか に ア メ リ カ 的 特 殊 事 實 で あ つ て,世 界 の 肚 會 事 業 に と つ て 標 準 的 事 實 で は な い 。 な ぜ な ら,ヨ ー ロ ッパ に お け る肚 會 事 業 の 先 進 國,た と え ば 代 表 的 に イ ギ リス や ド イ ツ を と つ て み て も,な る ほ ど 個 別 保 護(Personaladjustment,Einzelhilfeod.Familienftirsorge)と い う事 實 ぼ 存 在 す る け れ ど も,そ れ は け つ して ア メ リ カ 語 で い うSocialcase-workを 意 味 す る も の で は なv>。 す な わ ち,(a)ア メ リカ 祗 會 事 業 で は こ の 用 語 は,そ の 總 體 を 決 定 的 に 重 要 な"過 程"(Process,Procedure)の 體 系 と して 理 解 す る の に 封 して,イ ギ リ ス や ド イ ツ で は む し ろ"分 野"(Field)と し て ア メ リ カ で み ら れ る ほ ど強 調 さ れ な い 一一部 門 と な つ て い る。(b)そ れ と い う の も, 瓧 會 事 業 に と つ て 基 本 的 に 重 要 な こ と は 貧 困,疾 病,住 宅,兒 童 ・老 人 等 に 對 す る瓧 會 的 保 護 の 政 策 的 ・制 度 的 改r_-1であ り,そ の こ と に よ つ て 自立 更 生 の 基 礎 が 固 め ら れ,そ れ 以 上 の こ と は 原 則 と し て 樹 象 者 自 身 の 能 力 と行 動 に よ り解 決 で き る し,ま た そ う す べ き で あ る と考 え ら れ て い る か ら で あ る 。 そ し て 最 後 に,(c)い ず れ に せ よ個 別 保 護 が 行 な わ れ る場 合 に は,ア メ リカ で は 心 理 學 ・精 神 醫 學 的 過 程 に 深 く傾 斜 してL>く の に 樹 し て,イ ギ リ ス や ド イ ツ で は,樹 象 者 の 生 活 と 權 利 を ま も る た め の 法 令 的 適 用,經 濟 そ の 他 の 資 源 的 給 付 の 事 業 に 重 點 を か け てL>る****。 要 す る に,ア メ リ カ の 肚 會 事 業 が,ソ ー シ ャル ・ケ ー ス ワ ー ク の 名 に お い て,個 人 的 ・内 面 的 援 助 過 程 を 中 核 に お い て い る の に 對 し て,イ ギ リ ス と ド イ ツ の 瓧 會 事 業 は む し ろ 種 々 の 祗 會 施 策 の 政 策 的 ・制 度 的 改 稗 を申 軸 に す え て い 一5一
る とい う對 照 的 な相 貌 の 相違 を もつ て あ ら わ れ る。 しか も,こ の二 つ の祗 會 事 業 の形 態 の 相 違 を規 定 してい る もの は,ま さ に これ らの 國 々の 資本 主 義 發 達 史 と現 段 階 に 開 花 して い る資本 主 義 的特 質 に よ る規 定 で あ る こ と を忘 れ て は な ら なL>。 い ま こ こ にそ れ を詳 し く展 開す るゆ と りは なU>が,基 本 的 覗 點 に つL>て だ け一 言 述 べ て お こ う。 資 本主 義 の最 先 進 國 で あ る イギ リス は,す で に 資 本主 義 の全 盛 期 をす ぎ て過 去 の もの な り,混 合 經 濟(幅 祗 國 家)の 道 程 に あ り,體 制 的 破 綻 に對 して萬 全 の措 置 を講 ず る よ う肚 會 的 に要 講 せ られ てL?る 。 同 時 に,こ の國 の勞 働 運 動 は 地 味 な實 力 の年 輪 を重 ね て,組 織 的 壓 力 を もつ て,瓧 會 保 障 と肚 會 事 業 の政 策 的 ・制 度 的改 革 を見 守 つ てい る。 一 方,ド イ ツ は祗會 政 策 の先 進 國 と して 出 發 し,二 度 の敗 戰 を通 じて民 主 化 が 行 なわ れ,速 度 の早 い 經 濟 復 興 を背 景 と して,高 度 の祗 會 保 障體 系 が きず か れ る と と もに,こ こで もまた 傳 統 の勞 働 蓮 動 が それ を擁 護 して い る。 (2)さ て ア メ リカ肚 會 事 業,い まの場 合 と くに ソ ー シ ァル ・ケ ー ス ワ ー クの 第 二 の特 徴 は,總 じ て過 程 の 體 系 と して存 在 して い る こと で あ る。 これ は,ア メ リカ文 化 が,す で に述 べ た よ うな資 本 主 義 的安 定 と繁 榮 の もと に あつ て,樂 天 的 ・實 證 的 な哲 學 や 精 神 と して結 實 し,亘 大 ・獨 占化 してL>く 資 本 と勞 働 力 の不 足 を埋 合 せ る機 械 化 の 推 進,そ れ に 樹處 す る事 務 的 ・能 率 的 な操 作 と能 力 が 勞 働 と祗 會 生 活 の あ らゆ る場面 で要 求 せ られ,そ こに"過 程"の 文 化 が,實 踐 的 ・實 用 的 に必 要 と な り,論 理 的 に 必然 とな つ た の で あ つた 。 か つ て ス タ ー リン は,ソ ビ エ ト人 民 と勞 働 者 の 非 能 率 的 な 愚鈍 さ を反 省 して,事 務 的 ・能 率 的 な精 神 と態 度 を ア メ リカ人 に 學 ぶ べ きだ とい う意 味 の こ とを提 言 した こ とが あ るが,こ の ア メ リカ的 人 生觀 と處 世 術 も また,ア メ リカ資 本 主 義 の 申 し子 に 外 な ら ない 。 こ う して ア メ リカ文 化 の性 格 的 特 徴 を表現 す る"Howtodo?"の 文 化 所 産 は,耐 會 事 業 の領 域 に持 ち こ まれ て,Howtohe1P?(helpingProcess)の 體 系 を形 成 してい くの で あ る。 した が つ て,Socialcaseworkと い う用 語 は, 日本 語 で は個 別 肚 會 事 業,個 別處 遇,個 人 保 護 事 業 な ど と譯 され る こ と もあ る
資 本 主義 の発 展 ・存 在 形 態 と社 会 事 業 の性 格 が,そ れ ら は い ず れ も不 正 確 で あ り,ま た 無 器 用 な 譯 語 で し か な い 。 な ぜ な ら,ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク とい う用 語 は,さ き に も 述 べ た よ う に,そ の 總 體 が 過 程 の體 系 で あ り,い い か え る と,そ の 職 務 の た め の 專 門 的 な 知 識 と能 力 を 學 習 と 實 技 に よ つ て 身 に つ け た ソ ー シ ァル ・ワ ー カ ー が,問 題 を も っ(不 調 整 状 態 に あ る)ク ラ イ エ ン トに 對 し て,そ の 個 々 具 體 的 な 特 殊 事 情 に 應 じ て 自 立 さ せ る た め に 行 使 す る合 理 的 ・能 率 的 ・効 果 的 な 援 助"過 程"に ほ か な ら ず, そ の よ う な 意 味 と ニ ュ ア ン ス を ふ くめ て 譯 さ な け れ ば,ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク の 實 態 を取 逃 し て し ま うお そ れ が あ る か ら で あ る 。(こ の こ と は,ソ ー シ ァ ル ・グ ル ー プ ・ワ ー ク な ら び に コ ミ ュ ニ テ ィ ・オ ー ガ ニ ゼ イ シ ョ ン に つ い て も,そ の ま ま あ て は ま る。)