香港における高齢者の生活保障 -- 年金への不信と
越境できない公的サービス (特集 新興諸国の高齢
化と社会保障)
著者
澤田 ゆかり
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
188
ページ
12-15
発行年
2011-05
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004240
高齢化と
社会保障
高齢化と
社会保障
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激
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年
金基金への資金注入
今 年 三 月 六 日 、 香 港 で は 二〇 一 一 年 度 の 政 府 予 算 に 対 し て 激 し い 抗 議 運 動 が 起 こ っ た 。 政 府 機 関 が 集 中 す る セ ン ト ラ ル 地 区 で は 、 デ モ 隊 が 警 察 と 衝 突 し 、 一 一 三 人 が 逮 捕 さ れ る に い た っ た 。 デ モ の 参 加 者 は 主 催 者 発 表 で 一 万 人 、 警 察 の 推 計 で も 六 三 〇 〇 人 に 上 っ て い る 。 こ の 予 算 案 の 責 任 者 で あ る 財 政 長 官 へ の 批 判 が 高 ま る な か 、 新 年 度 の 政 府 予 算 が 執 行 さ れ る ま で の ﹁ つ な ぎ 予 算 案 ﹂⑴ が 、 民 主 党 派 の 棄 権 によ っ て 三 月 九 日 に 立 法 議 会 で 否 決 さ れ た 。 こ れ は 香 港 の 歴 史 上 、 前 代 未 聞 の 出 来 事 で あ っ た 。 政府予算がこのような激しい抵 抗に遭ったのは、好況により累積 する香港政府の財政黒字が背景に なっている。二〇一一年二月二三 日 に 曾 俊 華︵ John C. T sang ︶ 財 政長官が公表した政府予算案によ れば、二〇一〇年度の経済成長率 は、 実 質 Ｇ Ｄ Ｐ で 対 前 年 比 六・ 八 ％ 、二〇一〇年度︵二〇一〇年 四月から二〇一一年三月︶の財政 黒字は七〇〇億香港ドル︵一香港 ドル＝約一一円︶を超え、政府準 備預金は累積で五九一五億香港ド ルに達する見込みであった。 日 本 を は じ め 財 政 難 に 苦 し む多 く の 国 か ら 見 る と 夢 の よ う な 話 だ が 、 香 港 市 民 の 目 に は 、 財 政 収 入 に 比 し て 社 会 に 費 や す 金 額 が 少 な す ぎ る 、 と 映 っ た の も 事 実 で あ る 。 同 じ く 財 政 黒 字 を 計 上 し て い る マ カ オ と シ ン ガ ポ ー ル 政 府 が 、 国 民 に 対 し て 現 金 給 付 を 行 っ た こ と も 、 香 港 市 民 を 刺 激 し た 。 シ ン ガ ポー ル を 例 に と る と 、 二 〇 〇 八 年 三 月 に 財 政 黒 字 か ら 一 八 億 シ ン ガ ポ ー ル ド ル ︵ 当 時 の 交 換 レ ー ト で 約 一 三 〇 〇 億 円 ︶ を 国 民 に 還 元 し て い る 。 実 は 、 香 港 政 府 も 黒 字 還 元 を 方 針 とし て 打 ち 出 し て は い た 。 政 府 は す で に 二 月 の 当 初 案 の 段 階 で 、 公 営 住 宅 の 家 賃 の 二 カ 月 免 除 や 高 齢 者 手 当 の 引 き 上 げ 、 低 所 得 者 層 へ の 教 育 支 援 を 含 む 具 体 的 な還 元 の 方 策 を 提 示 し て い た の で あ る 。 と こ ろ が 皮 肉 な こ と に 、 黒 字 還 元 の 主 た る 給 付 先 と し て 年 金 基 金を 指 定 し た こ と が 、 香 港 市 民 が 積 年 の 不 満 を 噴 出 さ せ る き っ か け に な っ た 。 これは政府にとっては、予想外 の反応であったかもしれない。と いうのは、前年にも年金基金への 財政注入は実施されていたからで ある。しかもその際の金額は、今 回の政府予算案と同じく、加入者 一名の口座あたり六〇〇〇香港ド ルと定められていた。 それなのに、 なぜ今年はこれほど市民の怒りを 買うことになったのであろうか。●
