釧路市幼児教育振興計画
（平成２０年度∼平成２９年度）
釧
路
市
∼目 次∼
第１章 基本的事項 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ １ 策定の趣旨 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ ２ 計画期間 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ ３ 釧路市の現状と課題 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ ４ 計画の基本的な考え方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３ （１）地域に開かれた安全で信頼される幼稚園・保育所等づくりの推進 （２）幼児教育から小学校教育へのスムーズな移行の推進 （３）幼稚園・保育所等・家庭・地域社会が連携した幼児教育の推進 第２章 目標と具体的な施策 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４ １ 幼稚園・保育所の連携と一体化した施設の活用 ・・・・・・・・・ ４ ２ 希望するすべての幼児に対する充実した幼児教育の提供 ・・・・・ ５ ３ 小学校との連携や未就園児に対する幼児教育の促進 ・・・・・・・ ５ ４ 幼稚園教員・保育士の資質及び専門性の向上 ・・・・・・・・・・ ６ ５ 幼稚園・保育所等における家庭教育への支援と地域社会との連携 ・ ６ ６ 釧路市の幼児教育の振興 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ８ 資料編 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ９第１章 基本的事項
１ 策定の趣旨
幼児期は、子どもたちが健やかに育ち、生涯にわたる人間形成の基礎を培う 極めて重要な時期であり、社会性と自主性をはぐくめる適切な環境の中で教育 を行うことが大切であります。 近年、少子化や核家族化により、子どもや親同士、その地域住民とのふれあ いが希薄になっており、幼児期において集団で他者とかかわる機会が減ってき ているのが現状です。 このため、集団活動を通した望ましい人間関係を培い、「生きる力」の素地を 身につけることが求められています。 国は、こうした社会情勢の変化を背景に、平成17 年１月に中央教育審議会か ら「子どもを取り巻く環境の変化を踏まえた今後の幼児教育の在り方について」 の答申を受け、平成18 年 10 月には「認定こども園」に関する法律や認定基準 を示す条例等の施行、さらに、「幼児教育振興アクションプログラム」を示して います。 一方、旧釧路市の「釧路市幼稚園教育振興計画」は、私立幼稚園振興のため に策定されたものですが、平成17 年の３市町合併により、阿寒地区並びに音別 地区の「市立幼稚園」が加わり、今後の幼児教育振興施策を見直す必要性が生 じてきました。 こうした国の動きや釧路市の現状を踏まえ、市立幼稚園の教育施策を中心に、 次世代を担う子どもたちのための幼児教育を展開する総合的な行動計画として 「釧路市幼児教育振興計画」を策定するものです。２ 計画期間
この振興計画の期間は、釧路市総合計画に合わせ、平成20 年度から平成 29 年 度までの10 年間とします。 この計画については、毎年、進行管理を行うとともに、国の動向や社会情勢 の変化等を考慮し、必要に応じて見直しを図るものとします。 − １ −３ 釧路市の現状と課題
釧路市における０歳児から５歳児までの人口の推移を見ると、平成 15 年度か ら平成 19 年度までの５年間で 9,762 人から 9,151 人と 611 人（△６％）減少し ています。また、平成29 年には、平成 19 年度比で 1,842（△20％）の減少が予 想され、少子化が一層進むと思われます。（資料編 表１・グラフ１） 平成 19 年５月１日現在、幼稚園に通園している子どもは、定員 3,980 人に対 して2,706 人、約 68％の就園率となっており、認可保育所（以下「保育所」とい う。）に入所している子どもは、定員に対してほぼ100％の 1,841 人となっていま す。（資料編 表２） 特に４歳児と５歳児をあわせて過去５年間の推移を見ると、90％以上の子ども がいずれかに入園・入所しています。