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特

集 】

国立 教育 政策研 究 所紀 要 第138集 平 成21年3月

高校教育政策と質保証

HighSchoolEducationPolicyandQualityAssurance

坂 野

慎 二*

SAKANOShinji

Abstract

Inuppersecondaryeducationpolicycenteredonhighschools,thedifferentperspectivesof

diversityandqualityassurancehavebeenbeingpursuedsimultaneously.Thediversitypathwas

promotedinthe1980sagainstthebackgroundofNPM.Thishasprogressedtoreductionsinthe

numberofcreditsrequiredtograduate,andthroughthedifferentiationoflearningandacquiring,to

thevirtualabandonmentofcommonlearningcontent.Fromthelatterhalfofthe1990sthe

reorganizationandadjustmentofhighschoolswaspursuedinaperiodofquantitativedecline

resultingfromthedecliningbirthrate.Simultaneously,integratedjuniorandseniorhighschool

educationwasintroduced,andmoreverticalflexibilitydevelopedthroughanearlyadmission

entrancesystem.Thisincreasingdiversificationandflexibilityattheuppersecondaryeducation

stagerevealedthatfromthestandpointofseekingqualityassurancebymeansofacommon

framework,theframeworkitselfneededtobereconsidered.

Atthesametime,however,qualityassurancepolicyineducationismovingahead.The

introductionanddevelopmentofschoolevaluationpolicyhasbeenbeingpursuedrapidlyinrecent

years.Qualityassurancepolicyandthevirtualabandonmentofcommonstandardshaveaspects

thataremutuallycontradictory.

Inseekinganoptimumsolution,thereareprobablylimitsincentralizedpolicyanalysis.Ata

nationallevelitmaywellbethatthetimeiscomingforsomekindofminimumstandardsor

prescriptivelegislationtobeexplored.Accordingly,thereisaneedforgoalsandtargetsinhigh

schooleducation,foraroadmaptoreachingthosegoalsandtargets,andfortheoutcomesofthese

goalsandtargets,tobeverified.

1.は じ め に 諸 外 国 の 教 育 政 策 を み て い る と 、 学 力 の 高 さ を 如 何 に 保 証 す る の か とい う 「質 保 証 」 の 問 題 が 大 き な 課 題 と な っ て い る 。 中 で も 、OECD(経 済 協 力 開 発 機 構)が 実 施 して い る 国 際 学 力 調 査 で あ る PISA調 査 は 、各 国 共 通 の ス タ ン ダ0ド と し て の 役 割 を 果 た して い る か の よ うに み え る(大 桃2007)。 PISA調 査 は15歳 の 生 徒 を対 象 と して 、 読 解 力 、 数 学 的 リテ ラ シ ー 、 科 学 的 リテ ラ シ ー 等 を 調 査 す る も の で あ り、 義 務 教 育 終 了 段 階 に お け る教 育 の 成 果 を 問 う も の と し て位 置 づ け られ る。 そ の 結 果 を 通 じて 、 諸 外 国 は 学 校 制 度 の 成 果 を 比 較 分 析 し、 自 国 の 学 校 教 育 の 質 を 高 め る 政 策 が 打 ち 出 され *玉 川 大 学教 職 大 学 院准 教 授

こ う した 学 力 保 証 政 策 は 、 義 務 教 育 段 階 に 限 っ た も の で は な い 。 高 等 教 育 段 階 で は 、 す で に1991 年 の 大 学 設 置 基 準 の 大 綱 化 以 降 、 自 己 点 検 評 価 、 そ して 第 三 者 機 関 に よ る認 証 評 価 が 小 中 高 等 学 校 等 に 先 立 っ て 導 入 され た 。 最 近 で は 「学 士 力 」 な る 大 学 の 質 保 証 政 策 が 提 言 され て い る(平 成20年 12月24日 中 央 教 育 審 議i会答 申 「学 士 課 程 教 育 の 構 築 に 向 け て 」)。 そ れ で は 、 高 校 を 中 心 と した 後 期 中 等 教 育 段 階 に お け る 学 力 ・教 育 の 質 保 証 と は どの よ うな も の か 。 本 稿 は 、 高 校 を 中 心 と した 後 期 中 等 教 育 に お け る質 保 証 の 観 点 か ら、 今 後 の 政 策 を進 め る た め に 必 要 と考 え られ る枠 組 み を検 討 し、 今 後 の 後 期 中 等 教 育 政 策 の 方 向 性 の 示 唆 を 得 る こ と を 目的 と す る 。