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金
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公
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市民の不満は、まず年金基金へ の注入による最大の受益者が加入 者 で は な く 金 融 機 関 で は な い か、 という疑念に根差している。香港 の年金制度の特徴は、独立した公 的年金を設置せずに、民間金融機 関が提供する年金プランに加入す ることを義務付ける、という点に ある。すべての被雇用者は、強制 退職年金基金︵ ＭＰＦ ︶または任 意退職年金基金︵ ＯＲＳＯ ︶とし て認可を受けたプランに加入しな くてはならない。そして、これら のプラン提供を許されたのは、英 領時代から金融界を牛耳る香港上 海 銀 行 や 欧 米 の 大 手 国 際 金 融 機 関、および中国銀行など大陸の国 有銀行であった。 この制度が二〇〇〇年に導入さ れる際、民主党派や左派議員から は、公的基礎年金の実現を先にす べきという声が上がっていた。ま た中小企業からは逆に、雇用主に 対する保険料支払いの強制は、人 件費の上昇を招き香港の自由なビ ジネス環境を後退させるという懸 念が表明されていた。それにもか かわらず現行の年金制度が成立し えたのは、金融界からの強い支持 によるものであった。 以 上 の よ う な 経 緯 を 踏 ま え る と 、 年 金 基 金 へ の 黒 字 還 元 は 、 一 般 市 民 の 目 に は 自 分 た ち の 老 後 の 生 活香港
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保 障 と い う よ り も 、 金 融 機 関 へ の 資 金 注 入 に 見 え る の で あ る 。 よ り 具 体 的 に は 、 Ｍ Ｐ Ｆ も Ｏ Ｒ Ｓ Ｏ も 確 定 拠 出 の 完 全 積 立 方 式 で あ る か ら 、 給 付 額 は あ く ま で 基 金 の 運 用 次第である。いっぽう加入者が支 払う手数料の方は確実に金融機関 が 引 き 落 と し て い く。 Ｍ Ｐ Ｆ 計 画 管 理 局︵ Mandatory Provident Fund Schemes A uthority ︶の統計 によれば、二〇一一年三月末日現 在、 Ｍ Ｐ Ｆ の 平 均 手 数 料 は 一 ・ 八 一 ％ で あ る 。 香 港 の 地 元 紙 が こ の 数 値 を も と に し て 、 六 〇 〇 〇 香 港 ド ル が Ｍ Ｐ Ｆ 口 座 に 入 金 さ れ た 場 合 、 今 の 若 者 が 定 年 を 迎 え る 三 〇 年 後 に 確 実 に 受 給 で きる の は ど の て い ど か ⑵ と 推 計 し た と こ ろ 、 一 三 〇 〇 香 港 ド ル に す ぎ な い と い う 結 果 が 出 た ︵ K am p [2 0 11 ] ︶。 市 民 に し て み れ ば 、 マ カ オ 政 府 が や っ た よ う に 個 々 人 に 小 切 手 で 直 接 送 付 し て く れ れ ば 、 六 〇 〇 〇 香 港 ド ル の 価 値 を い ま 手 に す る こ と が で き る の に 、 年 金 基 金 へ の 入 金 で は 六 五 歳 ま で 引 き 出 す の を 待 た さ れ る 、 そ の 間 に 何 が 起 き る か 分 か ら な い 、 と い う 思 い が あ る 。 ア ジ ア 通 貨 危 機 と リ ー マ ン シ ョ ッ ク を 経 験 し た 香 港 の 住 民 は 、 金 融 機 関 の リ ス ク に 敏 感 に な ら ざ る を 得 な い 。 