62 東村山市 多摩26市 東村山市 多摩26市 東村山市 多摩26市 東村山市 多摩26市 280万円 329万円 51.6 54.8 食 費 基 本 給 （人件費） （市税など） 医療費や教育費 諸 手 当 （扶助費） （地方交付税） 住宅などのローンの返済 （公債費） （使用料や手数料など） 子どもへの援助 （繰出金） （地方債） 親や親戚などへの援助金 （補助費等、貸付金、出資金） （繰入金） 家屋の増改築や修繕費など （投資的経費、維持補修費） （国・都支出金など） 銀行などへの預金 （積立金） （財産収入） 光熱水費、仕事を依頼した 経費、車や電化製品の購入、 （繰越金） 冠婚葬祭など （物件費） （諸収入など） 544万円 600万円 100.0 100.0 支 出 合 計 529万円 583万円 100.0 100.0 【貯金とローンの残高】 東村山市 多摩26市 貯金残高 （基金残高） 95万円 114万円 ローン残高（地方債残高） 415万円 319万円 71万円 86万円 13.4 14.8 4万円 6万円 0.8 1.1 1万円 2万円 0.2 0.3 7万円 20万円 1.2 3.4 182万円 34.9 30.3 31万円 25万円 5.7 4.2 15万円 3.0 30.3 構成比 （%） 支 出 の 内 容 14.7 14.1 構成比 （%） 収 入 の 内 容 金 額 [ 収 入 ] [ 支 出 ] 金 額 給 与 40万円 13万円 7.4 82万円 240万円 316万円 44.2 52.6 78万円 169万円 177万円 16万円 18万円 2.9 2.9 31.9 41万円 2.2 71万円 8.5 11.2 32万円 7.8 5.5 11.0 64万円 13.4 21万円 0.8 3.5 家賃や駐車場収入 銀行からの借入金 預金の引き出し 50万円 56万円 9.5 9.6 4万円 45万円 18万円 2.7 190万円 65万円 収 入 合 計 親戚からの援助 預金利子や土地売払など 前年度の黒字 その他の収入
２ 多摩２６市平均の家計簿
○ 収
入…東村山市 ５４４万円、多摩２６市平均 ６００万円
○ 支
出…東村山市 ５２９万円、多摩２６市平均 ５８３万円
○ 貯金残高…東村山市 ９５万円、多摩２６市平均 １１４万円
○ローン残高…東村山市 ４１５万円、多摩２６市平均 ３１９万円
東村山市と多摩２６市平均の決算状況について、収入・支出の億円単位を万円単
位に置き換え、家計に例えて１年間の家計簿を作成しました。
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Ⅸ 財政健全化の取り組み
１ 財政健全化の取り組みの状況
○ 平成２８年度行革効果額
○ 歳入対策 約 ４．４ 億円
○ 歳出抑制 約 ２．４ 億円
○ 合 計 約 ６．８ 億円
平成２８年度は、第４次東村山市行財政改革大綱第３次実行プログラム（平成２
８年度～３０年度）の初年度として、市税や国民健康保険税における収納率向上な
どの取り組みや庁舎内に広告付き案内板を設置するなど歳入確保を進めたほか、防
犯街路灯・街路灯の一括ＬＥＤ化などの取り組みで歳出削減にも努めました。
歳入効果額 合計 （千円） 市税・国民健康保険税の収納率・徴収率の向上 32,846千円 等 国民健康保険税の見直しによる国民健康保険事業特別会計の健全化 下水道使用料の見直しによる下水道事業特別会計の健全化 利用者負担（保育料）の適正化 192,156千円 47,759千円 18,539千円 国民健康保険事業健全運営化の取り組みによる交付金の確保 廃止した道路敷地及び水路敷地7件の売払い ごみ集積所跡地17件の売払い 8,899千円 3,013千円 庁舎内に広告付き案内板を設置 がんばれ東村山（ふるさと納税）寄附制度の活用による寄附額増 廃棄予定の放置自転車717台・公用車2台の売払い 