米国科学技術政策の最新動向 ― 2002 年 AAAS 年次コロキウム速報―
Science & Technology Trends April 2002
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米国科学技術政策の最新動向
― 2002 年 AAAS 年次コロキウム速報―
同時多発テロが米国科学技術政策に及ぼした影響 および 2003 年度の重点目標
2002年4月11〜12日、ワシント ン DC にて AAAS（American Association for the Advancement of Science）のコロキウム「脆弱 な世界における科学技術―科学技 術 政 策 の 再 考 ― （ Science and Technology in a Vulnerable World
― Rethinking Our Roles―）」が開 催された。毎年春に開催される同 コロキウムは今年で 27 回目にあ
たり、科学技術政策をテーマとし た会議としては全米で最大規模を 誇る。
今年度は 2001 年 10 月に大統領 科 学 補 佐 官 に 就 任 し た John H.
Marburger 博士をはじめとする米 政府の関係者、大学、研究機関お よび R&D 企業等の研究者および 管理者、政策シンクタンクのアナ リスト、さらに諸外国の科学技術
政策の関係者等、計 500 名以上が 参加し、漓同時多発テロ後の科学 技術政策のあり方や、滷2003 年 度の米連邦政府 R&D 予算の編成 動向等を討議した。
本稿では同コロキウムでの討議 内容や関係者へのインタビュー調 査をもとに、米国の科学技術政策 の最新動向を紹介する。
学・官による取り組み
同時多発テロ以降、Bush 政権 は最優先でテロ対策に取り組んで いる。科学界を代表してこれにい ち早く対応したのが、National Academies1）である。
盧National Academies の 対応
National Academies は、2001 年 9 月 20 日、Bush 大統領に科学界 の英知を結集してテロ対策に協力 することを申し出た2）とともに、
テロ対策への科学の貢献を検討す る内部委員会を設置した。同委員 会は、Harvard 大学名誉教授の Lewis Branscomb 博士および NCI
（ National Cancer Institute） 前 所 長の Richard Klauser 博士の共同 委員長の下、2002 年夏を目処に連 邦政府に最終報告書を提出する予
定である。同委員会は 2001 年 9 月 に第一回目の会合を開催し、連邦 政府に対して省庁横断型のテロ対 策 R&D の推進を提言した。
盪政府テロ対策 R&D タスクフォースの新設
M a r b u r g e r 補 佐 官 は 前 述 の National Academies による提言を 受 け 、 NSTC（ National Science and Technology Council）3）の 下 にテロ対策 R&D を推進する 5 つ のタスクフォースを設置した。
5 つのタスクフォースのうち 4 つはそれぞれ以下のテーマを担当 する。
蘆生物および化学物質の検出・
対処
蘆核物質の検出・対処 蘆重要インフラ保護
蘆社会科学、人間工学によるテ ロ心理の研究
5 つ目のタスクフォースは、各 省庁が提出したテロ対策 R&D プ ロポーザルに技術評価を加え、デ ータベース化する。
テロ対策 R&D は学際領域のも のが多いため、同データベースの 構築は、省庁間のプログラム重複 の回避と、各省庁によるプログラ ム設計の効率化に貢献することが 期待されている。
蘯政府テロ対策 R&D プログラムの中間評価
同時多発テロ以降、いくつかの 省 庁 が 手 探 り 状 態 で テ ロ 対 策 R&D プログラムをスタートさせ た。Marburger 補佐官は、これら の取り組みの効率化を図るため、
現在進行中のプログラムの中間評 価をシンクタンクの RAND 社に 依頼した。RAND 社はこれらのプ ログラムを共通フォーマットのス
はじめに
総括ユニット
清貞 智会
同時多発テロ後の科学技術政策
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科学技術動向 2002 年 4 月号
プレッドシートにまとめ、プログ ラムの重複、関連省庁間のギャッ プおよび省庁間の協力可能性等を 明確にしながら、中間評価の準備 を進めている4）。
盻人材発掘
同時多発テロ以降、一般市民か ら数多くのテロ対策 R&D プロポ ーザルが連邦政府へ寄せられてい る 。 OSTP（ President's Office of Science and Technology Policy）
と、連邦政府の IT イニシアチブ Networking and for Information
Technology R&D を 統 括 す る NCO（National Coordination Office）
は、上記プロポーザルの提案者に 関する情報を集め、データベース 化を進めている。テロ対策に必要 な民間人の新規雇用に意欲的な Bush 大統領の下、各省庁は同デ ータベースを利用して必要な人材 を集めている。
テロ対策 R&D 予算
同時多発テロ以降、テロ対策 R & D 予 算 は 大 幅 に 増 え て い る
（図表 1）。
2003 年度は、テロ対策 R&D 予 算の大部分が NIH のバイオテロ対 策R&Dに充てられる見通しである。
大学の国際性への影響
AAAS の講演で、Georgia 工科 大学の G. Wayne Clough 学長は、
「同時多発テロ後、留学生へのビ ザ発給審査が厳しくなっている。
また国際共同研究の推進にも支障 を来たしている。」と指摘した。