もうひとつ予算案が市民の反発 を招いた重要な要素は、現行の年 金基金が国民皆保険ではないこと による不公平感である。 ＭＰＦ は 被雇用者、自営業者を加入対象に しており、専業主婦やパート労働 者は対象外に置かれている。また 現在の高齢者も、この制度が実施 さ れ る 前 の 勤 労 世 代 だ っ た た め、 保 険 料 の 積 立 が な く 加 入 で き な い。したがって、政府が黒字を還 元するのに ＭＰＦ 口座を経由させ れば、それは仕事のない女性や高 齢者を自動的に排除することを意 味する。 ＭＰＦ の加入者は二五〇 万人、 ＯＲＳＯ は三八万人である から、総人口︵七〇〇万人︶の四 割ていどしか恩恵にあずかれない ことになる。 た し か に 香 港 の 住 民 の 間 で は、 政府に頼らないレッセフェールの 伝統が強いが、高齢者の生活保障 は、数少ない例外として扱われて きた。王家英が一七四六世帯に対 し て 行 っ た ア ン ケ ー ト 調 査 で も、 回答者の九六・四 ％ が高齢者の最 低生活保障について政府が責任を 持つことを支持するという結果が 出 た。 こ う し た 状 況 を 反 映 し て、 民主党派は香港政府に対し、予算 案可決の条件のひとつとして、住 民皆保険となる基礎年金の設置を 要求している ⑶ 。
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国
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る高齢者
普遍的な公的年金が存在しない 以上、高齢者の生活保障はもっぱ ら 家 族 と 貯 金 に 頼 ら ざ る を 得 な い。 か つ て 高 度 経 済 の 時 代 に は、 未来の世代は今よりも給与所得が 増 大 す る こ と が 期 待 で き た の で、 我 が 子 へ の 教 育 投 資 が 効 果 的 で あった。また不動産市場の発展に ともない、自宅の資産価値が増大 した。万が一、息子や娘が頼りに ならなくても、最晩年には香港で 蓄えた貯金を持って、生活費が極 端に安い中国大陸に移り住むとい う手段があった。 し か し 日 本 よ り も 急 速 な 少 子 高 齢 化 の 進 展 に よ っ て 、 香 港 で は 家 族に よ る 高 齢 者 扶 養は 日 増 し に 弱 体 化 し て い る 。 二 〇 〇 六 年 の 香 港 人 口 調 査 に よ れ ば 、 合 計 特 殊 出 生 率 は 〇 ・ 九 八 と 日 本 以 下 で あ る の に 対 し て 、 平 均 寿 命 は 男 性 七 九 ・ 八 歳 、 女 性 八 五 ・ 六 歳 と 日 本 に 並 ぶ 長 寿 地 域 に な っ て い る ︵ 澤 田 ［ 二 〇 〇 八 一 八 九 ］︶ 。 さ ら に 六 五 歳 以 上 の 高 齢 者 が 子 女 と 同 居 す る 比 率は減 少 傾 向 に あ る 。 香 港 政 府 統 計 処 の 資 料 に よ る と 、 一 九 九 六 年 か ら 二 〇 〇 六 年 の 一 〇 年 間 で 、 子 女 と だ け 同 居 す る 高 齢 者 の 比 率 は 二 八 ・ 二 ％ か ら 二 三 ・ 一 ％ に 下 落 し 、 逆 に 配 偶 者 と の 二 人 暮 ら し が 一 六 ・ 二 ％ か ら 二 一 ・ 二 ％ と 五 ポ イ ン ト 上 昇 し て い る 。 こ こ か ら 我 が 子 に 頼 る 従 来 型 の 扶 養 で はな く 、 老 夫 婦 二 人 で 支 え 合 わ ね ばな ら な い 世 帯 が 増 え て い る こ と が 分 か る 。 このため近年は、中国大陸で老 後の生活設計を立てる人々が増え ていた。大陸と強い連携を持つ親 中系労働組合である香港工会聯合 会 ︵ The Hong K ong Federat ion of T rade Unions, 略 称 Ｆ Ｔ Ｕ ︶ の 調査によれば、広東省に移り住ん だ四〇歳以上の香港市民は約一五 万人に達し、そのうち六五歳以上 の香港市民は五万人と推計されて いる ︵ He ︶。