だ か ら,あ え て 日本 譯 を つ け る な ら,か な ら ず 過 程 ・手 續 ・方 法 とL>う 文 字 を 添 え る べ き で あ る が(た ど え ぼ 個 別 保 護 過 程,個 別 援 助 方 法),瓧 會 事 業 の 世 界 で は む し ろ翻 譯 し な い で 原 語 の ま ま,同 時 に 前 述 の 意 味 を け つ し て 忘 れ な い で,定 着 さ せ た 方 が よい よ う に 思 わ れ る。 そ れ は と もか く と し て,過 程 の 體 系 は,そ れ 自 身 そ の よ う な も の と して の 價 値 と 効 果 を もつ てU>る も の で あ る こ と はL>う ま で も な い 。 だ が し か し,同 時 に 看 過 ・忘 却 を ゆ る さ れ な い 事 實 は,ヘ レ ン ・ク ラ ー ク が う まい 比 喩 で 表 現 した よ う に,技 術 は ど こ ま で も 召 使 で あ り,そ れ は 主 人 の 地 位 に と つ て 變 る べ き も の で は な い,と い う反 省 で あ る。 こ れ は ア メ リ カ 祗 會 事 業 内 部 の 技 術 主 義 者 に 對 す る批 判 の 言 葉 と して,適 確 に 的 を射 た も の で あ る が,日 本 の 技 術 論 的 肚 會 事 業 に 對 し て も,そ の ま ま あ て は ま る言 葉 で あ り,さ ら に そ れ 以 上 の 批 到 的 價 値 を は ら ん でYaる 。 そ れ は こ うL>う 意 味 で あ る 。 (a)日 本 の 技 術 論 者 の 多 くは,ア メ リ カ 瓧 會 事 業 に み ら れ る よ う に,プ ロ セ ス そ の も の を展 開 す る の で は な くて,瓧 會 事 業 が 技 術 論 と し て 成 立 す る こ と を論 證 す る た め の 超 越 論 的 な い し 形 而 上 學 的 な 理 論 づ け に 努 力 し て い る場 合 が し ば しば み ら れ る 。 (b)ア メ リ カ の 肚 會 事 業 體 系 で は,技 術 論 的 體 系 と して のSocialworkを 取 一7一
扱 う場 合 に も,別 に 制 度 論 的 體 系 と し て のSocialWelfareの 概 念 ・内 容 が あ る 程 度 に 用 意 ・展 開 せ ら れ て い る が,日 本 の 技 術 論 者 に は 後 者 に對 す る 認 識 ・理 解 が 欠 け て い る か,そ れ の 弱 い 場 合 が 多L>。 (c)ア メ リ カ 祉 會 事 業 の 體 系 は,ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク か ら は じ ま る6 つ の 内 容 を も つ 環 と し て 完 結 さ れ てL>る の に 樹 して,日 本 の 技 術 論 者 の 多 く は,ソ ー シ ァ ル ・ア ク シ ョ ン の 過 程 と課 題 を:.す る か,そ れ が 取 入 れ ら れ てLaる 場 合 に も,そ の 理 解 が 淺 い 。 ふ た た び も と へ も ど つ て,過 程 が 召 使 で な け れ ぼ な ら な い と い う こ と は,當 然 そ こ に は 主 人 の 存 在 が 豫 定 さ れ てLaる こ と を 意 味 す る 。 そ れ は い う ま で も な く,そ の 過 程 が む か う 對 象 で あ り,そ の 樹 象 を 方 向 づ け る 目 的 で な け れ ば な ら なL>。 こ こ で ア メ リカ 祗 會 事 業 は そ の 主 人 を"人 間 關 係 の 調 整","パ ー ス ナ リ テ ィ の 形 成 發 展"と し て 提 示 し,そ れ に 對 す る ソ ー シ ァ ル ・ワ ー カ ー の 援 助 "過 程"に 祗 會 事 業 の 概 念 を見 出 す と い う 仕 組 み に な つ てU>る 。 私 が ア メ リ カ 瓧 會 事 業 の 性 格 的 特 質 を指 摘 し て,ク ラ イ エ ン トに む き あ つ た ソ ー シ ァル ・ワ ー カ ー の 職 務 手 續 の 體 系 と規 定 し た 理 由 が そ こ に 見 ら れ る。 そ し て こ の 場 合, 特 に 注 目 さ れ な け れ ぼ な ら な い こ と は,課 題 が 肚 會 事 業"家"(ソ ー シ ァル ・ ワ ー カ ー)の 硯 點 に おLaて 提 示 さ れ,そ れ ゆ え に,過 程 の 體 系 と して 展 開 せ ら れ る と い う こ ど で あ る 。 そ し て さ ら に 重 要 な こ と は,ア メ リ カ 資 本 主 義 の 歴 史 的 ・瓧 會 的 基 盤 に 規 定 せ ら れ て,封 象 規 定 の 超 越 性 と 抽 象 性(歴 史 性 の 織 込 み の 脱 落)に も か か わ ら ず,相 樹 的 に そ れ な り の 意 義 と 役 割 を 果 す も の と な つ て L>る が,こ の 封 象 規 定 が そ の ま ま 日本 の 肚 會 へ 持 込 ま れ た と き,大 き な 破 綻 を も た ら す とい う事 實 を見 の が し て は な ら な い と い う こ と で あ る 。 つ ま り,さ き に もふ れ て お い た よ う に,夲 均 的 ・典 型 的 に は,現 在 の ア メ リカ 瓧 會 で,問 題 を もつ(不 調 整 に な や む)個 人 は,耐 會 制 度 の 欠 陷 の 反 映 とい う よ り は,相 對 的 に 良 好 な 祗 會 環 境 に もか か わ らず,そ れ に 適 應 し え な い 個 人 の 内 面 に 問 題 發 生 の 起 因 を もつ て い る。 これ に 對 し て ヨ ー ロ ッ パ や 日本 に お い て は,問 題 を もつ 個 人 も,窮 極 的 に は 瓧 會 制 度 の 構 造 的 欠 陷 と そ の 補 修 の 不 備 が 個 人 へ 反 映
資 本 主義 の発 展 ・存 在形 態 と社 会事 業 の性 格 し た も の で あ り,し た が つ て そ の 對 策 は む し ろ 個 別 保 護 の 方 法 よ り は 政 策 的 ・ 制 度 的 改 書 の 方 向 に 志 向 し て い る の で あ る 。 こ う して こ こ で は,瓧 會 事 業 の 封 象 は 單 な る人 間 關 係 一 般 で は な く,資 本 主 義 制 度 の も と で,そ の 構 造 的 欠 陷 を 廣 範 に,し か も深 刻 に 反 映 す る 祗 會 的 障 害 の 擔 い 手(Tragerdersozialen Schaden)と し て あ ら わ れ,そ の 瓧 會 的 所 屬 は,勞 働 者 階 級(勞 働 者 ・國 民 大 衆)に ほ か な ら なL>。 そ れ ゆ え に 瓧 會 事 業 の 對 象 を人 間 關 係 一 般 や 全 國 民 と規 定 す る立 場 は,理 論 的 に も實 踐 的 に も,超 越 的 ・抽 象 的 な 認 識 に お ち い り,觀 念 的 な 誤 謬 を お か す もの で あ つ て,瓧 會 事 業 の 歴 史 と 傳 統,存 在 と現 實 に 反 す る見 解 に 轉 落 して い る の で あ る 。 樹 象 規 定 に つL>て,こ の よ う な分 析 と選 別 が 可 能 に な る 唯 一 の 覗 點 は 阯 會 科 學 が 提 供 す る 。 