フィリピンの高等学校における経済教育の現状と課題

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Ⅰ．はじめに

　フィリピンでは海外へ出稼ぎに行く労働者の数が約 1000 万人いる。海外出稼ぎ労働者（OverseaFilipino Worker:OFW）が同国内の家族へ送金した額は名目 GDP の 10％を超え，2012 年の送金総額は 213 億 9100 万アメリカドルであった。正確に海外からの送金額を 把握できず，実際はこの金額を大きく上回っていると 言われている。専門職につく OFW は医師や看護師， エンジニアとしてアメリカやカナダで働く。両国から フィリピンへの送金額は海外からの送金総額の多くを 占める。このため，GDP と GNP の差は大きくなる。 また，フィリピン人の貯蓄意識が低いことから OFW の送金は国内消費を拡大させ，消費は GDP の約 8 割 を占める。消費が経済成長をけん引し，2013 年の同 国の経済成長率は 7.2％と好調であった。 　OFW の増加の背景には，フィリピン国民の英語運 用能力が高いことと，国内の雇用情勢の悪化している ことと，外貨獲得を目的とする国策としての海外就労 制度がある。加えて，社会，経済，文化の急速なグ ローバル化も相俟って同国の海外出稼ぎ労働者数は近 年上昇傾向にある。 　OFW は外貨で所得を得て，自分の家族の生計を支 えている。フィリピン人の多くは家族を大切にし，そ の絆が強いことから，一家の大黒柱となった OFW は 必ず自分の家族へ送金を欠かすことない。このような 経済社会環境の下では，人々は国内経済事情に加えて， 世界経済の動向や為替レートの変動へより強い関心を 寄せる。そのため，経済を読み解く基礎的素養の習得 は必要不可欠となる。本研究ではラグナ州内の公立高 等学校における経済教育の現状を調査することを通じ て，学習内容を吟味し，その特徴と課題を明らかにす ることに努めたい。

Ⅱ．学習内容について

　フィリピンの高等学校では，社会科の科目として， 経済学，フィリピン史，アジア史，世界史を開設して いる。小学校では，社会科，生活・技術，道徳，芸術， 体育等を包括した科目としてマカバヤン（Makabay-an）が配当されている。経済学の教科書はタガログ 語で書かれており，授業も主としてタガログ語を使用 する。高校生は経済学を 1 年間学習する。経済学の授 業時間数について，同一の生徒が午前 7:30 から午後 4:30 まで学習できる通常校では 1 コマ 60 分週 4 回，深 刻な教室不足の為に 1 日に生徒が入れ替る二部制の実 施校では 1 コマ 45 分週 5 回，それぞれ経済学の授業が 行われている。人口増加と財政難のため，教室数の不 足が常態化しており，二部制実施校数は多い。今回調 査させて頂いた高等学校も二部制であり，1 クラスの 生徒数は 50 〜 60 名前後であった。 　表 1 では経済学の学習項目と配当時間を示している。 同国の学校年度は 6 月に新学期が始まり，翌年 3 月末 頃に修了する。4月と5月は休暇期間である。1年間を 四つの期間にわけて授業が行われ，教員は各期に試験 を実施することで生徒の学習到達度を確認する。四半 期ごとに経済学の学習項目を説明する。 　1 期（FirstQuarter）は 6 月第 2 週から 8 月第 2 週 までである。Chapter1 では，経済学の社会科学とし ての位置づけ，経済学の守備範囲，フィリピン国内経 済状況と経済学の重要性，Chapter2 では植民地時代 前，スペイン植民地時代，アメリカ統治時代，第二次 世界大戦の各期間の経済状況，Chapter3 では国内の 天然資源と人的資源，人口構造，労働力，環境保全， Chapter4 では経済学の根本の問題である希少性， Chapter5 ではニーズ（Needs）とウォンツ（Wants） の違い，Chapter6 では消費者行動を学習する。 　2 期（SecondQuarter）は 8 月第 3 週から 10 月第 3

