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地 域 航 空 の 可 能 性
と課 題
坂 本 英 夫*
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Hi deoSAKAMOTO
1. は じ め に
近 年, わ が 国 に お い て は 高 速 道 路 ・新 幹 線 ・航 空 に よ る高 速 交通 の 発 展 は著る しい もの が あり, 国 土 の 時 間 的距 離 の縮 小 が 達 成 さ れ つ つ あ る と い え よ う. し かし, 一一方 で, そ れ
ら高 速 交 通 の 恩 恵 に浴して い な い 地 域 も存 在して い る. こ の よ うな 地 域 は概して部 分 的 ・
飛 地 的 に局 在して い る の で, 鉄 道 や道 路 に よ る 高 速 交 通 を はか る こ と は困 難 な点 が あ る. そ こで, 航 空 機 をもっ て 交通 面 の 隣 路 を 打 開しよ う とす る動 き が 出 て い る. 乗 客 数と設 備 投 資 の 上 から, 小 型 の 航 空機 で 比 較 的 短 距 離( 150㎞ 程 度) を 運 航 する, い わ ゆ る コミュ ー タ ー航 空 の 構 想 が こ れで あ る
. 欧 米 で は, 小 型機 の 運 用 形 態 に は3種 類 あ る とい わ れ て い る( 今 野 修 平, 1985) . 1つ は コ ミュ ー タ ー で, 定 期 航 空 で あ る. 第2は エ ア タ ク シ ー
で, 不 定 期 の チャー タ ーで あ る. 第3は 自家 用 機 で あ る. わ が 国 で, 小 型 機 を活 用して 地
方 の 活 性 化 を は か るべく, 注 目 を あ び て い るの が, 第1番 目 に あ げ た コミュ ー タ ーで あ る ( 西 岡 久雄, 1985, 佐 藤 文 生, 1985) .
本 稿 で は, と くに辺 地 で の 地 域 航 空 の 可 能 性 を検 討 す る と と もに, 問 題 点 を 探り, か つ 具体 的 な場と して 北 海 道と近 畿 地 方 を例 にして 考 察 を 進 め る こ と に した.
1. 全 国地 域 航 空 シ ス テ ム推 進 協議 会 構 成 会 員( 市 町 村) へ の ア ンケ ート調 査
1983年に, 日 本 航 空 協 会( 事 務 所, 東 京, 航 空 会 館 内) に 事 務 局 を もっ 全 国 地 域 航 空シ ス テ ム推 進 協 議会 が 設 立 され, 多 数 の 道 府 県, 市 町村 が結 集して, 地 方 の 航 空 活 動 振 興 を
はか る ことに な った( 第1表) . 市 町 村が 同 上 協 議 会 へ 加 入 す る こ と は, 空 港 をもっこと,
あ る い は既 存 空 港 を 改 善 す る こ と を希 求して い る あ らわ れ とみ て よ い が, そ れらの 空 港 の 規 模 や 設 置 目 的 が 不 明 で あ った の で, 各 構 成 員( 市 町村) に ア ンケ ートを 発 送し, 回 答 を 求 め た. 既 設 の 空 港 を もつ 市 町 を 除 い た50市町 村 に ア ンケ ー トを 出し, 3週 間 後, 未 着 の
もの に催 促し, 結 局, 49市 町 村 から回 答 を 得 た. 実 施 は, 昭 和60年8月 下 旬 に 開 始し, 回
答 は お おむ ね10月 上 旬 ま で 得 た.
空 港 開 設 に つ い て は, た い て いの 市 町 村 が 計 画して お り, 回 答49市町 村 の う ち, 46市 町 村 が 自 己市 町 村 内 も し くは 付 近 に設 置( 共 同 設 置 を 含 む) を 考 え て い る1) 空港 の 規 模 につ
第1表 全 国 地 域 航 空シス テ ム 推 進 協 議 会 会 員( 地 方 公 共 団 体 一 道 府 県 、 市 町 村)
昭 和61. 2. 4現 在
道府県 加入月 日 市町村 ( 道 府 県) 加入月 日 市 町村 ( 道 府 県) 加 入月 日
高 知 58. 6. 24 石巻市 ( 宮 城) 58. 6. 24 八戸 町( 青 森) 60. 6. 25
兵 庫 7. 20 釧 路市 ( 北) 7 横浜 市 ( 神 奈 川) 7. 25
愛 媛 8. 1 帯広市 ( 北) 7. 20 米 沢市( 山 形) 9. 6
鹿 児島 8. 9 津 市 ( 三 重) 7. 29 軽 米町( 岩 手) 58. 6. 25
長 崎 8. 25 千歳市 ( 北) 9. 27 北 檜山町( 北) 7. 6
大 分 9. 6 中村市 ( 高 知) 10. 3 利尻町( 北) 7. 6
宮 崎 10. 18 庄内広域行 政協議会 10. 24 枝幸町( 北) ・
三 重 l o. i 4 佐伯市 ( 大 分) 10. 22 中標津町( 北) 7. 9
徳 島 10. 27 豊岡市 ( 兵 庫) l o. 3i 羽 幌 町( 北) 7. 13
福 井 11. i 姫路 市 ( 兵 庫) 11. 9 東利尻町( 北) 7. 18
香 川 11. 1 滝川 市 ( 北) 11. 15 浜頓別 町( 北) 7. 18
熊 本 11. 9 神戸 市 ( 兵 庫) 12. 1 広尾町( 北) 7. 20
沖 縄 11. 14 高 山市 ( 岐 阜) 59. 4. 2 礼文 町( 北) 7. 20
北海道 11. 21 御坊 市 ( 和 歌 山) 4. 2 苔前 町( 北) 7. 25
和歌山 11. 25 鹿屋 市 ( 鹿 児 島) 4. 9 初 山別村( 北) 7. 26
長 野 11. 28 出水 市 ( 鹿 児 島) 4. 10 浦河 町( 北) 7. 27
石 川 59. 4. 9 枕 崎市 ( 鹿 児 島) 4. 13 奥尻 町( 北) 10. 1
岐 阜 4. 11 室 蘭市 ( 北) 4. 20 え り も町( 北) 59. 4. 2
広 島 4. 21 伊 達市 ( 北) 4. 20 高鷲 町( 岐 阜) 4. 2
秋 田 5. 1 登 別市 ( 北) 4. 20 瀬戸 内町( 鹿児島) 60. 1. 7
青 森 5. 10 旭川市 ( 北) 7. 6 余 市町( 北) 3. 1
茨 城 5. 30 伊万里市( 佐 賀) 7. 25 足寄町( 北) 4. 1
山 梨 6. 13 熊 野市 ( 三 重) 8. 22 信楽町( 滋 賀) 4. 1
宮 城 7. 18 本渡市 ( 熊 本) 9. 6 八雲町( 北) 4. 1
福 島 8. 21 加世 田市( 鹿 児島) 9. 13 門川町( 宮 崎) 5. i o
岩 手 8. 31 久慈市 ( 岩 手) 10. 22 土庄町( 香 川) 5. 10
群 馬 9. 17 小浜市 ( 福 井) 12. 26 内海町( 香 川) i l . i 8
崎 玉 10. 29 名寄市 ( 北) 60. 4. 1 岩内町( 北) 61. 2. 4
山 形 11. 2 美唄市 ( 北) 4. 15
新 潟 60. 4. 1 宇都宮 市( 栃 木) 4. 15
京 都 4. 1 津 山市 ( 岡 山) 4. 18
栃 木 4. 1 大館 市 ( 秋 田) 4. 19
愛 知 4. 24 会津若 松市( 福 島) 4. 24
滋 賀 4. 25 日向市 ( 宮 崎) 5. 10
富 山 10. 9 新居 浜市( 愛 媛) 5. 17
前橋 市 ( 群 馬) 5. 21 ( 北 ) は 北 海 道
い て, ① 滑 走路 が800∼1000mで, プ ロ ペラ機中 心, ② 滑 走 路 が1200∼1500mで, タ ー ボ プロ ッ プ 機中 心, ③ 滑 走 路が2000mで ジ ェット機中 心, ④ 滑 走 路 が2500mで 大 型 ジ エ ット 機 就 航 可 能, お よ び ⑤そ の 他( 未 定 を 含む) , と 分 け て 回 答 してもら っ た. こ のう ち, ①
坂本: 地 域航空 の可能性 と課題 107
い る. こ の②と③ の 中 間 型 に北 海 道 八 雲 町 が あ り, 自 衛 隊 八 雲 基 地( 1800m) の 活 用 の 要
望 が 出 て い る. ④ は なし, ⑤ は3で あ っ た. な お, 回 答 数 が 市 町 村 数 を上 回 る の は, 神 戸 市 が ① と③ の 併 設 構 想 を もつ こ と に よ る.
空 港 開 設 に よ り期 待 され る こ との う ち, 最 も多 い の は企 業( 工 場) や 大 学 な どの 誘 致 ・
発展 で ある( 第2表) . い ず れ も地 元 へ の 収 入 増 につ なが る効 果 を も って い る. 県( 道 府)
第2表 空 港 設 置 に よ り期 待 され て い る こ と
空港規模
期 待
800∼ 1, 000m
1, 200^ 1, 500m
2, 000m そ の 他 合計
工 業 誘 致
観 光 客
有 名 人
患 者 ・災 害
産 業 航 空
県 都 往 復
東 京 往 復
そ の 他
40. 5 21 5. 5 3. 5 10 13 7. 5 6 12 2. 5 4 3. 5 2. 5 3 1 12 4 4 1. 5 2. 5 2 0. 5 1 66. 5 28 13. 5 8. 5 13. 5 16 10 7
合 計 i o7 28. 5 24 3. 5 163
空 港 規 模 は 滑 走 路 の 長 さ。 全 国 地 域 航 空シス テ ム推 進 協 議 会 会 員( 市 町 村 、 空 港 未 設 置) ア ン ケ ート回答 に よ る。
複 数 回 答 は1位2点 、2位1点 、 多 数 で3位 以 下 は 各0. 5点
第3表 空 路 で 結 び つ き た い 都 市( 空 港)
計
4 2 9 3 7 3 6 7 4 8 91 ﹂ 1 ⊥﹂ 1 ⊥己 ■ ⊥ -・⊥
121
43
州
九
-⊥ 4 QU -⊥ 41 23 11 ●
国
畿咽
近
中
4
4
ーユ
9
白
9
自
ρ 0
19
7
部
中
00
0
乙
り乙
1
1
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10
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東
関
∩乙
り乙
4
2
北
東
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0
9白
-⊥
9白
9
自
π 0
15
5
道
海
北
9
自
-⊥ ρ 0 4 ﹁ O QU4 ■⊥ -41 15
方
当
方
先
京
田
阪
屋
岡
幌
歳
都
市
港
市
都空都
古
内近外
東成大名福札千県県付県
計
合
数
村
町
市
答
回
庁 所在 地 へ の 往 復 が 第3位 に あ げ られ る が, 意 外 に 少 な い の が, 患 者 や 災 害 時 の輸 送, 産 業航 空 な ど非 定 時 的 利 用 で あ っ た.
