栃木県ツキノワグマ管理計画（三期計画）
平成 27 年３月策定
１ 計画策定の目的及び背景・・・・・・・・・・・・・・・ 1 ２ 管理すべき鳥獣の種類・・・・・・・・・・・・・・・・ 1 ３ 計画の期間・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 ４ 管理を行う区域・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 ５ 現状と課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 （１）生息環境・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 （２）生息状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2 （３）推定生息数・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3 （４）捕獲状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4 （５）錯誤捕獲の発生状況・・・・・・・・・・・・・・・ 4 （６）学習放獣の実施状況・・・・・・・・・・・・・・・ 5 （７）被害及び被害防除の状況・・・・・・・・・・・・・ 5 （８）課題の整理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 7 ６ クマの管理において留意すべき基本事項・・・・・・・・ 7 （１）クマは個性のある動物である・・・・・・・・・・・ 7 （２）捕獲のみでは被害は減らない・・・・・・・・・・・ 8 （３）地域住民等の理解と協力が不可欠・・・・・・・・・ 8 ７ 管理の目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 8 （１）長期的な目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 8 （２）計画期間内の目標・・・・・・・・・・・・・・・・ 8 ８ 目標を達成するための施策の基本的考え方・・・・・・・ 9 （１）被害防除対策の普及・・・・・・・・・・・・・・・ 9 （２）生息地等の環境管理・・・・・・・・・・・・・・・10 （３）個体群管理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10 ９ その他保護及び管理のために必要な事項・・・・・・・・13 （１）施策を推進するための取組 ・・・・・・・・・・・13 （２）計画の実施体制・・・・・・・・・・・・・・・・・15 （３）計画の評価 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・16 【付属図表】・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・18 【付属資料】 附属資料１ 栃木県内のクマ生息数の推定・・・・・・・・・ 32 附属資料２ クマ目撃・被害対応マニュアル・・・・・・・・ 34 附属資料３ 緑の回廊・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 42 附属資料４ クマ類の個体数水準と捕獲数上限・・・・・・・ 43
１ 計画策定の目的及び背景 (1) 計画の区分 本計画は、鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律（平成 14 年法律 第 88 号、以下、「法」という。）第７条の二の規定に基づく第二種特定鳥獣管理計 画として策定する。 (2) 目 的 生物多様性保全の一環として、ツキノワグマ（Ursus thibetanus 以下、「クマ」とい う。）による農林水産業被害・人的被害の軽減、及びクマの分布の拡大防止を図りつつ 地域個体群を長期にわたり安定的に維持することとを両立させることにより、人とクマ との共存を図ることを目的とする。 (3) 背 景 クマは、生態系の頂点に位置する動物（アンブレラ種＝その種を保護することで、傘 のように他の多くの種を守ることにつながるもの）のひとつであり、生きていくために 広大で豊かな自然を必要としている。一方、生息密度はニホンジカと比べてかなり低い ため、一部地域においてクマの捕獲が集中してしまうと、そこに生息するクマへの影響 が大きく、その維持が危ぶまれるおそれがある。 しかしながら、一方では農林水産業被害を引き起こすこともあり、また、まれに人身 に被害を及ぼす場合がある。本州に生息する陸上哺乳類の中で唯一人命に関わる深刻な 人身被害を発生させるおそれがあること、ニホンジカなどに比べて生息密度、繁殖率が 低いため、強い捕獲圧により個体数が減少すると回復に時間がかかることの二面性を有 することから、科学的・計画的な保護及び管理を行う必要性が高い種である。 全国的には、九州では絶滅、四国では絶滅のおそれが非常に高いとされており、本州 においても地域的に生息域の分断化が進み、環境省が作成したレッドデータブック （2012）では、主に西日本地域などの５地域個体群が「絶滅のおそれのある地域個体群」 に指定されている。しかし、近年これまで情報のなかった場所で目撃や捕獲の事例があ ることから、分布の拡大が懸念されている（日本クマネットワーク 2014）。 一方、国際的には、クマは IUCN（国際自然保護連合）によって危急種に指定され、ワ シントン条約で「アジアクロクマ」として国際取引が規制されるなど国際的にも注目さ れている種である。 ２ 管理すべき鳥獣の種類 ツキノワグマ（Ursus thibetanus）
３ 計画の期間 平成 27 年５月 29 日～平成 32 年３月 31 日 ４ 管理を行う区域 計画対象区域は、足利市、栃木市、佐野市、鹿沼市、日光市、矢板市、那須塩原市、 塩谷町及び那須町の９市町とする。 ５ 現状と課題 (1) 生息環境 クマは、基本的には森林に生息する動物であり、特に冬眠前のクマの栄養源となるブ ナ・ミズナラ等の堅果類の豊凶度によって行動が大きく変わることがある（Oka et al.2004、環境省 2010）。 戦後の拡大造林による広葉樹など天然林の減少に伴う餌資源量の低下や、一部の高標 高地における 1970 年代の土地開発ブームでの大規模な森林伐採に伴う生息地面積の減 少に加え、国内林業の低迷により手入れの行き届かない人工林の増加に伴い、下草等の 生育が阻害され更なる餌資源量の低下をもたらすなど、生息環境の悪化が懸念される （図－１）。 その一方で、かつて里地里山では落葉・落枝や雑木、刈った下草等が燃料や肥料（堆 肥）として利用されていたが、1960 年頃を境に石油・石炭によって燃料が賄われるよう になり、また、農業生産技術の変化により、農用林・薪炭林としての里山林の価値が低 下した。さらに、中山間地域の過疎化・高齢化が進むことで、里地里山の管理や利用の 担い手が減少した。 平成 16(2004）年度にクマの大量出没が発生した北陸地方での調査では、このような 放置された里山林がクマにとって生息しやすい環境へと変化し、人里の近くまでクマの 生息域が拡大したと推測している（自然環境研究センター2005）。 (2) 生息状況 本県では、北西部の山地帯を中心に、平野部に接するいわゆる低山帯まで広く分布し ている。５km 四方メッシュ（県全体で 293 メッシュ）でみると、133 メッシュ（3,087.5km2） での生息が確認されている（図－２）。 なお、平成 20(2008)年度には、これまで確認されていた生息地から離れた位置にある 宇都宮市（イノシシわなへの錯誤捕獲）や大田原市（有害鳥獣捕獲）で初めて捕獲が行 われた。 また、平成 25(2013)年度、平成 26(2014)年度には、宇都宮市北部において目撃情報 があり、うち１件では、メスの成獣個体が交通事故により死亡している。このほか県東 部の八溝地域については、隣接する茨城県や福島県でも生息情報が確認されている（山