（資料編 表３） 少子化は進むものの、入園・入所の割合は今後も高いままで推移すると思われ、 集団活動を基礎とした幼児教育の場として、家庭や地域が幼稚園・保育所等に向 ける期待は高く、その担う役割は大きいと考えられます。 また、平成 17 年 10 月の国勢調査によれば、就学前の子どものいる世帯の約 89％が核家族世帯（保護者と子の世帯）となっています。（資料編 表４） さらに、６歳未満の子どものいる世帯に占める共働き世帯の割合は、子どもの 年齢が高くなるにつれて大きくなり、５歳児では約44％の家庭が共働き世帯とな っています。（資料編 表５・グラフ２） このような現状から、家庭において、育児への負担感が増大していると推測さ れ、さらに家庭での教育力の低下なども懸念されます。 自我が芽生え、集団遊びを通して社会性を培っていくと言われている幼児期に、 これまで以上に保護者と連携を図りながら子どもの成長を支える体制づくりを充 実させていくことが課題です。 また、女性の社会進出の拡大を背景に、母親が安心して仕事や社会活動に参加 できるよう、市内の私立幼稚園では預かり保育を実施しておりますが、市立幼稚 園のある阿寒・音別地域においても，少子化等の動向を踏まえ、それぞれの地域 の実情等に即した保育のあり方や音別地域に現在ある幼稚園・保育所の今後のあ り方について検討していく必要があります。 中央教育審議会の答申の柱のひとつにもあげられているように、幼児教育から 小学校教育へのスムーズな移行が課題となっておりますが、釧路市においても幼 稚園・保育所・小学校の連携の充実が望まれています。 特に特別支援教育の分野においては、情報の共有方法等も踏まえ、検討してい く必要性があります。 − ２ −４ 計画の基本的な考え方
小学校就学前の子どもの育ちを支える体制を整備し、幼稚園・保育所等と家庭・ 地域、さらには小学校との連携を一層促進していくために、この幼児教育振興計 画に次の３項目を基本的な考え方として掲げ、釧路市の幼児教育の推進を図って いきます。 （１）地域に開かれた安全で信頼される幼稚園・保育所等づくりの推進 市立幼稚園では、幼稚園が取り組む幼児教育について、地域住民の理解を 深めていただくとともに、幼児を持つ多くの保護者に幼児期における遊びと 学びの本質を理解してもらい、幼児期の発達や特性にあった指導を実践しま す。 また、幼稚園・保育所等においては、子どもたちが安全・安心な環境の中 で生活を送ることは市民共通の願いであり、教育環境としては不可欠の要件 です。交通事故のほかにも、近年では子どもが被害者となる凶悪な犯罪、さ らには児童虐待などが社会問題になってきています。これらの事件・事故、 虐待などから子どもたちを守るため、関係機関や協力団体等との連携を一層 深めていきます。 さらに、幼稚園における教育の水準を維持・向上し、子どもの健やかな成 長を保障していくために、現在、学校教育の現場で取組んでいる学校評価の 導入について検討していきます。 （２）幼児教育から小学校教育へのスムーズな移行の推進 幼児が、幼児教育から小学校教育へスムーズに適応できるように、教育の 連続性を考えた教育及び環境を整えます。 そのため、幼稚園・保育所等において、小学校以降の生活や学習の基盤を 培うことができるよう、近隣の小学校の児童との交流を通し、異年齢児とと もに活動する中で様々な体験ができる機会の提供に努めます。 また、幼稚園・保育所等と小学校がお互いの実態把握と相互理解が図れる よう、幼稚園・保育所等と小学校の相互の教員等による授業参観を含めた合 同研修会や実践交流を実施していきます。 − ３ −（３）幼稚園・保育所等・家庭・地域社会が連携した幼児教育の推進 幼児教育においては、幼稚園・保育所等・家庭・地域社会がそれぞれ連携 し、一丸となって子どもたちを育むことが大切です。そのため、日常の保育 活動や教員研修の場などに、学生、保育・育児経験者、教員退職者など地域 の多様な人材の活用を進めていきます。
第２章 目標と具体的な施策
幼児期が人間形成の基礎を培う大切な時期であることから、豊かな感性や自ら 取り組もうとする意欲・態度を育てる幼児教育の充実が極めて重要です。 このことを踏まえ、本計画の施策の柱である３つの基本的な考え方に基づき、 釧路市の幼児教育の推進を一層充実させるために、次の項目を「釧路市幼児教育 振興計画」における基本目標とし、総合的に施策を推進していきます。１ 幼稚園・保育所の連携と一体化した施設の活用