幼児相談室、教育相談室の一元化による運営形態の見直しによる補助 金の確保 204千円 4,028千円 1,608千円 13,032千円 等 438,208 歳出効果額 合計 （千円） 土地開発公社の土地買戻しによる利子等助成金の減 生活困窮者及び生活保護被保護者への就労・生活相談の充実による早 期の経済的自立支援 資産調査業務による生活保護受給費の適正化 防犯街路灯・街路灯の一括LED化（リース方式）での光熱費等の削減 783千円 10,084千円 6,564千円 11,292千円 等 247,379 取組内容 収納率・徴収率の向上 34,565 使用料・手数料等の見直し 258,454 交付金・補助金の確保 113,585 市有財産の売却 11,912 その他の収入確保 19,692 歳入効果額 合計 取組内容 業務内容の見直し 247,379 歳出効果額 合計64
２ これまでの財政健全化の取り組み
（１） 社会経済情勢の変化
東村山市は都心から比較的近い地理条件を備え、昭和３０年以降、日本の高度経済成長と共に 都心部近郊の住宅都市として人口が急激に増加していきました。新たに市を１つ生み出すほどの 急激な人口の増加により、行政需要が著しく拡大する中、市民の価値観や生活様式の変化に伴う 市民ニーズの多様化に対応するため、学校や保育園、ごみ処理施設や福祉・医療といった社会保 障制度の充実を図るなど、様々な施策を実施してきました。 また、こうした行政需要に対応するため多くの職員を採用し、福祉関連経費や公共施設整備費 のほかに人件費も増えるなど、自治体経営における様々な経費が増加しました。歳出規模は市制 施行の昭和３９年に８億円であったものが、昭和５０年度は１０５億円、昭和６０年度は２１５ 億円、平成１０年度は４０９億円、平成２０年度は４４１億円と急激に増加しています。 一方、歳入についても人口の増加や経済発展に伴い、歳入の根幹となる市税等をはじめとした 一般財源が増加し、歳出の増加に対応してきました。この間、第１次・第２次石油危機など数度 の不況にも見舞われましたが、何とかこれを乗り越え、昭和の終わりに始まったバブル経済期に は、市税などの経常一般財源等が大幅な伸びを示し始め、歳出における経常経費充当一般財源等 の伸びを大きく上回るものとなりました。 しかし、平成に入ってからバブル経済の崩壊が始まり、当市では平成３年度から市税や税外収 入の伸びが弱まるようになり、財政運営は厳しくなってきました。さらに、平成１６年度から平 成１８年度に実施された「三位一体の改革」による地方交付税の削減がこれに追い打ちをかけ、 平成１６年度からは経常一般財源等が前年度の額を下回るようになりました。一方で、生活保護 費などの扶助費の増加や医療費の増加による特別会計への繰出金の増などにより経常経費充当一 般財源等は大幅に伸びる状況となり、こうした傾向はおおむね平成１９年度まで続きました。 （２０年前の平成８年度を１００とすると、平成２８年度は経常一般財源等が１１７．８、経常 経費充当一般財源等が１２４．９と経常経費充当一般財源等の伸びの方が大きくなっていま す。） さらに、平成２０年後半に生じたリーマンショック及びその後の欧州政府債務危機や、平成２ ３年に発生した東日本大震災と福島第一原子力発電所事故による物流・生産停止やエネルギー制 約などは、日本経済へ大きな影響を及ぼしました。様々な財政需要が増える一方で、当市の市税 収入は依然として伸び悩んでいる状況ですが、今日の財政状況における課題は、長年の行財政運 営の中で、社会経済情勢の変化等々、様々な要因が複雑に絡み合って生じているものです。（２） これまでの財政危機への対応