政府の当初予算案は、 香港域内の高齢者だけでなく、こ れらの中国大陸への移住者からも 非難の的となった。 ＭＰＦ 経由の六〇〇〇香港ドル の還元が受けられないのは、域内 の高齢者と同じであるが、彼らは その他の還元項目からも排除され ている。たとえば二月の予算案に 盛り込まれた公営住宅の家賃免除 や電気料金への補助、あるいは七 〇歳以上の高齢者向けの医療サー ビス券︵従来の二倍にあたる年間 五〇〇香港ドルに増額された︶ は、 中国大陸で利用するわけにはいか ない。香港における高齢者の生活保障
― 年金への不信と越境できない公的サービス陸 に 移 っ た 高 齢 者 に よ り も 不 満 だ っ た の ら な い こ と で あ っ た。 重 荷 に な り た く な い、 け、 香 港 ド ル の 交 換 る。 こ の た め 大 陸 に 月比で四・九 ％ 上昇しており、な かでも穀類は一四・八 ％ 、卵は一 三・ 三 ％ 、 果 物 に 至 っ て は 三 一・ 一 ％ と、食品のインフレ傾向が顕 著 で あ る。 広 東 省 の 同 月 値 は 四・ 二 ％ と中国全体の平均よりはやや 低いが、生活コストが上昇傾向に あることに変わりはない。 こ う し た 状 況 か ら 貯 金 を 使 い 果 た し て 香 港 に 戻 っ て く る 高 齢 者 の 数 が 、 少 し ず つ 増 加 し て い る 。 前 述 の Ｆ Ｔ Ｕ は 、 香 港 で 高 齢 者 手 当 を 受 給 す る た め に 大 陸 か ら Ｕ タ ー ン す る 高 齢 者 の 支 援 を 行 っ て い る が 、 彼 ら が 関 与 し た 事 例 で は 、 二 〇 〇 九 年 と 二 〇 一 〇 年 に 香 港 に 戻 っ た 高 齢 者 は 一 〇 〇 人 か ら 一 四 五 人 に 増 え て お り 、 二 〇 一 一 年 に 入 る と 一 月 だ け で す で に 二 〇 人 に 達 し た と い う ︵ H e [2 0 11 ] ︶。 黒 字 還 元 の 公 的 サ ー ビ ス が 一 国 両 制 の 境 界 線 を 越 え ら れ な い 以 上 、 高 齢 者 本 人 が 移 動 す る し か な い 。
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深
ま
る
貧
困
の
高
齢
化
と
政
府
の対応
このように香港では、従来は有 効だった高齢者の老後保障の方法 が機能不全に陥りつつある。この ため、膨大な財政黒字の陰で、貧 困の高齢化が進展している。人口 全体の所得の中央値の半分以下を 貧困層と定義すると、高齢者人口 に占める貧困者の比率は一九八六 年の二二・五 ％ から二〇〇六年の 四〇・一 ％ にまで増大した︵香港 社会服務聯会［二〇〇七］ ︶。 これに対して、香港政府は新た に高齢者の雇用を推進するワーク フェアを提唱している。しかし高 齢者の就業は容易ではないし、か りに就労できたしても賃金は低水 準にとどまりがちである。主な雇 用から得る月収を用いて、高齢者 と 香 港 の 全 就 労 者 を 比 較 す る と、 高齢者の中央値︵六五〇〇香港ド ル︶は全就労者の一万香港ドルの 六五 ％ にすぎない︵香港政府統計 処［二〇〇八］ ︶。すなわち高齢者 は運良く職探しに成功した場合で も、 前述の定義を用いれば、 一七 ％ あまりが貧困線以下︵月収四〇〇 〇香港ドル未満︶ に陥っている ︵表 1︶。 香 港 の 人 口 全 体 で は 同 じ 水 準の貧困層は、 一一 ・ 七 ％ に留まっ ていることから、高齢者の間で貧 困者が増えていることがうかがえ る。 実は前年に実施された ＭＰＦ へ の資金注入には、この貧困問題に 関わる要素が加味されていた。す なわち黒字還元の対象は、 ＭＰＦ 加入者のうち月収が一万香港ドル 以下の人々に限定する、という条 件が付いていたのである。