国の「幼児教育振興アクションプログラム」には、幼稚園・保育所等における 就学前の子どもに関する教育・保育・子育て支援の総合的な提供を推進するため、 「幼稚園・保育所の連携と認定こども園制度の活用の促進」が示されています。 これらの総合的な提供を実現するため、釧路市においては、教育委員会所管の 幼稚園業務と市長部局所管の保育所業務の窓口の一本化を行い、保護者向けサー ビスの充実・向上を図ってきました。これまで、釧路地区・阿寒地区・音別地区 の３つの地域において、それぞれ幼稚園・保育所の整備をしてきたところです。 その結果、平成19 年５月１日現在、釧路地区では、幼稚園の定員数合計 3,560 人に対して入園児数が 2,563 人、約 72％の入園率で十分入園可能な状況にあり、 保育所についても待機児童のいない状況となっています。 また、阿寒地区と音別地区については、いずれの幼稚園・保育所の入園児数も 定員に満たない状況となっています。 「認定こども園」は、特に都市部において深刻化している保育所の待機児童の 解消の一環として国が提唱し法整備化したものであります。 しかし、音別地区における市立の幼稚園・保育所の施設については、築後相当 の年数が経過していることに加え、地域全体の就学前幼児数が減少していること から、幼稚園・保育所の一体的施設整備を図るとした場合には、幼稚園・保育所 が実施する幼保連携型の認定こども園も選択肢に含め、施設整備や運営手法につ いて検討する一つとしているところであります。 − ４ −①幼稚園と保育所の機能を活用した施設整備 音別地区においては、幼稚園、保育所のあり方を検討しながら、幼稚園・保 育所それぞれの機能を活用した施設整備について検討します。
２ 希望するすべての幼児に対する充実した幼児教育の提供
国においては、通園を希望するすべての満３歳児から５歳児に対する質の高い きめ細やかな幼児教育を提供することを施策の柱の一つにしています。 このようなことから、現在、３歳児保育を実施していない市立音別幼稚園にお いては、その実施を検討していきます。 また、一人ひとりの教育的ニーズを把握し、適切な指導及び必要な支援を行う 特別支援教育が平成 19 年４月から本格実施され、幼児期の教育においても、そ の内容の充実が求められております。 釧路市では、専門家チームによる『巡回相談』の活用や支援の充実を図るとと もに、小・中学校教員の資質・専門性の向上を図るために開催している各種講演 会・研修会などへ幼稚園・保育所等関係者の参加を進めていきます。 ①市立音別幼稚園における３歳児保育の実施 音別地区における３歳児保育のニーズを把握しながら、音別幼稚園の３歳児 保育の受入体制の検討を図り、早期実現に努めます。 ②特別支援教育の推進 幼稚園・保育所等において、ニーズに合った教育を受けられるよう努めます。３ 小学校との連携や未就園児に対する幼児教育の促進
遊びを通して学ぶ幼児期の教育活動から、教科学習が中心となる小学校以降の 教育活動への円滑な移行を目指していくには、小学校との連携を図っていく必要 があります。 また、未就園児に対する幼児教育の促進として、未就園児とその保護者が気軽 に立ち寄れるようにするなど、市立幼稚園における子育て支援を積極的に進めて いきます。 − ５ −①小学校との連携の推進 幼稚園・保育所等で培ったものを、就学後の学習においても大切にしていき たいと考え、幼児の小学校へのスムーズな移行を行い、幼稚園・保育所等と小 学校との連携を推進します。 ②市立幼稚園における未就園児親子教室の開催（体験入園等の推奨） 未就園の３歳児及び３歳未満児に幼稚園行事への参加の機会を提供すること により、幼児同士・保護者同士の交流を図っていきます。
４ 幼稚園教員・保育士の資質及び専門性の向上
今日的課題として、家庭や地域社会の教育力の低下等の課題に対応するため、 幼稚園教員・保育士の資質や専門性を高める必要があるといわれています。また、 教員等自身に成長過程における多様な体験などが不足していることにより、幼児 教育を実践する上で必要となる資質が十分に備わっていないとの指摘がありま す。 このようなことから、教員・保育士の資質能力を向上させるために研修会の改 善、充実に努めます。 ①幼稚園・保育所、小学校の合同研修の実施 幼稚園・保育所及び小学校は、相互の保育（授業）参観を実施するとともに、 なお一層の連携を進め、相互のカリキュラムに配慮しながら、指導の連続性が 図られるための研修を実施します。 ②幼児教育に携わる関係者の合同研修の実施 市立幼稚園だけでなく、私立幼稚園及び保育所等の関係者が一堂に会し、特 色ある教育や多様性のある教育を研究することにより、関係者同士お互いの力 量を高め、より良い保育を実現します。５ 幼稚園・保育所等における家庭教育への支援と地域社会との連携