338 204 461 180 85 272 495 323 649 0 100 200 300 400 500 600 700 推 定 生 息 数（ 頭） 推定年 栃木県におけるクマ推定生息数の推移 (H20まではﾍｱｰﾄﾗｯﾌﾟ法、H26はｶﾒﾗﾄﾗｯﾌﾟ法による) H15～16 H18～20 H26 崎ら 2009、福島県 2013）。これらの地域ではこれまでクマが生息していなかったことか ら、地域住民もクマへの対応について知識が不足していると考えられる。 今後は被害防止に配慮しながら生息状況についての情報の収集にあたり、恒常的な分 布域として定着するか監視していく必要がある。 一方、クマの生息に適した地域である自然公園内において、近年遊歩道の付近などで クマが頻繁に目撃されるようになった。このようなクマの中には人を見ても逃げないよ うな人慣れした個体もおり、遊歩道の利用者等への事故の発生が十分に考えられる。 (3) 推定生息数 本県における生息数については、平成 26（2014）年度に行った生息状況調査の結果 272～649 頭（中央値 461 頭）と推定され、平成 18（2006）年度から 20（2008）年度に かけて行った調査結果の 85～323 頭（中央値 204 頭）より増加（資料１、付属資料１） していた。 なお、平成 18(2006)年度から 20（2008）年度の生息数は、平成 18(2006)年度の大量 出没により、1 年で 90 頭以上のクマが捕獲されたことが影響している可能性がある。ま た、平成 26(2014)年度についても大量出没年と考えられ 11 月末までの捕獲数が 95 頭と なった。生息状況調査後に多数のクマが捕獲されたことから、推定された生息数より減 少している可能性もある。 このため、個体数の増減傾向については今後も調査等を継続し、過度に個体数を減少 させないように管理を行うべきである。 クマの個体数推定 １ 調査の概要 ・ 県内４地域（県北、高原、県西、県南）に調査区画を設定 ・ センサーカメラでクマを撮影し、胸の斑紋を識別して生息数を推定 ２ 結果 ・ 平成 26 年度のクマの推定生息数は 461 頭（中央値） ・ 平成 18 年度～平成 20 年度の調査結果（204 頭）より増加 推定値下限 中央値 推定値上限 ー 資料１
また、自然環境研究センター(2005)によると、本県に生息するクマは越後三国個体群 に属し、その生息域は福島県、本県、群馬県、長野県及び新潟県の５県にまたがってい る（図－３）。各県における同個体群の推定生息数は表－１のとおりとなっている。な お、環境省(2010)によれば、800 頭以上の個体群を安定存続個体群と定義しており、個 体数の維持を基本的な長期目標とすべきとしている。 (4) 捕獲状況 狩猟による捕獲頭数と有害鳥獣捕獲頭数の合計値は、年度によってばらつきが見られ る（表－２、図－４）。1990 年代までの有害鳥獣捕獲頭数は多くても 20 頭程度であり、 狩猟による捕獲よりも少ない傾向であったが、2000 年代は有害鳥獣捕獲が増加する傾向 にあり、特に平成 18(2006)年度と平成 26(2014)年度（11 月末現在）には、90 頭以上が 捕獲されている。また、有害鳥獣捕獲は、山間地域よりも平野部に接する地域で多い傾 向にあった（図－５）。このことは、以前に比べ人家付近に出没するクマが増加してい る傾向にあることを示唆しているものと考えられる。 これらの地域はクマの生息域と人間の生活圏が接している地域であるため、被害が起 きやすいものと考えられる。有害鳥獣捕獲の被害対象としては、「人身被害のおそれ」 を除くと、飼料用トウモロコシや家畜飼料といった畜産に由来するものが多い（表－３）。 また、野菜類や果樹への被害も比較的多かった。 有害鳥獣捕獲の捕獲個体について、その捕獲時期を月別に集計したところ、通常の年 は８月に捕獲のピークが認められた（図－６）。既存の研究によるクマの食性は、春は 草本や木本の若葉、秋は堅果類（ドングリなど）と、量的に集中して出現する食物を中 心に採食するのに対し、夏は漿果類（キイチゴなど）や昆虫類など分布が局地的な食物 に頼らざるを得ないため（石田 1995、米田 1998）、相対的に餌資源量が減少する時期で ある。このため、夏は餌を求めて移動に費やす時間が多くなることが知られている（羽 澄ら 1985）。移動が広範囲になるほど人里に出没する機会も多くなるため、夏に捕獲さ れる個体が多いものと考えられる。 一方、捕獲の多かった平成 15(2003)年度、18(2006)年度、22(2010)年度、24(2012) 年度、26(2014)年度については、９～10 月にもピークが認められた（図－６）。秋は冬 眠に向けた栄養蓄積の時期であり、この時期の主要な餌となっている堅果類の凶作年に は、人里への出没が増加することが指摘されている（Oka et al. 2004、環境省 2010）。 本県における堅果類の豊凶については、平成 22(2010)年度から全県的に調査を開始し、 データが蓄積している。これによると、ミズナラが不作～凶作の年には、クマの捕獲数 が多い傾向にあることが認められる（図－７、表－４）。 (5) 錯誤捕獲の発生状況 錯誤捕獲は例年 0～13 頭発生しており（図－８）、平成 11(1999)年度から平成 25(2013)
年度までで 69 頭となっている。これらは、ニホンザルやイノシシの捕獲を目的とした 箱わな又はくくりわなによる捕獲であった。錯誤捕獲は県の南西部に集中しているが （図－９）、これらの地域では 1990 年代よりイノシシの分布が拡大しており、農業被害 の防除を目的とした有害鳥獣捕獲が盛んに行われている地域である。また、本県におい てはイノシシの分布域が県北地域にも拡大傾向にあるため、これらの地域においては、 今後も錯誤捕獲が発生する可能性が十分に考えられる。 平成 11(1999)年度以降に錯誤捕獲された 69 頭のうち、放獣が行われたのは 17 頭(25%) であった。このうち箱わなで捕獲されたのは 44 頭（うち 14 頭(32%)を放獣）、くくりわ なで捕獲されたのは 25 頭（うち３頭(12%)を放獣）であった。錯誤捕獲個体は放獣を原 則としているが、捕獲わなの損傷が激しく放獣作業に危険が伴う場合など、やむを得ず 殺処分に至ることもあった。 (6) 学習放獣の実施状況 有害鳥獣として捕獲された個体のうちの一部については、平成元(1989)年度から忌避 条件付け移動放獣（以下、「学習放獣」という。）を実施している（表－５）。学習放獣 が本格化した平成 12(2000)年度から、捕獲個体のおおむね 20%の放獣が行われている。 放獣率を市町別に集計すると、那須塩原市、塩谷町での値が高い傾向であった（表－６）。 おおむね県北西部の市町が中心であり、南西部の市町ではほとんど放獣が行われていな かった。市町ごとの放獣可能な場所の有無が、放獣の実施に影響していると考えられる。 放獣個体の 3 割程度が再捕獲されており、放獣移動距離と再捕獲の有無の関係をみる と、20km 程度の長距離を移動した個体については再捕獲がなかったが、それ以下の放獣 では再捕獲個体が存在していた（図－10）。 (7) 被害及び被害防除の状況 ① 農業被害 クマによる農作物の被害金額は、平成 16(2004)年度から 18(2006)年度にかけては 1,500 万円前後で推移していたが、近年は 1,000 万円以下で推移している（図－11）。 農作物別では飼料作物（デントコーン）、果樹（リンゴ、カキ、クリ等）、野菜がほ とんどである。特に飼料作物への被害は、6 割程度を占めている。 ② 漁業被害 漁業被害としては、養魚場の魚や飼料に対するものが発生している（表－３）が、 被害金額等は不明である。 ③ 林業被害 クマによる林業被害としては、スギやヒノキなどの造林木に対する樹皮剥ぎ被害 が報告されている（図－12）。被害面積は増加傾向で、近年は 200ha 程度で推移して いるほか、実損面積も毎年数十ヘクタール報告されている。被害は壮齢林において