フィリピンの高等学校における

経済教育の現状と課題

The Journal of Economic Education No.33, September, 2014

The Current Situation and Problems of Economic Education in Philippine High Schools

Sasaki, Kenichi

佐々木 謙一（北海道教育大学）

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経済教育33号　　27 週までである。Chapter7 では配分，Chapter8 では 生産と生産要素，Chapter9 では需要と供給の法則， 需要と供給の変化，価格弾力性等のミクロ経済学の基 礎を学習する。 　3 期（ThirdQuarter）は 11 月第 1 週から翌年 1 月 第 1 週までである。Chapter10 では国民所得勘定，物 価，財政・金融政策等のマクロ経済学の基礎，Chap-ter11 ではインフォーマル部門，Chapter12 では農業， 鉱業，漁業，林業，Chapter13 では工業等を学習す る。 　4 期（FourthQuarter）は 1 月第 2 週から翌年 3 月 第 3 週までである。Chapter14 では公共部門，Chap-ter15 で は 国 際 貿 易，Chapter16 で は 経 済 成 長， Chapter17 では経済開発の応用分野について学習す る。なお，表 1 の右側で記載した配当時間数は，二部 制実施校のものである。

Ⅲ．K-12 と経済教育

　2011 年まで大学入学前教育を小学校の 6 年間と高校 の4年間で構成される10年制で実施していた。国際標 準は 12 年制であるので，他国に比べてフィリピンの 大学入学前教育年数は二年足りない。このことが同国 の高等学校を卒業して外国の大学に入る際の弊害に なっていた。しかし，2012 年から K-12（K-12Basic EducationProgram）と呼ばれる新しい教育制度が導 入され，同国政府は小学校 6 年間（Grade1 〜 Grade6） と高校 6 年間（Grade7 〜 Grade12）からなる 12 年制 を採用した。新たに 2 年間の就学を追加した高校にお いて，Grade7 から Grade10 までの低学年をジュニア ハイスクール，Grade11 と Grade12 の高学年をシニア ハイスクールと，それぞれ位置付けた。K-12 の K は Kindergarten の頭文字で，K-12 は就学前教育の義務 化を含む教育制度である。 　現在は旧制度から K-12 導入への移行期にあたり， 旧制度の下で入学した児童・生徒が卒業を迎えるまで の数年間は 16 歳の卒業生を高校から送り出すことに なる。その後，K-12 で就学した高校卒業時の年齢は 18 歳となるため，諸外国との教育制度の違いにより 生じた弊害はじきに解決されるであろう。労働力輸出 大国と呼ばれる同国における K-12 の実施は，大学入 学資格の問題を解決するだけでなく，海外での就労の 可能性を高める。さらなる海外出稼ぎ労働者数の増加 は同国の人々にとって，経済教育の重要性を益々意識 せざるを得ない。高等学校の就学期間を 2 年追加する ことで，授業内容の充実を図ることができる。K-12 の実施に伴い就学する児童・生徒の数が以前よりも増 加し，教室数の不足等の課題の深刻化は懸念されるが， K-12 の下でより多くの生徒が経済学の基礎的素養を 習得することが期待される。 表 1　フィリピンの高等学校（二部制）における経済学の学習内容 学期 学習項目 時間 1 期

Chapter 1　 Principles of Economics 15 Chapter 2　 Economic History of the Philippines 12 Chapter 3　 Philippines Resources 10

Chapter 4　 Scarcity 4

Chapter 5　 Needs and Wants 4 Chapter 6　 Consumption 8 2 期 Chapter 7　 Allocation 9 Chapter 8　 Production 11 Chapter 9　 Microeconomics 30 3 期 Chapter 10　Macroeconomics 27 Chapter 11　Informal Sector of the Economy 4 Chapter 12　Agriculture, Mining, Fishery and Forestry 19 Chapter 13　Industry and Trading 17 4 期