空 路 に よ り連 絡 を も ち た い相 手 の 都 市 を あ げ て も ら った( 第3表) . 相 手 の都 市 は 空港 の 有 無 を 問 わ な い と した. 東 京 に対して は 中 型 空 港 以 上 の 設 置 を 希 望 す る 自 治体 に 強く, 道 府 県 庁所 在 地 に対して は800∼1000mの 小 型 空 港 希 望 の 自治 体 に 多 い傾向 が あ る. し か
し, 小 型 空港 で も, 乗 りか え に よ って 東 京 あ るい は 大 阪 と空 路 で 連 絡 す る意 図 が うか が わ
れ る.
地 方別 に 分 け て み る と指 向 の 相 違 が あ らわ れ る. 北 海道 の 市 町 村 は札 幌 お よ び道 内主 要 都 市 との連 絡 を 希 望 す る と こ ろが 多 い が, 一 方 で, 東 京 を 指 向 す る もの は千 歳 お よ び付 近 の 乗 りか え 空 港 との 連 絡 を希 望して い る. 関 東 は 数 が 少 な い が, 東 京 お よ び成 田 を 希 望
し, 国 内 の他 地 域 を 全く指 向して い な い こ とは 特 徴 的 で あ る. 近 畿 は 中型 空 港 を建 設 して
東 京 と連 絡 す る指 向 が みられ る. 九 州 は 中心 都市 の 福 岡 との 連 絡 の ほか, 相 手 の 固有 名 詞
で は, 都 市 名 で は なく, 空 港 名 を あ げて 乗りか え 機 能 を 明 示した回 答 が い くつ か あ った. 空 路 利 用 に対 す る意 識 の 先 進 性 が うか が わ れ る,
0方
, 具 体 的 な 指 向 先 の 側 からみ る と, 東 京, 札 幌, 大 阪, 福 岡 な どへ の希 望 が 多 い. 注目す べ き こ とは, 北 海 道 の 場 合 を 除くと, 県 庁 所 在 地 都 市 へ の 指 向 は弱 く, さ らに 県 庁
所 在 地 以 外 の 県 内 都 市 との 連 絡 希 望 は全くな い. 第3表 で は 県 庁 所 在 地との連 絡 を希 望 す る とい え一 般 的 回 答 が 第3位 に あ っ たが, 具 体 的 な 指 向 先 の 希 望 を あ げ る とな る と, こ の
よ うに順 位 が 下 る. 第2表 の 期 待 され る便 益 の 集 計 とか み 合 わ せ る と, コ ミュー ター航 空
に 対 して は, 社 会 的 ・生 活 的 便 益 よ りは, む しろ 空 路 を テ コにして 経 済 的 便 益 を は か りた
い意 向 が0貫 して い る, そ の ため に は1府 県 内 の 交 流 よ りは, 東 京 お よ び広 域 中心 都 市と
の連 絡 を 強 め る必 要 性 が 優 先して い る と解 釈 で き る.
空港 の 地域 に 対 す る経 済 効 果 は年 々増 大しつ つ あ るが, 地 方 に お いてもそ の傾 向 が 出 て
い る( 西 岡 久雄, 1983a, b, 1985a, b) . し かし, 空 港 を 作 れ ば企 業 が 立地 す るで あ
ろ う とい うの は 早 計 で あ る. す な わ ち, 工 業 地 域 計 画 と空 港 建 設 は ワ ンセ ットで推 進しな け れ ば な らな い. 空 港 は手 段 で あ って, 空 港 計 画と一 体 化した 産 業 の 振 興 計 画 の 樹 立 が
欠 か せ な い. さ きの 協 議 会 会 員( 市 町 村) に 対 して, 市( 町 村) 内 に工 業 団地, も し くは
先 端産 業 集 団 が あ りま す か, と たず ね, 回 答 を 得 た( 第4表) , 表 で は( 工 業 団 地+先
端 産 業) 共 に あ る, と い う重 複 分も加 算して あ る. 「 あ る」 と答 え た市 町村 が21, 「 建 設
第4表 工 業団地あ るいは先端産業の有無
北海道 東 北 関 東 中 部
近 畿 ・
中 ・四 国
九 州 合 計
存 在 す る
な し
建 設 中
計 画 中
7 8
2
4
1
i
1
i
2
2
4 3 2 2
5
3
2
21 17 3 9
合 計 17 6 2 4 11 10 50
坂本: 地 域航空 の可能性 と課題 109
中 」 や 「計 画 ・構 想 中 」を 加え る と, 工 業地 域( 計 画) と 空 港 建 設はワ ン セッ ト, と いう 理 念に 沿っ た ケー ス は3分 の2に 達 する.
2. 交 通 不 便 な 地 域 の 空 路 へ の 意 向
地 域 航 空シス テ ム推 進 協 議 会 の メ ンバ ー市 町村 の す べ て が 交 通 不 便 な地 域 に位 置して い るので は な く, そ れ よ り もっと交通 条件 の 劣 る地 域 が 全 国各 地 に あ る よ う に見 受 け られ る. 協 議 会 の メ ンバ ー以 外 で 交通 不便 な 地 域 に位 置 す る市 町村 で は, は たして, ど の 程 度 空 路
開 設 に関 心 が あ るか 調 査 した.
■
冒
記 号
3
2
第1図 地 方 生 活 圏 別 の高 速 交 通 機 関 整 備 状 況( 1985年4月 時 点)
記 号 の数 は 下 記 交 通 系 の 整 備 数( 例, 記 号3は3系 と も整 備) 「 整 備 」 の 基 準: 圏 域 人 口の 過 半 数 が 各 距 離 圏 内 に 入 って い る場 合. 道 路 系: 高 速 イ ン タ ー チ ェ ン ジよ り30㎞ 圏 内, 鉄 道 系: 新 幹 線 駅 よ り 30㎞圏 内, 航 空 系: ジ ェ ッ ト機 就 航 空 港 よ り50㎞ 圏 内.
国 土 庁 の 調 査( 1985年4月 現在 の 交 通 状 況) に よ る地 方 生 活 圏 別 の 高 速 交 通機 関 整 備 状 況 にお いて, 道 路 系・鉄 道 系・航 空 系 の3交 通 手 段 の 重 なりが 示 さ れ て い る( 第1図) . 各 系 の 整 備 合 格 条 件( 地 域) を, 道 路 系 は 高 速 道 路 イ ンタ ー チ ェ ン ジよ り30km以内, 鉄 道 系 は新 幹 線 よ り30km以内, 航 空 系 は ジ ェ ッ ト機 就 航 空 港 よ り50km以内 と して い る. 各 生 活 圏 の 人 口の 約 半 分 以 上 が含 ま れ れ ば, そ の 生 活 圏 が 合 格 条 件 に 入 る と して い る. 3機 関 と も未 整 備 の 地 方 生 活 圏 の 数 は, 離 島 以 外 に も, 北 海 道10, 東 北11, 関 東2, 中 部7, 近 畿
4, 中 国4, 四 国5, 九 州8で あ る.
空 路 新 設 は この よ うな 地 域 に 適して い る と い え よ うが, そ れ で も決 定 的 に不 便 な 地 域 と み なせ な い地 域もあ る, も う少し交 通 条 件 の き び しい場 所 で な け れ ば 空 路 利 用 へ の 要 望 が
起らな い と考 え られ た の で, 次 の よ うに 条 件 を き び し く した. 国 土 庁 の あげ た3機 関 と も
未 整 備 の 地 方 生 活 圏 の 中 で, さ らに 都 道 府 県 庁 から車 で3時 間 以 上( 平 均 時 速 を 北 海 道 46km, 都 府 県35kmと して) か か り, か っ タ ー ボ プ ロ ップ発 着 空 港 か ら, 北 海 道80km, 都 府
県50km以 遠 の 地と した. こ れ らの 中 から, 中 心 的 な都 市 お よ び 比 較 的 人 口の 多 い町 を え ら
び, 結 局, 39市 町村 に ア ンケ ートを 発 送した( 1985年8月 下 旬) . 3週 間 後 に未 着 自治 体
に催 促 状 を 出 し, 合 計38市町 村 か ら回 答 を 得 た.
「市 町 村 内 に 空 港( 航 空 便) へ の 期 待 や 要 望 が 起って い る か 」 との 質 問 に対して, 「 あ
る」 は22, 「 な し」 は15であ った. こ こで, ま ず 「な し」と答 え た 市 町 村 につ いて, そ の
理 由 を整 理して み た い. 交 通 不 便 の はず で あ るが, 6町 村 が 交 通 条 件 上 の 理 由 を あ げ た. 北 海 道 の 瀬 棚, 大 成, 歌 登 の3町 は 高 速 バ ス運 行 の実 施と見 込 み で 空 路 へ の 機 運 が な い こ
と を あ げ た. 福 井 県 高 浜 町 は 京 都 駅 まで2. 5時 間 で ゆ け る こ と, 兵 庫 県 香 住 町 は 日本 海 岸 自動 車 道 に期 待して い る こ と, 福 島 県 金 山町 は豪 雪 の た め 空 路 設 定 不 能 が 理 由で あ る.
空 路( 空 港) へ の 期 待 や 要 望 の な い市 町 村 に, 交 通 条 件 以 外 に 理 由を あ げても ら った.