現代社会は、少子化や核家族化、都市部への人口の集約化、インターネット等 の普及による情報化、地域における地縁的なつながりの希薄化、大人優先の社会 風潮など、急激な社会変化により、地域社会や家庭の教育力の低下が指摘されて います。 − ６ −このため幼稚園・保育所等においては、家庭や地域社会との連携を深め、地域 の人材を活用するとともに、保護者及び地域住民その他の関係者からの相談に応 じ、必要な情報の提供及び助言を行うなど、家庭及び地域における幼児期の教育 の支援に努めるとともに、子どもたちが家庭や地域社会の中で、伸び伸びと育ま れるような環境を整備していくことはきわめて重要なことです。 そのため、次のような種々の事業等に取り組みます。 ①地域住民や保護者の保育参加行事の充実 日頃の保育活動の様子を保護者のみならず、広く地域住民にも参観してもら う地域参観日の実施や、未就園児を対象とした親子登園の機会を設けたり、休 業日における園庭開放等の検討に努めます。 ②地域の人材活用 保育活動の充実を図り、幼児教育を活性化させるため、優れた知識や技能、 経験や特技を持つ多様な地域人材の活用を進めます。 ③子育て支援機関等との連携 幼稚園・保育所等が身近な幼児施設として、子育て支援機関と連携し、親と 子の育ちの場としての役割を果たすように努めます。 ④不審者情報等の随時配信 不審者情報等については、子どもを犯罪等から守るため、関係機関と連携し、 必要に応じて情報の発信に努めます。 ⑤市立幼稚園における園だより等の情報提供の充実 市立幼稚園では、どのような幼児教育を行っているのか、多くの市民の方々 にとって身近な施設として知ってもらうために、広報や園だより等を活用し、 情報提供の充実に努めます。 ⑥学校評価の導入 幼稚園における教育水準の維持・向上のため、子どもたちの健やかな成長を 保障する観点から、教職員による自己点検・自己評価を充実するとともに、関 係者による評価や第三者評価等を含めた学校評価の導入に努めます。 − ７ −
６ 釧路市の幼児教育の振興
急激な社会変化の動きに合わせ、今後の釧路市の幼児教育の振興を図るために、 庁内関係部署に限らず、広く幼児期の教育に携わる関係者を含めた組織を立ち上 げ、本計画の進行管理等も行います。 ①幼児教育連携協議会の設置 教育課程の基礎となる幼児期の子育てのあり方について、幼稚園・保育所等 の関係機関が協力して幼児教育の支援について検討するとともに、釧路市幼児 教育振興計画の進行管理を行います。 − ８ −資 料 編
□表１ 年少人口（０歳∼５歳児）の推移 （単位：人、各年度３月末） 平成１５年度 平成１６年度 平成１７年度 平成１８年度 平成１９年度 平成２０年度 ９，７６２ ９，５７３ ９，３３０ ９，１５４ ９，１５１ ８，９０１ 平成２１年度 平成２２年度 平成２３年度 平成２４年度 平成２５年度 平成２６年度 ８，７５４ ８，５７５ ８，３９４ ８，２３７ ８，０４４ ７，８４４ 平成２７年度 平成２８年度 平成２９年度 ７，６５５ ７，４７７ ７，３０９ ▽グラフ１ 年少人口（０歳∼５歳児）の推移 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 平成15年 平成17年 平成19年 H21年 H23年 H25年 H27年 H29年 （備考） ※ 平成１９年度以前は住民基本台帳人口（市町合併以前は旧３市町の合計） ※ 平成２０年度以降は住民基本台帳人口を基にコーホート変化率法により推 計したものです。 −１０−
□表２ 定員に対する就園状況 （平成１９年５月１日現在） 園 数 定 員(人) 園児数(人) 就園率(％) 幼稚園 29 3,980 2,706 67.99 保育所 26 1,855 1,841 99.25 幼・保合計 55 5,835 4,547 77.93 □表３ 幼稚園及び保育所（認可保育所）の園児数の推移 （単位：人・％、各年度５月１日） 区分 Ｈ15 年度 Ｈ16 年度 Ｈ17 年度 Ｈ18 年度 Ｈ19 年度 幼児数 1,616 1,602 1,692 1,545 1,547 園児数 536 554 592 572 569 幼稚園 就園率 33.17 34.58 34.99 37.02 36.78 園児数 350 377 405 383 347 保育所 就園率 21.66 23.53 23.94 24.79 22.43 園児数 886 931 997 955 916 3 歳児 幼・保 合計 就園率 54.83 58.11 58.92 61.81 