Kobe University Repository : Kernel
タイトル Title 極めて不自由な文在寅・韓国大統領が本領発揮するために必要なこと 著者 Author(s) 木村, 幹 掲載誌・巻号・ページ Citation 現代ビジネス,: 刊行日 Issue date 2017-05-17 資源タイプResource Type Article / 一般雑誌記事 版区分
Resource Version author 権利 Rights DOI JaLCDOI URL http://www.lib.kobe-u.ac.jp/handle_kernel/90004960 PDF issue: 2018-11-30
極めて不自由な文在寅・韓国大統領が本
領発揮するために必要なこと
文在寅が直面する問題の数々
5 月 9 日、韓国では大統領選挙が行われ文在寅氏が当選した。通常であれ ば大統領選挙での当選者は、就任までに与えられた数ヵ月の時間を使って 政府の構成や政策について準備することができる。 しかしながら、朴槿惠前大統領が弾劾により失職していた関係上、当選を 決めた文在寅は即座に大統領に就任、執務を開始することになった。 当然のことながら、国務総理をはじめとする閣僚や政府主要ポストへの任 命はまだはじめられもしてない。 この時点で依然として閣僚や政府主要ポストに居座るのは、イデオロギー 的性向を真逆にする朴槿惠前大統領によって任命された人々であり、新大 統領はこれを一つずつ入れ替えていかなければならない。 そうでなければ文在寅は自らの望む政策を何一つ実行できないからであ る。そしてここで文在寅には一つの大きな障害が立ちふさがることになる。そ れは彼の所属する「共に民主党」が国会内第一党でありながら、過半数を 有していないことである。 大統領の下に国務総理（首相）を置く韓国の政治体制においては、国務総 理をはじめとする閣僚の任命には国会の同意が必要になっている。言い換 えるなら、現在の状況において文在寅の指名した閣僚がその職に就くに は、大統領選挙において激しく対立した他党の協力が不可欠になる。 とはいえこれはまだ問題の入り口でしかない。 閣僚に指名した人物に対して国会の同意を取り付けるためには、「過半数 を得れば良いだけ」であり、そのためには共に民主党に属する 120 人の国 会議員に加えて、残り「僅か」31 名の支持を得ればよい。 現在の韓国国会においては共に民主党の左側に、比較的友好な関係にある 正義党が 6 議席を有しており、右側には中道政党に位置づけられる国民の 党が 40 議席を有している。 安哲秀が惨敗を喫した国民の党は求心力を喪失しつつあり、働きかけを行 えば彼らの一定数が新政権に協力するであろうことは容易に予想される。
何をするにも妥協を余儀なくされる
実際、文在寅はこの国民の党への対策を既に着実に打っている。 彼が大統領就任直後に発表した国務総理指名者である李洛淵は 現・全羅南道知事で、元大統領であった金大中の流れを引く人物 である。 他方、国民の党所属の国会議員、とりわけその中核を占める地方 区選出議員の多くは、この全羅道の選挙区選出であり、また金大 中との因縁を有している人物も多い。 また、彼らが担いだ安哲秀は今回の大統領選挙において、全羅道 地域で文在寅にダブルスコアでの惨敗を喫しており、このままで あれば彼ら、国民の党所属の全羅道選出議員たちの苦戦は明らか である。 このような状況下において、彼らが現職の全羅南道知事であり、 金大中との関係も深い李洛淵に対して反対票を投じるのは、極め てハードルが高い。とはいえ、このようなやり方により問題が解決できるのは、野党 側から獲得すべき支持数が国民の党の議席数より少ない 31 議席に 過ぎないからである。 ここで厄介なのは、2012 年 5 月に制定された改正国会法、通称 「国会先進化法」の存在である。当時の激しい与野党対立が国会 での議論停滞を招いた反省から作られたこの法律では、「与野党 間で意見の食い違いがある法案を本会議に上程する場合、在籍議 員 5 分の 3 以上が賛成しなければならない」と定めている。 つまり、閣僚任命と異なり、法案制定においては、全国会議員 300 人のうち、180 人以上の賛成がなければ、その審議にすら入 れない、というルールを韓国国会は有しているのである。 当然のことながらこの法律の存在は 120 議席しか有さない共に民 主党に大きな障害となって表れる。つまり彼らは新たな法案を議 論する度に、60 人以上の他党議員の賛同を得なければならないの である。