これ は, 考 え られ う る9つ の 理 由 を 列 挙し, そ れ を選 択して も ら っ た( そ の 他, の 項 に も
理 由 を記 入 して も ら う よ う に したが, そ こへ の 記 入 は な か った) , 回 答 の 多 い順 に あ げ る
と, 人 口( 利 用 者) が 少くて 採 算 が とれ ま い13, 空 港 建 設 の 適 地 が な い10, 航 空 へ の
財政 的支 援 が 困 難7, 近 くの 市 町 村 が 空 港 設 置 の準 備 中 な の で それ に依 存6, 道 府 県 の構
想 ・計画 外 な の で3, 理 由 はわ からな いがとに かく空 港へ の 要 望 は 出て い な い1, 合 計40
とな る. 期 待・要 望 の な い 市 町村 のす べ て が 平 均して2∼3個 の 項目に チ エ ック した こ と
に な る. そ の ほか の 選 択 項目 と して, [ 〉 急 い で 旅 行 す る機 会 が 住 民 に は あ ま りな い. [ 〉 住
民性と して 空 の 旅 を 危 険 と み なす. [ 〉航 空 便 は 高 運 賃, の3つ を 用 意した が, こ れらに対 して の チ ェ ッ クは なか っ た.
以 上 の 回 答 を ま とめ る と, 空 港( 空 路) の 実 現 性 は経 済 性( 採 算と財 政) に か か って お
り, そ れ を 前 提 に して, 他 の 交通 機 関 利 用 との 選 択 が 考 え られ て い る こ とが わ か る. あ れ ば 便 利 だ けれ ど も, が 本 心 で あ って, 全 く不 必 要 と い う意 味 で の 回 答 は 少 な か った.
空 港( 空 路) の 要 望が 存在 す る市 町村 は 次 の 通 りで あ った. 北 海道 一 根 室 市, 中 頓 別 町, 音 威 子 府 村, 福 島県 一 い わ き市, 東 京 都 一 小 笠 原 村, 石 川 県 一 輪 島 市, 珠 州 市, 京 都 府 一 舞 鶴 市, 宮 津 市, 久 美 浜 町, 兵 庫 県 一 村 岡 町( た だし豊 岡 市 へ 依 存? ) , 和 歌 山県 一新 宮 市, 那 智 勝浦 町, 島 根 県 一益 田市, 海 土 町, 西 ノ島 町, 香 川 県 一 内 海 町, 愛 媛 県 一 津 島 町, 御 荘 町, 城 辺 町( 県 南 で1空 港? ) , 高 知 県 一 宿 毛 市, 熊 本 県 一 牛 深 市.
これ ら市 町 村 内で 空 港( 空 路) 設 置 へ の 進 展 の 度 合 い を たず ね た 回 答 結 果 は 次の 通りで
あ る. a) 空 港 建 設 適 地 を 調査7, b) 市 町 村 議 会 で 審 議7, c ) 都 道 府 県と相 談して い
坂本: 地 域航空の可能性 と課題 111
建 設 計 画 に対 す る 国 のヒア リ ングが 終 了 して い る. 宿 毛 市 で は 空 港 予 定 地 を 決 定して い る. 選 択 肢 に は, ほ か に 「全 国 地 域 航 空シス テ ム推 進 協 議 会 に 加 入 準 備 中 」 とい う項 目 を
提 示した が, 回 答 記 入 は な か った. 府 県レベ ル で の 空 港 計 画 構 想 に つ いて は, 質 問 の 〔そ の他 〕で の 回答 に, 三 重 県( 熊 野) , 京 都 府( 北 部) , 愛 媛 県( 南 予) , 石 川 県( 能 登) ,
兵 庫 県( 但 馬) が あ る. 上 述 の 市 町 村 の 構 想と重 複して い る もの も あ る. 島 と して は, 小 笠 原 村 が 兄 島 に都 営 第 三 種 空 港 設 置 を 議 決 し, 関 係 機 関 に 要 望 中 で あ る. こ の よう に, 「全 国 地 域 航 空シス テ ム 推 進 協 議 会 」の 構 成 員 以 外 の 自治 体 でも, 空 港 設 置 の 動 きは 活 発
化して い る.
空 港 設 置 の 期 待 ・要 望 が あ る 市 町 村 に, そ の 実 現 を 妨 げて い る と考 えられ る要 因 を 自 由 記 入して も ら っ た. こ れ に は14自治 体 が 回 答した( 複 数 項 目 回答 あ り) . こ れ らの 回 答 を 大 別 す る と, 採 算 性 に 問題 あ り, と す る もの が10で, こ れ に は人口が 少 な く利 用 者 の 数 を 懸 念 す る もの を 含 ん で い る. つ ぎ に 財 政 が 問 題 で, 市 町 村 の 財 源 難 を あ げ た もの8. 空 港 の用 地( 適 地) が 少 な い6. そ の ほ か の 要 因 は, 運 賃 が 高 い, 既 設 空 港 へ 車 で3時 間, 住
民 の 反 対 運 動・主 張 等 へ の危 惧, 観 光 ル ート計 画 未 決 定, な ど各1で あ っ た. こ こで も採
算 性と財 政 補 助 問 題( つ ま り財 源 難) が 主 要 な要 因 と して あ げ られ て い る. 結 局, 空 港 設 置 構 想 の 有 無 に か か わらず, 経 済 問 題 が 最 大 の 障 害 で は な い か, と い う関 係 者 の 意 識 の 強 さが わか っ た 。
空 路 で 結 び つ け た い 相 手 の 都 市( ま た は 空 港) を あ げ た の は20市町 村 で, 県( 道) 庁 所
在 地12, 県 内都 市7, 県 外 都 市4, 県 内 空 港3で, そ れ以 外 の 大 都 市 で は, 大 阪7, 東 京
5, 名 古 屋3, 福 岡1で あ っ た( 複 数 回 答 を 含 む) .
ア ンケ ートの 最 後 に, 対 象 の 市 町 村 の 地 理 的 位 置 を 「交通 不 便 で あ る」 とみ な した こ と
につ いて の 感 想 を求 め た 。( 第5表) 。 交通 条 件 の 不 良 な こ とを どの 市 町 村 も否 定しな か っ
た こ と は当 然 のこ とな がら, 空 港 へ の 態 度 差 の 大き さ と比 べ て 興 味 深い. ま た, 前 述 の 「あ れ ば 便 利 だと思うが … …しかし」 と い う意 識 がこの表 に もあらわ れ て い る.
第5表 「貴 地 は交 通 不 便 」 とみ な した こ と に つ い て
空 港 設 置 の 要 望 ・機 運 が
あ る市 町村 ない市 町村
1 9白 00
4 に0
そ う思 わ な い そ う思った
そ う だ と して も空 港( 航 空 便) は 不 要 な 土 地 柄 実 現 は と もか く、 空 港 は 必 要 だ ろ う
そ の 他
0 12
0 17
0
0 8 4 1 2
合 計 29 15
交 通 不 便 な 市 町 村 に対 す る ア ンケ ート回 答 重 複 回 答 を 含 む。
3. 既 設 空 港 所在 地へ のア ン ケ0ト
辺 地 に あ る空 港 が ど の よ うに 利 用 され て い る か を 市 町 村 ア ンケ ートに よ り調 査した. こ の場 合, 辺 地 に あ る空 港とは 東 京 お よ び 大 阪と直 接 の 航 空 路 線 を もた な い もの を 指 す. そ の た め, 北 海 道 の 一 部 を 除 け ば, 離 島 の 空 港 と な る. ア ンケ ート発 送 先 は, 空 港 が 所 在し
て い る市 町村 の ほか, そ の市 町村 に 隣 接して, 空 港 に近く, 利 用 者 も多 い とみ られ る もの
た. 64市 町村 に 対して55の回答 を得 た. な お, 空 港 の 所 在 市 町 村 の 回 答( 回 収) 率 は 高
かった が, そ の 隣 接 市 町 村 の 回答( 回 収) 率 は低目で あ った. こ れらの 回答 は, 各 市 町 村
の 関 係 者 の判 断 に 基く もの で あ って, 航 空 便 の 利 用 状 況 を 数 量 的 に計 算した 上 で の もの で
は な く, 信 頼 性 は 相 対 的 な段 階 に 止 ま るが, 他 に 資料 が存 在 しな いの で, 傾 向 を 知 る手 掛
り程 度 に した い.
辺 地 へ の 旅 行 者 は一一般 に季 節 変 動 が あり, 年 末 年 始と年度 末 は帰 省 客 が 多く, 夏 は 観 光
客 が増 え る. こ れ に対して, 春 や秋 は観 光 客 が 減り, 比 較 的 安 定した客 層 が 存 在 す る. 航 空 便 利 用 者 で, 地 元 住 民と外 部 か らの 訪 問 者 の 多 少 を 夏 と春 秋 にわ けて た ず ね た( 第6表) .
第6表 航 空便利用者の概況
空 港 所 在 地 北海道 佐 渡 長崎県 鹿 児島県 沖縄県 計
回 答市町 村 数 合 計 10 3 15 15 11 54
住 民 〉 訪問者 2 1 2 5 i o
住 民=訪 問者 4 3 2 9
夏 住 民 く 訪問者 2 3 12 8 3 28
い ち が い に いえ な い 1 1
よ くわか らない 2 2 1 1 6
住 民 〉 訪問者 4 6 9 8 27
住 民=訪 問者 5 2 3 2 3 15
春 秋 住 民 く 訪問者 1 2 3 6
い ち が い に い え な い 1 1 2
よ くわ からない 1 1 1 3
ビ ジ ネ ス 客 6 1 7 3 5 22
公 務 出 張 2 1 3
来訪者の 建 設 業 1 1 2
種 類 ・ 帰 省 2 2 2 1 7
目 的 観 光 客 3 1 2 5 3 14
( 春 秋) 釣 り 客 i 4 1 6
野 鳥 の 会 1 1
合 計 14 2 17 11 11 55
東 京・大 阪 か らの 直 通 便 の な い 空 港 所 在 地( 含 隣接) 市 町 村 へ の ア ンケ ートの 回 答 、数 字 は 市 町 村 数 、1985年8月 実 施 、 〉 、=、<は 数 の相 対 的 大 小 に つ いて の判 断 に よ る。
予 想した通り, 航 空 便 利 用 につ いて は, 夏 は 外 部 からの 訪 問 者 が 住 民 より多 い と答 え た
ケ ー スが 顕 著 で あ り, 春 秋 は そ の 逆 で あ る. 観 光 客 の 影 響 が 大 き い の は長 崎 県 と鹿 児 島 県 の 場 合 で あ る. 長 距 離 交通 機 関 に と って 重 要 な 意 味 を もつ の は, 閑 散 期 の 固 定 客 層 で あ る が, こ れ を 春 秋 の 来 訪 者 の 種 類 と して た ず ね た. 選 択 肢 を 与 え な か っ たの で 漠 然 と した 回
答もあ り, 意 味 の 上 でも重 複 す る場 合もあ った が, 整 理して 大 きくま とめ た. ビ ジネ ス 客
が0番 多く, つ いで 観 光 客 とな る. 春 秋 期 で も, 長 崎 県 や 鹿 児 島 県 は 釣り客 を も加 え た 観
光 ・レジ ャー利 用が 多 い. 北 海 道 と沖縄 の辺 地 航 空 は生 活 路 線 の色 彩 が か な り出て い る が,
逆 に い え ば 観 光 ・レ ジ ャ ー面 で の 開 拓 の 余 地 が 残 され て い る と もい え る.