2.多

様 化路 線 に よる高 校 改 革

(1)多 様 な タ イ プ の 高 校 一 「横 の 多様 化 」 1980年 代 、高 校 は 「拡 大 市 場 」で あ っ た 。第 二 次 ベ ビ ー ブ ー マ ー が 高 校 へ と進 学 す る よ うに な り、 各 県 は 生 徒 数 の 増 加 に 対 応 す る こ と が 求 め られ た 。 同 時 に 、 高 校 進 学 率 は1974年 に は90%を 超 え 、 ほ ぼ す べ て の 生 徒 を 受 け 入 れ る こ と が 教 育 政 策 の 前 提 条 件 とな っ た 。 こ う した 高 校 の 量 的 拡 大 は 、需 要 に 応 じた 供 給 側 の 対 応 を 求 め る と と も に 、「誰 も が 入 学 す る 高 校 」 へ と転 化 す る 。1950-60年 代 に 議 論 され た 「適 格 者 主 義 」 で は な く 、実 質 的 な 「高 校 全 入 」 へ と近 づ く こ とに な っ た 。そ の 結 果 、高 校 問 に お け る 多 様 化 が 広 が り、あ る 種 の 「棲 み 分 け 」が 求 め られ る。 つ ま り、 難 関 進 学 校 か ら、 不 本 意 入 学 者 が 多 数 を 占 め る学 校 、 中退 者 が 続 出 す る よ うな 高 校 ま で 、 高 校 問 で 分 業 化 して い く。 そ の 際 の 中 心 的 基 準 は 、 学 力 を 端 的 に 示 す 偏 差 値 で あ り、 例 外 は ス ポ ー ツ 等 の 部 活 動 位 で あ っ た 。 偏 差 値 に よ っ て あ る 程 度 固 定 され た 枠 組 み を 改 革 す る た め に は 、 到 達 目標 を 違 え て 設 定 す る こ と が 必 要 に な る 。 そ こ に 高 校 の 多 様 化 路 線 が 生 ま れ る 。 こ の 多 様 化 路 線 は 臨 時 教 育 審 議 会(1984-87 年)の 答 申等 を 契 機 と して 、 そ の 後 実 現 化 され て い く(横 井2008)。 臨 教 審 路 線 は 、 高 校 の 多 様 化 を 加 速 す る と 同 時 に 、 す べ て の 生 徒 が 自分 で そ の 進 路 を選 び 取 っ た こ と とな り、 結 果 に つ い て は 「自 己 責 任 」 を 求 め る こ と に な る。 こ う して 臨 教 審 に よ っ て 加 速 化 され た 多 様 化 政 策 に よ っ て 、 高 校 は1つ の 学 校 種 と して 、 小 学 校 や 中 学 校 と は 比 較 に な ら な い ほ どユ ニ ー ク な も の とな っ た 。文 部 科 学 省 が ほ ぼ 毎 年 ま と め て い る 「高 等 学 校 教 育 の 改 革 に 関 す る 推 進 状 況(概 要)に つ い て 」(平成19年 度)で は 、制 度 的 な 多 様 化 と して 、 ① 総 合 学 科(1994年 か ら、319校)、 ② 単 位 制 高 校(785校)、 ③ 高 校 と大 学 の 連 携 、 ④ 学 校 間 連 携 等 が ま とめ られ て い る。 更 に 教 育 内 容 面 で は 、SELHi(ス ー パ ー ・イ ン グ リ ッ シ ュ ・ラ ン ゲ0ジ ・ ハ イ ス ク ー ル)、SSH(ス ー パ ー サ イ エ ン ス ハ イ ス ク0ル)、 目指 せ ス ペ シ ャ リス ト(ス0パ0専 門 高 校)、 学 力 向 上 フ ロ ン テ ィ ア ス ク ー ル の よ う に 、多 様 な 種 類 の 重 点 化 を促 進 す る 学 校 の 指 定 が 実 施 され て き た 。 こ れ ら は 後 期 中 等 教 育 段 階 に お け る 「横 の 多 様 化 」 と し て整 理 す る こ とが で き よ う。 (2)中 学 校 ・大 学 との 関係 一 「縦 の 弾 力 化 」 こ う した 横 の 多 様 化 と平 行 して 、 「縦 の 弾 力 化 」 も進 め られ る。1998年 の 学 校 教 育 法 等 の 改 正 に よ っ て 、中 高 一 貫 教 育 が 制 度 化 され 、1999年4月 か ら施 行 され た 。制 度 的 に は 中等 教 育 学 校 、併 設 型 、

高校教 育政 策 と質保 証 連 携 型 と3っ の 形 態 が あ る 。 こ の うち 、 中等 教 育 学 校 と併 設 型 は 、 学 校 の 設 置 者 が 同 一 で あ り、 中 学 校(前 期 課 程)と 高 校(後 期 課 程)の 協 力 ・密 接 度 が 高 い 。 中等 教 育 学 校 に は 義 務 教 育 段 階 か ら 学 校 制 度 を 複 線 化 す る も の で あ る と の 批 判 も あ る が 、 従 来 か ら も私 立 学 校 や 国 立 学 校 は 通 学 区 域 に よ らな い 学 校 で あ り、 実 質 的 に は 複 線 化 して い た とい え る 。 ま た 、高 校 と大 学 との 接 続 も 変 化 しつ つ あ る。1991年 の 大 学 設 置 基 準 の 大 綱 化 と少 了 化 に よ っ て 、 大 学 の 入 学 試 験 に よ る 縛 りは 緩 や か に な り、 事 実 上 の 大 学 全 入 時 代 へ と突 入 しつ つ あ る。 大 学 側 か ら は よ り良 い 生 徒 を よ り多 く大 学 に 確 保 す る た め のAO入 試 や 推 薦 入 試 、 そ し て 高 大 連 携 や 飛 び 入 学 に よ る 大 学 へ の 「囲 い 込 み 」 を 行 っ て い る と こ ろ も あ る 。 (3)高 校 教 育 改 革 に よ る 実 質 高 校 全 入 制 と 多様 化 文 部 省(当 時)は 高 校 生 の 生 徒 数 減 少 を予 測 し、1991∼1993年 に 高 校 教 育 改 革 会 議 を設 置 した 。 同 会 議 に お い て 、提 案 され た 主 な 内容 は 、① 高 校 入 学 者 選 抜 方 法 の 多 様 化(脱 偏 差 値)、 ② 教 育 課 程 の 多 様 化(総 合 学 科 の 設 置 等)、 等 で あ る 。 ま た 、1999年 告 示 の 高 等 学 校 学 習 指 導 要 領 は 、卒 業 に 必 要 な 習 得 単 位 数 を80単 位 以 上 か ら74単 位 以 上 へ と引 き 下 げ 、 卒 業 しや す い 高 校 へ と誘 導 し た 。 こ う した 改 革 提 案 と施 策 の 実 施 は 、 実 質 的 な 高 校 全 入 制 の 方 向 性 を 打 ち 出 し て き た と い え よ う。 と 同 時 に 、 多 様 化 の 名 の 下 に 、 多 様 な ゴ0ル を 用 意 す る こ と に よ り、 高 校 教 育 の 質 保 証 を 各 学 校 に 委 ね る も の で あ っ た 。 も っ と も 、 従 来 か ら も高 校 で は 学 校 毎 の 絶 対 評 価 が 行 わ れ て い た た め 、 質 保 証 とい う意 識 が 希 薄 で あ っ た が 、 大 学 入 試 に よ る 歯 止 め が 働 い て い た 。 大 学 入 試 の 歯 止 め が 効 か な く な っ た と こ ろ に 、 これ ま で と は 異 な る様 相 を 示 して い る(こ の 点 に つ い て は 後 述 す る)。