U>ま ま で ア メ リ カ 祗 會 事 業 の 典 型 を 分 析 的 に 抽 出 して 解 説 す る必 要 上,そ れ を靜 態 的 に 把 握 して き た が,し か し ア メ リ カ 肚 會 事 業 そ れ 自 身 が 流 動 的 で あ る こ と はL>う ま で も なL>。 そ こ で こ ん ど は,ア メ リ カ 耐 會 事 業 を動 態 的 に 把 握 す る作 業 を す す め よ う 。 1929年 の 世 界 恐 慌 は,ア メ リカ 資 本 主 義 に と つ て 最 初 の,し か も最 大 の つ ま ず き で あ つ た 。 ア メ リカ 的 世 界 に お い て は 考 え ら れ な か つ た 事 態 が 人 々 を お そ つ た 。 そ れ は 勞 働 者 の13が 失 業 し,し か も 勤 勉 な 勞 働 者 が 貧 困 に 陷 つ た 一 怠 情 こ そ 貧 困 の 原 因 で あ る と,レ ッ セ ・フ ェ ー ル の 哲 學 の も と に,ア メ リ カ で は こ の 頃 ま で そ う考 え ら れ てL>た 。 新 しい 貧 困 に 對 し て,ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク の 無 能 が 批 剣 せ ら れ,1930年 代 に は,そ れ は 共 産 主 義 の 危 險 思 想 だ と い う非 難 を一 部 の 資 本 家 は あ び せ か け た が,改 良 主 義 政 策 の 實 施 へ の 世 論 は し だ い に 高 ま つ て きた 。 こ の よ う な 情 勢 の な か で,肚 會 政 策 と して の 勞 働 組 合 法(1935 年),杜 會 保 障 法(1935年),公 正 勞 働 基 準 法(1938年)等 が 相 次v>で 成 立 し た 。 こ れ に 關 連 し て 瓧 會 事 業 の 政 策 的 保 護 の 必 要 性 が 強 調 せ ら れ,祉 會 保 障 計 齧 の な か に,兒 童 ・老 人 ・障 害 者 等 を樹 象 と す る 肚 會 事 業 的 保 護 が 折 込 ま れ る と ど も に,ア メ リ カ瓧 會 事 業 の 體 系 自 身 の な か に,ソ ー シ ァ ル ・ア ド ミ ニ ス トレ ー シ ョ ン や ソ ー シ ァ ル ・ア ク シ ョ ン の 體 系 が 繰 入 れ ら れ,1930年 代 の 末 に は,U> g一
わ ゆ る6つ の 分 科 が 成 立 し た 。 しか も,自 由 放 任 主 義 か ら秕 會 改 良 主 義 へ の 祗 會 原 理 の 進 化 を背 景 し て,勞 働 組 合 運 動 の 急 速 な 發 展,つ れ て ホ ワ イ ト ・カ ラ ー の 組 織 化 は ,ソ ー シ ァル ・ワ ー カー の 勞働 組 合 の結 成 とそ の活 動 の積極 化 を も た ら し,そ れ が ブ ル ジ ョ ア ・デ モ ク ラ シ ー の 枠 組 み の な か で の 民 主 的 祗 會 行 動 の 原 動 力 と な つ て き た 。 ソ ー シ ァル ・ア ク シ ョ ン と は,そ の よ う な もの と し て,ソ ー シ ァ ル ・フ ー カ ー の 行 な う改 良 主 義 的 ・勞 働 組 合 的 瓧 會 行 動 の 過 程 に ほ か な ら な い 。 だ が こ こ で も注 意 し て お き たLaこ と は,ソ ー シ ァル ・ア ク シ ョ ン の 概 念 の な か に は,ソ ー シ ァ ル ・ム ー ブ メ ン トの そ れ と 異 つ て,體 制 變 革 的 な 肚 會 主 義 的 理 念 を ふ く ま なLaし,ま た こ こ で も過 程 の 體 系 と し て,且owtoact?の お 膳 だ て と取 運 び の 方 法 に よ つ て 濃 厚 に 着 色 さ れ て い る こ と で あ る。 日 本 の 祉 會 事 業 に おv>て,政 策 論 的 なLaし 運 動 論 的 立 場 か ら,ア メ リカ 肚 會 事 業 の 知 惠 に な ら つ て ソ ー シ ァル ・ア ク シ ョ ン を 取 入 れ よ う と す る人 逹 は,は た して ソ ー シ ァ ル ・ア ク シ ョ ン に つ い て の 正 しL>本 質 理 解 の う え に 立 つ て い る で あ ろ う か と 反 問 さ れ な け れ ば な ら なL>。 な ぜ な ら,日 本 に お け る 瓧 會 事 業 の 運 動 論 が 求 め て い る し,ま た 正 し く求 め な け れ ぼ な ら な い 方 向 は,實 は ソ ー シ ァ ル ・ア ク シ ョ ン だ け で は な くて,よ り深 く ソ ー シ ァ ル ・ム ー ブ メ ン トに ほ か な ら な い もの だ か ら で あ る 。 *H .Lumer,Poverty:ItsRootsanditsFutur.(陸 井 ・田 中譯 『ア メ リ カ貧 乏 物 語 』13-15頁 。) **こ の点 につ い て は 上記 の ほか 次 の書 を 見 よ。 P.A.Baran&.P.M.Sweezy,MonopolCapital,(小 原 敬 士 譯 『獨 占資 本』)-H.&.S.Nearing,USAToday.(雪 山慶 正 譯 『今 日の ア メ リカ』) ***一 番 力瀬 康 子 ・窪 田 曉 子,「 祗 會 事 業 家 の責 務 と して の 肚會 輻 祗 」(『祗 會 事 業 』第 43卷 第1號) ****田 代 不 二 男 「イ ギ リスの 公 的扶 助 制 度 」季 刊 杜 會 保 障 研 究Vo1.3.No .1.お よび私 の著 書 『全 訂 ・祉 會 事 業 の 基 本 閾題 』169∼170頁
資本主義の発展 ・存在形態 と社会事業の性格 3ア メ リ カ 肚 會 事 業 の 功 罪 ア メ リカ祗 會 事 業 が 日本 の祗 會 へ 強 行 移 植 され,そ の 後 しだい に浸 透 化 して い つ た こ と は否 定 で きない 事 實 で あ る。 しか しそ れ は,日 本 の肚 會 事 業 に樹 し て ど の よ う な波 紋 を投 げ か け,ど の よ うな影 響 をお よぼ し,ま た どの よ うに修 正 ・歪 曲 せ られ た で あ ろ うか。 まず フ゜ラ ス の側 面 か ら なが め よ う。 (1)ア メ リカ の 占領 政 策 は,ま ず牛 封 建 的 ・國家 主 義 的 祗 會 體 制 下 に しめ っ け られ て きた 日本 の祗 會 事 業 に お け る國 家 との惡 因 縁 を斷 紹 した 。 瓧會 事 業 は もは や 繦 對 主 義 の侍 女 の地 位 か ら解 放 せ られ,民 主 制 祗 會 の なか で 有効 な肚 會 的 役 割 を果 す よ う位 置 づ け られ た 。公 私 分 離 の運 營 原 則 の もとに,國 家 か ら民 間 瓧 會 事 業 へ補 助 金 を下 付 す る ので は な く,民 間 團體 と國家 との問 に肚 會 事 業 サ ー ビ ス を適 正 價 格 で賣 買す る とい う形 式 と方 法 を通L"て,資 金 源 が 保 障 せ ら れ る こ と とな つ た 。 ま た公 的 祗 會事 業(國 家,地 方 公 共 團體)は,そ の責 任 を 他 へ 轉 嫁 す る こ とな く,同 時 に民 間 團 體 に對 す る不 當 な管 理 的 ・財 政 的 干 渉 や 支 配 は ゆ る され ず,民 間肚 會 事 業 の創 意 と 自 由 な活 動 が 約束 され る こ と とな つ た。 