地 元 住 民 の う ち, ど うい う職 業 に利 用 者 が 多 いか を たず ね た( 第7表) . 全 回 答 を み る
と, 多 忙 な 職 業 の 人 が航 空 便 を 利 用 す る こ とが 多 い よ うで あ る. し かし, 沖 縄 県 で は職 業
坂 本: 地 域航空の可能性 と課題 113
第7表 辺 地 空 港( 空 路) 、住 民 の 利 用状 況
空 港 所 在 地 北海道 佐 渡 長崎県 鹿児 島県 沖縄県 計
計( 市 町 村 数) 10 3 15 15 11 54
首 長 9 1 4 8 4 26
市 町 村 会 議 員 3 6 2 11
農 漁 協 組 合 長 5 1 4 2 12
医 師 3 2 1 4 10
工 場 関 係 者 2 1 2 5
利用の 建 設 業 3 2 1 6 2 14
多 い 小 売 業 3 2 3 8
職 業 農 林 業 1 1
水 産 業 1 1 2
企 業 支 店 員 4 3 4 11
旅 館 業 1 1
そ の 他 1 1
合 計 32 7 13 38 12 102
職 業 に 無 関 係 4 6 7 8 25
住
空 路 6. 5 6 12. 5 11 36
民
の 東京 へ 非 空 路 1. 5 3 5 0. 5 10
利 い ち が いに い え ぬ 3 3 3 9
用
す 空 路
4 5. 5 2. 5 11 23
る 手 段
県都へ 非 空 路
い ち が い に い え ぬ
7 3 8. 5 10. 5
3
29 3 東 京・大 阪 か らの 直 通 便 の な い空 港 所 在 地( 含 隣 接) 市 町 村 へ の ア ンケ ートの 回 答 。 職 業 の 種 類 欄 は複 数 回 答 あ り。1985年8月 実 施 。
る こ とを感 じさせ る. こ れ に 対して, 北 海 道 では 利 用 者 が 職 業 に 左 右される傾向 が みら
れ る.
ふ つ うの住民 が, 東 京 あ る いは県( 道) 庁 所 在 地 へ 行くの に空 路 を 利 用 す る か ど うか は, 沖 縄 県とそ れ 以 外 とで は異 な る. 沖 縄 県 で は東 京 へ も那 覇 へも航 空 便 を 利 用 す る. そ れ 以
外 の 地 域 で は, 東 京 へ は概して 航 空 便 で, 県( 道) 庁 所在 地 へ は航 空 便 以 外 を 利用 す る 傾
向が あ る. 長 崎 県 や 鹿 児 島県 は利 用 の 仕 方 が や や 複 雑 に な る.
空 港( 航 空 便) に 対して 改 善 を 望 む こ とを 答 え て も ら っ た( 第8表) . こ れ は9つ の
選 択 肢 と 自 由記 入( そ の 他) , 計10の 項目で, 複 数 回答 の場 合 は順 位 を つ けても ら った.
全 体 と して, 運 賃 の値 下 げ と航 空 機 の 大 型 化 ・ジ ェ ッ ト化 へ の 要 望 が 強い. し かし, 運 賃 値 下 げ の 要 望 は, 自 治 体 が 補 助 金 の 支 出 を 避i けて い る節 が感じ られ る. 後 述 の よ うに, コ ミュ ー タ ー航 空 は不 採 算 路 線 が 一 つ の 前 提 の よ う に な っ て い る し, し かも コミュ ー タ ー航 空 が 地 域 住 民 の プ ラ ス に な る なら ば
, 財 政 支 出 の 問 題は 避 け て 通 れ な い は ず で あ る.
現在 の 空 路 以 外 に も, 他 に 望 ましい路 線 が あ る と考 えられ る場 合, 先 方 の 市 町 村 名 を あ げ て も ら った. 回 答 の あ った もの を 以 下 列 挙 す る. 〔 空 港 名とそ の 所 在 地 〕 一 希 望 す る先 方 の市 町村. こ の 順 で あ げ るが 空 港 名 と所 在 地 名 が 一 致 す る と き は 後 者 は省 略 す る. 空 港
第8表 現 空港への改善要望点
北海道 佐 渡 長崎県 鹿児 島県 沖縄県 合 計
大 型 化 ・ ジ ェ ット化 8. 5 2 5. 5 18. 5 6
40. 5
空港の多機能 化 10. 5 3 3 7. 5 5 29
増 便 i t 1. 5 i o. 5 7 30
運賃 の 使 用 料・税 の 減 免 で 5 1. 5 11. 5 9 6. 5 33. 5
値下 げ 固定費の補助金 で 5 1 4. 5 3 13. 5
計器着 陸で欠航減 2 7. 5 3. 5 1 14
新規空 路の開設 0. 5 2 2. 5 4. 5 4 13. 5
空 港 へ の ア クセ ス短 縮 0. 5 3 1. 5 1 6
空港 の位 置変更 2 1. 5 3. 5
そ の 他 0. 5 0. 5
得 点 計 43 8. 5 38 61 33. 5 184
東 京・大 阪 に 直通 便 を もた な い空 港 の 所 在 地( 含 隣 接) 市 町 村 へ の ア ンケ ート回答 。 複 数 回 答 の場 合 、1位 は2点 、2位 は1点 、3位 以 下 は0. 5点 。
〔稚 内〕 一 大阪
〔利 尻, 東 利 尻町〕- 6∼9月 は 札幌と, お よ び 稚内 ∼ 旭川 間. 〔礼 文〕 一 札幌.
〔紋 別〕 一 千 歳, 稚 内. 〔中 標 津〕 一 東 京. 〔佐 渡, 両 津 市 〕 一 東 京. 〔壱 岐〕( 郷 ノ浦町) 一 対 馬.
〔対馬, 美 津 島 町〕 一 大 阪, ( 厳 原 町) 一 大 阪, ( 上 県町) 一 大 阪, ( 上 対 馬町) 一 福岡. 〔福 江〕 一 大 阪, ( 富 江 町) 一 大阪, 熊 本.
〔上 五 島, 有 川町〕 一 大 阪, 松 山.
〔種 子 島, 中 種 子町〕 一 東 京, 枕 崎, 名 古 屋, 鹿 屋, ( 西 之 表 市) 一 福岡, 東 京. 〔屋 久, 上 屋久 町〕 一 那 覇, ( 屋 久町) 一 福 岡, 大 阪.
〔喜 界〕 一 鹿児 島.
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〔奄 美, 笠 利町〕 一 瀬 戸 内 町, ( 名 瀬市) 一 東 京, 大 阪, 種 子 島. 〔徳ノ 島〕 一 那 覇, ( 伊 仙 町) 一 那 覇.
〔沖 永 良 部〕( 知 名 町) 一 徳ノ 島.
〔宮 古, 平 良 市 〕 一 東 京, 大 阪, ( 下 地 町) 一 東 京, 大 阪, 福 岡, ( 上 野町) 一 東 京, 福 岡.
〔与 那 国〕 一 那 覇.
1979年9月20日 付 で, ゼ ネラ ル 航空 研究 会 の 伊 藤 良 平 理 事長 が 空 港 所 在 地 への アン ケー ト調 査 をおこ なっ たう ち, 二 地 点間 輸送 の 開 設 希 望を た ずね た 項目 があ る. そ の 一 部は 本 稿と 関 連 する の で 紹 介 する( 伊 藤 良平, 1980) .
〔稚 内 市〕 一 旭川 市, 紋 別 市, 釧 路 市. 〔美 津島 町〕 一 福 岡 市, 長 崎 市. 〔与 那 国 町 〕 一 石 垣 市.
坂本: 地 域航空 の可能性 と課題 115
間 に, 新 路線 開 設 希 望 先 が 遠 隔 化して い る こ とが これ だ けでもみ て と れ る. か つ て 筆者 は 沖縄 を 中心と した 南 西 諸 島 の 空 路 改 善 に つ い て 考 察した( 坂 本 英 夫, 1984) . そ の うち の
ひ とつ と して, 辺 地( 離 島) か らの 本 土 直通 便 の必 要 性 を 指 摘した. わ が 国 の 交通 体 系 は
東 京 を 中心と した 階層 的 な シ ス テ ムを 形 成して い るが, 視 覚 的 な 表 現 を と れ ば 階層 的樹 枝 状 の交通 体 系 といえ る. た とえば, 空 路 利 用 で 東 京 か ら沖 縄 県 の 与 那 国 島へ 行くた め に は,
東 京 から那 覇 まで 乗 び, 乗 りか え て 那覇 から石 垣 ま で飛 び, さ らに 乗 りか えて 石 垣 から与
那 国 まで 飛 ぶ 必 要 が あ る. 辺 地 開 発 の促 進 の ため に は, 地 方 の小 拠 点( た と え ば石 垣 市 と か 宮 古 市) と 本 土 との 直 通 便 開 設 が 望 ましい こ とを 指 摘した.
全 国 地 域 航 空 シ ス テ ム推 進 協 議 会 の 会 員( 市 町 村) お よ び既 設 空 港 所 在 地 の 自治 体 の 中 に は, 前 述 の ご と く, 東 京 ・大 阪・福 岡等との 空 路 新 設 の 希 望 が 多 い. 交 通 経 済 上, そ の
実 現 に 向 け て の 推 進 は 合 理 的 で あ る と思 わ れ る. た だ, わ が 国 の 航 空 路 は 過 密 状 態 に な っ て お り, 新 規 空 路 の 割り込 み を 調 整 す る必 要 が あ る. 管 制 シ ス テ ムが ア メリカの よ うに 長 短 の2通 りに な って い な いの で, 関 東 ・近 畿 ・東 北 ・沖 縄、な どの 複 雑 空域( 天 野, 1981) に新 規 路 線 を割り こま せ る技 術 的 問 題 の 解 決 が急 が れ る.