Chapter 14　Public Sector 3 Chapter 15　International Trading 27 Chapter 16　Changes Towards Economic Growth and Development 10 Chapter 17　Local and International Issues on Economic Development 4 出典：聞き取り調査結果に基づいて作成

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Ⅳ．おわりに

　フィリピンの高等学校における経済学の学習内容に は 2 つの特徴がある。第一に，フィリピンの高等学校 における経済学の学習内容には，経済史，産業，人口 が盛り込まれていることである。これらの学習内容は 日本においては地理分野や歴史分野に該当する。フィ リピンの社会科の科目設置において地理分野はないこ とから経済学の教科書に当該学習内容が含まれている ことが推測される。 　第二に，アメリカの高校経済学よりも経済理論分野 の記述が若干詳細に記載されている。フィリピンの高 等学校におけるミクロ経済学の基礎では価格弾力性， マクロ経済学の基礎では 45 度線分析がそれぞれ含ま れる。ゲイリー E. クレイトン（2005 年）著『アメリ カの高校生が学ぶ経済学』では前者の記述はあるが， 後者の記述はない。 　K-12 導入により，中学・高校における学習期間を 新に 2 年追加することになった。今後，社会科も含め て大学入学前教育における学習・指導内容を充実させ ていくことが期待される。今後も増え続けていくこと が予想される OFW と海外からフィリピンへの送金額 を考慮すると，経済活動のグローバル化を軸とした高 等学校における経済学の学習内容の充実が求められる。 参考文献 ［1］ 伊藤元重『入門経済学　第 3 版』日本評論社，2009 年 ［2］ 教育出版『中学社会　地理　地域にまなぶ』2013 年 ［3］ 教育出版『中学社会　歴史　未来をひらく』2013 年 ［4］ 教育出版『中学社会　公民　ともに生きる』2013 年 ［5］ クルーグマン P., ウェルス R.『クルーグマン　ミクロ経 済学』東洋経済新報社，2007 年 ［6］ クルーグマン P., ウェルス R.『クルーグマン　マクロ経 済学』東洋経済新報社，2009 年 ［7］ Cruz,N.B.,RilloJ.D.,Lim,A.L.,andViloriaE.M.“Eko-nomiks:ManwalngGuroparasaIkaapatnaTaon”,SD Publication,Inc.,2000 年 ［8］ ク レ イ ト ン G.E.『 ア メ リ カ の 高 校 生 が 学 ぶ 経 済 学 』 WAVE 出版，2005 年 ［9］ 経済学系教育基準検討委員会『経済学教育に関する基準』 財団法人大学基準協会，2004 年 ［10］Sasaki,K.andDiaz,N.T.“WhatShouldTeachersTeachin theSubjectEconomicsforHighSchoolundertheK-12 EducationalPrograminthePhilippines?”,4thPacific-Rim ConferenceonEducation,BusanNationalUniversityof Education,SOUTHKOREA,2013 年 ［11］DepEd“BrieferontheEnhancedKto12BasicEducation Program”,TheOfficialGazette-online,http://www.gov. ph/2010/11/02/briefer-on-the-enhanced-k12-basic-educ ation-program/，2010 年 ［12］西澤正純「好調なフィリピン経済をけん引する海外出稼 ぎ労働者の送金事情」海外情報レポート，日本商工会議 所　http://www.jcci.or.jp/news/trend-box/2013/101011 0405.html,2013 年 ［13］二村泰弘「フィリピンの海外労働者─「出稼ぎ」と貧困 のジレンマ」『「貧困概念」基礎研究　調査研究報告書』 第 7 章，ジェトロ・アジア経済研究所，2005 年 ［14］槙太一「OFW，海外送金とフィリピンの経済発展」『京 都学園大学経済学部論集』19 巻 1 号，2009 年，p.79-p.96 ［15］根岸てるみ「にわかに盛り上がるフィリピン，その実態 は─フィリピン経済の専門家に聞く」『マネーライフ』 2010 年，http://money.fanet.biz/study/learning/fund/sel ection/159.html

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