また、カリフォルニア大学 Santa Cruz 校の Greenwood 学長は、「同 時多発テロ後、大学ではイスラム 系を中心に留学生への風当たりが 強く、多くの留学生が帰国した。」 と指摘した。
さらに米議会では現在、大学で 科学技術を学ぶ学生（米国市民お よ び 永 住 者 限 定 ） を 支 援 す る Technology Talent Act の制定 が検討されており、同法案が可決 されれば、大学の諸外国に対する 閉鎖性が強まることが懸念される。
大学に期待される役割
テロ攻撃は従来型の戦争と異な って、敵が誰なのか、またどこか ら、どうやって攻めてくるのか不 確かな要素が多い。このため、テ ロ心理の研究や、テロに関する情 報の収集、分析、データベース化 等が大学に期待されている。また、
炭疽菌等のワクチンの R&D、人 物照会の精度を高めるバイオメト リックス研究、危険物を検知する センサー精度の向上等も大学等に 期待されている。
これに対して、Branscomb 名誉 教授は AAAS の講演で、「大学は 積極的にテロ対策 R&D を進め、
米社会の健全性の維持に貢献すべ き で あ る 。 た だ し 、 こ れ ら の R&D は学際性が高いものが多く、
評価方法の整備が急がれる。」と
指摘している。
テロ手段供給源としての 危険性
Marburger 補佐官は AAAS の 講演で、「テロ対策における大学 への期待が大きい一方で、大学は 生物兵器等のテロ手段の供給源と なる危険性がある。」と指摘した。
こうしたリスクを軽減するため、
2001 年 10 月 26 日、大学や NCES
（ National Center for Educational Statistics）に、FBI や CIA 等の要 求に応じて、研究者の個人データ を提供することを求める USA Patriot Act が制定された。これ について、Branscomb 名誉教授は、
「同法はテロを事前に防ぐ効果が あるが、研究者のプライバシーが 侵 害 さ れ る 恐 れ が あ る 。」 と AAAS の講演でコメントした。
予算編成動向
2002 年 2 月 4 日、Bush 大統領は 2003 年度予算教書発表した（2003 年度は 2002 年 10 月〜 2003 年 9
月）。同予算教書では 2003 年度 R&D 予算が対前年比 8.6 ％増の 1120 億ドルで、特に予算増が顕著 な 機 関 は 、 対 前 年 比 9 . 9 ％ 増 の DOD（Department of Defense）と、
同じく 16 ％増の NIH（National
Institute of Health）である（2003 年度大統領予算教書におけるR&D 予算の詳細は、科学技術動向 2002 年 2 月号の特集「米国Ｒ＆Ｄ政策 動向―連邦政府Ｒ＆Ｄ予算配分に 見る重点領域の推移―」参照）。
テロ対策 対前年 R&D 予算 増加率
（億ドル） （%）
2001 年度 5.8 ―
2002 年度 15 159
2003 年度 28 87
図表１ テロ対策 R&D 予算の推移
同時多発テロによる大学への影響
2003 年度政府 R&D 予算
（出典）AAAS Report XXVII: Research and Development FY 2003
米国科学技術政策の最新動向 ― 2002 年 AAAS 年次コロキウム速報―
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41 特集 52003 年度の重点領域
2003 年度の重点領域は、ナノテ クノロジーとライフサイエンスで ある。
盧ナノテクノロジー
2003 年度予算教書は対前年増の NNI予算を要求している（図表 2）。
ま た 、 M a r b u r g e r 補 佐 官 は AAAS の講演で、2003 年度科学技 術政策の重点テーマの一つに NNI
（National Nanotechnology Initiative）
の推進を挙げた。特に 2003 年度 予算教書では、新たに下記テーマ を計上している。
蘆ナノスケールでの製造プロセス 蘆ナノテクノロジーを利用した 化学･生物･核爆弾の検出およ び処理
蘆ナノスケースを対象とした計
測法および計測器の開発
さらに同教書は、これまで NNI で取り組んできた標準化、人材育 成および産学官連携の強化を求め ている。
なお、連邦政府においては ナ ノ に関する分野概念がまだ流動 的な状態にあると見られる。例え ば、NNI の真中の頭文字 N は 一般的に Nanotechnology を表 す が 、 N N I 事 務 局 の N E S T
（ Nanoscale Science, Engineering and Technology）分科会5）が発表 し た National Nanotechnology Investment in the FY 2003 Bud- get Request by the President に は、 Nanoscale science, engineer- ing and technology を 指 す 場 合 もあることが記載されている。さ らに、Marburger 補佐官はナノサ イエンスという概念を提起し、こ れは有機ナノサイエンス（バイオ テクノロジー）と無機ナノサイエ ンス（ナノテクノロジー）から構 成される領域であるとコメントし ている6）。
盪ライフサイエンス
2003 年度は 1999 年度からはじ まる NIH 予算倍増 5 ヵ年キャンペ ーンの最終年度にあたり、2003 年 度予算教書ではちょうど同目標が 達成されている。AAAS の R&D 予算・政策プログラムの Koizumi ディレクターは、「NIH への投資 は国民の支持を得やすい。特に連
邦議会は今年の秋に選挙を控えて いるため、予算教書で要求された NIH 予算を減らす可能性は低く、
むしろ増やすであろう。」とコメ ントしている。