4. 地 域 航 空 の 費 用 と補 助 政 策
コミュ ー タ ー 航空 は 採 算 性 が 低 いと い わ れる が, こ こ で 簡 単な 試 算をし て みる
. 比 較的 短 距 離と い う 点から, 日 本 エア コミ ュ ー タ ー( 株) の 奄美 大 島 一 徳 之 島 線( 139km, ド ル ニ エDO228, 定 員19名, プ ロ ペ ラ機) を モデ ルに し た3) 1回( 片 道) 運 航 の直 接費は 18, 250円 で ある. そ の 内 訳け は 次の 通 り.
料
費
税
料
助
料
料
陸
膿
燃
燃
着
着
合 計
13, 114円
4, 316円
700円
120円
18, 250円( A)
一一方
, 運 航 回 数 と は直 接 関 係 な しに, 差 当 り必 要 な固 定 費 を航 行 関 係 に限 って 計 算 す る
と, 年 間 お よ そ1億8500万 円 と な る. 内 訳 は 次 の 通りで あ る.
機 材 整 備 費 人 件 費( 乗 務2)
機 材リー ス※
35, 000千 円
20, 000千 円
130, 000千 円
合 計185000千 円
( ※ ドルニ エ 機は 買 取り でなく リ ー ス である)
1日5往 復( 1日10回 フ ラ イト) の 運 航 と する と, 上 記 の 固 定 費 の1回 フ ラ イトに 要 す る 金 額は185, 000千 円÷( 365×10) で ある か ら, 50, 685円 と なる( こ れ をBと する) . 結 局, 運 航 の1回 当り 費 用 は, A+B- 18, 250+50, 685- 68, 935円 と なる. 実 際 の運 航費 用 に は, そ の ほ か 空 港 に お け る 各 種 サ ービ スも算入 する 必 要 があ るし, 間 接費として, セ ー ル ス や 会 社 の 経 営費も 加 算さ れる べき であ ろう. し かし, こ こ では1回 のフ ラ イトで, 少 なく とも これだ け のコ ス ト( 68, 935円) が 掛っ てい る とし て 話を す す める. 1回 のフ ライ
も6, 894円 の 運 賃 を 徴 収しな けれ ば経 営 が 成 り立 た な い1) 日 本 エ ア コミュ ー タ ーの 運 賃は 高 い とい わ れ るが, 奄 美 大 島 一徳 之 島 間 の 片 道 運 賃 は7, 320円で あ る の も, 会 社と して は
それ な り に価 格 を お さ えて 算 出 した数 字 だ とい え よ う.
200
100円
0
100 ZOOkm 第2図 離 島 空 路 の 運 賃 単 価( 1984)
1. 長 崎一 壱岐 、2. 壱 岐 一 対 馬 、3. 長 崎 一 上 五島 、4. 上 五 島 一 福 江 、
5. 那 覇 一 慶 良間6新 島 一 大 島 、7新 島 一 調 布、8. 新 潟 一 佐 渡 、
9. 奄 美一 徳 之島 、10. 奄美 一 徳 之島 、11奄 美一 沖永 良 部 、12. 奄美 一 与 論、
13. 函 館一 奥 尻 、14稚 内 一 利 尻、15稚 内 一 礼 文、S. Ki r kwal ‐ Sanday( イ ギ リ ス)
離 島 空 路 の 運 航 距 離と単 価( 円/ km) の 関 係( 第2図) を みる と 両 者 の 間 は 負 の 相 関 が あ る. た だし, 距 離 が 大 き くな って も運 賃 の 逓 減 効 果 は 小さく, 100kmを こ え て も60 円/ kmを 下 廻 る こ とが 困 難 で あ る. こ れ は乗 客 の 少 な い こ とが原 因 で あり, 乗 客 数 を増 や
す こ とが 運 賃 切 下 げの 基本 条件とな る. そ の ため に は航 空 会 社 よ り も, む しろ地 元 の 文化
的 ・経 済 的 努 力 に よ り来 島者 増 加 を うな が す こ とが 大 切 で あ る.
辺 地 の 空 港 所 在 地 の市 町村 へ の ア ンケ ート調 査 で, 「 航 空 便 の 維 持 の ため に お こな って い る経 済 的 援 助 」 を た ず ね た. そ の 回 答 を 列 挙 す る. 沖 縄 県 で は, 平 良 市 が 航 空 会 社 へ 資
本 参 加, 粟 国 村 が 住 民 利 用 の場 合 に 運 賃 割 引 補 助 を して い る. 補 助 は 「な し」 と答 え た の が, 竹 富, 下 地, 具 志 川, 与 那 国 の 町 村 で あ っ た. な お, 南 西航 空 は1973年 にDHC6を 購 入 す る際 に, そ の 購 入 費 の90%を 国 ・県 の 補 助 に よ って 得 た.
鹿 児 島 県 で は奄 美 の 島 々 を結 ん で い る 日本 エ ア コ ミュ ー タ ー に対し, 資 本 金1億5000 万 円 の う ち, 親 会 社 のTDAが60° 09000万 円 を, 地 元14市 町 村 が40° 06000万 円 を 出し て い る.
長 崎 県 で は, 有 川 ・勝 本 ・上 五 島 の 各 町 が 航 空 会 社 へ 出資し, 美 津 島 ・勝 本・富 江 の 各 町 が 空 港 タ ー ミナ ル ビル会 社 へ 出 資 す る と と も に管 理 負 担 金 を 支 出して い る. 上 県 町 は 空 港 設 置 お よ び 拡 張 へ の 補 助 を した 旨 の 回 答 が あ っ た. 有 川 町 は, 航 空 会 社 が 経 営 上 赤 字 の
場 合 は赤 字 補 墳 を す る こ とに な って い るが, ま だ その 例 は な い, と の こ とで あ る. 厳 原 ・
坂 本: 地 域航空の可能性 と課題 117
新 潟 県 が3分 の2, 島 内10力 市 町 村 が3分 の1の 割 合 で 実 施して い る. 1984年 で は両 津 市
は1, 010千 円 負 担 した.
北 海 道 で は5) 礼 文 ・利 尻 ・東 利尻 ・稚 内 ・奥 尻 ・函館 の各 市 町 が 格 納 庫( 稚 内 と函 館 の
空 港 内) の 建 設 補 助 をした. な お, 格 納 庫9000万 円( ×2) の うち, 各3分 の2, 6000万
円ず つ, 計12, 000万 円 に 道 費 が 補 助 支 出 され た. 利 尻 ・礼 文 両 島 で は, 1983年 よ り住 民 利
用 の 運 賃 を0部 補 助して い る. つ ま り住 民 割 引 が あ る. 稚 内市 は空 港 ビル 会 社( 第3セ ク
タ ー方 式) へ の 資本 参 加 をして い る. 紋 別 市・中 標 津 町 ・東 利 尻 町 な ど は 自 己 出 資 の 市
( 町) 振 興 会 社 に航 空 会 社 代 理 店 業 務 を させ て い る. そ の ほか, 北 海 道 の 援 助 は 特 筆 す る 必 要 が あ る. 日 本 近 距 離 航 空( 株) に 対して, 機 材( ツ イ ンオ タ ー) の 購 入 補 助 が1973年
末2億 円の う ち1億7000万 円実 施され たし, 1975∼1980年 は 運 航 費 補 助 が あ った. ツ イ ン
オ タ ーの 機 材 整 備 費 補 助( 1984, 1985年 度 各3000万 円) と 会 社 設 立 以 降 の 出 資 合 計8000万
円 は 強 力 な バック ア ップ とな って い る.
こ こで ノル ウ ェ ーの 離 島辺 地 航 空 の補 助 制度( 小 型 航 空 機 事 業 研 究 会, 1980) を と りあ
げ て み た い. ノ ル ウ ェ ー は2000m級 の 山岳と フ ィ ヨルドの発 達 に よ って, 陸 上 交 通 が 不 便 な の で, と くに 北 部・西 部 で 小 型 航 空( DHCお よ び ヘ リ コプ タ ー) が 活 躍 す る. 離 島・ 辺 地 路 線 の運 航 は ヴ イ デ ロェ ー( wi der oe) 航 空 が 担 当 して い る. 補 助 金は 中 央 政 府と の 事 前 年 次契 約 に よ って 交 付 され る. 政 府 の委 託 に よ って, 会 社 は 不採 算 路 線 の 運 航 をす る わ けで, 補 助 金 は そ れ へ の 補 償( あ る い は対 価) と み な され る. 年 初 に 会 社 の 費 用 や 報 酬 が 見 積られ, そ の 差額 が 補 助 金 と して 交 付され る. 予 測 の つ か な か った 事 態 に よ る欠 損 に はあ とで 補 償 が あ り, 見 積 り よ り も
第9表 ノル ウ ェ ー、 ヴ ィデ ロ ェー ズ社 1976年度 損 益 計 算 書
営 業 収 入( A) 70, 894
( 内 訳) 定 期 航 空 便 41, 703
チ ャ ー タ ー 便 等 217
雑 収 入 49
政 府 補 助 金 28, 925
営 業 費 用( B) 67, 906
( 内 訳) 航 空 機 運 航 費 32, 324
整 備 費 10, 667
機 械 分 解 費 1, 782 空 港内 サービス 費 4, 708
セ ー ル ス コ ス ト 5, 896
一 般 管 理 費
4, 619
減 価 償 却( 通 常) 7, 037
〃( 当 初)
873
営業利益 ( C) =A- B 2, 988
営業外 収入 ( 利 息 等) ( D) 493
営 業外 費用 ( 利 子 等) ( E) 2, 440
税 引前利益 ( F) =( C十D) - E 1, 041
税 金引当金 ( G> 435
当期純収益 ( H) =F- G 606
単 位: 1, 000ク ロ ー ネ、 出典: 小 型 航 空機 事 業 研 究 会 : 英国 にお け る離 島・辺 地 航 空 政 策と小 規 模 航 空 輸 送 事 業 、 第3分 冊 、 航 空 振 興 財 団 、1980。
多 くの 収 入 があ れ ば, そ の 分 の 金 額 は 政 府に 返 還さ れる.