3.市

場縮 小 期 にお ける高 校 統廃 合

(1)少 子 化 ・人 ロ の 都 市 部 集 中 高 校 の 生 徒 数 は1989(平 成 元)年 に564万 人 と ピ ー ク に 達 し、そ の 後 減 少 し続 け て い る 。 これ は 高 校 進 学 率 が100%に 近 い 値 で 推 移 して い る た め 、そ れ 以 降 は 出 生 数 の 減 少 す る こ と に な っ て い っ た の で あ る。 す な わ ち 高 校 で は 第 二 次 ベ ビー プ0ム 世 代 の 卒 業 に よ っ て 、 生 徒 数 の 減 少 が 進 ん で い っ た の で あ る。2008年 度 の 高 校 生 数 は 、337万 人 と な っ て い る(平 成20年 度 学 校 基 本 調 査 確 定 値 に よ る)。 お よ そ20年 の 間 に約4割 の 減 少 に な る 。 こ れ に 加 え 、 人 口 の 社 会 的 移 動 に よ っ て 、 地 方 で の 人 口 が 減 少 し 、 生 徒 数 も著 し く減 少 し て い る 地 域 が 増 加 し て い る。 例 え ば 石 川 県 で は 能 登 半 島 の 人 口 が 急 速 に 減 少 して お り、 そ れ と 平 行 して 生 徒 数 が 減 少 し て い る。 秋 田 県 も急 速 に 人 口減 少 と高 校 生 減 少 に 対 応 す る こ と が 迫 られ て い る 。 地 方 で の 高 校 生 減 少 に よ る 高 校 再 編 整 備 が 喫 緊 の 課 題 とな り、 こ れ に 遅 れ て都 市 部 で も 高 校 再 編 が 起 こ っ て い っ た の で あ る(屋 敷2008,24)。 (2)県 主 導 の 高 校 再 編 整 備 都 道 府 県 は 高 校 生 数 の 減 少 に 対 応 す る た め 、 高 校 の 再 編 整 備 計 画 を 、5年 か ら10年 単 位 で 策 定 し て い っ た 。 こ の 高 校 再 編 整 備(振 興)計 画 は 、 県 の5力 年 計 画 、10年 計 画 と連 動 して 策 定 され て い る も の も あ る 。 す で に1980年 代 後 半 に は 生 徒 数 減 少 を 見 越 した 高 校 の 再 編 整 備 計 画 を 人 口変 動 を 基 本 と して 作 成 して い っ た 。 た だ し 、1990年 代 の 「失 わ れ た10年 」 と 呼 ば れ る経 済 的 停 滞 の 時 期 と重 な っ た た め に 、 地 方 か ら都 市 部 へ の 人 口移 動 が 加 速 して お り、 計 画 の 基 盤 と な る デ ー タ 以 上 に 生 徒

し て い る し 、 鳥 取 県 で は 県 を2∼3ブ ロ ッ ク に 分 け て 、 高 校 再 編 整 備 を 進 め て い る 。 (3)設 置 者 の 関 係 一 国 立 ・公 立 ・私 立 学 校 全 国 的 に み る と、高 校 は 県 立 高 校 が そ の 中 心 的 位 置 を 占 め て い る 。高 校 の7割 は 公 立 高 校 で あ り、 そ の 中 心 は 県 立 高 校 で あ る 。 しか し公 立 高 校 以 外 の 高 校 、 す な わ ち 国 立 、 私 立 の 高 校 が 独 自 の 役 割 を 果 た して い る 。 と りわ け 、 私 立 高 校 は 東 京 都 で 公 立 高 校 よ り も 生 徒 数 が 多 い 他 、 他 県 に お い て も 重 要 な 役 割 を 果 た して き た 。 全 国 平 均 で は 私 立 高 校 の 生 徒 数 は 約3割 で あ る。 各 県 で は 県 と私 立 学 校 の 間 で 「公 私 協 定 」 が 結 ば れ 、 高 校 入 学 者 数 を 一 定 の 割 合 で 公 立 と私 立 と に 配 分 して き た 。 私 立 高 校 を 設 置 す る の は 法 令 上 会 社 法 に 規 定 され る 営 利 を 目的 とす る 法 人(企 業)で は な く、 学 校 法 人 で あ る 。私 立 学 校 に は 、そ の 自主 性 を重 ん じ る と と も に 、 「公 共 性 を 高 め る こ と」 が 求 め られ て い る(私 立 学 校 法 第1条)。 し か しな が ら 、私 立 高 校 に 対 す る 公 的 な 補 助 は 、 県 等 に よ り異 な る が そ の 割 合 は 高 くな く 、 独 立 採 算 制 が 基 本 で あ る 。 生 徒 数 の 増 加 が 増 収 と直 結 す る た め 、 生 徒 数 が 増 加 して い た1980年 代 に は 、 私 立 高 校 は 定 員 増 加 を 進 め た し、 県 が 生 徒 数 急 増 に 対 応 す る た め に 私 立 高 校 に 定 員 増 加 を依 頼 した 場 合 も多 い 。 そ れ が1990年 代 に 一 転 して 生 徒 数 減 少 期 に 入 る と、 私 立 高 校 は 定 員 増 の た め に 設 備 投 資 等 を お こ な っ て い る の で あ る か ら、 定 員 を 減 じ る こ と は 容 易 で は な い 。 多 く の 県 で は 、 結 果 的 に 公 立 高 校 へ の 入 学 者 の 割 合 が 低 下 し、 私 立 高 校 へ の 入 学 者 の 割 合 が 増 加 す る傾 向 に あ る。 こ の こ と は 、 私 立 高 校 の 経 営 か らみ る と 、 合 理 的 な 行 動 で あ る が 、 公 立 学 校 で は 教 員 数 が 過 剰 に な ら な い よ うに 、 新 規 採 用 教 員 数 を 極 度 に 抑 制 す る必 要 が 生 じ る。 ま た 、 私 立 学 校 の 入 学 者 の 割 合 が 増 加 す る と 、 教 育 費 に お け る私 費 負 担 の 問 題 が 生 じ よ う。 景 気 後 退 期 に お け る 私 立 学 校 の 授 業 料 不 払 い 等 が 各 紙 で 報 道 され て い る 。 国 立 の 高 校 は 、国 立 大 学(2004年 度 か ら は 国 立 大 学 法 人)に よ る 高 校 で 平 成20年 度 に15校 あ る(他 に 中 等 教 育 学 校2校)。 そ の 存 在 の 意 義 は 法 令 上 明 示 され て い な い 。