多く発生しており（栃木県県民の森管理事務所 2003）、さらに同じ林分内でも特に 大径木（直径の太い木）が被害を受けやすい傾向にある（県民の森管理事務所 2001）。 このため、苗木や幼齢木に対する被害に比べて被害額が格段に高く、大きな問題と なっている。 ④ 農業等被害の防除 農業等への被害に対する防除対策として電気柵の効果があることが明らかとなっ ている（栃木県県民の森管理事務所 2005b）が、被害地の多くでは被害対策が実施 されておらず、クマの出没による地域住民の恐怖感から、被害を及ぼしたクマを速 やかに捕獲することが率先して行われてきた。この結果、被害が発生した原因の特 定や、次の被害発生を防除するための対策に関してはそれほど重視されていなく、 被害防除対策に関する普及が進まなかったと考えられる。一期計画期間中に、被害 地において電気柵の効果を実感してもらうための電気柵貸出事業を実施したが、そ の普及は限定的なものとなっている。 クマは排他的な行動圏を持たない動物であり、餌として誘引するものがあればそ こに複数の個体が出入することが確認されている（栃木県県民の森管理事務所 2003、 2004）。また、誘引物が同じでも、個体によって執着度は様々であることが明らかと なっている（栃木県県民の森管理事務所 2006a）。このため、被害対策として有害鳥 獣捕獲を行う場合、被害の出ている作物等への執着度の高い個体を捕獲しないと、 被害の軽減にはつながらない。また、執着度の高い個体が捕獲されて、一時的に被 害が減ったとしても、誘引物をなくすための対策がなされない限り、別の個体が出 没する可能性が依然として残されているといえる。 一方、野生獣による被害が発生、あるいは発生するおそれのある田畑などに隣接 する里山林を緩衝帯として整備するため、平成 20(2008)年度より、「とちぎの元気 な森づくり県民税」を活用した獣害軽減のための里山林整備事業を実施している。 ⑤ 林業被害の防除 林業被害に対しては、剥皮防除資材として多様な製品が考案、市販されている。 そのうち樹幹に巻き付けて使用するタイプのものに一定の効果がみられ、運搬や施 工・管理面でも実用に適したものが、実地の試験で確認されつつある（栃木県県民 の森管理事務所 2008）。各種資材による被害対策面積は増加傾向にある（図－13）。 また、平成 21(2009)年度より「とちぎの元気な森づくり県民税」を活用した奥山林 整備事業の一環として、被害防止資材を設置している。 ⑥ 人的被害 ア 直接被害（人身被害） 死亡に至るような重大事故は本県では近年記録されていないが、偶発的に出 合わせた際にクマの防衛本能による攻撃により傷害を受けたと思われる事故 は年間１～４件程度発生している（表－７）。
これらの事故の多くは、人がクマよけ鈴などの予防策なしにクマの生息地で ある山に入って起きていると考えられる。 イ 間接被害（出没に対する不安感等） クマは深刻な人身被害を発生させる潜在的な能力を有する動物であり、人を 避けて行動する習性があるとは言え、人里に出没することで人との遭遇の可能 性が高まることとなる。また、極度に人里の農作物等に依存している個体につ いては「人慣れ」が発生し、人家への接近も厭わなくなる傾向があるとされて いる（岩手県 2001）。 一方で、「クマは臆病な動物であり、至近距離で人と出会ってしまったとき に防衛本能で襲ってくることはあっても、積極的に攻撃をしてくることはまず ない」との生態特性の認識については、普及が十分ではない状況にあると考え られる。この結果、クマの出没が確認された場合に、クマとの不用意な出会い を避けるための方法や、万一、至近距離で遭遇したときの対処についての認識 が浸透していないために、必要以上にクマをおそれる場合もあると考えられる。 こうしたクマの潜在能力からもたらされる間接被害として、集落周辺への出 没に対する住民の恐怖感や不安感（栃木県県民の森管理事務所 2006b）、学校や 通学路付近に出没した場合に、不安感とともに保護者等による送り迎えなどに 伴う日常生活への支障などが発生している。また、観光地等に出没することに より集客に影響が出ることを懸念する声も出ている。 (8) 課題の整理 ・ 近年、これまで生息の確認されていなかった地域での目撃等があり、分布の拡大 が懸念される。 ・ 近年、有害鳥獣捕獲による捕獲数が増えており、人家付近や農地に出没するクマ が増加していると考えられる。 ・ 出没個体への対策としては捕獲が中心に行われており、出没させないための対策 が遅れている。 ・ 林業被害（樹皮剥ぎ）が増加傾向にある。 ・ クマについての正確な知識や、不用意な出会いを避けるための方法についての知 識が浸透していない。 ６ クマの管理において留意すべき基本事項 (1) クマは個性のある動物である 誘引物が同じでも、個体によって執着度は様々である。１頭ごとの餌の嗜好性、人間 に対する慣れの程度は異なると考え、個体ごとの対策を実施していくことが重要である。
(2) 捕獲のみでは被害は減らない クマは排他的なナワバリを持たないことから、１箇所に複数の個体が出没することが ある。たとえ１頭を捕獲しても、誘引物がクマから遮断されない限り別の個体が順次出 没する可能性があり、捕獲のみで対策しようとすれば、クマの個体数を過度に減少させ るおそれもある。これらのことから、被害を減少させるためには、誘引物の除去や電気 柵の設置などの対策も併せて行う必要がある。 (3) 地域住民等の理解と協力が不可欠 クマが出没する地域の住民や、クマ生息地への入山者に対し、クマに対する正しい知 識と対策手法を普及し、クマと人間との軋轢を生じさせないための対策を行っていく必 要がある。 ７ 保護管理の目標 (1) 長期的な目標 ① 地域個体群の維持と生息環境の保全 本県のクマの個体群を、その生息環境とともに次世代に継承し、生物の多様性を 確保する。 ② 人とクマとの共存 クマについての正しい知識に基づき、人とクマとの共存を図る。 (2) 計画期間内の目標 ① 被害防除対策の普及 費用・労力対効果の高い対策手法の情報提供を行い、人に対し緊急な危害が差し 迫っている場合を除き、誘引物をクマから遮断する（誘引物の撤去や電気柵等の設 置＝被害防除対策）ことを普及させる。 ② 生息地等の環境管理 自然環境が広域的に保たれている地域についてクマ生息地として環境の保護を図 るとともに、生息地間のネットワーク形成を図る。また、ゾーン区分（８(2)④参照） に応じた適切な環境管理を行う。 ③ 個体群管理 現在の個体数を安定的に維持するように個体群管理を行う。また、これまでの生 息地の外側では、分布が拡大しないよう捕獲も含めた対策を促進する。
８ 目標を達成するための施策の基本的考え方 (1) 被害防除対策の普及 ① 農業等被害 人里において農業等被害が発生した時は、人に対し緊急な危害が差し迫っている 場合を除き、被害物＝誘引物をクマから遮断する（被害物の撤去や電気柵等の設置） ことで、直接的な被害軽減を図るとともにクマを人里に引き付けないようにする取 組を推進させる。特に、例年出没の多くなる８月に、対策を強化することとする（付 属資料２ クマ目撃・被害対応マニュアル 参照）。 野生動物と人間とのすみわけを図るためには、効果的な対策を地域が一体となっ て行う必要があるため、地域の相談役ともなる対策指導者（９(1)④ア参照）を育成 するとともに、その活用を図る。 また、市町村や大学その他関係機関との連携のもとにモデル集落を設定し、住民 や対策指導者の協力を得ながら、集落の環境診断と効果的な対策の導入、効果の判 定までの取組を進める。 ② 人的被害 人身被害の防止のため、クマ生息に関する情報などを積極的に発信するとともに、 クマに出会わないための方策に関する普及の推進を行う。推進に当たっては、９(1) ①によるほか、自然歩道、遊歩道等クマに遭遇する可能性のある場所における情報 掲示も行うこととする。特に観光地等において人慣れした個体がいる場合には、入 山者への注意喚起を行いつつ、関係機関が連携して追い払い等の対策を検討し、追 い払い効果が無いと判断される個体については捕殺も検討する。 また、人身被害が発生した場合には、その状況や原因について情報を収集・分析 し、その後の未然防止策につなげるものとする。 出没に対する不安感等の間接被害については、クマを過度におそれる結果として 被害が発生又は深刻化する事例があると考えられるため、クマの生態に関する普及 を積極的に進め、被害の発生・拡大を抑制するものとする。 ③ 林業被害 林業被害に対しては、費用・労力対効果に優れる獣害防止帯や防獣ネット製品の 普及を図るとともに、「とちぎの元気な森づくり県民税」を活用した奥山林整備事業 や、保安林整備事業、造林事業等による設置を促進する。 また、上記取組に併せ、森林の持つ公益的機能の保全を図る目的を有することに 鑑み、森林ボランティア制度の活用等、広く一般住民も巻き込んだ取組を行うこと も検討する。 なお、本計画期間中においては、条件を付した上で、加害個体の除去を目的とし た捕獲を試験的に認めることとする（８(3)②参照）。同時に、関係機関との連携の もと、被害防除手法の確立に向けた研究を推進する（９(1)②ウ参照）。