1976年 度 のヴイ デロ ェ ー 社 の 損 益 計 算書は 第9表 の 通 り である. 当 初, 政 府 か ら の 補助 金 は31, 975, 000
ク ロ ー ネ であ っ た が, 輸 送 収 益が 予 想を上 廻 っ たた め3, 050, 000ク ロー ネ を 返却し た6) 航 空 機 と 予 備 部品 の 減価 償却期 間 は8年, そ の 他 の 機 械 ・車 輌 ・機 器は10年 間 で あ る. 同 社はツ インオ タ ーDHC6, 300型
10機, シ コ ルス キ ーS58Tヘ リ コ プ タ ー3人 乗り1台 を 所 有 する.
座 席利 用率 は48. 5° oで, 最 高の 路 線 で52° oで あっ た. 旅 客 輸 送 人 員は 11路 線( う ち1路 線はヘリコ プ タ ー) で31万215人( う ちヘリ コ プ タ ー 線は8
, 167人) で あっ た. 乗 客 数 の 最 大 の 空 港はスト ッ ク マ ル ク ネ ス
の28, 300人 で あっ た. 航 空 会 社は 民 間 企 業 である から 利 益が なけ れ ばなら な いし, 株 主に 配当 の 義 務も あり, 資 本 蓄 積も 欠 か せ ない. ヴ ィ デロ ェ ー 社の1976年 度純 利益606, 000ク
ロ ー ネ の 内 訳け は, 配 当480, 000, 積 立 金113, 000, 特 別 積 立 金13, 000, 各 クロ ー ネ であっ た. 最 近の 状況は 好調 で, 同 社 の利用 客は1984年656, 000人 あ り, こ れにSASと の特 別 契 約に よ る チャ ー タ ー 輸 送 を 加 える と100万 人 近 くなる. 機 数 も増え, ツ イン オタ ー- 12
に 加え, 新 し くDASH- 7を6機 保有して いる. 総 収 入 中 の 助 成金の 割合は, 初 期の 33° oから, 1984年 の21°oへ と 減 少 し た( P. L. ニ ッ セン, 1985) .
そ の ほ か のヨ ー ロッパ 諸 国に つい ては 情 報が 乏 しい が, ス ウ ェ ー デン の地 方 空路 線 はS ASの 子 会 社 リニエリ ー ク( LF) が 担当している. 地 方 路 線の 開設に 当 っ ては, 自 治体 が1日 あ たり15名 の 運 賃 支 払い 旅 客 数を 保 証する, と いう 条 件 が つ く場合 に 限り運 航依 頼 を 引 き 受け る. 乗 客 が15名 未 満 の 場 合は 差 額を自 治 体 が 支 払うこ と に なる,
イ ギリス の 国 内 近 距 離 航 空 網は よく発 達 して い て, 中 小 の 航 空 会 社10数 社に より 運 営さ れ て い る. 機 材もピ スト ン機 だけ でなく タ ー ボプ ロッ プ の 利 用も 多 い( 中 条 潮, 1985) . 営業 収 支 状 況 は1980年 代に 入って 上 昇 気味 で あり, 採 算 性 が 好 転 し て いる と み なさ れ てい
る. イ ギ リ ス は 航 空 事 業は 自 立 採 算を 原則としてお り, 1960年 代から1970年 代に かけ て, ス コットランド高 地 ・島 喚 部に 対し て スコットランド省に よ る 補 助 金 政策 が 例 外 的に おこ な わ れ た 程 度で ある. そ の 根 拠は 不 採 算路 線 が 少な い こ と であ る. 不 採 算 路 線 の 少な いこ と の 理 由として, 次 の3つ が あ げら れ て いる. 第1は, 離 島・辺 地の 空 港 施 設 等 の 使 用 料 が 免 除 な いし低 額 で あ る こ と, 第2に 路 線 運 営は 競 争 的 環 境 の中 で おこ な わ れ, 非 効 率 的な 事 業 者 は 経 営 改 善 か 撤 退 を 迫られ る こ と, 第3に 相 対 的に 高 運 賃で ある こ と, な ど であ る.
イ ギ リ ス の 運 賃に つい て 第10表 イ ギ リ ス
・北 海 道 の陸 続 き2地 点 間 航 空 運 賃( 1984)
検討 する た めに, 北 海 道の 場合と 比 較 して みた( 第10
表) . そ れぞ れ の 各 路 線を 平 均 する と, イ ギリ ス が キ ロ 当り52円, 北 海 道が43円 で, あ きらかに イ ギ リス の 方 が 高い. ま た, 北 海 道 の 距 離当り の 運 賃は 路 線に よ る バラ ツ キ が 少 な い( 標 準 偏 差2. 85) の に 対し て, イ ギリ ス は 標 準 偏差 が13. 3と バラ ツ キ の 大 き さ が 相 対 的 に 目 立つ. 乗 客 の 少 な い 路 線は 運 賃を 高 く して いる こ と が 考えら れ, 上 述 の 第3 の 理由 を あ る 程 度裏 付け て い る.
中 条 潮氏も 述 べ て いる よ ※ 北 海 道 の人 員 は1983年 、 ロ ン ド ンの 空 港 は ヒー ス ロウ。 う に
, ヨ ー ロッパ 諸 国 の 補 円/ ㎞の標 準 偏 差 は イギ リス13
. 3、 北 海 道2. 85
資 料: イ ギ リス は 中 条 満( 1985) 、 北 海 道 は北 海 道 空 港 港湾 課 助 方 式から 得る 点 は, 不 採 ( 1985) 北海 道 の 空 港 ・ によ る 算 国内 路線 が 航 空 会 社 の内
距離
( km)
円/ km
輸 送 人 員 ※ ( 1000人)
ロ ンド ン ノリ ッジ 187 81 ?
〃 一 テ ィ ー サ イ ド 362 45 128
〃 マ ンチェスター 262 50 654
〃 リーズ 298 49 119
〃 ハ ンバー サ イ ド
267 60 60
〃 グ ラ スゴ ー
558 31 882
グ ラ ス ゴ ー 402 49 53
平 均52
札 幌( 丘珠) 稚 内 308 47 30
〃 函 館 232 43 5
〃 紋 別 269 45 15
〃 中 標 別 354 44 46
札幌( 千歳) 一 女満別 354 38 136
〃 釧 路
309 40 270
〃 稚 内
329 44 27
〃 一 函 館
216 46 206
坂本: 地 域航空 の可能 性 と課題 119
部 補 助( つ ま り採 算 路 線 か らの 収 益 を ま わすこ と) に よ って 維 持され る こ との な い よ う配 慮 が 払 わ れ て い る点 で あ る( 小 型 航 空 機 事 業 研 究 会, 1980) . も う一一歩 進 め て 当然 の 前 提 と して 忘 れ て は な らな い こ とは, 地 方 の 辺 地 路 線 は 採 算 路 線もあ る が, 不 採 算 路 線 で あ る
ことが普通 で あ り, そ れ を前 提 と して政 府 補 助 が 実 施され て い る ことで あ る. コ ミュ ー タ ー
航 空 が生 活 路 線 と して の 役 割 を持 つ な らばs 機 材 購 入 費 を はじめ 各 種 固 定 費 に対して 大 幅 な助 成 が 円滑 な 運 営 に欠 か せ な いで あ ろ う. ま た, わ が 国 で は 航 空 を ぜ い たく行 為 と み な す 姿 勢 が 行 政 に 残 って お り, 航 空 燃 料 税 が 掛 け られ て い る. 少 なくと も, 辺 地 ・離 島線 は その 撤 廃 が 望 ましい.
5. コ ミ ュ ータ ー 航 空 可 能 性の 地 域的考 察
1) 北 海 道 広 大 な ひ ろが りを 持 つ 点 で, 北 海 道 は コ ミュ ー タ ー航 空 の 可 能 性 が 大 き い よ
うに 見 え るが, 問 題 点 は 多 い. ま ず, 人 口 が 道 央 に集 中 して い て, 道 東 ・道 北 は 人 口が 少 な い. つ ま り, 利 用 者 の 絶 対 数 の 少 な い こ とが 難 点 で あ る. 井 田 仁 康( 1983) に よ る と, 都 市 間 の 時 間 的 距 離 が 一 定 以 上 の 場 合, 航 空 旅 客 流 動の 発 生 要 因 は 都 市 の 人 口 規模 に よ る
と こ ろが 大 き い, と い う. 第2の 問 題 点 は, 冬 の 嵐, あ る い は夏 の 霧 が 欠 航 要 因 とな りや
すく, 航 空 へ の 信 頼 度 を 下 げ る. も っ と も, 計 器 着 陸 装 置 が 整 備され れ ば, か な り この 問
題 は緩 和 され る. 第3に, 道 路 の渋 滞 が 少 な くて, 内 地 に比 べ て道 路 交 通 の 能 率 が よ い の
で, 自 動車 輸 送 との 競 合 が き びしい( 後 述) . 第4に 道 民 性 と して 旅 を 急 が な い. 以 上 の
よ うな 条件 が 北 海 道 の 航 空 経 営 を き びしい もの にして い る.
上記 の第3番 目の理 由 と関 連 して, 近 年 の 傾 向 と して は高 速 バ ス の 発 達 が み の がせ な い.
札 幌 を起 点と した 主 な 高 速 バ ス は 次 の よ う な路 線 が あ る.
内
富
幌
河
棚
稚
豊
羽
浦
瀬
6時 間30分
5時 間50分
4時 間
3時 間45分
4時 間50分
5, 700円( 軽 食, そ の他サービ ス 込み) 5往 復
4, 800円
3, 100円
2, 300円
4, 700円
3往 復
3往 復
1往 復
2往 復
日本 近 距 離 航 空 の 札 幌( 丘 珠) 一 紋 別 線 が, 高 速 バ ス( プ 日本 近 距 離 航 空 の 同 路 線 は1日1便 両 端 の バ ス に よ る ア ク セ ス は1時 間 強 で,
ま た, 原 則として 離 陸 の20分 前ま で に 空 港 に 来 て
紋 別 からの 高 速 バス は, 3時 間5分
( 2, 900円) で 旭 川 に到 着し, 国 鉄 の 特 急 に接 続 す る. 接 続 時 間25分 で 旭 川 から札 幌 ま で
特 急 で1時 間43分( 4, 100円) を 要 する. 結 局, 合 計 で5時 間13分 を 要 す る が, 運 賃は
7, 000円 で す む. 時 間の 差 で 約3時 間, 金 額 差に して5, 850円, ど ちらの 便 を 選 ぶ か は 人 に よ り異 な るが, 空 路 の 方 が 旗 色 が 悪 い. こ の ような競 合 する交 通 機 関 の存 在 を 意 識しな
くて は コ ミュ ー タ ー設 定 は机 上 の 空 論 と な る.