4.教

育 の質 保 証 政 策 の動 向

ここでは、後期中等教育段階を含 めた教育政策全体にお ける教育の質保 証について整理 してお く

こととす る。

(1)「 キ ー ・コ ン ピテ ン シ ー 」 と 「生 き る 力」 OECDが 実 施 して い るPISA調 査 は 、15歳 の 生 徒 を 対 象 と して 、読 解 力 、 数 学 的 リテ ラ シ ー 、 科 学 的 リテ ラ シ ー 等 を 調 査 す る も の で あ り、 義 務 教 育 終 了 段 階 に お け る 教 育 の 成 果 を 問 う も の と して 位 置 づ け られ る 。 こ のPISA調 査 は2000年 、2003年 、2006年 に 実 施 され て い る。 PISA調 査 が 従 来 の 学 力 調 査 と異 な る も の と して 留 意 す べ き 点 と して 、大 き く2点 挙 げ られ よ う。 第 一 に 、従 来 の 学 力 調 査 は 学 校 で 習 っ た こ と を 習 得 して い る か ど うか とい う、 「知 識 の 量 」 を 測 定 し て い た の に 対 し、PISA調 査 は 「リテ ラ シ ー 」 とい う用 語 が 用 い られ て い る。 これ は 本 来 は 「読 解 力 」 の 意 味 で あ っ た 。 し か し今 日のPISA型 学 力 が 測 定 し よ う と し て い る の は 、 一 般 に は 「キ ー ・ コ ン ピ テ ン シ ー 」 と し て 整 理 され て お り、 そ の 意 味 す る と こ ろ は 「知 識 の 使 い 方 」 で あ る(ラ イ チ ェ ン2006)。PISA調 査 の 基 本 的 考 え 方 は 「知 識 の 量 」 か ら 「知 識 の 使 い 方 」 へ の 転 換 で あ る。 日本

高校教 育政 策 と質保 証 のPISA調 査 報 告 書 名 を 「生 き る た め の 知 識 と技 能 」 と し て い る こ と も 、 こ う し た 測 定 内 容 の 違 い を 意 識 して い る こ と が 推 し量 れ よ う(国 立 教 育 政 策 研 究 所2002、2004、2007)。 日本 の 教 育 政 策 も こ の 方 向 性 に あ る とい え る 。 平 成10(1998)年 告 示 の 小 中 学 校 学 習 指 導 要 領 の 中 心 的 概 念 で あ る 「生 き るカ 」は 、平 成20(2008) 年 告 示 の 小 中 学 校 学 習 指 導 要 領 に お い て も変 わ らな い も の と して 位 置 づ け られ て い る(文 部 科 学 省 HP参 照)。 平 成20年1.月 の 中教 審 答 申 「学 習 指 導 要 領 の 改 訂 に つ い て 」 に お い て は 、 「キ0・ コ ン ピ テ ン シ ー 」 が キ ー ワ ー ド と して 登 場 す る が 、 文 部 科 学 省 の 提 唱 す る 「生 き る力 」 がPISA型 学 力 と 同 じで あ る と して い る 。 す な わ ち 、教 育 政 策 の 方 向 性 と して 、 「知 識 の 使 い 方 」 が 重 視 さ れ る 傾 向 は 変 わ らな い とい う主 張 に な る。 最 も 、 文 部 科 学 省 は 「確 か な 学 力 」 や 「基 礎 基 本 の 重 視 」 を 強 調 し て い る の で あ る か ら 、 「知 識 の 量 」 が 必 要 で あ る との 立 場 に 立 っ て い る と解 釈 で き な く も な い(文 科 省HP、 中 教 審 答 申等 参 照)。 第 二 に 、PISA調 査 は 、 単 な る 学 力 ・能 力 調 査 に と ど ま らず 、 家 庭 を 含 め た 学 習 環 境 に つ い て も 調 査 し、 学 校 教 育 以 外 の 要 因 に も 目 を 向 け て い る 点 が 従 来 の 調 査 と異 な る。 学 校 教 育 に お け る 成 果 を 阻 む 要 因 を 明 らか に し 、 各 国 の 教 育 政 策 の 方 向 性 を 示 唆 す る も の と して 、PISA調 査 を 活 用 す る こ とが 期 待 され て い る 。 こ の よ うに 、PISA調 査 は 、 学 校 教 育 政 策 を 単 独 で 立 案 す る の で は な く、 子 ど もの 生 活 環 境 との 関 連 に お い て 、 教 育 政 策 を 立 案 す る こ と を重 視 して い る とい え る。 こ の 点 は 日本 の 教 育 政 策 に お い て も す で に 平 成14(2002)年1.月 に 当 時 の 遠 山 文 部 科 学 大 臣 が 「学 び の す す め 」 を ア ピ0ル した こ と か ら も理 解 で き る よ うに 、 総 合 的 に 教 育 政 策 を 進 め る重 要 性 が 意 識 され て い た 。 平 成19年 度 か ら 実 施 さ れ て い る 「全 国 学 力 ・学 習 状 況 調 査 」 は 、 こ のPISA調 査 と 同 様 に 、 学 力 を 学 校 教 育 の 成 果 の み に 帰 す る の で は な く、 家 庭 を 含 め た 子 ど も の 生 活 状 況 の 中 で 、 学 力 向 上 の た め の 要 因 を 把 握 し よ う とす る も の で あ る と位 置 づ け られ よ う。 (2)教 育 基 本 法 等 の 改 正 平 成18年12月 の 教 育 基 本 法 改 正 、 平 成19年6月 に 学 校 教 育 法 等 の 改 正 に よ り、 学 校 教 育 の 基 本 方 針 が 新 た に 示 され た 。 教 育 基 本 法 の 改 正 で は 、 第1条 の 教 育 の 目的 が 文 言 に お い て 修 正 され 、 第2 条 は 「教 育 の 方 針 」 が 「教 育 の 目標 」 とな り、5つ の 事 項 が 列 挙 され る 形 と な っ た 。 第5条 第2項 に は 義 務 教 育 の 目的 が 規 定 さ れ た 。 教 育 基 本 法 の 改 正 を 受 け た 学 校 教 育 法 の 改 正 で は 、 第21条 で 義 務 教 育 の 目標 が 設 定 され 、 小 中 学 校 は 義 務 教 育 の 目的 に 沿 っ た 目的 ・目標 が 規 定 され た(第29条 、 第30条 、 第45条 、 第46条)。 高 等 学 校 に つ い て は 、 学 校 教 育 法 第50条 に 高 校 教 育 の 目的 が 、 同 第51条 に 高 校 教 育 の 目標 が 掲 げ られ て い る 。 高 校 教 育 の 目的 は 改 正 前 の 旧第41条 とほ ぼ 同 じで あ る。 た だ し高 校 は 「中 学 校 に お け る 教 育 の 基 礎 の 上 に 、 心 身 発 達 及 び 進 路 に 応 じ て 」 教 育 を 行 う も の と され 、 進 路 に応 じた 教 育 が よ り一 層 求 め られ る こ と が 明 記 され た 。 高 校 教 育 の 目標 は 、 旧 第42条 を 基 盤 と し て3つ の 項 目 に 整 理 され て い る が 、 若 干 の 修 正 ・追 加 が 行 わ れ て い る 。 主 な 修 正 点(下 線 を 付 して あ る)は 以 下 の 箇 所 で あ る。 (改 正 前 、 旧 第42条) 中 学 校 に お け る教 育 の 成 果 を さ ら に発 展 拡 充 させ て 、 国 家 及 び 社 会 の 有 為 な 形 成 者 と し て 必 要 な 資 質 を 養 う こ と。