この結果、非国防 R&D 予算に 占める NIH のシェアが拡大し（図 表 3）、分野間のバランス問題が生 じている。
分野間のバランス問題
NIH の予算倍増キャンペーンの 終了を控え、NSF や議会の一部か ら、エンジニアリングや物理学分 野 へ の R & D 予 算 増 加 を 狙 っ た NSF 予算倍増キャンペーンを求め る 声 が 挙 が っ て い る 。 し か し Marburger 補佐官は、分野間のア ンバランスを改善する必要性を唱 えながらも、同 NSF 予算倍増キ ャンペーン案には反対の意を示し ている4）。
この背景には、「ライフサイエ ンス予算を増やせば同じように物 理分野の予算も増やすべしという 問題ではない。IT の発展がゲノ ム解析を飛躍的に前進させ、また ナノテクノロジーの発展が材料の 新機能を引き出し、さらに新たな 生命現象のメカニズムを解明した ように、様々な分野が複雑に絡み ながら発展している。こうした観 点に立つと、今後もライフサイエ ンス分野には積極的に R&D 投資 することが大切である。おなじく ナノテクノロジーや IT にも同様
（出典）AAAS Report XXVII: Research and Development FY 2003
図表 2 NNI 予算の推移
R＆D予算（億ドル）
4.7
2001 2002 2003 6.0
8 6 4 2 0
7.1
図表３ 非国防予算における NIH シェアの推移
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科学技術動向 2002 年 4 月号
に重点投資することが大切であ る。」との同補佐官の考えがある。
同方針について、SRI Interna-
tional 社の Peterson ディレクター は、「先見性が高く、今後の科学 技術政策の展開が楽しみである。」
とコメントしている。
Bush 政権は R&D マネージメン ト を 重 視 し 、 OMB（ Office of Management and Budget） を 通 じて各省庁に漓R&D 投資のクラ イテリアの開発、滷同クライテリ アを用いた各 R&D プロジェクト の評価、澆同評価結果の次年度予 算要求への反映を命じた。
既にBush大統領は2001年5月に 発 表 し た NEP（ National Energy Policy）において、DOE（Depart- ment Of Energy）にこれらの作業 を命じており、DOE が開発した 応用研究と開発の投資クライテリ アはその他省庁にも適用され、基
礎研究の投資クライテリアは各省 庁が独自に開発することになって いる。DOE の評価結果は 2003 年 度予算要求に反映される予定であ ったが、DOE が基礎研究の投資 クライテリアの開発に手間取った ため、評価結果の反映は 2004 年 度予算要求に先延ばしとなった。
これに対して、NAS（National Academy of Sciences）は 2002 年 2 月、DOE や OMB の関係者や産学 の有識者を集め、基礎研究の投資 クライテリアの開発について議論 するワークショップを開いたが、
参加者は総論では OMB の要求を
支持するものの、長期的かつリス クの高い基礎研究への投資効果を 簡単なクライテリアで評価できる のか、あるいは萌芽的な研究を潰 すのではないか等の懸念を示した。
Marburger 補佐官は AAAS の 講演で、各省庁の R&D プロジェ クトの審査で用いられるピアレビ ューを効果的に行うため、評価ク ライテリアの開発・整備に意欲を 示したが、サイエンスコミュニテ ィからは「ピアレビューで詳細な クライテリアを設定することは、
評価の形骸化につながる。」との 懸念が湧き上がっている。
同時多発テロが米国の科学技術 政策に与えた影響は大きく、様々 なテロ対策 R&D プログラムが実 施･計画されているが、かなり錯 綜しており早急な調整が求められ ている。
また 2003 年度、Bush 政権はナ ノテクノロジーとライフサイエン スを重点化する予定であり、この 傾向は当面続く見通しである。た だし、拡大する赤字財政を考慮す れば、政府の R&D 投資の効率化･
見直しが必要であり、Bush 政権 が重視する R&D マネージメント の行方が注目される。
01）米国のサイエンスコミュニテ ィを代表する研究者等で構成。
02）"Federal Research and Develop- ment for Counter Terrorism:
Organization, Funding, and Options", November 26, 2001, CRS Report for Congress 03）ホワイトハウスに設置された
委 員 会 。 主 に 連 邦 政 府 の R&D 資源配分の調整を行う。
メンバーには副大統領、大統 領科学補佐官、科学技術関連 省庁の長官、関係部局の長、
その他ホワイトハウス高官お よび大統領が任命した有識者
等が含まれる。
04）"Statement of The Honorable John H. Marburger, III, Direc- tor, OSTP", December 5, 2001, House Committee On Science 05）NSTC の下に設置
06）"Speech of Dr. John Marburger;
Science Based Science Policy", February 15, 2002, Boston, Massachusetts
07）"University Research in the News", 02-04 February 8, 2002, Association of American Uni- versities
政府 R&D マネージメントの見直し
おわりに