前 述 の通り, 空 港 は社 会 基盤( イ ンフ ラストラ ク チ ァー) と して 推 進 す べ きで あ って,
そ れ に 地域 計 画 が 一 体とな らな け れ ば ならな い. 「 全 国 地 域 航 空 シ ス テ ム推 進 協 議 会 」 の
北 海道 会 員( 市 町 村) で, 工 業 団 地 が あ るの は, 釧 路, 帯 広, 千 歳, 室 蘭, 登 別, 滝 川,
ま た, 旭 川を 起 点とし た 高 速 バス は 次 のよ う な 路線 が ある.
稚内5時 間20分4, 400円4往 復
紋 別3時 間5分2, 900円5往 復
こ こ で, 参 考に なる こ と は,
ラ ス 国 鉄 特 急) と の 競 争に 敗 れ つ つあ るこ と であ る. 12, 200円 で, 所 要 時 間50分 である. た だ し,
リ ムジ ンバス 代650円 が 加算さ れ る.
美 唄, 羽 幌, 浜 頓 別, 広 尾 な どで あ る. 企 業 立 地ガ イ ド ・北 海 道 事 情85' ( 北海 道 企 業 立 地 推 進 局) 8) によ れ ばs い わ ゆ る先 端 産 業 の お もな 企 業 の 立 地 マ ップ を み る と, 同 協 議 会 の メ
ンバ ーで は, 千 歳, 帯 広, 室 蘭, 滝 川, 中 標 津 が 示 され て い る. 工 業 団 地 と空 港 を セ ッ ト
とす る必 要 性 は 今 後 ます ま す増 大 す る こ とが 予想され るが, 北 海 道 の 先 端 産 業 は, 札 幌,
函 館, 千 歳, 旭 川 に半 導 体 関係 が 集 ま り, 道 東 ・道 北 は 空 白 に近 い. 道 東 ・道 北 の 工 業 団 地 の工 業 製 品 は 重 厚 長 大 が 特徴 で 空 輸 の 必 然 性 が 小 さ いの で, 今 後 の 転 換 が 検 討 され るべ
きで あ ろ う.
ア ンケ ー ト回 答 の 結 果 か ら もわ か る よ うに, 道 民 が 道 外 へ 行く と きは 最 寄りの 空 港 か ら
の 空 路 を利 用 す るが, 札 幌 へ行く場 合 は, 相 当 距 離 の あ る場 合 で も国 鉄 や 車 を利 用 す る傾
向が あ る. し た が って, コ ミュ ー タ ー航 空 も この 点 を 念 頭 に お い て 組 み 立 て な けれ ば な ら な い. た だ, 航 空 便 だ け の 採 算 性 だ け に 限 定 す るの で は な く, 空 路 開 設 に よ る広 い波 及効 果 を考 慮 す る 立 場 に立 て ば, 第 三 セ ク タ ー方 式 に よ り コミュ ー タ ー航 空 を 推 進 す る方 途も
あ る. ネ ットワ ー ク も, ノ ル ウ ェー で 行 な わ れ て い るよ うに, 両 端 が 都 市 で, 路 線 バ ス の よ う に途 中着 陸 を す る方 式 が よ い と思 わ れ る. 北 海 道 と して は, 一 度 に沢 山 を着 手 する こ とな く, ま ず1つ の 路線 を 実験 的 に開 設 して み る こ とが 安 全 で あ ろ う. 差 当 り, 夏 期 の み, 千 歳 一利 尻 一 礼 文 一 稚 内 を 結 ぶ 路 線 が 考 え られ る. こ れ は, 地 元 から要 望 が 出て い るプ ラ
ンに沿 っ て い る し, 新 空 港 の 建 設 は不 要 で あり, 実 験と して は 成 功しや す い で あ ろ う.
中 途 で 寄 航 す るの は, コ ス トが か さむ が, そ こで 乗 客 を 拾って( あ る い は お ろ して) ゆ く
方 式 を と らな け れ ば, ポ ケッ ト状 に分 布 する辺 地 は永 久 に浮 上 で きな いで あ ろ う.
つ ぎ に, 道 内 各 地 の 拠 点 開発 の ため に, 今 ま で, 内 地 と の 直通 便 の なかった空 港 の 直 通
便 開 設 が 望 ま れ る. 稚 内, 中 標 津 が そ うで あ る. 道内便 を丘 珠 で途 中着 陸後, 東 京( 羽 田)
往 復 と い うの は, 無 理 で あ ろ うか. 東 京 ・大 阪 から, 稚 内・中 標 津 ・紋 別 へ 行くの に, 現 在, 非 常 に 不 便 で あ る. つ ぎ に, 室 蘭 ・伊 達 ・登 別 の 西 胆 振 地 区 に2000m級 の滑 走 路 を も つ 中 型ジ ェ ット空 港 は可 能 性 が あ る. こ こは 比 較 的, 千 歳 空 港 に 近 いが, 千 歳 空 港 は 札 幌
の 玄 関 的 役 割 を も って お り, 西 胆 振 地 区 は裏 手 に あ た る. 噴 火 湾 北 岸 や 後 志 南 部 の拠 点 開
発 の ひ と つ に 空 港 建 設 計 画構 想 が 入 って い るの は 妥 当 と い え る. 室 蘭 は最 近, 先 端 産 業 の
進 出もみられ, 広 い工 業 団 地 もあ る. 洞 爺 ・登 別 へ の 観 光 客 利 用, ニ セ コの ス キ ー利 用,
伊 達 市 ・洞 爺 の 高 級 野 菜 移 出 に も使 用 で き る.
空 港 の 存 在 そ の もの の経 済効 果 は企 業 用自家 用 機 と企 業 事 業 所 が 結 びつく こ とに よ り一
層 拡 大 す る. 先 端 産 業 の 立 地 が ふ え た千 歳 市 や 函 館 市 はす で に そ の 効 果 を享 受しつ つ あ る
とみ て よ い. 上 述 の 室 蘭 付 近 の 空 港も, 建 設 され た場 合, 定 期 航 空 よ りは企 業自家 用 機 ・
貨 物 機 の 利 用 に よ る間 接 的経 済 効 果 が 大きい だ ろ う. ま た, 今 日, 空 路 に よ る人 的 交 流 は 地 方 に立 地した 工 場 の 経 営 に と って 必 須 条件となりつ つ あ る. ( 農 村 地 域 工 業導 入促 進 セ ンタ ー, 1985) . 遠 隔 農 村 地 域 の 多 い北 海道 で は, 企 業 誘 致 の た め に は, こ の こ とを 念 頭
に お いて ネ ットワ ー クを再 編 成 す る状 況 に あ る.
2) 近 畿 コ ミュ ー タ ー航 空 は 大 都 市 圏 内 に お いて も発 展 の余 地 が あ る と考 え られ る. そ
の 理 由 と して, 第1に 高 い 運賃 を 払 え る 人 が 多 い こと, 第2に 多 忙 な 人 が 多 い こ と, 第3
に 自動 車 交通 の 道 路 渋 滞 が あ る こ と, 等 が あ げられ る. 近 畿 地 方 は それ に加 え て, 大 阪 か
ら半 径100km位 離 れ た 地 域 は 海 や 山 に へ だ てら れ て 時 間 的 距 離 が 大き いこ と が あ げられ
る. も うひ とつ, 大 阪 人 は 日本 一 せっか ち で あ る こ と も要 因 とな ろ う.
坂本: 地 域航空 の可能性 と課題 121
あ る. 現 在, 阪 神 高 速 道 路 はしばしば 停 滞 を お こす の で, 高 速とい う役 割 を果さな い こ と
が 知 られ て い る. ヘ リ コプ タ ー利 用 に よ って, 国 際 空 港と大 阪 都 心 ・新 大 阪 ・大 阪 空 港
( 伊 丹) ・ 京 都・神 戸 を連 絡 する こ とが 考 え られ る.
空 港 と地 下 鉄 を もた な い百 万都 市 は現 代 都 市 の 資格 が な い と筆 者 は信 じて い る が, 横 浜 ・ 京 都・神 戸 は そ の 点 で 問 題 が 多 い. 計 画 中 と さ れ る 神 戸 沖 空 藩 な コ ミュ ー タ ー空 港 と して ス タ ートするに せ よ, い ず れ は全 国 各 地と結 ぶ 可 能 性 が あ る
. ア メリカの 小 型 機23万機 の
うち, 大 部 分 が個 人 用 あ る い は事 業 用 で あ り, 公 共 交通 は わ ず か2∼3° o程 度と い われる
( 今 野 修 平, 1985) . こ の こ とをもと に想 定 で き る こ とは, 企 業 用 自 家 用 機 の ス テ ー シ ョ ンと して の 役 割 は神 戸 沖 空 港 の 地 位 を 高 め るで あ ろ う. 同 様 の 経 済 効 果 は 新 羽 田 空 港 や 横
浜 に も見 込 まれ る.
京 阪 奈 研 究 学 園 都 市 の 青 写 真 に空 港 計 画 が 見 当らな い の は, 空 路 を 新 大 阪 国 際 空 港 と現 大 阪 空 港 に依 存 す る想 定 に 基くもの で あ ろ う. 高 速 道 路 で そ れ らの 空 港とを 結 びつ け る と い って も, 道 路 が 渋 滞して い て は 高 速 に は な らな い.
近 畿 で, 高 速 交 通 に最も恵 ま れ て い な い の は 紀 伊 半 島東 南 部 で, 大 阪 ・名 古 屋 の いず れ へ も不便 な地 域 で あ る
. こ こは空港 立地 に よ る恩 恵 を 享 受 で き る見 込 み の 高 い 地 域 で あ る.
周 年 観 光 も可 能 で あ り, 水 源 もあ るの で フ ァイ ン ケミカ ルや バ イオ テ クノ ロ ジ ー関 連 の 産
業誘 致 も出 来 る余 地 が あ る. た だし, 問 題 は 空 港 適 地 が 限 定され て い る こ とで あ る.
要
約
と
結
論
以 上 述 べ た こ と は次 の 通り要 約 で き る.
1. 全 国 地 域 航 空 シス テ ム推 進 協 議 会 構 成 員( 市 町 村, 空 港 未 設 置) へ の ア ンケ ート調 査 の結 果.