要 す るに,近 代 民 主制 杜 會 に對 應 す る よ う 日本 の祗會 事 業 を民 主 化 す る こ とが が 要 請 せ られ,ま た 實現 さ れ て行 つ た 。 憲 法 第89條,肚 會 編 祉 事 業 法 第5 條 は そ の 成 文 化 で あ る。 これ に と もなつ て,肚 會 事 業 活 動 に お け る個 人 な らび に 團體 の 自發 性 と 自主 性 の尊 重 が強 調 され た。 そ れ は民 主 主義 肚會 に お け る人 間生 活 や 救 濟 保 護 關 係 の前 提 とな る もの で あ る こ とはL>う まで も ない が,ひ さ し く孚 封 建 的 國 家 主 義 體 制 の も とに,自 發 性 と自主 性 を忘 却 ない し剥 奪 され て い た 日本 の國 民 大 衆 ・地 域 住 民 と就 會 事 業 活 動 に とつ て は,最 大 の賜 り もの の 一・っ で あつ た。 (2)前 近 代 的 ・慈 惠 的 に委 縮 して きた救 濟 保 護 制 度 は,占 領 軍 當 局 に よ る瓧 會 的實 驗 の意 圖 か ら,理 想 主 義 的 に そ の形 式 が 整 備 せ られ た。 道 徳 的 な價 値 到 一11一
斷 を 救 濟 保 護 の 原 理 に 持 込 む の で は な く,理 由 は と も あ れ 瓧 會 的 障 害 の 事 實 認 識 と 要 救 護 現 象 の 窮 極 的 な 肚 會 的 責 任 性 に も とつ く救 濟 保 護 活 動 を 要 求 し た 。 1946年 生 活 保 護 法 と1950年 全 文 書 直 し の 新 法 へ の 改 正 の な か に は ,こ の よ うな 事 實 が 秘 め ら れ て い る 。 そ して,こ の 基 本 思 想 は 兒 童 福 祗 法 を は じ め とす る 祗 會 事 業 各 部 門 の 立 法 規 定 の な か に 織 込 れ てL>つ た 。 (3)そ れ は ま た 關 建 的 に,樹 象 者 に 封 す る 保 護 請 求 權 と 不 服 申 立 權 を 承 認 す る もの で あ つ た 。 こ の 歴 史 的 段 階 に おL>て は,資 本 主 義 の 一 般 的 危 機 に 對 應 す る もの と し て,生 存 權 實 現 の 思 想 と宣 言 は,す で に 國 際 的 ・國 内 的 規 模 に おL,} て な さ れ た と こ ろ で あ る が,日 本 の 憲 法 な ら び に 瓧 會 事 業 立 法 は ,い ち早 くそ れ を感 受 し て,權 利 と し て の 肚 會 事 業 的 保 護 を確 立 す る 名 譽 を擔 う も の と な つ た 。 こ の 歴 史 的 事 實 は 永 久 に 忘 れ るべ き で は な い 。 だ が 同 時 に そ の 後,瓧 會 事 業 に お け る權 利 意 識 は 出 發 點 ほ ど に は 強 調 さ れ な か つ た し,む し ろ 沈 潜 化 して い つ た こ と も見 の が せ な い 。 (4)壓 倒 的 な 影 響 力 は,ソ ー シ ァル ・ケ ー ス ワ ー ク を は じ め とす る 技 術 論 的 體 系 の 普 及 と 侵 透 で あ る 。 と く に ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク に お い て,ワ ー カ ー=ク ラ イ エ ン ト關 係 と そ の ヘ ル ピ ン グ ・プ ロ セ ス は ,ア メ リカ 瓧 會 事 業 と民 主 主 義 的 人 間 關 係 の 精 髓 を傳 え る も の と な つ た 。 こ こ で は,そ れ が そ の 實 歴 史 的 規 定 を 睨 落 し た 抽 象 的 な も の に す ぎ な い も の で あ る こ と は しば ら く おL>て お く。 こ の ほ か 過 程 の 分 科 は,ソ ー シ ァ ル ・グ ル ー プ ・ワ ー ク,コ ミ ュ ニ テ ィ ・オ ー ガ ニ ゼ イ シ ョ ン に お よ び,さ ら に,ソ ー シ ァル ・ワ ー ク ・ リサ ー チ や ソ ー シ ァル ・ウ ェ ル フェ ア ・ア ド ミニ ス トレ ー シ ョ ン に ま で 進 ん だ 。 しか し不 審 な こ と に あ る意 味 で は 當 然 の ζ と だ が ソ ー シ ァル ・ア ク シ ョ ン に ま で は お よ ぼ な か つ た 。 な ぜ な ら,ア メ リ カ肚 會 事 業 の 日 本 へ の 移 植 を 使 命 と し て U>た 占 領 軍 人 ・軍 屬 は,お お む ね そ の 學 生 時 代 を,ソ ー シ ァル ・ア ク シ ョン が 捉 起 せ ら れ る以 前 の 肚 會 事 業 學 校(グ ラ シ ュ エ イ ト ・ス ク ー ル)に 學 び,そ の 知 識 と理 解 を持 合 せ てL>な か つ た か ら で あ る。 ま た 同 時 に,日 本 の 祉 會 事 業 界 は,ソ ー シ ァ ル ・ワ ー カ ー が 勞 働 組 合 に 組 織 さ れ る こ と に は な お 抵 抗 を感 じ て
資本主義 の発展 ・存在形態 と社会事業の性格 v>た し,で き る こ とな ら,こ の種 の知 識 と行 動 を眠 らせ て お くこ とに 暗默 の承 認 を與 え てい たか らで あ る。 しか しい ず れ に せ よ,他 の學 問 的 ・世 間的 領 域 と同 樣 に,"ハ ウ ・ ト ゥ文 化" は肚 會 事 業 家 の職 務 手 續 や行 動 樣 式 を合 理 化 し,從 來 は主 と して そ の行 動 原 理 を經 驗 主 義 的 な"勘"や 使 命 感 と愛 情 の 發 露 に も とめ てLaた もの か ら,論 理 的 ・合 理 的 な過 程 體 系 に もとつ い て 處 理 す る方 向 へ移 行 した。 (5)新 しい 瓧 會 事 業 教 育 の機 關 と して,東 京 と大 阪 に祗 會 事 業 學 校(現 在 の 日本 肚 會 事 業 大 學,大 阪 瓧會 事業 短期 大 學)が 創 設 せ られ,肚 會 事 業 の研 究, 教 育 の 中心 機 關 と した が,次 い で 名 古 屋,仙 臺 に專 門 の單 科 大 學 が 創 設 され, 少數 の 既存 の もの に 加 え て公 立 ・私 立 の各 大 學 に 趾會 事 業 に 關 す る學 部 ・學 科 ・コ ー ス を新設 す る ものが 續 出 した。 そ れ だ け で は な く厚 生 ・民 生 當 局 にお い 'て も,資 格 認 定 講 習 や 現 任 訓 練 とい う方法 で趾 會 事 業 教 育 が 推 進 せ られ る こ と とな つ た。 もち ろん こ こで も,カ リキ ュ ラ ムの原 型 は ア メ リカ の瓧 會 事 業教 育 を模 倣 した もので あ るが,當 初 の 直譯 的模 倣 の段 階 か ら,し だV・に 日本 の實 情 に 合致 す るよ う修 正 され て きてい るが,い ま もなお 發 想 的 には ア メ リカ秕 會事 業 の パ ター ン を基 礎 と して い る歌 態 で あ る。 以 上 の よ うな ア メ リカ秕會 事 業 の移 植 と日本 へ の好 影 響 はか な らず し も,そ の意 圖 や形 式 ほ どに は,實 質 的 に は侵 透 ・實 現 しなか つ た 。 そ れ は 占 領當 初 に お け る 盧 脆状 態 か ら 日本 の 肚會 事業 界 が ゐ け だす につ れ て,ま た 傳 統 的勢 力 の 再 興 に つ れ て,さ らに深 くア メ リカ と 日本 との歴 史 的 ・祗 會 的 基 盤 や 條件 の相 違 が 明 らか にな るに つ れ て,ア メ リカ の 占領 軍 が 理 想 主 義 的 に 敷 い た 路線 は, 正 し く また は誤 つ て 修正 され,し ぼ しぼ歪 曲 され た。 さ き ほ ど の瓧 會 事業 教 育 に お け るカ リキ ュ ラ ム の編 成 や,幅 耐 事 務 所 に お け る個 別 保 護 活 動 が,L>わ ゆ る ソー シ ァル ・ケ ー ス ワ ー ク,と くに心 理 學 的 ・精 禪 醫 學 的 ケ ー ス ワー クに よつ て は,職 務二上 役 つ こ とが 少 ない とい う理 由 に も と づL>て,日 本 的 に修 正 さ れ てL><傾 向 に あ るこ と は,正 しLa方 向 とみ るべ きで あ ろ う。 しか し兒 童幅1祗や醫 療 祗會 事 業 の領 域 におU>て は,い ま なお 日本 的條 一13一