59.21 幼児数 1,703 1,597 1,572 1,688 1,526 園児数 1,123 1,044 1,004 1,060 996 幼稚園 就園率 65.94 65.37 63.87 62.80 65.27 園児数 413 409 425 455 445 保育所 就園率 24.25 25.61 27.04 26.95 29.16 園児数 1,536 1,453 1,429 1,515 1,441 4 歳児 幼・保 合計 就園率 90.19 90.98 90.90 89.75 94.43 幼児数 1,736 1,681 1,580 1,554 1,673 園児数 1,185 1,153 1,089 1,052 1,141 幼稚園 就園率 68.26 68.59 68.92 67.70 68.20 園児数 462 449 419 431 468 保育所 就園率 26.61 26.71 26.52 28.45 27.97 園児数 1,647 1,602 1,508 1,483 1,609 5 歳児 幼・保 合計 就園率 94.87 95.30 95.44 95.43 96.17 （備考） ※幼児数は住民基本台帳人口（市町合併以前は旧３市町の合計） −１１−
□表４ ６歳未満の子ども（親族）のいる家族類型別一般世帯数 （平成１７年１０月１日国勢調査） 核家族世帯 夫婦子どもと親の世帯 その他の世帯 総数 世帯数 率(％) 世帯数 率(％) 世帯数 率(％) 7,270 6,446 88.67 381 5.24 443 6.09 （備考） ※ その他の世帯には、「夫婦子どもと親以外の親族が含まれる世帯」及び「他 に分類されない世帯」が含まれます。 □表５ ６歳未満の子どものいる夫婦の就業別一般世帯数 （平成１７年１０月１日国勢調査） どちらか片方が就業 共働き世帯 その他の世帯 子の 年齢 世帯 総数 世帯数 率(％) 世帯数 率(％) 世帯数 率(％) 0 歳 1,299 1,061 81.68 238 18.32 0 0.00 1 歳 1,325 977 73.74 345 26.04 3 0.23 2 歳 1,126 752 66.79 372 33.04 2 0.18 3 歳 951 615 64.67 336 35.33 0 0.00 4 歳 836 482 57.66 354 42.34 0 0.00 5 歳 748 419 56.02 329 43.98 0 0.00 合計 6,285 4,306 68.51 1,974 31.41 5 0.08 （備考） ※ 子の年齢について、子どもが２人以上いる場合は、下の子どもの年齢 −１２−
▽グラフ２ ６歳未満の子どものいる夫婦の就業別一般世帯数
0%
20%
40%
60%
80%
100%
合計
5歳
4歳
3歳
2歳
1歳
0歳
どちらか片方 共働き その他 −１３−□用語解説 ・中央教育審議会 文部科学省に設置されている審議会。「教育の振興及び生涯学習の推進を中核 とした豊かな人間性を備えた創造的な人材の育成に関する事項」や「スポーツ の振興に関する事項」、「生涯学習に係る機会の整備に関する事項」等を調査審 議します。 ・認定こども園 就学前の子どもに教育・保育・子育て支援の総合的な提供を推進するため、 都道府県が認定する施設。地域の実情に応じて選択が可能となるよう、①幼保 連携型、②幼稚園型、③保育所型、④地方裁量型の四つの類型を認めることと しています。 ・幼児教育振興アクションプログラム 地方公共団体において取り組むことが望まれる施策を示した幼児教育に関す る総合的な行動計画。幼児教育の振興に関する施策を効果的に推進するため、 国公私立の幼稚園、認定こども園における教育の条件整備を中心とした文部科 学省の施策に関する計画を定めています。 ・ 特別支援教育 これまでの特殊教育の対象の障がいだけでなく、その対象でなかったLD（学 習障がい）、ADHD（注意欠陥／多動性障がい）、高機能自閉症等も含めて障が いのある幼児児童生徒に対してその一人ひとりの教育的ニーズを把握し、その 幼児児童生徒の持てる力を高め、生活や学習上の困難を改善または克服するた めに、適切な教育や指導を通じて必要な支援を行うものです。平成 19 年４月 １日から、これまでの特殊教育から特別支援教育へ移行しています。 ・ 巡回相談 釧路市が特別支援教育を推進するにあたり、学校及び保護者に対して指導内 容及び方法、学校の支援体制、関係機関との連携等に関する助言を行う制度。 幼稚園、小・中・高等学校からの求めに応じて巡回相談員を派遣しています。 −１４−
