「
市民が市民のためにわかり
やすく
作っ
た日野市財政白書」
について
２００９．７．６
日野市健全財政を考える会
副代表
石塚辰郎
目 次
１
．
健全財政を考える会の活動
２
．
財政資料作り
を通じて
３
．
市政等への参画を通じて
１
．
健全財政を考える会とは
市民と市が協働で、
日野市の財政の状況やあり
方
を評価・
検討し、
財政健全化に向け行動する組織。
（市民：２０名、行政窓口：財政課←企画調整課）
会の活動目標
は、
「
次世代に極力、
負の遺産（
借金）
を残さない」
よう
に、
今の生活や行政を見直して、
活動をすること。
市民は、自分ができることは、自分でやる。
行政は、自分のやるべきことに見極めて、効率的にやる。
活動内容：
健全財政に向けた、
広報、
提案、
検証
z 市民一人ひとりが、家計と同じくらいに市の財政についても関心を
もつように、日野市の財政状況を広報すること
z 市の行財政を分析し、健全な財政に向けた提案をすること
活
動
経
緯
第４
次基本計画策定
市民委員１
４
５
名＋職員３
２
名
で開始（
５
月）
市民ワーキングチーム６
つ
スリ
ム分科会発足
活
動
経
緯
–
２
０
０
１
．
３
基本構想・
基本計画議決
「
日野いいプラン２
０
１
０
」
市民本位の行政運営を進めよう
まちづくり１０の柱
参画・
協働のまちづく
り
を進めよう
健全財政の推進
まちづくりの方向
施策の展開
基本的施策
市民一人ひと
り
が財政に関
心を持ち参画
しよう
活
動
経
緯
市民一人ひとり
が財政に関心を
持ち参画しよう
個別施策・事業 基本的施策
■ 市民参画による健全財政の検討
１市民参加のもとに健全財政を考える会 の開催
２財政問題についての勉強会の開催 ■ 行政と市民のパートナーシップの構築 １市民にわかりやすい財政資料の作成
２市民にわかりやすい財政の説明会の定 期的開催
活
動
経
緯
市民行動計画プロジェ
ク
ト
のミ
ッ
ショ
ン
「
わかり
やすい財政資料づく
り
」
２００２．５ ：日野市広報に財政報告を掲載 ２００２．７ ：市長・助役への報告会
２００２．８ ：市民財政レポート発行
一応のミッションを果たす。 これからどうするか？
市政への参画
２００３・８ 市立病院調査 ２００４．１ 部課長への説明 ２００５．２∼ 行財政改革プラン
２００６．１０ 財政白書
平成１８年度版 ２００８．９
財政白書
平成２０年度版 ２００９
各論編・動画計画
• ２００５．６ ：市民が市民のためにわかりやすく 作った「日野市財政白書」を完成
• ２００５．７ ：日野市長への完成報告会実施
（読売、日経、ガバナンス、日野ＣＡＴＶ等で公表）
２００８．２∼ 総合計画関係 市民委員
２００８．９
各課個別ヒヤリング ２００８．１２
副市長との集中検 討会
活
動
経
緯
白書作りの継続 市政への参画
２００５．１０
南多摩企画研究会 ２００７．１０
総務省ｼ ﾝ ﾎ ﾟｼ ﾞｳ ﾑ ２００９
中央公民館講座 ブログ開始
財政白書と協働
正しい知識・見識・共通の情報
課
題
の
発
見
政
策
の
策
定
行政 市民
施
策
の
実
施
活
動
の
評
価
※ 何が問題でどう活動したか。
財政を考える会の活動領域
ねらい
１
．
財政に関心がない
→
財政に
関心
を持っ
てもらう。
２
．
財政はわかり
にく
い
→
財政を
分かり
やすく
説明する。
３
．
じゃ
あ、
どうしたらいいのさ
→
健全財政のために
市民ができること
を
提案する。
施策の目標
財政に関心を持っ
てもらう
自分の生活に関係ない。（と思ってる）
なぜ関心がないのか？
財政に関心を持ってもらう（続）
財政に関心を持ってもらう（続）
財政白書 概要版より
Ｑ
１
こ
の
ま
ま
借
金
が
多
く
な
り
つ
づ
け
た
ら
、
ど
う
な
る
の
で
す
か
？
家
庭
で
も
借
金
が
返
し
き
れ
な
い
ほ
ど
増
え
る
と
、
自
己
破
産
の
道
を
た
ど
り
ま
す
。
こ
れ
は
市
で
も
同
じ
で
す
。
借
金
が