件 の も とで緊 急 に必 要 な政 策 的 ・制 度 的改 善 の方 向 と努 力 が 看 過 ・忘 却 され て い る とい う事 實 も存 在 して い る。 さ らに 問題 は む しろ,惡 しき歪 曲 として數 々 の 場 面 に 姿 を あ らわ してい る。 そ の代 表 的 ・具 體 的事 實 は次 の とお りで あ る。 (1)祗 會 事 業 の 立法 段 階 にお け る理 想 的 な宣 言 と條 文 の形 式 的 整 備 に もか か わ らず,そ の 實 踐段 階 で,行 財 政 の締 付 け を通 じて,實 體 的 な縮 少 と歪 曲 を も た ら してLaる こ とで あ る。公 的 扶 助 の基 本 的 中核 と して の生 活 保 護法 をはL"め と して,兒 童 輻 祉,老 人 福 祗,國 民 健 康 保 險,國 民年 金,兒 童 扶 養 手 當,特 別 兒 童 扶 養手 當 の 各 立法 と行 財 政 を通 じて,こ の事實 が 貫徹 してい る。 したが つ て,日 本 の 祉 會 事業 は,總 じ て形 式 と 内容,理 想 と現 實 との 間 に大 きな斷 層 が 存 在 して,祉 會 的救 濟 保 護 の網 の 目 は あ ら く,要 保 護者 の保 護 脱 落 と被 保 護 者 の低 水 準 保 護 が 實 態 とな つ てL>る 。 (2)日 本 の 耐 會 事業 は形 式 に お け る近 代 化 ・民 主 化 の基 底 に,な お濃 厚 に實 質 に お け る前 近 代 性 と非 合 理 性 を殘 してい る。 肚 會 事 業 サ ー ビス の 適正 價 格 に お け る賣 買 とい う形 式 に お け る國家 か ら民 間杜 會 施 設 へ の 資 金 の 補 給(措 買 費) は,實 質 的 に は後 者 の 前者 に對 す る依 存 と從 屬 の強 化 と な る ど と もに,價 格 の 不 當 な切 下 げ が 民 間 瓧 會事 業 の 經營 難 を もた ら し,そ の しわ よせ が 對 象 者 の處 遇 や祗 會 事 業 從 事 者 の低 賃 金 の 原 因 とな つ てい る。 ま た國 家 と地 方 公 共 團 體 との 關 係 に お い て も,國 家 責 任 の一 部 を地 方 公共 團 體 に分 擔 させ ると と もに,國 庫 負 擔 金,補 助 金,措 置 費 等 の切 詰 め のた めに地 方 財 政 が しわ よせ を うけ,さ らに そ の しわ よせ の しわ よ せ は,住 民 負 擔 に はね か えつ て,住 民税 の高 率 となつ てL>る 。 こう して 國家 は本 來 の 自 己 の責 任 と負 擔 義 務 を地 方 公 共 團體 へ 轉 嫁 しなが ら,中 央 集 權 的 な行 財 政 支 配 と締 付 け を強 化 して い る1伏態 で あ る。 こ う して 日本 の瓧 會 事 業 は,民 間 耐 會 事 業 の 場 面 に おい て は,安 上 りの行 政 と して,公 的 責任 と して果 すべ き祗 會 事 業 活 動 の 一 定 部 分 ま で も,肚 會 事 業 の 自發 性 ・自主 性 と公 共 性 の高 揚 の名 にお い て 民 間 活 動 に ゆ だ ね,安 上 り行 政 を
資 本主義 の発展 ・存在形態 と社会事業 の性格 ね らつ て 經 費 の 切下 げ を行 ない,そ の支 配 に從 屬 させ る下 講 機 關 とな し,ま た そ の指 示 に した が う動員 機 關 と して存 在 させ てL>る 。(收 容 ・非 收 容 の各 種 肚 會 事 業 施 設 は もち ろん の こ と,瓧 會 輻 趾 協 議 會,民 生 委 員,老 人 ク ラブ な ど は,大 な り小 な りこの よ うな状 況 の も とに た た され てい る。) (3)ア メ リカ瓧 會 事 業 と技術 論 的體 系 の流 入 は,技 術 至 上 主義 を 生 み お と し,そ こ に肚 會 事 業 の本 質 を も とめ た り,技 術 へ の 心 醉 や 逃 避 を もた ら し,肚 會 問題1對策 と して の 祗 會 事 業 の眞 の本 質 が 忘 却 ・看 過 され て しまつ てい る。 關 連 的 に そ の對 象 の 地 位 に 超 越 的 ・觀 念 的 な"人 間 關 係"一 般 が た ち,人 間 關係 そ の もの に とつ て もつ と も具 體 的 ・實 踐 的 な歴 史 的 ・瓧會 的規 定 性 の織 込 みが 脱 落 して しまつ てい る。 さ らに,總 體 と して の耐 會 問 題 が 個 別 化 せ られ て,瓧 會 問題 の 意 味 が す りか え られ,同 時 に そ の樹 策 體 系 に お け る政 策 的 保 護 の基 底 的重 要 性 が見 失 われ て,先 述 の 意 味 で の人 間 關係 の調 整 が 肚 會 事 業 で あ る と規 定 す る誤 謬 に お ちい つ てL>る 。 要 す るに祗 會 事 業 の技 術 論 的 體 系 は,肚 會 事 業 が 基 本 的 に,資 本 主 義 制 度 の歴 史 的 ・論 理 的必 然 の所 産 と して の あ る種 の瓧 會 問 題(瓧 會 的 問題)に 蜀 す る政 策 的 措 置 で あ る こ とを理 解 しない で,こ の よ う な 歴 史 的 ・肚 會 的 規 定 か ら遊 離 した 超 越 的 ・觀 念 的 な人 間 關係 一 般 の調 整技 術 に 還 元 して し ま う とい う方 法 論 的 す りか えが行 な わ れ,理 論 の抽 象 化 と實 踐 の 反 動 化 を よび さ ます根 據 となつ てい る。 これ 以 上 の詳 細 に つU>て は,改 め て後 に 述 べ る。 、 (4)權 利 と して の祗 會 事 業 につ い て は,出 發 點 に お け る堂 々 と した立 法 的 ・ 宣 言 的 打 出 しに もか か わ らず,そ の 後 の 經 過 をみ る と,行 政 的 ・實 踐 的 に な る べ くそ の こ とに觸 れ ない よ う眠 りこ ませ て,積 極 的 な權 利 意 識 の 自覺 へ の指 導 を な さ ない か,時 に は逆 行 的 な抑 制 の方 向 へ 働L>てL>る 。 も と も とア メ リカ肚 會 事 業 に お け る權 利 は,ブ ル ジ ョア ・デ モ ク ラ シー の 前 提 ど條件 を限界 と して い る もの で あ るが,日 本 の肚 會 ・勞 働 運 動 に お け る權 利 闘爭 は,そ れ とと もに そ れ 以 上 の もの を期 待 してい るこ と も事 實 で あ る。 した が つ て,國 家 は つ ね に 勞 働 者 ・國民 大 衆 の權 利 要 求 に對 して は警 戒 的 で あ る。 肚會 事 業 に お け る權 利 一15一