(2) 生息地等の環境管理 ① 生息環境の保護 県北部の那須岳及び高原山周辺地域、県西部の日光周辺地域については、優れた 自然環境が広域的に保全されていることから、引き続き鳥獣保護区等に指定してい くとともに、生息環境の保護を図るものとする。これらの地域以外の場所で、クマ の保護のために必要と認められる地域については、鳥獣保護区に指定する等適切に 保護していくものとする。 また、こうした地域間の移動経路として林野庁による緑の回廊（附属資料３）（日 光線及び日光・吾妻山地線）の設定を通じ、生息地間のネットワーク形成により生 物多様性の保全を図る。 ② 生息地である森林の整備 森林の公益的機能の発揮を目的として、各種事業を活用し、長伐期施業や広葉樹 林の整備、複層林の整備を引き続き行っていくことにより、クマの餌資源として耐 性のある多様性豊かな森林を整備していく。 ③ 緩衝地の管理 里山林においては、適切な管理（下草刈りや、クマの餌となる樹種の排除等）を 行うことにより、クマの人里及び人への接近を防止する緩衝機能を持たせることと する。事業の実施にあたっては、「とちぎの元気な森づくり県民税」を活用した獣害 軽減のための里山林整備事業の積極的な活用を図る。 ④ ゾーニング クマによる被害防除には、生息適地と緩衝地・生息不適地との区分け（ゾーニン グ）が重要である。これにより一定の距離を持った人とクマのすみ分けにつなげる こととする。ゾーニングの区分は、クマの生息適地、クマの生息地と人里が混在し 被害防止を優先する警戒地域、クマが本来生息していない排除地域の３つとし、付 表-８の考え方に基づき、捕獲等の対策の実施の際には地域の実状に応じて県と市町 が協議し判断することとする。 (3) 個体群管理 クマの密度分布や増減傾向については不明な点が多いため（図－14）、過度な捕獲と ならないよう狩猟捕獲自粛要請基準を設定する。 ① 狩猟捕獲自粛要請基準の設定 年度ごとの捕獲上限数を 69 頭と設定する。年度途中において、過去２カ年度分 と合わせた３カ年度の平均捕獲頭数が捕獲上限数を上回ることを、狩猟による捕 獲の自粛要請の基準とする。
捕獲上限数の設定に当たっては、特定鳥獣保護管理計画作成のためのガイドライン（クマ類 編）（環境省2010）の「個体数水準と捕獲数上限の割合（総捕獲数管理）」（附属資料４）を適 用し、安定存続個体群の捕獲数上限の割合12％に里山特定個体分３％を上乗せして、本県内の 推定生息数272～649頭の中央値461頭の15％に当たる69頭を捕獲上限数と設定した。 式 461 頭×(12％＋３％)＝69 頭 なお、生息数や分布域についてモニタリング（９(1)②参照）を実施し、捕獲が本県の個体 数の減少に繋がらないよう配慮することとする。このため、計画年度内においても必要があれ ば捕獲上限の見直しを検討する。 ② 加害個体等の捕獲に関する基準 次のいずれかの要件を満たす場合には、加害 個体を特定した上での捕獲を認めるものとす る（附属資料２ クマ目撃・被害対応マニュア ル 参照）。捕獲に当たっては、箱わな（ドラム 缶型わな）による捕獲を基本とし、ア（イ）に 該当する場合については銃器捕獲（わなに捕獲 されていない自然状態での銃器による射殺）を 認めることとする。捕獲の許可の手続等の詳細については、「ツキノワグマ有害個 体捕獲実施要領」を別途定める。 ア 被害を防止するための捕獲 (ｱ) 現に被害が発生しており、その時点で技術開発されている被害防除対策に よっても効果的に被害の軽減・防止が図れると認められないか、又は、被害 防除対策によって被害の軽減・防止は図れるが、被害地において対策を実施 するのに要する負担が過大と認められる場合 (ｲ) 人に対し緊急な危害が差し迫っている場合（人命を第一に考えることとす るが、クマの出没形跡の発見等から恐怖心が先行している場合には、人に対 し緊急な危害が差し迫っているとは認められない場合があるので、注意を要 すること） なお、林業被害の増加に鑑み、二期計画に引き続き本計画期間中においては、｢ツ キノワグマ有害個体捕獲実施要領｣に基づき、一定の条件のもとで加害が疑われる 個体の除去を目的とした捕獲を試験的に認めるとともに、その効果についての検 討を行うこととする。 捕獲上限数
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有害獣捕獲頭数（錯誤捕獲に起因して有害獣として捕殺された 頭数を含む。）－学習放獣頭数＋狩猟捕獲頭数 狩猟による捕獲自粛の要請 ドラム缶型わなイ 分布の拡大を防止するための捕獲 ゾーニングの考え方（８(2)④参照）に基づく「排除地域」のうち市街地や本 来クマが生息していない地域でクマが確認された場合であって、分布の拡大防止 のために捕獲が必要な場合 ③ 捕獲個体の捕獲後の措置に関する基準 捕獲個体の捕獲後の措置については、次のとおり取り扱うこととする。なお、許 可の手続等の詳細については「ツキノワグマ有害個体捕獲実施要領」を別途定め、 捕獲後の措置についても審査を行った上で捕獲の許可を行うものとする。 本県では全国に先駆け平成元(1989)年から学習放獣が実施されており（小金沢 1992）、平成 12(2000)年度からは放獣個体に関する追跡調査を実施している。その結 果、放獣個体のうち３割が再捕獲され、また、学習放獣実施に当たっての課題も明 らかとなってきている（栃木県県民の森管理事務所 2004，2005a）。 これらを踏まえ、学習放獣が実施できる場合には、忌避条件付け効果が期待でき るものとして非致死的管理手法での加害性の排除を行う。放獣する場合には、移動 距離を一定以上確保することで回帰率に大きな変化が確認された岩手県の事例（岩 手県，2001）を踏まえ、被害地からの距離を可能な限り長く確保するよう努めると ともに、学習放獣直後に人身事故が発生することのないよう留意することとする。 ただし、次のいずれかに該当する個体については学習放獣ができない又は学習放 獣の効果が期待できないため捕殺する。 ・ 人に対し緊急な危害が差し迫っているもの ・ 被害防除対策を行っているにもかかわらず被害を発生させるなど人里（人の 居住する地区や農用地等人が通常の経済活動として利用する範囲。以下同）へ の執着度合いや人慣れ等の状況から、学習放獣の効果が薄いと判断されるもの ・ 過去に人身被害等が発生した地区であり、クマに対する強い恐怖心がある等 住民感情に特別の配慮を要するもの ・ 同一市町村内に放獣可能な場所がない場合であって、他の市町村における放 獣に同意が得られないもの ・ 学習放獣の実施過程において、人の安全確保に万全を期することが困難であ ると現場で判断されたもの なお、捕殺した個体を第三者に売却することで県民に疑問を持たれることのない よう、当該個体は原則として捕獲許可申請者（捕獲従事者を含む。）が自家消費する こととする。 ④ 錯誤捕獲等防止の取組 クマの生息地においてクマ以外の獣類を捕獲する目的でわなを設置する場合には、 誤ってクマが捕獲等（捕獲又は殺傷）されることがないよう、次の事項について十分
に配慮することとする。 ア クマを誘引する可能性のある餌の使用を避けること イ イノシシ捕獲用の箱わなを使用する場合には、わな天井部に枠の大きさ 30cm 程 度の脱出口を設けること ウ クマの冬眠時期以外におけるくくりわなの使用は、可能な限り避けること。や むを得ず使用する場合には、必要最小限の範囲に留めることとし、輪の径をクマの 足よりも小さく 12cm 以下とし、クマがかかりにくいようにするとともに、かかっ た場合のことを考慮し、手負いにならないようワイヤーの太さを太く 4mm 以上とす ること エ イノシシ等捕獲用のわな周辺においてクマの痕跡が頻繁に確認された場合には、 イノシシ等の捕獲従事者の安全も考慮し、わなのエサについてクマを誘引しにくい 物に変更すること又はわなの運用を一時的に休止することを検討すること なお、クマが錯誤捕獲された場合には、捕獲者はクマ捕獲等許可権者に速やかに連 絡することとし、人に対し緊急な危害が差し迫っている場合を除き、クマ捕獲等許可 権者の指導のもと、原則として捕獲者の責任においてその場又はその付近で放獣する ものとする。なお、放獣作業については、県も積極的な支援を行うこととする。 改善策を講じないまま錯誤捕獲等を繰り返す場合には、錯誤捕獲等が十分に予見で きたにも関わらず適切な予防措置を講じないまま錯誤捕獲等に至ったと認められる 場合があり、法に抵触するおそれがある。こうした点を認識した上で、クマの保護管 理に携わる関係機関は、関係者に適切な措置を求めるものとする。 ９ その他保護及び管理のために必要な事項 (1) 施策を推進するための取組 ① クマ保護及び管理の必要性等についての普及・啓発活動 クマ保護及び管理の実施にあたっては、クマの生態についての正しい知識、クマ 保護及び管理の必要性・意義、クマからの被害防除方法を普及していくことが重要 であり、各地域や集落及び観光客等の理解や協力が不可欠である。そこで、クマ管 理計画に携わる関係機関職員の連携協力により、「人は自然を利用させてもらってい る」ことを基本とし、次のような取組を行うものとする。 ア ホームページ等による情報発信 イ 小・中学校等に出向いての「出前講座」 ウ 家族や学校で参加できる自然観察会等を通じたクマについて学習する機会の創 出 エ 被害の現場での、被害状況や周辺環境も考慮した上での被害防除方法の助言・