こ
れ
以
上
増
え
る
と
、
そ
の
返
済
が
市
民
サ
ー
ビ
ス
の
た
め
に
使
え
る
お
金
を
圧
迫
し
、
最
悪
の
場
合
、
市
の
倒
産
に
当
た
る
﹁
財
政
再
建
団
体
﹂
に
陥
っ
て
し
ま
い
ま
す
。
こ
の
財
政
再
建
団
体
に
な
る
と
市
民
サ
ー
ビ
ス
の
削
減
だ
け
で
な
く
、
公
共
料
金
の
大
幅
な
値
上
げ
や
、
将
来
に
向
け
て
の
投
資
の
凍
結
が
行
わ
れ
ま
す
。
こ
れ
で
は
、
私
達
市
民
も
こ
れ
ま
で
通
り
の
生
活
は
送
れ
な
く
な
り
ま
す
。
さ
ら
に
私
た
ち
の
子
や
孫
に
ま
で
、
私
た
ち
の
作
っ
た
借
金
の
﹁
つ
け
﹂
を
ま
わ
す
こ
と
に
な
っ
て
し
ま
い
ま
す
。
日野市広報
財政を分かり
やすく
説明する
誤解や先入観がある
理解を妨げているポイント
全体像がわからない
財政を分かりやすく説明する（続）∼誤解
誤解その１
日野市は豊かな自治体である。
財政を分かりやすく説明する（続）∼誤解
財政を分かりやすく説明する（続）∼誤解
誤解その２
大企業があるから豊かである。
財政を分かりやすく説明する（続）∼誤解
誤解その３
バブル崩壊が悪い。
財政を分かりやすく説明する（続）∼全体像
○
家計に例える
∼
特別会計を説明する
日野市広報
財政を分かりやすく説明する（続）∼全体像
○
鍋に例える
∼
財政錯覚を説明する
財政を分かりやすく説明する（続）∼言葉・事項
○
実感を持てるようにする比較
市民行動の提案
財政を考える会検討
市民行動の提案（続）∼買い物
財政白書より
財政白書づく
り
を通じて
○
政策目的は達成されたか？
・
市民の財政への意識は高まっ
た。
∼
財政を考える会の活動によるものなのかは不明
E x .２
０
０
６
夕張の財政破綻などのト
ピッ
ク
○
市民参画の意義
・
市民にとっ
てのわかり
やすさ
←
市民目線が必要
（
詳しく
なるほど市民目線から離れていっ
ていないか）
○
財政白書に関する今後の活動と課題
・
財政白書づく
り
各論編、
動画編
を目標に。
○
財政白書に関する今後の活動と課題（
続き）
・
情報発信の多様化
ブログの開始
（
「
市民財政白書」
でＧ
ｏ
ｏ
ｇ
ｌ
ｅ
３
位
Ｙ
ａ
ｈ
ｏ
ｏ
１
位）
・
対外的活動
他の会との交流
∼個人的には市民の「財政リテラシー」を高めていきたい。
・
なかなか仲間は増えない。
いろいろな能力を持っ
ている人が必要。
・
財政白書を使われ方∼
作っ
たことに満足してないか。
３
．
市政等への参画を通じて
正しい知識・見識・共通の情報
課
題
の
発
見
政
策
の
策
定
行政 市民
施
策
の
実
施
活
動
の
評
価
財政を考える会の活動領域
参画経緯と参画実績
第三次行政改革大綱
２００５．２∼
ひのいいプラン２０１０
ステップアップ
２００８．２∼０９．３
財政を考える会５名 財政を考える会５名
なぜ財政を考える会の役割
○ 単に意見を集めるとあれもこれもやろうという方向に なりがち。
課題の認識と対応 （子ども部会より）
○ 委員 市民６人。職員１２人（子ども関係部署）
↓
全て市が直接サービスを提供することはできない。
例）児童館 ∼ ２．６億円の経費
年間利用人数 延べ１９．５万人（６５０人/日）
未就学児・小学生の人口 約２万人
一人一回当たりのコスト １，３３０円／回
↓
児童館でカバーできるのは年少人口の３％
行政自らの手で全てを同じようにカバーすることは
できない。
いろいろな力を利用しなければならない
市民参画・協働の課題
○ 応募する市民の減少。 ∼ ボランティア疲れ
○ 市民に財政を知る前に、まず職員が財政を理解しよう
○ 数字で議論することへのハードル∼市民側・行政側
○ 参加者の偏り ∼ 年代など属性の偏り
∼ 利害が深い人の意見が強調されがち
○ 政策策定段階でどう市民の意見を反映していくのか
市民参画・協働の場のポイント