の催 眠 ・抑 制 は,朝 鮮 動亂 と技 術 革 新 ・合 理 化 の 時期 を背 景 と して,勞 働 者 の 權 利 抑制,祗 會 政 策 の改 惡 へ の方 向 と關 連 してい るが,瓧 會 事 業 の領 域 で 「實 施 要 領 」 「措 置基 準 」 等 に よ る行 政 的 締付 け,權 利 要求 の 回避 へ の個 別 的 干 渉 ない し指 導,瓧 會 ・勞 働 運 動 に對 す る直接 間接 の壓 迫 と なつ て あ らわ れ てい る。 こ れ に樹 して,勞 働者 ・國 民 大 衆 と被 保 護 者 は,初 期 の段 階 に おい て は,權 利 と して の就 會 保 障 ・肚 會 事 業 に樹 す る意 識 が 弱 く,組 織 的 な運 動 を展 開 す る にLaた ら なか つ たが,勞 働 權 や生 存權 の 確 保 が しだL>に お び やか され つ つ あ る こ と に気 づ くよ うに な つ てか ら,生 活 と權 利 を守 る耐 會 ・勞働 運 動 は なお そ の 先 進 的 一 部 に す ぎ ない が,權 利 鬪 爭 は 大 きな も り上 りを み せ る よ うに なつ た 。 朝 日訴 訟 を め ぐ る斗 爭 は祗 會 事 業 ・肚 會 保 障 闘爭 と して そ の代 表 的 な もので あ るが,こ の ほ か 勞 働 組 合 や民 主 團體 の單 獨 ま た は協 働 に よ る醫 療 保 險改 惡 ・失 封 改 惡 ・國 民 年 金 反 樹 の各 闘 爭,生 活 と健 康 を守 る會,患 者 同 盟,瓧 會事 業 勞 働 者 の 組 合,働 く婦 人 の集 會,母 親 大 會,保 育 所 づ く り等 の運 動 は,總 じて權 利 と して の祗 會 事 業 を獲 得 ・確 保 な らび に定 着 させ るた め に働 い てい る。 しか し,率 直 にい つ て,日 本 の勞 働 者 ・國 民大 衆 に とつ て は,權 利 と しての 瓧 會事 業 の 意議 と組 織 へ の 祉 會 的 開 眼 は,ま だ充 分 に大 衆 的 基 盤 の う えに 立 つ てU>る よ うに は思 わ れ ず,そ の 仕事 は,將 來 の 發 展 に 期待 が か け られ てい る状 態 に あ る。 4日 本 瓧 會 事 業 の 矛 盾 と 混 乱 戰 後 日本 の 瓧 會 事 業 は,學 界 ・行 政 界 ・實 際 界 を問 わず,主 と して,ア メ リ カ瓧 會 事 業 に よつ て 濃 厚 に染 上 げ られ,そ れが どの よ うな プ ラス とマ イ ナス の 影 響 を お よ ぼ し,日 本 の祗 會 事 業 をい か に混 亂 させ た か に つい て の概 要 は,す で に述 べ た とお りで あ る。 そ れ は,ア メ リカ資 本 主 義 の地 盤 の うえ に,そ れ に ふ さわ し く険 きで た文 化 の花 を,す つ か り樣 子 の ちが ってい る 日本 資 本 主 義 の 土 臺 の うえ に,そ の ま まそ の とお りの花 を咲 か せ よ う とす る もの で あ つ た 。二 度 に わ た る帝 國主 義 戰爭 をは さん で,ア メ リカ獨 占資 本 の 世界 制 覇 は,そ の期
資本主義の発展 ・存在形態 と社会事業の性格 待 と地 位 を實 現 ・確 保 し,資 本 と技 術,商 品 の輸 出 の代 償 は莫 大 な富 と利 潤 の 還 流 とな り,そ の落 穂 が 勞 働 者 に 分 配 され てい る。 世 界 に ほ こる ア メ リカ的生 活 水 準 ・生 活 様 式 の生 れ て くる根 據 が こ こに み られ る。 そ の 内部 に は重 大 な短 綻 へ の 割 れ 目が す で に生 じて い て,や は り資 本主 義 の瓧 會=經 濟 法 則 どお り, 次第 に 顯 在 化 ・深 刻 化 しつ つ あ るけ れ ど も,な お ア メ リカ資 本 主 義 は,相 樹 的 に,そ の 繁 榮 をほ こ り,體 制 的 な健 全 性 を確 信 してL>る 。 ア メ リカ瓧 會 事 業 と 砥,ま さ に この よ うな"自 由瓧 會"へ の人 間 の 適 應 と順 應,自 由 肚 會 に お け る 人 間 關 係 の 調 整 の イデ オ ロギ ー,そ の論 理 と實 踐 に ほ か な らなL?。 と こ ろが 敗 戰 日本 の 資本 主 義 は,形 式 的 獨 立 を獲 得 した 後 も,ア メ リカ資 本 主 義 へ の 實 質 的 從 屬 の國 際 的 位 置 づ け に お か れ,し か もそ の從 屬 の もとで の め ざ ま しい 産 業 復 興 と經 濟成 長 に よつ て,日 本 の 獨 占 資本 は飛 躍 的 な成 長 を と げ,日 本 の杜 會 は國 家 獨 占資 本主 義 の段 階 に ま で到 達 した の で あ つた 。 しか も こ こで は,勞 働 者 ・國 民 大 衆 は二 重 の收 奪 を うけ,低 賃 金 構 造 が 停 滯 的 に 維持 され,勞 働 強 化 が進 行 してい る。生 産 に お け る一 流 國 は,生 活 に お け る四 等 國 と な って あ らわ れ,祗 會 的 矛 盾 の激 化 と勞 働 運 動 の高 揚 が,深 刻 な砒 會 問 題 と して登 場 し,體 制 的 ほ こ ろ び は 目立 つ て きて い る。 こ の よ うな危 機 的状 勢 に樹 處 す るた め,日 本 の政 府 は,一 方 に おyaて 幅 阯 國 家 の名 に お い て,獨 占 資本 か ら若 干 の讓 歩 を と りつ け な が ら,改 良主 義 政 策 と くに祗 會 保 障 制 度 の擴 充 を こ ころ み,他 方 的 おL>て 勞 働者 ・國民 大 衆 か ら瓧 會 的 理 念 や 階 級 な らび に權 利 意 識 を脱 落 させ て方 向感 覺 を失 わ せ,同 時 に近 代 國 家 ら し く洗 練 され た 方 法 で,體 制 順 應 の思 想 と感覺 を,か れ らの 肌 身 に つ け さ せ るた め の 政 策 を講 じて い る。 日本 に お け る ア メ リカ祗 會 事 業 は,そ の た め に 奉 仕 す る もの と して 存 在 させ られ,日 本 資 本 主 義 の歴 史 的 ・肚 會 的 基 盤 が,そ れ に 照 應 す る論 理 的 ・實 踐 的 必 然 の 要 求 と して祗 會 事 業 に期 待 す る もの と は ま つ た く遊 離 した相 貌 をとつ て あ らわ れ て い る。要 す るに,技 術 論 的 體 系 ない し ソ ー シ ァル ・ケ ー ス ワー ク體 系 を中 心 とす るア メ リカ肚 會 事 業 の 日本 に お け る 役 割 は,瓧 會 事 業 の課 題 の正 しい 設 定 を は ぐらか し,低 劣 な肚 會 的保 護 水 準 と 一17一