一 般 的 な 教 養 を 高 め 、 専 門 的 な 技 能 に 習 熟 させ る こ と。 三 社 会 に っ い て 、 広 く深 い 理 解 と健 全 な 批 判 力 を養 い 、 個 性 の 確 立 に 努 め る こ と。 (改 正 後 、 第51条) 義 務 教 育 と して 行 わ れ る 普 通 教 育 の 成 果 を 更 に発 展 拡 充 させ て 、 豊 か な 人 間 性 、 創 造 性 及 び 健 や か な 身 体 を養 い 、 国 家 及 び 社 会 の 形 成 者 と して 必 要 な 資 質 を養 うこ と。 二 社 会 に お い て 果 た さ な け れ ば な らな い 使 命 の 自覚 に 基 づ き 、 個 性 に 応 じて 将 来 の 進 路 を 決 定 さ せ 、 一 般 的 な 教 養 を 高 め 、 専 門 的 な 知 識 、 技 術 及 び 技 能 を 習 得 させ る こ と。 三 個 性 の 確 立 に 努 め る と と も に 、 社 会 に つ い て 、 広 く深 い 理 解 と健 全 な 批 判 力 を 養 い 、 社 会 の 発 展 に 寄 与 す る 態 度 を 養 う こ と。 改 正 前 後 で の ポ イ ン トを 比 較 し て み る と 、第 一 項 で は 、「豊 か な 人 間 性 、創 造 性 及 び 健 や か な 身 体 」 を 養 う こ と が 追 加 され て い る。 第 二 項 で は 、 「専 門 的 な 技 能 」 の 「習 熟 」 か ら 「専 門 的 な 知 識 、 技 術 及 び 技 能 」 の 「習 得 」 へ と変 化 し て い る。 知 識 と技 能 は 、 先 に み たPISA調 査 の 報 告 書 か ら類 推 す る に 、 英 語 の 「knowledge」 と 「skil1」で あ ろ う。 第 三 項 で は 、 改 正 前 が 「個 性 の確 立 」 が 主 た る 目標 で あ っ た が 、 改 正 後 に は 「個 性 の確 立 」 と 「社 会 の 発 展 に 寄 与 す る 態 度 」 の 育 成 が 並 立 して 掲 げ られ て い る 。 (3)教 育 財 政一 教 育 振 興 基 本 計 画 PISA調 査 に 示 され る よ うな 国 際 的 な 動 向 と対 照 的 な 動 き も あ る 。そ れ は 教 育 予 算 の 動 き で あ る。 諸 外 国 が 教 育 改 革 の 成 果 を 得 よ う とす る 場 合 、教 育 に 資 金 を 投 入 して い る(OECD"Educationata Glance"等 参 照)。 これ に 対 し 、 日本 で は 行 財 政 改 革 の 中 で 、 教 育 予 算 を 削 減 す る 方 向 に あ る 。 平 成18年12,月 の 教 育 基 本 法 の 改 正 に お い て 、 「教 育 振 興 基 本 計 画 」 が 第17条 に盛 り込 ま れ て い る 。 そ の 主 た る 意 図 は 、 や せ 細 る 地 方 財 政 の 中 で 、 文 部 科 学 省 が 教 育 予 算 削 減 に 危 機 感 を持 ち 、 教 育 予 算 を確 保 す る た め で あ っ た との 推 測 も あ る(苅 谷2008a,54f.同2008b,213f)。 こ う した 推 測 は 的 外 れ で は な い で あ ろ う。 同 法 第17条 は 、 教 育 振 興 基 本 計 画 に つ い て 以 下 の よ うに 、 整 理 し て い る。

「

政府 は、教育の振興 に関す る施策 の総合 的かつ計画的な推進 を図るため、教育 の振興に関す る施

策 についての基本的な方針及び講ずべ き施策 その他必要な事項について、基本 的な計画を定 め、 こ

れ を国会に報告す るとともに、公表 しなけれ ばな らない。

2地

方公共 団体は、前項の計画 を参酌 し、その地域 の実情 に応 じ、当該地方公共団体にお ける教

育 の振興のための施策 に関す る基本的な計画 を定 めるよ う努 めなけれ ばな らない。」

しか しな が ら、 教 育 基 本 法 改 正 以 降 の 動 向 を み て い る と 、 こ う し た 文 部 科 学 省 の 意 図 は 成 功 して い る とは 言 い 難 い 。 例 え ば 平 成20年 度 概 算 要 求 に お け る 「子 ど も と 向 き 合 う時 間 の確 保 」 の た め の 教 員 定 員 増 は 、 文 科 省 原 案 で は7000人 で あ っ た が 、 結 果 的 に は1000人 の 要 求 と な っ た 。 ま た 、 教 育 振 興 基 本 計 画 が 承 認 され る ま で の 迷 走 と数 値 目標 が ほ と ん ど入 らな い 決 定 は 、 報 道 各 紙 の 報 じた と こ ろ で あ る 。 日本 の 教 育 政 策 は 、 財 政 縮 小 期 に 財 源 保 証 が な い ま ま 、 よ り一 層 の 成 果 を 学 校 に 求 め る こ と に な