普及 オ 観光拠点（ビジターセンター等）における情報提供 カ マス・メディアを活用した情報発信 キ 県民用パンフレット等の作成・配布 ② 調査・研究の推進 県内のクマの生息状況については不明な点が多い。また、その被害対策手法につ いても未確立である。このため、下記によりモニタリングや調査・研究を実施するこ とで、対策の有効性の判断とより効果的な対策手法の確立を図る。なお、実施にあた っては、林業センターを拠点として、大学や関係機関との連携を図りながら進めてい くものとする。 ア 堅果類を有する樹種の豊凶調査の結果及び森林総合研究所や大学等で行われて いる調査結果も統合し、クマの人里への出没度合いや、行動の変化との因果関係 を把握する。 イ 放獣個体については可能な限り行動の追跡を行い、放獣の効果について検討す る。必要に応じ、緑の回廊をはじめとした国有林への放獣や、市町村境を越えた 放獣の試験実施について関係者と協議する。 ウ 林業被害（樹皮剥ぎ）や中山間地域の大規模農場（果樹園、とうもろこし畑） などにおける効果的・効率的被害防除対策を確立させるための研究を推進する。 エ 林業被害（樹皮剥ぎ）の防止を目的とする捕獲が行われた場合には、｢ツキノワ グマ有害個体捕獲実施要領｣に定める林業被害（樹皮剥ぎ）防止捕獲申請に係る確 認調査表（同要領別紙様式１）及び林業被害（樹皮剥ぎ）防止捕獲実施結果調査 表（同要領別紙様式４）を収集するとともに、必要に応じて現地調査を行うこと により、捕獲の効果について評価を行う。 ③ 特定鳥獣保護管理地域計画等の作成 本計画の目標に向けた対策を、地域の実情に応じながら地域が責任のある主体と なって取り組むことを目的として、市町村は別に定める「栃木県野生鳥獣保護管理地 域計画作成要領」に基づく特定鳥獣保護管理地域計画を作成することとする。 なお、市町が「鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関 する法律」に定める被害防止計画を作成した場合には、これを特定鳥獣保護管理地域 計画とみなすものとする。 ④ 保護及び管理を担う人材の確保 鳥獣の保護及び管理の拠点のひとつである林業センターを中心として、各種研修 会を開催し、保護及び管理を担う人材の育成を行う。 ア 野生動物と人間とのすみわけを図るためには、効果的な対策を地域が一体となっ て行う必要がある。そこで、宇都宮大学との連携により、地域の相談役ともなる 専門的な知識･技術を有する指導者を育成する。
イ クマの保護及び管理を行う関係機関の職員は、クマの生態を踏まえた被害対策の 助言等を行うとともに、被害地の状況に応じて捕獲の妥当性を判断する必要があ る。また、被害者や地域住民及び利害関係者間の意見調整等を行う場合もある。 このことから、関係機関職員を対象とした、クマの生態や保護及び管理の必要性、 被害地の実態及び効果的な被害防除対策等に関する研修会を開催し、人材を育成 する。 ウ 家族や学校で参加できる自然観察会等を通じクマに関心を持っていただき、保護 及び管理の必要性や生態、生息地、クマに出会わないための注意点等について一 般県民や観光客への普及を図る必要がある。このため、自然体験型施設・団体等 の協力を得ながらクマに関する知識の普及を図るものとし、インタープリターの 担い手を確保することとする。 (2) 計画の実施体制 ① 県 ・ クマ管理計画の策定とモニタリング、次期対策への反映 ・ 被害者・地域住民・森林管理者、県民等への普及・啓発 ・ 市町村とともに行う学習放獣の実施と錯誤捕獲個体の放獣の支援 ・ 大学と連携した対策指導者の育成 ・ 被害防除対策に関する研究・開発、対策への支援 ・ 野生鳥獣保護管理連絡調整会議に係る事務 （県においては、野生鳥獣の保護管理と森林の整備を所管する環境森林部と、農 業被害対策を所管する農政部が連携して対策を実施することとする） ② 野生鳥獣保護管理連絡調整会議 ・ クマ保護管理計画の策定・実施・効果測定・評価に関する検討及び連絡調整 ③ 市町村 ・ 特定鳥獣保護管理地域計画もしくは被害防止計画の作成（９(1)③参照） ・ 被害者・地域住民への普及・啓発 ・ 対策指導者を活用した被害防除対策の推進 ・ 捕獲の実施、学習放獣の実施 ・ 目撃・被害情報の収集（野生獣出没情報記録簿） ④ 国 ・ 所管する区域における被害防止対策の推進 ⑤ 森林管理者 ・ クマ生息地を含む森林の適切な管理及び保全 ・ 林業被害防除対策の実施 ・ 里山林の適切な管理
⑥ 農・水産業等被害者・中山間地域住民 ・ クマに関する正しい知識の理解・普及 ・ 直接的な被害軽減と、クマを人里に引き付けないための被害防除対策の実施 ・ クマ生息地でのクマと出会わないための方法の理解・普及 ⑦ 猟友会 ・ 狩猟の安全確保に係る取組 ⑧ 狩猟者 ・ 捕獲の担い手として管理計画の必要性及び計画の内容を理解した上で、県また は市町村の要請に基づく必要な措置の実施 ⑨ 鳥獣管理士 ・ 野生鳥獣の生態や被害対策についての知識を有する者として、必要に応じて行 政、関係団体、地域住民に対する被害防除などについての助言 ⑩ 県民 ・ クマに関する正しい知識の理解・普及 ・ クマ生息地でのクマと出会わないための方法の理解・普及 (3) 計画の評価 以下に関するモニタリング等を行い、毎年度分析と評価を行い次期計画に反映させる。 ① 個体群管理 ・ 捕獲票による捕獲個体の情報の収集 ・ 全般的なクマの生態特性（捕獲個体の胃内容物や腎臓等のサンプル収集による） ・ 年度ごとの総捕獲頭数 ・ 生息状況調査結果から生息頭数の推定 ・ 個体群がまたがる４県との情報共有 ② 被害防除対策の普及 ・ 農林水産業被害額 ・ 捕獲場所の分布状況 ・ 里山林の整備状況 ・ 出没場所や件数の変化（野生獣出没記録簿等による） ・ 人身被害の件数 ③ 生息地等の環境管理 ・ 大規模鳥獣生息地の保護区の面積及びそれらを結ぶ生息地ネットワークの状況 ・ 堅果類の豊凶の状況（大量出没が予測される場合には、県民に注意喚起を行う）
引用文献 福島県(2013) 福島県ツキノワグマ保護管理計画（第２期計画） 群馬県(2012) 群馬県ツキノワグマ適正管理計画（特定鳥獣保護管理計画・第一期） 羽澄俊裕・丸山直樹・金 典也・行富健一郎(1985) ツキノワグマの活動量：森林環境の変化と大型野 生動物の生息動態に関する基礎的研究：環境庁自然保護局 石田 健(1995) ツキノワグマの食物と生活史特性：哺乳類科学 35(1) 岩手県(2001）ツキノワグマ保護管理対策事業報告書 環境庁(1979) 第 2 回自然環境保全基礎調査 動物分布調査報告書（哺乳類） 環境省(2010) 特定鳥獣保護管理計画作成のためのガイドライン（クマ類編） 環境省(2012) 環境省第４次レッドリスト（絶滅のおそれのある野生生物の種のリスト）公表に係る資 料 小金沢正昭(1992）カプサイシン散布によるツキノワグマの養蜂被害防止の一例：哺乳類科学 32 米田一彦(1998) 生かして防ぐクマの害：農山漁村文化協会 長野県(2012) 第３期特定鳥獣保護管理計画（ツキノワグマ） 日本クマネットワーク(2014) 「ツキノワグマおよびヒグマの分布域拡縮の現況把握と軋轢抑止および 危機個体群回復のための支援事業」報告書 新潟県(2011) 新潟県ツキノワグマ保護管理計画