内容 の もと に,蜀 象者 を體 制 と環 境 に順 應 さ せ るた め の イ デ オ ロギ ー と して 存 在 してい る。 日本 に お け るア メ リカ祗 會 事 業 を,瓧 會 科 學 の理 論 と實 踐 の 立場 か ら評 價 す る場 合 の基 本 的 な 着 目點 は,こ こに定 め なけ れ ぼ な ちな い 。 た と え ぼ,生 活 保 護 制 度 を と り あげ て み よ う。 日本 の生 活 保 護 法 は,生 存 權 と最 低 生 活 の保 障,貧 困 の 國 家 責任 と權 利 要 求 の承 認,無 差 別/¥等 の 保 護 等 を お りこ ん だ,す ぐれ て近代 的 な公 的扶 助 立 法 で あ るが,法 文 の うえに 約 束 され てい る健 康 で文 化 的 な最 低 限 度 の生 活 は,實 際 上 は厚 生 大 臣 の 裁 量 に よつ て, 繦 野 的 最 小 限 以 下 に切 詰 め られ てL>る 。 そ れ は一 般 勤 勞 者 世 帶 家 計 費 の約40% 前 後 の水 準 で あ るが,そ の さい 日本 の 勞働 者 の賃 金 が 繦 封 的 ・相 樹 的 に 低 水 準 で あ る こ と を思 い 出 して お く必要 が あ る。 さ らに奇 妙 な こ と に は,被 保 護 世 帶 の實 態 生 計 費 は,官 廳 統 計 に よつ て さえ生 活 保 護 基 準 額 を10∼20%上 回 つ て い る。 これ は生 活 保 護 基 準額 が繦 羯 的 に低 くす ぎ るので,被 保 護 者 は ヤ ミ所 得 (借 金 をふ くめて)を 留 保 しつ つ,低 水 準 の扶 助 金 を補 給 す る こ と に よつ て, や つ と最低 限 の,な い しは最 低 限以 下 の當 面 の生 活 が 可 能 に な つ て い る こ と を 意 味 す る。 そ うで な け れ ば,瓧 會 幅 祗 主 事 の牧 入 認 定 の さい の ミス を意 味 す る 以 外 に證 明 の しよ うが なL>。 そ して被 保 護 世 帶 は借 金 の擴 大再 生 産 を行 ない つ つ,祗 會 の底 邊 に浮 上 る見 込 み の ない 停 滯 的 ・捨 鉢 的 な生 活 をお くつ て い る*。 それ に もか か わ らず,生 活 保 護 法 は被 保 護 者 の更 生 を期 待 し,自 立 助 長 の生 活 指導 の 名 に お い て,ソ ー シ ァル ・ケ ー ス ワ ー クの途行 を瓧 會輻 祗 主 事 に 負 わ せ る。 そ の意 味 で は 日本 の肚 會 輻 祗 主 事 は,資 力 調 査機 關 で あ る と と もに ケ ー ス ワー カー と して,二 重 の責 務 を擔 つ てL>る とい う こ とが で き る。 と こ ろで,こ こに二 つ の課 題 が 提 出せ られ る。 そ の一 つ は,最 低 限 以 下 の生 活 の保 障,つ ま り最 低生 活 の不 保 障 は それ 自身,自 立助 長 を原 理 的 ・原則 的 に 不 可 能 に してい る とい う こ とで あ る。 も し も人 々が,世 帶 の家 計 は赤 字 の連 續 を示 し,し か も黒 字 に轉 換 す る見 通 しない 状 況 に は め こま れ た と き,下 手 に り きん で家 計 建 直 しの記 帳 や設 計 をこ こ ろみ 自立 更生 に努 め るよ りは,む し ろ逆 に そ れ を放 棄 して,水 準 以 下 の生 活 に 自己 とそ の家 族 を慣 らす こ と に よつ て,
資本主義の発展 ・存在形態 と社会事業の性格 標 準 的 な市 民 生 活 にお け る勞 苦 か らや っ と解 放 せ られ,そ の意 味 で窮 乏 と怠 惰 が い か に安 住 の方 法 で あ るか とい うこ と を體 驗 的 に受 取 るの で あ る。 祗 會 福 阯 主 事,民 生委 員 や そ の他 世 間 の人 々が 觀 念 的 に錯 覺 して い る よ うに,手 厚 い 保 護 や 高 い 保 護 水 準 が貧 困 と怠惰 を生 む ので は な く,逆 に 低 くす ぎ る保 護 基 準 こ そ貧 困 と怠 惰 の母 で あ る こ と を こ こに はつ き り認 め てお か なけ れ ば な らなL>。 他 の一 つ は,こ の よ うな低 い 保 護 基 準 の もとで,ア メ リカ的 ソー シ ァル ・ケ ー ス ワ ー クが 要 求 され る と き,ど の ような事態が生ず るか とい う疑問であ る。 い う ま で もな く,こ の 過 程 の機 能 す る 目的 は人 格 の發 展,人 間 關 係 の 調 整 で あ る とせ られ る。 しか し,資 力 調 査 機 關 とケ ー ス ワー カ ー との二 重 の任 務 を負 わ され て い る一 人 の瓧 會 幅 祉 主 事 は,收 入認 定 を嚴 格 に,實 施 要 領 に忠 實 な れ ば な る ほ ど,最 低生 活 以 下 の生 活 へ 被 保 護 者 を追L>こ み,非 人 間的 な生 存 を習 性 づ け る よ う援 助 ・指導 す るとい う羽 目 にお ち こむ こ とに な る。 そ れ は ソー シ ァ ル ・ケ ー ス ワー クの ね がい とは お よ そ反 對 の事 態 を,ケ ー ス ワー クの名 におL> て,實 踐 しな けれ ぼ な らな い よ うに運 命 づ け られ て い る こ と を意 味 す る。 これ に似 た り寄 つ た りの場 面 は,日 本 瓧 會 事 業 の各 領 域 に見 られ る。 た とえ ぼ,醫 療 肚 會 事 業 にお い て は,醫 療領 域 にお け る ケ ー ス ワ ー ク だ とい う よ うに 理 解 せ られ てLaる ので,日 本 の 患者 の もつ緊 急 の祗 會 的 ・經 濟 的 要求 を實 體 的 に 充 足 す る こ とが無 覗 なLaし 輕 覗 せ られ て,不 急 の心 理 ・瓧 會 過 程 が重 覗 せ ら れ,す す ん で入 院患 者 か ら の滯 納 料 金 の取 立 て,不 拂 患 者 に封 す る體 裁 の よい 追 出 し の 役割 が,公 然 の 秘 密 と して メデ ィカ ル ・ソ ー シ ァル ・ワ ー カ ーに 負 わ され て い る。 と ころが,ソ ー シ ァル ・ケー ス ワー クの 目的 は,む しろ そ の反 封 の と こ ろ,つ ま り,療 養 の妨 げ と な るい つ さい の肚 會 ・經 濟的 條 件 を取 除 き, 治 療 効 果 を促 進 す る と こ ろに あ つ た はず で あ る。 さ ら に兒 童 の 輻 祉 を專 門 的職 務 と して 擔 當 す る兒 童福 耐 司 や賣 春 更 生 を援 助 す る婦 人 相 談 員 もまた,そ れ ぞ れ の部 門 にお け る ケ ー ス ワ ー カー と して存 在 さ せ られ てい るが,こ こで もまた 心理 到定 や精 神 醫 學 的 指 導 に重 點 が か け ら れ て,そ の意 味 で の最 省 の 措 置 と處 遐 が な され る。 と こ ろが,非 行 や 賣 春 をお か 一19一
し た 兒 童 ・婦 人 は,な ん 回 と な く繰 返 して,同 じ兒 童 幅 祗 司 や 婦 入 相 談 員 の ま え に,ふ た た び 最 省 の 措 置 と 處 遇 を う け る た め に 姿 を あ ら わ す こ と が 多L>。 こ こ で は,ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク が 空 轉 し てU>る こ と を實 證 し てL>る の で あ る 。 な ぜ,人 格 の 發 展 と 入 間 調 整 を あ ざ す ソ 尸 シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク が,こ の よ う に 空 轉 し た り,反 樹 の 方 向 に走 つ て し ま う の で あ るか 。 そ れ は,い う ま で も な く,樹 象 者 を規 定 す る 瓧 會 的 ・經 濟 的 な 生 活 條 件 や 瓧 會 的 保 護 の政 策 的 水 準 の 低 劣 さ が,そ の 基 底 に 存 在 して い る か ら で あ る。 