高校教 育政 策 と質保 証 る で あ ろ う。

5.後

期 中等 教 育 政 策 と質 保 証

こ れ ま で 見 て き た よ うに 、 近 年 の 高 校 教 育 政 策 は 、 多 様 な 実 態 を 制 度 的 に 追 い か け て い く こ と、 同 時 に 、 「生 き る カ 」 の 重 要 な 要 素 で あ る 「確 か な 学 力 」 の 保 証 と い う、2つ の 課 題 を解 決 し て い く 最 適 解 を 探 す こ とが 求 め られ て い る 。 こ れ ま で 整 理 して き た 諸 施 策 は 、 高 校 を 中 心 と した 後 期 中 等 教 育 政 策 に ど の よ うな 影 響 を 与 え て い る の で あ ろ うか 。 (1)学 習 指 導 要 領 の 改 訂 と質 保 証 中 央 教 育 審 議 会 は 、 平 成20年1.月 に 「学 習 指 導 要 領 の 改 善 に つ い て 」 を答 申 し 、 新 しい 学 習 指 導 要 領 の 方 向 性 を 示 した 。 そ こ で は 「確 か な 学 力 」 の た め に 基 礎 基 本 を 重 視 す る 姿 勢 が 明 ら か に され た 。 小 中 学 校 等 の 学 習 指 導 要 領 は 平 成20年3,月28日 に 告 示 され た 。 高 等 学 校 に つ い て は 、 平 成20年12,月 に 学 習 指 導 要 領 案 が 示 され た 。 そ こ で は 、 卒 業 に 必 要 な 単 位 数 は74単 位 以 上 、 必 履 修 科 目が31単 位 以 上(他 に 総 合 的 な 学 習 の 時 間2単 位 以 上)と な っ て お り、 1999(平 成11)年 告 示 の 学 習 指 導 要 領 と、 大 き な 違 い は な い 。 あ え て 違 い を示 す な らば 、 ① 国 語 ・ 数 学 ・外 国 語 の3教 科 は 、 従 来 が 選 択 必 履 修 科 目で あ っ た の に 対 し 、 新 学 習 指 導 要 領 案 で は 必 履 修 科 目 とな っ て い る 、 ② 理 科 が4科 目 の うち 、 基 本 的 科 目を 履 修 せ ず に3科 目選 択 も 可 能 に な り、 受 験 に 対 応 しや す い 構 成 に 改 め た こ と、 で あ る。 ま た 、 第1章 総 則 第5款3「 指 導 計 画 の 作 成 に 当 た っ て 配 慮 す べ き 事 項 」 で は 、 必 要 が あ る 場 合 に は 、 義 務 教 育 段 階 で の 学 習 内 容 の 確 実 な 定 着 を 図 る こ と、 単 位 数 を標 準 単 位 数 の 標 準 の 限 度 を超 え て 増 加 し て 配 当 す る こ と等 が 盛 り込 ま れ た 。 従 来 か ら も、 高 校 で は 実 態 に 応 じ た 多 様 性 が 見 られ た 。 今 回 の 学 習 指 導 要 領 の 改 訂 は 、 こ う した 実 態 と と も に 、 進 学 に 適 した 無 理 の な い 教 育 課 程 編 成 を 可 能 に す る も の と考 え られ る。 こ う した 学 習 指 導 要 領 改 訂 の 方 向 性 は 、 学 習 の 繰 り返 し を 避 け る こ と に 資 す る も の と思 わ れ る 。 ま た 、 義 務 教 育 段 階 の 学 習 内 容 を 定 着 させ る た め の 工 夫 は 、 出 口保 証 の 点 か ら学 力 の 定 着 を 実 態 に 即 し て 行 う こ と が 可 能 で あ る 。 (2)必 履 修 科 目の 未 履 修 問 題 と コ ン プ ラ イ ア ンス(法 令 遵 守) 平 成18年 度 に は 高 校 に お け る世 界 史 を 中 心 と した 未 履 修 問題 が 高 校 教 育 界 を 揺 る が した 。 文 部 科 学 省 は 平 成18年11A2日 に 「平 成18年 度 に 高 等 学 校 の 最 終 年 次 に 在 学 す る 必 履 修 科 目未 履 修 の 生 徒 の 卒 業 認 定 等 に つ い て(依 命 通 知)」 を 出 し た 。少 な く な い 高 校 で は 、進 路 実 現 を よ り効 果 的 に 図 る た め に 、 具 体 的 に い え ば 、 大 学 受 験 科 目に 集 中 した 学 習 を 行 うた め に 、 学 習 指 導 要 領 に よ っ て 規 定 され て い る 必 履 修 科 目 を 実 際 に は 授 業 して い な か っ た こ と が 明 らか と な っ た の で あ る。 こ の 一 連 の 報 道 に お い て 、 文 部 科 学 省 や 都 道 府 県 教 育 委 員 会 等 の 対 応 か ら改 め て 理 論 的 整 理 が 必 要 に な っ た の は 、 各 教 科 に お け る科 目 の 「履 修 」 と 「修 得 」 を 区 分 して い る こ との 意 義 で あ る。 「必 履 修 」 科 目 は 、 必 ず し も 一 定 の 水 準 に 達 して 「修 得 」 され る こ と を 要 しな い の で あ る。 す で に 刈 谷 氏 等 が 指 摘 し て き る よ うに(苅 谷2008a,110f.)、 平 成 元(1989)年 告 示 の 学 習 指 導 要 領 の 解 説 に お い て 、 履 修 の 成 果 が 単 位 修 得 に 至 ら な くて も よ い よ うに 解 釈 が 改 め られ た 。 っ ま り、 ① 必 履 修 科 目 を 「履 修 」 し て お り、 ② 卒 業 要 件 に 必 要 な74単 位 以 上 を 「修 得 」 し て い れ ば 、 そ の 内 容 は 問 わ れ な い こ とに な る 。