Oka, T., S. Miura, T. Masaki, W. Suzuki, K. Osumi and S. Saitoh(2004) Relationship between change in beechnut production and Asiatic black bears in northern Japan: Journal of Wildlife Management68(4) 自然環境研究センター(2005）ツキノワグマの大量出没に関する調査報告書 栃木県(1994) 平成５年度栃木県自然環境基礎調査報告書（文献リスト） 栃木県(2002a）とちぎの哺乳類 栃木県(2002b）栃木県サル、クマ生息状況調査報告書 栃木県県民の森管理事務所(2001）ツキノワグマによる樹皮剥ぎの被害形態について：野生鳥獣研究紀 要 No.26 栃木県県民の森管理事務所(2003）栃木県における野生動物による林業被害発生状況（Ⅰ）：野生鳥獣 研究紀要 No.29 栃木県県民の森管理事務所(2004）有害鳥獣駆除により捕獲されたツキノワグマの奥地放獣試験：野生 鳥獣研究紀要 No.30 栃木県県民の森管理事務所(2005a）栃木県におけるツキノワグマ奥地放獣の課題検討－行政機関に対 する認識調査－：野生鳥獣研究紀要 No.31 栃木県県民の森管理事務所(2005b）ツキノワグマ出没地における被害対策としての電気柵の有効性： 野生鳥獣研究紀要 No.31 栃木県県民の森管理事務所(2006a) 加害ツキノワグマの行動圏と電気柵設置に伴うその変化：野生鳥 獣研究紀要 No.32 栃木県県民の森管理事務所(2006b) ツキノワグマに対する被害地域農家の意識調査：野生鳥獣研究紀 要 No.32 栃木県県民の森管理事務所(2008) ツキノワグマによる剥皮害防除試験－日光市における現地適用試 験Ⅱ－：野生鳥獣研究紀要 No.34 山崎晃司・稲葉修(2009) 阿武隈山地南部（茨城県・福島県･栃木県）へのツキノワグマの分布拡大の 可能性について：哺乳類科学 49(2)
図－２ 栃木県内のクマ生息確認区域 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000 昭 和 2 8 (5 3 ) 昭 和 3 2 (5 7 ) 昭 和 4 5 (7 0 ) 昭 和 4 8 (7 3 ) 昭 和 5 4 (7 9 ) 昭 和 5 9 (8 4 ) 平 成 1 (8 9 ) 平 成 6 (9 4 ) 平 成 1 1 (9 9 ) 平 成 1 6 (0 4 ) 平 成 2 1 (0 9 ) 平 成 2 5 (1 3 ) 人工林 天然林 その他 総数 ha ※栃木県森林・林業統計 （栃木県林務部編）およ び、 林業総計要覧(林野庁編） によ る 。
【付属図表】
図-１ 栃木県における森林面積表－１ 越後三国個体群の各県推定生息数 推定生息数（頭） （越後三国個体群のみ） 備 考 福島県 不明 県全体は171～1,126頭、地域個体群ごとの頭数は不明 福島県ツキノワグマ保護管理計画（第２期計画）(H25.3月） 栃木県 461 H26年推定値（272～649頭） 群馬県 795 群馬県ツキノワグマ適正管理計画（特定鳥獣保護管理計画・第 一期）（H24.3月） 長野県 779 特定鳥獣保護管理計画（ツキノワグマ）（H24.3月） 新潟県 564 新潟県ツキノワグマ保護管理計画（H23.9月） 計 2,599+
※自然環境センター(2000)より抜粋
表－２ 栃木県における年度別クマ捕獲頭数 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26* 年度 狩 猟 31 13 7 9 0 15 14 15 8 － 頭 有害鳥獣捕獲 15 93 44 30 17 56 40 56 29 95 （うち放獣） (4) (12) (8) (6) (6) (5) (5) (12) (8) (8) 狩猟＋有害 46 106 51 39 17 71 54 71 37 － 狩猟＋有害－放獣 42 94 43 33 11 66 49 59 29 － *H26年度は11月末現在 0 20 40 60 80 100 120 平 成 元 (1 9 8 9 )年 度 3 (1 9 9 1 )年 度 5 (1 9 9 3 )年 度 7 (1 9 9 5 )年 度 9 (1 9 9 7 )年 度 1 1 (1 9 9 9 )年 度 1 3 (2 0 0 1 )年 度 1 5 (2 0 0 3 )年 度 1 7 (2 0 0 5 )年 度 1 9 (2 0 0 7 )年 度 2 1 (2 0 0 9 )年 度 2 3 (2 0 1 1 )年 度 2 5 (2 0 1 3 )年 度 （頭）
付図－4 栃木県におけるクマ捕獲数の推移
有害鳥獣捕獲(含放獣） 狩 猟 計図－５ 有害鳥獣捕獲によるクマ捕獲位置（平成 11(1997)～平成 25(2013)年度）
H11-15 H16-20
（ 単位： 件） 捕獲理由 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 計 備 考 人身被害の恐れ 1 4 35 38 22 13 32 31 48 25 249 飼料用トウモロコシ 11 7 9 8 10 5 20 11 18 13 112 家畜飼料 1 3 21 4 1 3 3 9 12 1 58 ウシ、ブタ、ニワトリ用 食用トウモロコシ 3 1 6 14 1 3 3 2 4 37 野菜類 1 5 12 6 2 2 2 2 32 ダイコン多い リンゴ 10 1 1 12 カキ・クリ 8 1 5 1 2 17 家畜 1 5 3 1 2 1 1 14 ウシ、ブタ、ニワトリ 養魚場の魚・飼料 1 2 2 1 2 1 2 11 栽培果樹 10 10 ブルーベリー多い 養蜂 1 4 1 1 3 10 生ゴミ・野菜くず 1 1 1 3 6 庭の果樹 1 1 1 1 4 スモモ 建物破壊 1 1 2 4 ロールサイレージ 1 1 犬の餌 1 ヌカ 1 野生ミツバチの巣 1 不明 19 19 計 21 18 124 94 46 25 72 60 94 45 596 ※複数の理由が報告されることが多いため、合計は捕獲数と一致しない。 ※人身被害の恐れの中に、納屋等の建物への侵入を含む。 表－３ 有害鳥獣捕獲個体の捕獲理由 0 5 10 15 20 25 30 35 ４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 １０月 １１月 １２月 １月 （頭） 秋にも捕獲の多い年 Ｈ１５ Ｈ１８ Ｈ２０ Ｈ２２ Ｈ２４ Ｈ２６ ※H26は11月末までのデータ 0 5 10 15 20 25 30 35 ４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 １０月 １１月 １２月 １月 （頭） 通常の年 Ｈ１６ Ｈ１７ H１９ Ｈ２１ Ｈ２３ Ｈ２５ 図－６ 月別捕獲数の推移
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 H22 H23 H24 H25 H26 (頭) 狩 猟 有害鳥獣捕獲(含放獣） 高原 県北 県南 捕獲数 ミズナラの豊凶指数 ※H26は11月末までのデータ 付表-４ ミズナラ（コナラ）豊凶基準 結実程度 枝先50㎝の実の数 豊作 6個以上 並作 2～6個 不作 0.6～2個 凶作 0.6個未満 ※水井(1991)による 図－７ ミズナラの豊凶指数と捕獲数
図－９ 錯誤捕獲の発生位置（平成 9(1997)～平成 25(2013)年度） 0 2 4 6 8 10 12 14 H9 H10H11H12H13H14H15H16H17H18H19H20H21H22H23H24H25 捕 獲 数（ 頭） 図－８ 錯誤捕獲による捕獲数の推移
表－５ 有害鳥獣捕獲数と放獣数 （錯誤捕獲は含まず） 表－６ 市町村別の放獣状況（錯誤捕獲は含まず） 新市町名 旧市町名 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 計 総捕獲数 放獣率 塩原町 5 1 1 2 3 1 1 5 2 21 63 0.33 黒磯市 4 1 5 6 3 4 4 5 5 6 43 116 0.37 西那須野町 1 1 3 0.33 矢板市 矢板市 1 2 3 30 0.10 塩谷町 塩谷町 4 2 1 1 1 1 10 29 0.34 日光市 1 1 1 1 4 32 0.13 栗山村 1 1 1 1 4 32 0.13 今市市 1 1 18 0.06 藤原町 1 1 45 0.02 足尾町 1 1 21 0.05 鹿沼市 鹿沼市 1 1 21 0.05 他 74 0.00 11 5 3 5 4 12 8 6 6 5 5 12 8 90 484 0.19 ＊捕獲があったが放獣をしていない市町は「他」に捕獲数の計を記載 那須塩原市 日光市 計 年度 捕獲数 放獣数 放獣率(%) H12 14 2 14.3 H13 22 11 50.0 H14 21 5 23.8 H15 44 3 6.8 H16 17 5 29.4 H17 15 4 26.7 H18 93 12 12.9 H19 44 8 18.2 H20 30 6 20.0 H21 17 6 35.3 H22 56 5 8.9 H23 40 5 12.5 H24 56 12 21.4 H25 29 8 27.6 計 498 92 18.5