彼らは 福祉サービスの対象になるような 貧困層ではないが、 ＭＰＦ の加入 者のなかでは相対的に低所得と考 表1 65歳以上の就労者が主たる雇用から得る月収（2006年） 主な雇用からの 月収（香港ドル） 65-69歳 70-74歳 75-79歳 80-84歳 85歳以上 65歳以上の小計 人 ％ 人 ％ 人 ％ 人 ％ 人 ％ 人 ％ $2,000未満 1,450 4.7％ 873 5.4％ 294 4.1％ 226 7.5％ 170 9.8％ 3,013 5.08％ $2,000-$3,999 3,447 11.1％ 2,130 13.1％ 925 12.9％ 397 13.3％ 233 13.5％ 7,132 12.04％ $4,000-$5,999 7,456 23.9％ 3,608 22.3％ 1,591 22.2％ 540 18.0％ 320 18.5％ 13,515 22.81％ $6,000-$7,999 4,969 15.9％ 2,466 15.2％ 1,082 15.1％ 323 10.8％ 248 14.3％ 9,088 15.34％ $8,000-$9,999 2,818 9.0％ 1,405 8.7％ 538 7.5％ 272 9.1％ 138 8.0％ 5,171 8.73％ $10,000-$14,999 3,911 12.6％ 2,111 13.0％ 1,014 14.2％ 444 14.8％ 228 13.2％ 7,708 13.01％ $15,000-$19,999 1,662 5.3％ 775 4.8％ 465 6.5％ 118 3.9％ 65 3.8％ 3,085 5.21％ $20,000-$24,999 1,576 5.1％ 709 4.4％ 489 6.8％ 136 4.5％ 56 3.2％ 2,966 5.01％ $25,000-$39,999 1,245 4.0％ 646 4.0％ 189 2.6％ 177 5.9％ 112 6.5％ 2,369 4.00％ $40,000以上 1,822 5.8％ 991 6.1％ 378 5.3％ 179 6.0％ 94 5.4％ 3,464 5.85％ 無報酬の家族労働 806 2.6％ 501 3.1％ 189 2.6％ 182 6.1％ 67 3.9％ 1,745 2.94％ 総計 31,162 100.0％ 16,215 100.0％ 7,154 100.0％ 2,994 100.0％ 1,731 100.0％ 59,256 100.00％ （注）出所：香港政府統計処［2008］より筆者作成。えられた。したがって前年の財政 黒字の還元は、今年のような年金 を管理する金融機関へのばらまき ではなく、香港のような格差社会 に必要とされる福祉の延長として 受けとめられた。 結 局 、 社 会 的 な 合 意 が な か っ た と し て 、 香 港 政 府 は わ ず か 一 週 間 後 の 三 月 二 日 に 当 初 案 を 撤 回 し 、 新 た な 予 算 案 を 公 表 し た 。 改 定 案 で は 、 六 〇 〇 〇 香 港 ド ル を 年 金 基 金 に 注 入 す る 代 わ り に 、 す べ て の 一 八 歳以 上 の 香 港 特 別 行 政 区 の 永 住 者 に 対 し て 直 接 給 付 す る こ と が 定 め ら れ た 。 こ れ に よ り 香 港 の 永 住 権 さ え あ れ ば 、 香 港 域 内 に 居 住 し て い な い者で も 給 付 を 受 け ら れる こ と に な っ た 。 こ の 結 果 、 給 付 総 額 は 当 初 の 二 四 〇 億 香 港 ド ル か ら 三 六 〇 億 香 港 ド ル に 膨 れ 上 が り 、 減 税 な ど そ の他 の 項 目 を 合 わせ る と 約 四 〇 〇 億 香 港 ド ル が 政 府 か ら 社 会 に 還 元 さ れ る こ と に な っ た 。 し か し 政 府 の 期 待 と は 裏 腹 に、 新予算案の発表後も、冒頭で紹介 したように三月六日の抗議運動が 決行されている。新しい予算案の 掲げた一八歳以上の永住者という 条件では、香港での居住期間が七 年未満の新移民が給付対象から排 除されることになる。