1) 小 空 港 設 置 を 希 望 す る市 町 村 は 約7割 で, そ の 他 は中 規 模 空 港 お よ び未 決 定. 2) 空 港 設 置 に よ り最も期 待され て い る こ とは 地 域 へ の 経 済 的 効 果( 収 入 増) で あ る. 3) 空 路 に よ り連 絡 を もち た い 先 方 は, 府 県 内都 市 よ り も, 東 京 ・大 阪 を 筆 頭 とす る広
域 中心 都 市 で あ る. た だ し, 北 海 道 で は札 幌 指 向 が 強 い.
4) 工 業 団 地( ま た は先 端 産 業) が 市 町 村 内 に存 在( ま た は 計 画 ・構 想 中) の もの は3
分の2に 達 す る.
2. 交 通 不便 な地 域 を え らび ア ンケ ート調査 を お こな っ た. そ の 結 果 は つ ぎ の通りで あ る. 1) 空 路( 空 港) へ の 実 現 要 望 ・期 待 の 存 在 状 況 は, 調 査した市 町 村 の6割 が あ げ て お
り, そ れらは 実 現 へ の 体 制 づ くりが 進 行して い る.
2) 空 路( 空 港) へ の 実 現 阻 害 要 因 の 最 大 のもの は 経 済 の 問 題とみられ て い る. す な わ
ち, 不 採 算 性 の 可 能 性 と補 助 の た め の 市 町 村 の 財 源 難 が 懸 念され て い る.
3. 辺 地 に あ る既 設 空 港 所 在 地 ヘ ア ンケ ート調 査 を お こな っ た. そ の 結 果 は次 の 通 りで あ る.
1) 利 用 状 況 に地 域 差 が あ る. 長 崎 県 や 鹿 児 島 県 は 観 光・レ ジ ャー 客 が 多 い が, 北 海 道 は ビ ジ ネ ス 客, 沖 縄 県 は生 活 路 線 の 色 彩 が や や 強 い.
2) 沖 縄 県 は全 住民 が 利 用 す るの に対 して, 北 海 道 で は 住 民 のうち, 多 忙 な職 業 の 人 が
利 用 す る傾 向 が あ る.
あ る.
5) 新 規 開 設 希 望 路 線 は, 現 在 路 線 よ り遠 隔 地との 結 合 要 望 が あ るが, 九 州 で は隣 接 県 へ の 要 望 も強 い.
4. 地 域 航 空 の 費 用と補 助 に つ い て.
1) 日 本 エ ア コ ミュ ー ター( 株) は 高 運 賃 と い われ て い る が, そ の 直 接 運 航 費 を検 討し
て み る と, そ の 運 賃 水 準 はや む を 得 な い ものとみられ る.
2) 各 地 の 航 空 補 助 の 方 式 は多 種 多 様 で, 辺 地 離 島空 路 は地 方自治 体 の 支援 に よ って 成 り立 って い る 場 合 が 多 い.
3) ノ ル ウ ェ ー の 辺 地・離 島航 空 に対 す る地 方 政 府 補 助 方 式 は 参 考 に な る. す な わ ち, 不 採 算 路 線 でも, 会 社 の 利 潤 部 分 を も見 込 ん だ 経 営 表 を見 積り, そ の 見 込 み赤 字 差額 を 年度 初 め に補 助 支 出し, 黒 字 の 場 合 は そ の 部 分 を 返 納させる方 式 で あ る.
4) ヨ ー ロ ッパ 諸 国 の 財 政 からの 補 助 方 式 は 路 線 ご と に お こ な わ れ, 会 社 の 内 部 補 助 ( 補 て ん) は しな い.
5) 辺 地 航 空 を ぜ い たくな 交 通 手 段 と み な す こ と は時 代 に そ ぐわ な い. し たが って, 通
行 税 や燃 料 税 を 撤 廃 す る こ とが 望 ま しい.
5. 樹 枝 状 階 層 型 の 空 路シス テ ム は, 国 土 の 末 端 の辺 地 の レベ ル ア ップ を 阻 害して い る. 辺 地 の 中心 都 市( 例, 稚 内, 石 垣) か らの本 土 直 通 便 を 設 け る必 要 が あ ろ う.
6. 地 域 航 空 の 可 能 性 を北 海道と近 畿 で 検 討した.
1) 北 海 道 は 広 大 で あ る が, 札 幌 と各 地 を結 ぶ べ き新 空 港 の 適 地 は 意 外 と少 な い. 国 鉄 の ほか, 高 速 バ スが 強 力 な 競 争 相 手 と な って い る. 北 海 道 の 地 域 航 空 と して は, 両 端 が 都 市 で, 途 中 着 陸 す る路 線 バ ス方 式 が 考 え られ る. 西 胆 振 に 中 型 空 港 を 室 蘭 に近く
建 設して, 工 業 ・企 業 自家 用・観 光 等 に供 する多 目的 用 途 を見 込 む こ とが で き る. 2) 近 畿 で は, 関 西 新 空 港 に っ な が る新 設 道 路も交通 渋 滞 が 予 想され, 神 戸 ・大 阪 港 へ
は ホ ーバ ー ク ラ フトが 利 用 さ れ て も, 内 陸 へ は ヘリコ プ タ ー輸 送 の需 要 が 生じう る. 京 阪 奈 研 究 学 園 都 市 お よ び京 都 市 は 空 港 から遠 い不 便 な 都 市 と な る お そ れ が あ る. こ れ に 対して, 空 港 建 設 に積 極 的 な 神 戸 市 に お け る空 港 は, 将 来, 国 内 外 と結 び, ま た 立 地 す る企 業 の 自家 用 機 発 着 の重 要 な 拠 点 と な ろ う. そ の ほか, 近 畿 地 方 にお け る辺 地コ ミュ ー タ ー航 空 の 最も必 要 性 が 高 い 地 域 は紀 伊 半 島 南 部 で あ る.
以 上 の 点 から結 論と して 考 え られ る こ とを 若 干 述 べ て み た い.
地 域 航 空 は, 本 来, 高 速 交 通 機 関 が 欠 如して い る地 域 に必 要 で あ る とい う社 会 的 要 請 の 産 物 の はず で あ る. こ れ が 財 政 補 助 の理 論 的 支 柱 と な る. し かし, 一 方 で 自治 体 が め ざす の は, 地 域 航 空 に よ る経 済 的振 興 とみ られ, 単 に, 交 通 不 便 を解 消 す る こ とに 止 ま らな い.
この 両 者 の 趣 旨 に は違 い が あ る. そ の違 い を 少しでも小さ くす る論 旨 と して 次 の よ う に立
論 で き よ う. 地 域 航 空 は 社 会 的 要 請 が あ るが, 不 採 算 路 線とな りや す い. そ れ を 維 持 す る た め に は 財政 援 助 が 必 要 で あ るが, 採 算 に の せ る方 策と して, 企 業 誘 致 等 に よ る空 路( 空 港) 利 用 度 の 上 昇 を は か る, と. 実 際 に は, 自 治 体 等 の 支 援 が なくても赤 字 経 営 の な い コ
ミュ ー ター航 空 が 内外 に あ るの で, そ れ と類 似 の 路 線 から開 設 を 始 め た方 が 無難 で あ る.
現 存 の 地 方 空 港 は, そ の 前 身 が 第 二 次 大 戦 中 の 軍 用 飛 行 場 で あ っ た ものが 大部 分 で, 都
市 な らび に産 業 の配 置 の上 か らみ て, 必 らずしも適 切 な位 置 に 立 地して い る とは い え な い.
坂本: 地 域航空 の可能性 と課題 123
を 推 進 す るわ け に は いか な い. 運 輸 省 が, 競 争 機 関 と して の 国 鉄 の 新 線・新 幹 線 開 業 を 軽 視 した需 要 予 測 を た て た た め に, 定 期 便 の休 航 や 減 便 を み た 空 港 は帯 広, 仙 台, 新 潟, 福
井等 が あ げ られ る. ・その ため, 国 の 空 港 整 備 費 が 無 駄 に な り, そ れ を き び し く批 判した監 察 報 告 が あ る( 総 務 庁 監 察 局, 1984) . 現 在 の 行 政 改革 路 線 は 空 港 建 設 の 国 庫 支 出 に対し て も, 抑 制 的 かつ 選択 的 とな るで あ ろ う. 新 幹 線 近 傍 の 空 港 と交 代して, 辺 地 で の 空 港 開 設
は当 然 の 流 れ の よ うに見 え るが, そ こで の 空 港 計 画 は総 合 的 な 地 域 計 画 に組 みこまれ る必
要 が あ る.
本 稿 は未 だ 存 在しな い もの を, あ り得 べ き姿 と して 推 論した た め, 分 析 的・実 証 的 な 研
究 で もな け れ ば, 立 場 に も一 貫 性 の みられ な い と こ ろが あ る. ま た, コ ミュ ー タ ー航 空 の
実 施 形 式 が 確 立 され て いな いの で, ア ンケ ー トも定 期 路 線 方 式 を前 提 の よ うにして 実 施し
たが, チ ャー ター便 方 式 や 自家 用 企 業 輸 送, 貨 物 輸 送, ヘ リ コプ タ ー な どに つ い て も も っ
と検討 すべ きで あ ったか も しれな い. ま た, 空 港と空 路 を厳 密 に分 けて 論 を進 め れ ば よ か っ
たの で はな いかと思 わ れ る. 今 後 の 課 題 で あ ろ う.
付 記 本 研 究 を 実 施 す る機 会 を与 え て い ただ い た青 山学 院 大 学 西 岡 久 雄 教 授 に御 礼 申上 げ た い. 調 査 に際して は, 北 海 道 土 木 部 空 港 港 湾 課 星 野 浩 一, 日 本 近 距 離 航 空 株 式 会 社 北 村 進, 同 北御 門 洋, 北 海 道 企 業 立 地 推 進 局 羽 賀 哲 朗 の各 氏 に御 厚 意 を 得 た. 紙 面 を借りて 御 礼 申上 げ た い.
文 献
天 野 和 治( 1981) : 交 通 戦 争 の 現 場, 勤 草 書 房
井 田仁 康( 1983) : 日 本 に お け る国 内 旅 客 流 動 の 地 域 的 パ タ ー ンと その 要 因, 新 地理31- 3. PP. 1^- 12.
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