1 2 4 1 3 6 7 5 3 1 2 9 6 2 1 4 15 8 8 1 1 1 0 5 10 15 20 25 0 ～2 ～4 ～6 ～8 ～10 ～12 ～14 ～16 ～18 ～20 ～22 ～24 ～26 ～28 個 体 数（ 頭) 距離区分（km)
図２
ツキノワグマ放獣移動距離と再捕獲の有無
無し 有り ※ 平成12年度から平成25年度までに放獣された91個体の、平成26年10月までの追跡結果図－10
7 19 14 18 8 7 2 2 2 2 2 7 5 6 6 4 0 5 10 15 20 25 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 被 害 金 額（ 百 万 円） いも類 野菜 飼料作物 果樹 その他 0 50 100 150 200 250 300 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 被 害 面 積 (h a) 被害面積ha 実損面積ha 森林被害統計資料調査要領に基づく森林整備課調べ 図－11 クマによる農業被害額の推移 図－12 民有林のクマ被害面積の推移 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 対 策 実 施 面 積 (h a) 図－４ 民有林の林業被害対策実施状況 防獣ネット巻 獣害防止帯 テープ巻き 忌避剤 防鹿柵 防鹿筒 森林整備課調べ。防獣ネット巻はシカ、クマ対策、獣害防止帯とテープ巻き はクマ対策、忌避剤、防鹿柵、防鹿筒は苗木のシカ対策として設置。 〈参考〉 防獣ネット 高さ 1.5m 程度 の ネ ッ ト を木 に 巻きつけたもの。 獣害防止帯 幅 15cm 程度の 資 材 を 木 に巻 き つけたもの。 図－13 民有林の林業被害対策実施状況
表－７ 人身被害事故発生状況 年度 年月日 被害者 被害の程度 発生場所 平成10 H10.7.25 山菜採り 全治１週間 矢板市内 平成11 H11.10 住民 軽傷 田沼町（現 佐野市）内 H12.7.20 森林作業員 軽傷 栗山村（現日光市）内 H12.9.17 渓流釣り（２人） 各全治１ヶ月 塩谷町内 H13.10.16 住民 軽傷 塩原町（現 那須塩原市）内 H13.10.20 観光客 全治10日間 黒磯市（現 那須塩原市）内 平成14 H14.4.18 森林作業員 全治３週間 日光市内 H15.7.27 山菜採り 重傷 塩原町（現 那須塩原市）内 H15.8.15 釣り人 重傷 藤原町（現日光市）内 平成16 平成17 H18.10.10 きのこ採り 全治1週間 矢板市内 H18.10.30 きのこ採り 全治1週間 那須塩原市内 H19.5.9 ｲﾉｼｼわな捕獲者 重傷 佐野市内 H19.8.23 観光客 軽傷 日光市内 平成20 平成21 H21.8.14 きのこ採り 軽傷 日光市内 H22.5.13 登山客 軽傷 日光市内 H22.9.10 牧場作業員 軽傷 塩谷町内 平成23 H23.9.23 きのこ採り 軽傷 塩谷町内 H24.10.13 牧場作業員 重傷 矢板市内 H24.10.19 観光客 重傷 日光市内 H25.7.18 住民 軽傷 那須町内 H25.7.20 住民 軽傷 日光市内 H25.7.26 きのこ採り 重傷 塩谷町内 H25.8.25 サイクリング 軽傷 矢板市内 平成19 平成12 平成13 平成15 な し 平成25 平成22 平成24 な し 平成18 な し
表 － ８ ゾ ー ニ ン グ の 考 え 方 区 分 生 息 地 域 警 戒 地 域 生 息 区 分 本 県 の ク マ 生 息 確 認 区 域 の う ち 自 然 林 が 多 く 残 っ て い る な ど ク マ の 生 息 に 適 し た 地 域 恒 常 的 な ク マ の 生 息 地 と 里 地 の 間 の 里 山 の 地 域 恒 常 的 な ク マ の 生 息 地 に 近 い 農 地 や 集 落 の 地 域 人 間 活 動 の 区 分 人 間 活 動 は 限 定 的 で あ る 。 里 山 を 利 用 す る 人 の 活 動 が あ る 。 日 常 的 な 人 間 活 動 が あ る 。 市 街 地 で 人 間 活 動 は 多 い 。 こ れ ま で 生 息 が 確 認 さ れ い な い 地 域 は 、 人 間 活 動 区 分 に よ ら ず 排 除 地 域 に め る 。 入 山 者 へ の 注 意 喚 起 、 情 報 提 供 自 然 公 園 等 人 の 多 く 訪 れ る 場 所 で は 、 追 い 払 い 等 も 検 討 す る 。 生 息 環 境 管 理 良 好 な 生 息 環 境 の 維 持 に 努 め る 。 捕 獲 追 い 払 い 効 果 の 無 い 個 体 等 に つ い て は 、 被 害 を 防 止 す 被 害 防 除 排 除 地 域 必 要 に 応 じ 被 害 を 防 止 す る た め の 捕 獲 を 行 う 。 人 家 周 辺 の 藪 の 刈 り 払 い 等 に よ り ク マ と 人 が 接 近 し に く い 環 境 づ く り 及 び 里 山 林 等 の 環 境 整 備 に よ る 緩 衝 帯 の 造 成 を 図 る 。 周 辺 住 民 へ の 注 意 喚 起 、 情 報 提 供 、 柿 な ど の 誘 引 物 除 去 ・ 管 理 、 電 気 柵 設 置 、 追 い 払 い ク マ が 生 息 し て い な い 地 域 必 要 に 応 じ 分 布 の 拡 大 防 止 の た め の 捕 獲 を 行 う 。 必 要 に 応 じ て 河 川 敷 な ど の 刈 り 払 い を 行 う 。 周 辺 住 民 へ の 注 意 喚 起 、 情 報 提 供 、 柿 な ど の 誘 引 物 除 去 ・ 管 理 に つ い て は 、 被 害 を 防 止 す る た め の 捕 獲 を 検 討 す る 。 生 息 地 域 警 戒 地 域 生 息 適 地 里 山 集 落 市 街 地 生 息 し て い な い 地 域 排 除 地 域 イ メー ジ 図
図－14 クマ個体数が同じでも、分布状況により扱いが異なるこ とのイメージ（図中のクマはともに 10 頭である）
栃木県内のクマ生息数の推定
１ 推定方法 (1) 調 査 ・県北地区（那須・黒磯地区）、高原地区（高原山周辺）、県西地区（日光地区）、 県南地区（鹿沼・佐野地区）に調査地を設定した（図１）。 ・調査地を2km四方のメッシュに区切り、うち35メッシュ内外に蜂蜜を誘引材としたカ メラトラップ（図２）を１カ所ずつ設置（H15～20はヘアートラップによる体毛採取）。 ・１週間ごとに誘引材の交換とデータの回収を行った（９回／年度）。 ・胸の斑文の形状から個体識別（H15～20はＤＮＡ抽出による個体識別）を行った。 (2) 調査地内の生息密度の推定 ・CAPTUREプログラム（Patuxent Wildlife Research Center, The U.S. Geological Survey、URL：http: //www.pwrc.usgs.gov/）の不均質モデル（Mh）及び不均質・ワナ反応モデル（Mb h）により調査地内生息数を推定した。 ・有効ワナかけ面積を、トラップの最外周にトラップ間隔の1/2距離を加えた面積とし、 調査地内生息密度を推定した。 (3) 県内生息数の推定 ・県内のクマ生息確認区域（5kmメッシュ単位）から出没情報が稀な区域（３メッシュ） を除いた区域136メッシュ（県 境にかからない117メッシュ、 県境を含む19メッシュ）から、 クマ生息地面積を3,162.5 km2 とし、これを区域ごとに分割 した上で推定生息密度を乗じ、 県内のクマ生息頭数を推計し た。 図１ 調査区域 図２カメラトラップの構造 ぶら下げた巣蜜の前にカメラを設置 し、クマの斑文を撮影する
【付属資料】
附属資料１
２ 推定値 ・ 平成26年度は県内のクマ生息域 (3,162.5km2)全体で、中央値461頭（272 ～649頭）と推定され、前回調査より増 加していた（表１，図３）。 ・ 継続調査をしている高原地区の推定 生息密度は、増加傾向にあった（図４）。 ・ 大量捕獲のあった平成18年度以降、 個体数が回復傾向にある と考えられた。