既に述べたように、共に民主党の左右に位置する正義党と国民の 党が有するのはそれぞれ 6 議席と 40 議席、これらに加えて 14 人 の国会議員の支持がなければ、文在寅政権は事実上、何もできな い状況なのである。 それは言い換えるなら、この政権が実は自由韓国党と正しい政党 という、保守政党との妥協をも模索しなければならないことを意 味している。即ち、少なくとも現状において、文在寅政権の支持 基盤が極めて脆弱であり、彼らが自らの望む政策を自由に実行で きる状態にはない。 国会での過半数を持たない彼らは、一つ一つの政策についていち いち野党の同意を得る必要があり、そこで提示される政策は当 然、彼ら本来の「進歩派」色を薄めて妥協的なものとなることを 余儀なくされる。 さらに悪いことに、保守政党、とりわけ旧朴槿惠与党直系と言っ て良い自由韓国党は、その候補者であった洪準杓が選挙戦におい て、文在寅を「従北勢力」という用語を使って激しく批判するな ど、新大統領への対決姿勢を強めている。
このような状況において敵対する保守勢力からの支持をも取り付 けて、自らの望む政策を行うことは控えめに言っても容易ではな い。 ちなみに次回国会議員選挙は 3 年後。国会解散の権限を持たない 新大統領は任期の過半以上をこの状況で過ごさざるを得ないので ある。
なぜ「雇用創出」を打ち出したのか
新政権の自由を阻むのは国会だけではない。 例えば、内政について見てみよう。周知のように韓国では国民の 間で経済的格差が拡大しており、深刻な問題となっている。通常 であればここから考えられる、典型的な進歩派の政策はセーフテ ィーネットになる社会福祉予算の拡大である。 例えば今回の大統領選挙において、共に民主党の予備選挙候補者 であった李在明城南市長は、「最低所得補償制度」の導入を主張しており、韓国社会の一部でその要求が高まっていることは明ら かである。 しかしながら、当選した文在寅はこのような政策を主張しなかっ た。大統領選挙において文在寅が繰り返した経済政策は「雇用創 出」。一見すると、公共事業拡大による雇用拡大を主張する典型 的な保守派の政策のようである。 進歩派であるはずの文在寅がこのような主張を行ったのには理由 がある。1997 年に深刻な通貨危機を経験した韓国では、財政赤字 の拡大が再び通貨危機をもたらすことへの恐怖が強く存在する。 事実、選挙戦で 6 回に行われた候補者間討論においても、各候補 が掲げる経済政策は必要な財源の観点から大きく批判されること となった。 だからこそ財政赤字拡大への懸念が強く存在する韓国では、進歩 派政権であっても、福祉拡大以上に、経済活性化に伴う雇用拡大 を主張する必要がある。
事実、大統領選挙当日に行われた出口調査においても、韓国有権 者の 53%以上が新政府が取り組むべき最優先課題として「経済活 性化」を選んだのに対し、同じ調査で「福祉拡大」を選んだのは 僅か 9％にしか過ぎなかった。 それは彼らが自ら望むと望まざるとにかかわらず、「経済活性 化」に取り組まなければならないことを意味している。 もちろん、自由にならないのは外交も同じである。朴槿惠政権下 における活発な独自外交は、結局政権終盤になり米中両国の不興 を買うことになった。 その象徴が THAAD ミサイル防衛網配備を巡る両国の対立であ り、米中両国は共に自らの主張を韓国新政権に認めさせるべく、 強い圧力をかけている。 日本との関係は 2015 年末に慰安婦問題について合意に達したもの の、ソウル・釜山の両都市における在外公館前の少女像設置問題 を巡って円滑とは言い難い状況にある。アメリカの強い圧力にも
かかわらず、北朝鮮は核とミサイルの開発を止める気配すら見せ ておらず、朝鮮半島は依然強い緊張状態に置かれている。
問われる現実的な外交手腕
このような中で文在寅政権が打ち出しているのが「対話」であ る。同政権を支える人々の間では「進歩派」に属するこの政権 が、とりわけ日米両国から強い警戒の目を向けられている事はよ く理解されている。 背景には同じ「進歩派」の政権であった盧武鉉政権期の記憶が強 くある。対立を強める米中両大国の間で、不用意な言動を行うこ との危険性は熟知されており、だからこそ、彼らは今も言葉を慎 重に選んだ情報発信を続けている。 結局、明らかなのは、新たに誕生した韓国の進歩派政権は、その 「進歩派」的性格を発揮することが極めて困難な状況に置かれて いる、ということである。国会対策や内閣の構成、さらには内外双方の政策はこれから詰め ていかねばならない状況にあり、そこでは慎重な政権運営が要求 される。 そしてそのことは日韓関係についても大きな示唆を与えている。 巷間面白おかしく報道されるのとは異なり、文在寅政権の政治基 盤は極めて脆弱であり、これから様々な政策を詰めていかなけれ ばならない状況にある。 だからこそここにおいては、彼らが政権基盤や政策の方向性を固 めてしまう前に、日本側が彼等に自らが望むもの、あるいは、彼 らがなすべきないことについてきちんと発信していけば、今後の 韓国新政権の対日外交の方向をもある程度変えることができる。 そのために必要なのはまずは対話であり、意思疎通である。「左 派反日の政権の成立」というわかりやすい言葉に惑わされない、 現実的な外交の手腕が問われている。