レベ ル で は 、 高 校 に よ っ て修 得 と見 な され る 内 容 は 異 な り、 各 高 校 が 絶 対 評 価 に よ っ て 「修 得 」 を 認 定 して き た 。 先 の 解 釈 変 更 は 、 実 態 レベ ル で 起 こ っ て い た 「修 得 」 の 多 様 性 を 一 歩 進 め 、 公 式 に 高 校 で 共 通 に 「修 得 」 し た 内 容 を 保 証 す る必 要 が な い こ と を認 め た も の で あ る。 高 校 を 卒 業 した 者 な らば 知 っ て い る と予 想 され る知 識 ・技 能 は 、 人 に よ りま っ た く異 な る 状 況 が 生 じた の で あ る 。 従 来 の 高 校 教 育 少 な く と も 大 学 受 験 が 主 な 進 路 先 の 高 校 に お い て 、 少 な く て も 質 保 証 に 対 す る 一 定 の 枠 組 み が 存 在 し て い た 。 そ れ は 法 令 で は な く 、 高 校 卒 業 者 を 受 け入 れ る 大 学 の 入 試 制 度 で あ っ た(荒 井2005)。 と りわ け 国 立 大 学 の 共 通 一 次 試 験(1979年 ∼1989年)は 主 に5教 科7科 目型 で あ っ た た め 、 多 くの 教 科 ・科 目を 履 修 す る必 要 が あ り、 学 習 指 導 要 領 の 枠 組 み と大 き な 矛 盾 は 生 じ な か っ た 。 しか し国 公 立 大 学 の 共 通 一 次 学 力 試 験 導 入 後 、 大 学 の 序 列 化 が 進 み 、 地 方 国 公 立 大 学 の 受 験 生 離 れ が 進 む と と も に 、 私 立 大 学 は 偏 差 値 を 高 く維 持 す る た め に 、 受 験 に 必 要 な 科 目 を 削 減 し て い っ た (喜 多 村2000,140)。 こ う した 入 試 科 目減 少 の 傾 向 は 、1987年 の 共 通 一 次 学 力 試 験 が5教 科7科 目か ら5教 科5科 目 に 、 更 に は1990年 に 大 学 入 試 セ ン タ ー 試 験 へ と替 わ り、 入 試 科 目 を 受 験 生 が 選 択 す る ア ラ カ ル ト方 式 へ と変 わ る こ と に よ っ て 、 推 進 され て い っ た 。 つ ま り実 質 的 に 高 校 の 教 育 課 程 を 規 定 した 大 学 入 試 は 、 少 科 目選 択 方 式 、 ア ラ カ ル ト方 式 に よ っ て 、 機 能 しな く な っ て い っ た の で あ る 。 平 成18年 度 の 高 校 の 必 履 修 科 目未 履 修 問 題 は 、学 校 現 場 で 使 い 分 け られ て き た 、「実 態 」と 「制 度 」 (「本 音 」 と 「建 前 」 と言 い 換 え て も 良 い)の 乖 離 を 露 呈 し、 今 後 こ う した 使 い 分 け は 通 用 し な い こ と を 示 した 。 こ う した 「実 態 」 と 「制 度 」 と乖 離 は 、 情 報 公 開 ・開 示 の 流 れ の 中 で 、 一 般 企 業 に お い て も 、 国 や 都 道 府 県 に お い て も 、 「コ ン プ ラ イ ア ン ス(法 令 順 守)」 と して 、 厳 し く是 正 す る こ と が 求 め られ る 。 部 分 社 会 で の ロ ー カ ル ・ル ー ル が 通 用 し な い こ と は 、 大 分 県 教 育 委 員 会 の 教 員 採 用 を め ぐ る 問 題 を み て も 明 らか で あ ろ う。 学 校 、 教 育 界 内 部 の 情 報 公 開 ・開 示 は 、 学 校 や 教 育 界 に お け る 手 続 き の 正 当 性 を 外 部 に 示 す こ と が 求 め られ る 。 前 述 の 学 力 の 保 障 が 「結 果 の 正 当性 」 を 示 す も の と考 え る と 、 コ ン プ ラ イ ア ン ス は 「手 続 き ・プ ロ セ ス の 正 当性 」 を示 す も の と し て 位 置 づ け られ よ う。 こ の 両 者 に よ っ て 、 「説 明 責 任 (ア カ ウ ン タ ビ リテ ィ)」 が 果 た さ れ る の で あ る。 (3)NPMと ア ウ トカム ・モ デ ル へ の 転 換 学 校 評 価 は 、 す で に 高 等 教 育 に お い て 第 三 者 評 価 を 実 施 して い る。 高 校 等 に お い て も2008年1月 に 公 表 され た 「学 校 評 価 ガ イ ドライ ン(改 訂)」 に よ っ て 、 自 己評 価 、学 校 関 係 者 評 価 、 第 三 者 評 価 と整 理 され 、 そ の 導 入 が 提 唱 され て い る。2002年4月 施 行 の 高 等 学 校 設 置 基 準 の 改 正 に よ っ て 、 学 校 の 自己 点 検 ・評 価 が 推 奨 さ れ 、2006年3.月 に は 学 校 評 価 ガ イ ドライ ン が 公 表 され た 。 そ の 後2007 年6,月 の 学 校 教 育 法 改 正 、 同 年10,月 の 学 校 教 育 法 施 行 規 則 の 改 正 に よ っ て 、 学 校 の 自己 評 価 の 実 施 と学 校 関 係 者 評 価 の 実 施 が 明 示 され た 。学 校 評 価 の 結 果 は 、設 置 者 に 報 告 され る こ と に よ り、ま た 、 関係 者 に 情 報 提 供 され る こ とに よ り、 「実 態 」 と 「制 度 」 の 乖 離 は 困 難 と な る 。 こ の 学 校 評 価 の 目的 は 「教 育 水 準 の 向 上 」(学 校 教 育 法 第42条)に 資 す る た め で あ り、質 保 証 の た め の1つ の 手 段 で あ る とい え よ う。 中 曽根 内 閣 以 降 、 と りわ け小 泉 内 閣 に よ り推 進 され た 、NPM(ニ ュ ー ・パ ブ リ ッ ク ・マ ネ ジ メ ン ト)の 理 念 に 基 づ く 、 根 本 的 な 行 政 の 変 化 は 、 事 前 規 制 型 行 政 か ら事 後 チ ェ ッ ク 型 行 政 へ の 転 換 で