表１ 調査区画ごとの推定生息密度と推定生息数 下限値 上限値 下限値 上限値 H15(2003) ～H16(2004) 高原地区 （高原山周辺） 3,037.50 0.060 0.163 180 495 一期計画の値 高原地区の値を県 内全域に適用 H18(2006) 県西地区（栗山地区） 1,037.50 0.041 0.205 43 213 H19(2007) 県南地区 (鹿沼地区） 968.75 過小評価の可能 性あり H20(2008) 高原地区 （高原山周辺） 1,081.25 0.033 0.096 36 104 H18(2006) ～H20(2008)の計 生息域計 3,087.50 85 323 二期計画の値 H21(2009) 県西地区（日光地区） 0.043 0.094 H22(2010) 高原地区 （高原山周辺） 0.052 0.162 H23(2011) 高原地区 （高原山周辺） 0.110 0.250 H24(2012) 高原地区（高原山周辺） 0.075 0.331 H25(2013) 高原地区（高原山周辺） 0.136 0.299 県北地区 （那須・黒磯地区） 627.08 0.078 0.197 49 123 高原地区 (高原山周辺） 508.33 0.172 0.419 87 213 県西地区 (日光地区） 908.33 0.098 0.211 89 192 県南地区 （鹿沼・佐野地区） 1,118.75 0.042 0.108 47 121 H26(2014)計 生息域計 3,162.50 272 649 三期計画の値 ※H22(2010)まではヘアートラップ法、H23(2011)以降はカメラトラップ法による。 調査年度 調査区画 クマ生息地面積 (km2) H26(2014) 備考 最低0.006 最低6頭 推定生息密度（頭／km2） 推定生息数（頭） 338 204 461 180 85 272 495 323 649 0 100 200 300 400 500 600 700 H15 ～16 H18 ～20 H26 推 定 生 息 数（ 頭） 推定年 図３ 栃木県におけるクマ推定生息数の推移 (H20まではﾍｱｰﾄﾗｯﾌﾟ法、H26はｶﾒﾗﾄﾗｯﾌﾟ法による) 0.112 0.065 0.107 0.180 0.203 0.218 0.296 0.060 0.033 0.052 0.110 0.075 0.136 0.172 0.163 0.096 0.162 0.250 0.331 0.299 0.419 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 H15～ 16 H20 H22 H23 H24 H25 H26 推 定 生 息 密 度（ 頭 ／ k m 2） 推定年 図４ 高原地区におけるクマ推定生息密度の推移 (H22まではＨＴ法、H23以降はＣＴ法による) 推定値下 限 中央値 推 定値上限 ー 推定値下 限 中央値 推 定値上限 ー
クマ目撃・被害対応マニュアル
県民等からの目撃等情報 （目撃・足跡・糞・爪跡・食痕等） 被害なし 被害あり クマが傷 を負った ようだ （交通事 故など） Ａへ Ｂへ Ｃへ Ｄへ Ｅへ Ｆへ Ｇへ 人身被害 その他の 被害 農・水産 業被害 家畜・家 禽被害 養蜂被害 林業被害 被害は あるか？ 被害の 内容は？ このマニュアルは、クマの目撃や被害に関する情報が寄せられた場合における一般的 な対処方針について記載したものです。 実際の対処に当たっては、地域の特性や個別事例ごとの特殊事情を十分に勘案して適 切に行ってください。 附属資料２観光施設 （キャンプ 場、ハイ キング コースな ど） 林業作業 地・養蜂 箱設置場 所 人家が近 い場所 その他の 場所 農地 集落（人 家周辺な ど） 市街地、クマが生息し ていない地域 看板設置 による注 意喚起、 生ゴミの適 正処理の 自主的防 除の実施 必要に応 じ、看板設 置による 注意喚 必要に応 じ、看板設 自主的防 看板設置 による注 意喚起、 生ゴミや庭 緊急パトロールの実施、 排除地域 A 目撃等の情報が寄せられたが、被害は発生していない場合 生息地域又は警戒地域 正処理の 指導、繰り 返し出没 する場合 には追い 払いも検 討 除の実施 促進、作 業者の安 全管理の 徹底 注意喚 起、必要に 応じて藪 の刈り払 いを指導 じ、看板設 置による 注意喚起 自主的防 除の実施 促進 生ゴミや庭 先の果樹 等誘引物 の処理の 指導、安 全管理の 徹底 緊急パトロールの実施、 必要に応じて分布の拡大 を防止するための捕獲の 実施
人家が近い 通常人の 出入りが ない 農地 集落（人 家周辺な ど） 市街地、クマが生息し ていない地域 看板設置による 注意喚起 必要に応 B 人身被害が発生した場合 排除地域 人の出入りがあ る （林業作業地、 養蜂、観光施 設、釣りのスポッ トなどが近くにあ る場合） 情報の提供、 看板設置による注 意喚起、 緊急パトロールの実施、 自主的防除の実施促進、 生息地域又は警戒地域 注意喚起 必要に応じ藪の 刈り払いを実施 必要に応じ被害 を防止するため の捕獲を実施 必要に応 じ看板設 置による 注意喚起 緊急パトロールの実施、 必要に応じて捕獲の実施 看板設置による注 意喚起、 作業者の安全管 理の徹底、 誘引物がある場合 はその除去や被 害防除の実施 緊急パトロールの実施、 自主的防除の実施促進、 必要に応じ,誘引物の除 去、周辺の藪の刈り払い、 被害を防止するための捕 獲などの実施
過大 対策を実施することは 可能 C 農・水産業被害が発生した場合 対策を実施していない 対策を実施している 一般的に必要十分な対 策が実施されている 改善点がある 被害防除対策実施しているか？ 対策に改善点はあるか？ 被害地において対策を実施するのに 要する負担は過大か？ 必要に応じて被害を防止 するための捕獲の実施 対策の充実の促進 被害を防止するための捕 獲の実施 自主的防除の実施促進 （労力等に応じ誘引物の 除去、周辺の藪の刈り払 い、電気柵の設置など） 合わせて必要に応じて被 害を防止するための捕獲 の実施 対策を改善する 必要に応じて被害を防止 するための捕獲の実施
D 家畜・家禽に被害が発生した場合 家畜・家禽自体を狙って侵入した 家畜・家禽の餌などを 狙って侵入した 偶発的なもの 家畜・家禽を意図的に襲ったものか？ 畜舎・禽舎への侵入目的・ 経路に応じた対処 畜舎・禽舎への侵入経路 の遮断 可能であればエサの管理 の改善 必要に応じて被害を防止 するための捕獲の実施 畜舎・禽舎への侵入経路の遮断 必要に応じて被害を防止するための捕獲の実施
生息地域 排除地域のうち農地や集落警戒地域又は 排除地域のうち 市街地やクマの生息していない 地域 実施している 実施していない又は不十分 E 養蜂被害が発生した場合 養蜂被害の 発生場所は？ 対策は実施しているか？ 対策の充実の促進 被害を防止するための捕獲の実施 対策実施の促進・対策の改善 緊急パトロールの実施 必要に応じ捕獲の実施
適合する 適合していない 被害を防止するための捕獲の実施 被害防除対策の促進・充実 F 林業被害が発生した場合 クマ剥ぎ加害個体の除去を目的とした 捕獲の実施条件（ツキノワグマ有害個体捕獲実施要領）に 適合するか？
特定 できる 特定 できない G クマが傷を負ったようだ（交通事故など） 警戒地域又は排除地域 生息地域 手負いのクマの居る場所が特定できるか？ 手負いの状態になった場所は？ 付近に人の出入りがあるか？ 通常人の 出入りは ない 人に対す る危害が 想定される 場所であ れば捕獲 を実施 必要に応 じパトロー ルの実施 情報の提供 緊急パトロールの実施 人の安全管理の徹底 林業作業、養蜂、観光 施設（キャンプ場や遊 歩道など）、渓流釣りの スポットなどがあり、人 の出入りがある 緊急パトロールの実施 個体が見つかった場合には捕獲を実施 付近に人の出入りがあるか？
－緑の回廊－ 森林生態系の構成者である野生動植物の多様性を保全するため、その移動経路を確保し、生息・生 育地の拡大と相互交流を促すことが目的。国有林野事業では、原生的な天然林や貴重な野生動植物の生 息・生育地等を保全・管理するため、保護林を従来から設定しており、それらを相互に連結して「緑の 回廊」とし、野生動植物の移動経路を確保することで、より広範かつ効果的な森林生態系の保全を図る こととしている。 緑の回廊では、分断された個体群の保全と個体群の遺伝的多様性の確保、生物多様性を保全するはた らきを発揮させるため、緑の回廊としてのはたらきを発揮するのにふさわしい森林については、適切に その維持を図り、森林整備の必要がある場合には、植生の状態に応じて、下層植生を発達させたり、裸 地化の抑制を図り、緑の回廊の全体として、針葉樹や広葉樹に極端に偏らない樹種構成、林齢、樹冠層 等の多様化を図るための森林施業を実施することとしている。 附属資料３