これまで、不況による市税収入等の低迷に見舞われるたびに、当市は財政危機に陥り、経費削 減をはじめとする行財政改革に取り組んできました。近年では、平成９年３月に策定された「東 村山市行財政改革大綱」（現在は「第４次行財政改革大綱」）に基づき、市民サービスの低下を招 かないように、財政健全化に向けて様々な方策を実施し、歳入の確保、歳出削減を行い、さらに 平成１７年１２月より「緊急財政対策実施計画」も併せて実施してきました。 しかし、この全庁あげての財政健全化の取り組みの効果は、長期にわたる景気の低迷と「三位 一体の改革」のマイナスの影響で打ち消される状況となりました。65 一方で、少子高齢化よる社会保障関係経費などの増加や、国民健康保険事業の赤字補てんの ための特別会計繰出金の増加など財政需要は膨らんでいる状況です。 また、団塊の世代の職員の大量退職のピークに伴う退職金の負担増にあたっては、給与構造改 革をはじめとする行財政改革に一層努めるとともに、平成２０年度から平成２３年度までは退職 手当債を活用しながらの財政運営を行っています。
（３） 行財政改革への取り組み
市では、平成９年度から平成１２年度までの「第１次行財政改革大綱」、平成１３年度から平 成１７年度までの「第２次行財政改革大綱」、平成１８年度から平成２２年度までの「第３次行 財政改革大綱」を策定し、また、平成１７年１２月から「緊急財政対策実施計画」に基づき、行 財政改革に取り組んできました。上記の「２ これまでの財政危機への対応」で述べたように、 行財政改革の取り組みにより、一定の成果を得ることができましたが、まだまだ脆弱な財政状況 にあるといえます。 今後も、社会保障関係経費の増大など、厳しい状況が続くことが予測され、現在の行政サービ スの水準を維持するために、平成２３年３月に策定した「第４次東村山市行財政改革大綱」の基 本理念「財政を健全化し、持続可能で安定した自治を築く」に基づき、平成２８年度から平成３ ２年度を計画期間とする後期基本方針に沿った、平成２８年度から平成３０年度までの第３次実 行プログラムを進めていくこととしています。66
●東村山市第４次行財政改革大綱第３次実行プログラム（平成２８年度～３０年度）における
財政の構造的課題などに対する取り組み
後期基本方針１ 市の経営ビジョンの徹底と市民との共有
２）財政状況についての認識の共有 No.２ 財政状況についての認識の共有後期基本方針４ 市民満足度を高め、財源の確保を目指す業務プロセスの構築
１）業務プロセスの見直しによる徹底したスリム化 《全庁的に関わる課題》 No.１７ 民間活力の導入の検討（窓口業務） No.１８ ワンストップサービス機能の導入 No.１９ 民間活力の導入の検討（その他業務） No.２０ 公共施設再生計画の推進 No.２１ 包括管理委託導入の検討 No.２２ 出退勤管理システムの導入及び人事給与システム更新の検討 No.２３ 時間外勤務の抑制に向けた環境整備 No.２４ 住民票の写しなどのコンビニエンスストア交付の検討 《特別会計の健全化》 No.２５ 国民健康保険事業特別会計の健全化 No.２６ 下水道事業特別会計の健全化 《関連団体などの経営改革の支援及び補助金の適正化》 No.２７ 土地開発公社の経営改革の継続 No.２８ 補助金見直しガイドラインの策定 《各課における取り組み》 No.２９ 児童館・児童クラブの運営体制の見直し No.３０ 公立保育園の民間移管 No.３１ 公民館の運営形態の見直し No.３２ 生活困窮者や生活保護受給者への自立支援 No.３３ 防犯街路灯の一括 LED 化 ２）アウトソーシング業務の選定と適切な管理運営 No.３４ 民間活力の導入の検討（窓口業務） No.３５ 民間活力の導入の検討（その他業務） ３）財源の確保 No.３６ 債権管理強化の検討 No.３７ 後期高齢者医療保険料・介護保険料・児童クラブ使用料・保育所の利用者負担 （保育料）徴収率の維持・向上の取り組み No.３８ 広告収入の拡充 No.３９ 市有財産の整理・売却・活用 No.４０ がんばれ東村山（ふるさと納税）寄附制度の活用の検討67