また当初案 への批判の過程で、皆保険型の基 礎年金や自宅取得補助の復活など の要求が浮上しているが、新たな 予算案はこれらの要求には応えら れない。香港政府は豊かな財政を 背景にして、少子高齢化時代の到 来に備えた年金基金の強化を狙っ たが、かえって今の高齢者にとっ ての生活保障の欠如を浮き彫りに し、格差社会の是正要求というパ ンドラの箱を開けてしまったよう である。 ︵ さ わ だ ゆ か り ／ 東 京 外 国 語 大 学 大学院総合国際学研究院︶ ︽注︾ ⑴ 香港の財政年度は三月三一日 で閉じるが、翌年度の予算が割 り当てられるのは、例年四月中 旬になる。このため、四月一日 から四月中旬にかけては﹁つな ぎ予算﹂で公共サービスや公務 員の給与支払を維持することに なっている。二〇一一年度への つなぎ予算は、当初六〇二億香 港ドルであったが、三月九日に 立法議会で否決されたあと、五 九七億香港ドルにまで減額した 案が再提出されている。 ⑵ 運用益ゼロ、インフレ率三 ％ として計算︵ K amp [2011] ︶。 ⑶ 現実問題として忘れてならな いのは、公務員が ＭＰＦ 経由の 還元対象に含まれなかった点で ある。公務員の労働組合は香港 で大きな影響力を持つ圧力団体 であり、かれらが反対に回った こ と も 予 算 案 可 決 へ の 逆 風 と なった。 ︽参考文献︾ ︵日本語︶ ● 澤 田 ゆ か り［ 二 〇 〇 八 ］﹁ 香 港 の少子化と移民の社会適応﹂ ︵西 村成雄、許衛東編﹃現代中国の 社会変容と国際関係﹄汲古書院 一八九︱二〇四ページ。 ︵中国語︶ ● 中 国 国 家 統 計 局［ 二 〇 一 一 ａ ］ ﹁ 各 地 区 居 民 消 費 価 格 指 数︵ 二 〇 一 一 年 二 月 ︶﹂ ︿ http://www . stats.gov .cn/tjsj/jdsj/ t20110314_402713851.htm ﹀ 二〇一一年三月三一日閲覧。 ● ︱ ︱ ［ 二 〇 一 一 ｂ ］﹁ 居 民 消 費 価 格 分 類 指 数 ︵ 二 〇 一 一 年 二 月 ︶﹂ ︿ http://www .stats.gov .cn/tjsj/ jdsj/ t20110314_402713852. htm ﹀ 二 〇 一 一 年 三 月 三 一 日 閲 覧。 ● 王家英、尹寶珊、羅榮健［二〇 〇 八 ］﹁ 香 港 人 対 福 利 国 家 的 態 度 一個階級和比較的分析﹂ ︵黄 紹倫、尹寶珊、梁世栄﹃新世紀 華人社会面貌 社会指標的分析﹄ 香港香港中文大学香港亜太研 究所︶二四一︱二六五ページ。 ● 香 港 社 会 服 務 聯 会［ 二 〇 〇 七 ］ ﹁ 対﹃ 検 討 高 齢 津 ﹄ 的 意 見 ﹂ 香 港社会服務聯会、一二月一〇日 ︿ http://www .hkcss.org.hk/pra/ consultat ion_papers/O AA_ P aperT oW elfareP anel_071210_ final_.pdf ﹀、 二 〇 一 〇 年 二 月 一 四日閲覧。 ● 香 港 政 府 統 計 処 ［ 二 〇 〇 八 ］﹃ 香 港 統 計 月 刊 二 零 零 八 年 三 月 ﹄、 香 港 香 港 特 別 行 政 区 政 府 統 計 処 。 ︵英語︶ ● He Huifeng [2011] "Budget bitterness across the border", , Sunday February 27. ● K amp, Jake van der [2011] "T urnaround on MPF Joke a V ictory for Placard W av ers", , Thursday , March 3. ● Mandatory Provident Fund Schemes A uthority [2011] "Fee Comparat iv e Platfor m: A ve ra ge Fund Expense Rat io of All MPF Funds" 2011-03-3 1u pdated, ︿ http://cplatform.mpfa.org.hk/ MPF A/eng lish/system.jsp ﹀︵ 二 〇一一年四月五日閲覧︶ .