し た が つ て,な に よ り も ま ず 瓧 會 事 業 に と つ て 祗 會 的 水 準 底 上 げ,政 策 的 保 護 の 擴 充 強 化 こ そ が,對 象 者 の 要 求 で あ り,同 時 に 樹 象 の た め に な さ れ な け れ ぼ な ら な い 瓧 會 的 配 慮 で あ り,そ れ 自 身,日 本 の 瓧 會 事 業 の 基 底 と 中 核 を形 成 す る も の な の で あ る 。 しか も,そ の よ う な 條 件 整 備 に よ つ て の み,は じ め て ソ ー シ ァル ・ケ ー ス ワ ー ク が そ の 本 來 の 目 的 の た め に 機 能 す る場 面 が 用 意 せ ら れ る の で あ る 。 ア メ リ カ 祗 會 事 業 を 直 譯 的 ・機 械 的 に 模 倣 す る 日本 の 瓧 會 事 業 は,こ の 意 味 で 重 大 な 誤 ち を お か し な が ら,そ の 顛 倒 を正 常 な 直 立 と錯 覺 し てL>る こ と に 氣 つ い て い な い し,気 づ こ う と す る 姿 勢 さ え も欠 い てU>る 場 合 が 多 い の で あ る 。 U>ま 一 つ,日 本 に お け る 肚 會 事 業 の も つ 矛 盾 は ソ ー シ ァ ル ・ア ク シ ョ ン に 表 現 を み せ る 。 日本 のT2會 事 業 學 者,厚 生 ・民 生 當 局 と 官 僚 や 實 際 家(特 に 施 設 經 營 者)逹 は,す す ん で ア メ リ カ肚 會 事 業 を全 的 あ る ㌔)は大 牛 吸 牧 し な が ら, ソ ー シ ァ ル ・ ア ク シ ョ ン に つ い て だ け は 例 外 的 に 拒 否 なL>し 看 過 の 姿 勢 を と つ てL>る 。 そ れ が 取 入 れ ら れ てv>る 場 合 に も,き わ め て 淺 い 理 解 か 不 器 用 な 説 明 が っ け ら れ て い る 。 こ こ で も,そ れ は な ぜ か が 問 わ れ る 必 要 が あ る。 そ れ は(a)こ の 國 の 瓧 會 事 業 界 が 産 業 界,教 育 界 な ど 他 の 祗 會 的 領 域 に く ら べ て,祗 會 的 な 後 進 的 世 界 で あ り,ブ ル ジ ョ ア ・デ モ ク ラ シ ー の 洗 禮 を 全 身 に あ び な が ら,ブ ル ジ ョ ア ・デ モ ク ラ シ ー の 現 段 階 で 公 認 を獲 得 して い る 勞 働 組 合 運 動 を さ え 承 認 し よ う と し な い こ と,(b)日 本 の 勞 働 組 合 運 動 が ブ ル ジ ョ ア ・ デ モ ク ラ シ ー の 枠 の な か で の 經 濟 主 義 的 ・勞 働 組 合 主 義 的 運 動 の 限 界 内 に 止 る こ と な く,政 治 的 運 動 へ 發 展 し てL>く こ ど に 警 戒 的 で あ る こ と(ソ ー シ ァ ル ・
資 本 主義 の発 展 ・存 在 形 態 と社 会事 業 の性 格 ア ク シ ョン を こ え て ソ ー シ ァル ・ム ー ブ メ ン トへ 志 向 す る こ と を望 ま な い こ と),(c)技 術 論 的 體 系 の 學 問 的 基r,+,e(心 理 學,精 神 醫 學 な ら び に 阯 會 學)か ら は,瓧 會 運 動 の 理 論 構 成 が 困 難 で あ り,そ れ が 魅 力 の な ψ 不 滄 化 物 で あ る こ と,(d)權 利 と して の 瓧 會 事 業 に 關 し て の 理 解 と 自 覺 が 一 般 的 に 乏 しい こ と 等 の 事 情 の 複 合 に も と つ い てU>る 。 と こ ろ が,す で に 見 て き た よ う に1930年 代 の 改 良 主 義 的 政 策 へ の 轉 化 以 來, ア メ リ カ 祉 會 事 業 の な か か ら,自 然 發 生 的 に ソ ー シ ァル ・ア ク シ ョ ン の 分 科 が 成 立 し,40年 代 以 降 學 者 ・實 業 家 の 閥 に,こ の 分 科 を.:iし,ま た 組 織 的 な 實 踐 を 展 開 す る 場 合 が 次 第 に 増 加 して き て い る。 た と え ば,ウ ィ ッ トマ ー は, "ソ ー シ ァル ・ア ク シ ョ ン は 祗 會 事 業 の 基 礎 的 確 信 か ら の 論 理 的 必 然 で あ る" とい い,ク ラ ー ク は,そ れ は も は や"祗 會 事 業 に と つ て 傍 系 の 事 柄 で は な く, 肚 會 事 業 そ の もの の 機 能 だ"と い つ て い る**。 ア メ リカ 瓧 會 事 業 自 身 の な か に,こ の よ う な 發 言 を 見 出 す よ うに な つ た 脊 後 に は,1929年 の 大 恐 慌 を 契 機 と す る資 本 主 義 の 構 造 變 化 が 横 た わ つ て い て,ニ ユ ー ・テ ィ ー ル に よ る 經 濟 復 興 と最 高 の 繁 榮 の 再 現 に もか か わ ら ず,資 本 主 義 の 祗 會=經 濟 法 則 が そ こ に 貫 徹 し,體 制 的 ほ こ ろ び へ の 手 當 の 必 要 性 が 急 速 に 高 ま つ て き た こ と を意 味 し てL>る 。 現 に1940年 代 の ア メ リカ 資 本 主 義 の 危 機 は,第2次 大 戰 に よ つ て 救 わ れ た が,生 産 手 段 の 更 新,オ ー トメ ー シ ョ ン の 導 入 に よ る 一 時 的 繁 榮 一 そ こ で は 貧 困 問 題 は 解 決 し,『 ゆ た か な 瓧 會 』(ガ ル ブ レ イ ズ)が 實 現 し た と幻 想 さ れ た 一 の あ と,60年 代 の 危 險 は 從 前 に もrし て 深 刻 な も の と し て あ ら わ れ つ つ あ る 。 そ し て,1964年 の 大 統 領 教 書 に お け る 貧 乏 戰 爭(貧 乏 退 治)の 提 言 ・施 策 や,黒 人 に 樹 す る公 民 權 法 の 實 現 は,ア メ リ カ 資 本 主 義 もけ つ して 資 本 主 義 法 則 か ら は 自 由 で あ り え な い こ と の 實 證 に ほ か な ら な い 。 こ う し て,ア メ リカ 瓧 會 事 業 に と つ て は,ソ ー シ ァ ル ・ア ク シ ョ ン は,ソ ー シ ァ ル ・ケ ー ス ワ ー ク と と も に,杜 會 事 業 の 二 つ の 柱 で あ る な ら,そ し て ま た ア メ リ カ 肚 會 事 業 に そ れ ほ ど 魅 せ ら れ て い る と す れ ば,ア メ リカ 瓧 會 事 業 の う 一一21一
ち か ら,資 本 な ら び に 厚 生,民 生 當 局 や 施 設 經 營 者 に と つ て 都 合 の よ い 一・部 で は な く,全 體 系 を有 機 的 關 連 を保 せ な が ら 導 入 す べ き は ず で あ る 。(そ し て さ ら に,そ れ は 日 本 に お い て は ソ ー シ ア ル ・ム ー ブ メ ン トに ま で 發 展 さ せ る こ と の 必 要 性 に つ い て は,さ き に ふ れ て お い た と お り で あ る 。)そ うで な い と こ ろ に,日 本 に お け る ア メ リ カ 瓧 會 事 業 の 矛 盾 と混 亂 が 存 在 し,す す ん で,肚 會 事 業 の は た す べ き進 歩 的 役 割 の 契 機 が,暗 默 の う ち に 封 殺 さ れ て し ま う結 果 を も た ら し て い る の で あ る。 *私 の著 書 「全 訂 ・祗會 事 業 の基 本 聞題 』301頁。 **H .Clarke,PrinciplesandPracticeofSocialWork,P.167. H.Witmer,SocialWork,P.410