高校教 育政 策 と質保 証 あ る 。 イ ン プ ッ ト ・モ デ ル か ら ア ウ トプ ッ ト ・モ デ ル あ る い は ア ウ トカ ム ・モ デ ル へ の 転 換 が 挙 げ られ る。 従 来 の 高 校 教 育 政 策 に お い て は 、 履 修 ・修 得 す べ き 内 容 を 規 定 し 、 そ れ を前 提 と して 接 続 す る 教 育 段 階 が 構 想 され て き た 。 各 高 校 は 大 学 ・企 業 等 の 進 路 先 の 選 抜 に よ っ て 成 果 を 評 価 され る シ ス テ ム で あ っ た 。 そ こ で は 高 校 入 学 時 か ら卒 業 ま で の プ ロ セ ス 評 価 の 視 点 が 弱 く 、 高 校 は あ る意 味 外 部 か ら成 果 を 直 接 問 わ れ な い 教 育 機 関 で あ っ た 。し か も 生 徒 に 対 して は 、出 口評 価 の 圧 力(大 学 入 試 、 就 職 に お け る 学 校 推 薦)を 活 用 す る とい っ た 形 で 、 出 口評 価 を うま く使 い 分 け て き た 。 高 校 卒 業 者 数 の 減 少 期 が 続 く一 方 で 、 大 学 の 新 増 設 は 審 査 が 非 常 に 緩 や か で 拡 大 して い る 。 そ の 結 果 、定 員 数 だ け で い え ば 「大 学 全 入 時 代 」へ と入 っ て い る 。従 来 の よ うな 出 口評 価 に よ る圧 力 は 、 生 徒 へ の 学 習 意 欲 を 高 め る た め の 動 機 づ け と し て働 き に く くな っ て い る 。 学 習 意 欲 を 喚 起 す る 新 た な 方 策 が 必 要 と さ れ る で あ ろ う。 6.お わ り に こ れ ま で 述 べ て き た よ う に 、 高 校 を 中 心 と し た 後 期 中 等 教 育 政 策 は 、 多 様 化 と質 保 証 と い う異 な る 考 え方 が 同 時 に 追 求 され て い る 。 こ の 最 適 解 を 求 め る た め に は 、 一 元 的 な 政 策 分 析 で は 限 界 が あ ろ う。 国 レベ ル で は 、 規 定 す べ き 法 令 や 最 低 基 準 は 何 か が 検 討 され る 時 期 に 来 て い る の で は な い だ ろ うか 。 そ こ で は 高 校 教 育 の 目的 ・目標 、 そ の 目的 等 を 達 成 す る た め の 行 程 表 、 成 果 の 検 証 が 求 め られ よ う。 後 期 中 等 教 育 政 策 は 、 都 道 府 県 レベ ル で の 裁 量 幅 が 相 対 的 に 広 い 。 国 に お け る 最 低 基 準 とい う考 え 方 が 義 務 教 育 ほ ど は 求 め られ な い た め 、 国 の 基 準 設 定 も緩 や か で あ る 。 更 に 都 道 府 県 自身 が 高 校 の 主 た る設 置 主 体 で あ る こ とか ら 、 独 自性 を 発 揮 す る た め の 要 素 が 整 っ て い る。 筆 者 は か っ て 高 校 再 編 整 備 に っ い て4っ の 視 点 を提 案 し た(坂 野2001)。 改 め て 次 に 掲 げ る。 ① 提 供 す る 教 育 の 多 様 性 一 普 通 科(コ ー ス 制)、 専 門 学 科 、総 合 学 科 、 単 位 制 、定 時 制 、通 信 制 な ど ② 生 活 圏 と高 校 配 置 一 通 学 区 域 、 高 校 の 特 質 、 入 学 者 選 抜 方 法 な ど ③ 学 校 規 模 適 正 規 模 、 統 廃 合 基 準 な ど ④ 高 校 再 編 整 備 を 進 め る た め の 手 続 き 策 定 の 流 れ 、 庁 内 ・議 会 で の 合 意 形 成 、 住 民 参 加 ・情 報 公 開 、 公 私 協 な ど こ の4つ の 視 点 に 基 づ き 、 各 都 道 府 県 は し っ か り と し た 原 理 原 則 を つ く り、 高 校 に 諸 条 件 を 明 示 す べ き で あ る 。 原 理 原 則 を 明 示 し な い 場 合 に は 、 外 部 勢 力 の 介 入 を 招 き や す い 。 高 校 レベ ル で は 、 プ ロ セ ス の 見 え る 成 果 指 標 を 作 成 す る こ とが 求 め られ る。 自 己 評 価 や 学 校 関 係 者 評 価 、 第 三 者 評 価 等 の シ ス テ ム に お い て 、 自校 が 生 徒 に 対 して 行 っ た 教 育 活 動 の 成 果 プ ロセ ス が 見 え る よ う、3年 間 で の 成 長 を わ か りや す く示 す こ と が 求 め られ て い る 。 【主 要 参 考 文 献 等 】 荒 井 克 弘(2005)『 高 校 と大 学 の 接続 』 玉 川 大 学 出版 部 荒 井 克 弘(2000)『 学 生 は 高校 で 何 を学 ん で くる か』 大 学入 試 セ ンタ ー研 究 開発 部 大 桃敏 行(2007)『 教 育 改革 の国 際 比較 』 ミネル ヴァ書房 苅 谷 剛彦(2008a)『 教 育 再 生 の迷 走 』 筑摩 書房

喜 多村 和 之(2000)『 現 代大 学 の 変革 と政 策 』 玉川 大 学 出版 部 「月 刊 高校 教 育 」編 集 部(2008)『 高校 改 革 の い ま』 学 事 出版 国立 教 育政 策 研 究所(2008)『 今 後 の後 期 中等 教育 の在 り方 に 関す る調 査 研 究 』(最 終報 告 書)国 立教 育 政 策研 究所 国立 教 育政 策 研 究所(2007)『 生 き るた めの 知識 と技 能3』 ぎ ょ うせ い 国立 教 育政 策 研 究所(2004)『 生 き るた めの 知識 と技 能2』 ぎ ょ うせ い 国立 教 育政 策 研 究所(2002)『 生 き るた めの 知識 と技 能 』 ぎ ょ うせ い 坂 野慎 二(2001)「 今 後 の 高校 教 育 の在 り方 と課 題 」 『各 都 道府 県 にお け る高等 学 校 の 再編 整 備 に 関す る調 査研 究』 平 成12 年 度 文 部 科 学省 高等 学校 教 育 多 様 化 実践 研 究 事 業委 嘱 研 究(代 表:屋 敷 和 佳)129-136頁 山村 滋(2004)『 高 等 学校 にお け る新 しい 教 育課 程 の編成 』大 学 入試 セ ン ター研 究 開発 部 屋 敷 和佳(2008)「 再 編整 備 と新 しい タイ プ の 高校 」 「.月刊 高校 教育 」 編集 部(2008)所 収19-43頁 横 井敏 郎(2008)「 高 校 教 育改 革 の現 段 階 とそ の評 価 」 国 立教 育 政 策研 究所(2008)所 収307-321頁 ライ チ ェ ン(2006)『 キ ー ・コ ン ピテ ン シー 』 明石 書 店(原 著 は2003年) 文 部 科学 省HP(http://WWW.mext.go.jp/)