中国の幼児園の民営化実態と問題点
著者 凌 淑倩
雑誌名 評論・社会科学
号 73
ページ 25‑68
発行年 2004‑03‑20
権利 同志社大学人文学会
URL http://doi.org/10.14988/pa.2017.0000004673
中 国 の 幼 児 園 の 民 営 化 実 態 と 問 題 点
凌 淑 倩
︵ 文 学 研 究 科 社 会 福 祉 専 攻 博 士 課 程 後 期 ︶
は じ め に
中華人民共和国が成立した頃︑幼児園には公立と私立の二つの経営形態が見られた︒しかし︑社会主義の中国にとっ
ては︑﹁公有制﹂の下に私立の幼児園が存在することは本来あり得なかった︒中国成立直後の一九五〇年に︑﹁アメリカ
の補助金を受けている文化教育救済機関及び宗教団体を処分する方針の決定﹂と︑﹁外国の補助金と資金を受けて経営
︵１︶している文化教育救済機関及び宗教団体に関する登録条例﹂によって︑二〇〇余りの幼稚園︑孤児院︑育嬰堂と慈幼院
などの機関は︑ことごとく公立化された︒一九五二年〜一九五四年の間︑他の全ての私立幼児園も次々に公立化への転
換が進められた︒それによって︑公立幼児園は子どもを持つ女性の就労保障と子どもの教育という二つ役割を果たしな
がら︑絶対的な数で存在していた︒
一九八〇年代に入って︑﹁中華人民共和国憲法﹂と︑これに関連する法律に基づいて︑集団経済組織︑国家企業︑事
業の組織︑及び他の民間の力によって各種の教育事業が進められた︒その後一九八六年には﹁中華人民共和国義務教育
法﹂が憲法の精神に倣って制定された︒また︑改革開放政策が進むにつれて︑教育を重視しつつ国を発展させるという
政策の下で︑幼児教育がますます重視され︑教育部門以外に︑企業︑事業単位︑軍隊︑民間の力などが経営の主体とな
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って幼児園を作るという形態が多くなった︒個人経営としては︑主に農村において家庭幼児班という形で存在してい
た︒
一九九三年国務院が﹁中国教育改革と発展綱要﹂を配布した︒その中で︑教育経費不足という問題を挙げていた︒教
育投資を増やすことが最も有力な手段であり︑各地域政府︑社会各方面及び個人が︑教育に対する投資に努力するよう
に進めるものである︒そして︑一九九四年﹃国務院﹁中国教育改革と発展の綱要﹂に関する実施意見﹄が公布され︑基
礎教育に関しては政府以外にも︑他の部門と個人が参加することができるようになった︒一九九七年の﹁民間の力で学
校を作る条例﹂︵以後︑条例と略記︶は︑中国で初めての私立学校の教育行政法規として成立した︒さらに二〇〇二年
﹁中華人民共和国私立学校促進法﹂が公布されることによって︑私立学校の発展を法律面から促進することになった︒
それによって︑中国における幼児園の民営化の歩みが︑一段と速いテンポで進められ︑私立幼児園も他の学校と共に著
しく発展する基盤が整ってきた︒
しかしながら︑中国における幼児園の民営化はまだその発展の初期的段階にある︒民営化の現状について現地で直接
資料収集を行い︑これまでの成果と問題点を分析し︑今後の中国における幼児園の民営化のあり方を考える上で︑この
研究が少しでも参考になれば幸いである︒
一 ︑ 概 念 に つ い て
１︑宮脇淳による民営化の定義
民営化に関する議論が活発になり︑その意味も多様に定義づけられている︒広義には︑その契約形態に応じて︑宮脇
盧
は民営化を五つに分類している︒すなわち︑サービス契約︑リース契約︑オペレーティング契約︑コンセッション契 中国の幼児園の民営化実態と問題点
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約︑完全民営化である︒
﹁サービス契約﹂とは︑これまで行われてきた外部委託の典型的な形態であり︑行政側が決めた作業内容を民間企業
が決められた通りに実施するもので︑単純なサービス購入契約を意味する︒
︵２︶﹁リース契約﹂とは︑今日のＰＦＩ事業におけるＢＴＯ方式に近いものであり︑行政の求める施設・組織等を民間企
業が建設・構築し︑管理する形態である︒行政は︑民間の提供する施設・組織とそれに対する管理サービスをリース料
の支払いを通じて購入する︒
︵３︶﹁オペレーティング契約﹂とは︑ＰＦＩ事業におけるＢＯＴに近い事業形態であり︑施設・組織構築︑管理に加え︑
そこから提供されるサービス内容すなわち運営についても民間企業の自主性に任せるものである︒﹁リース契約﹂に比
べ︑運営を民間企業に委ねることで施設・組織︑管理も含めた全体での民間企業の役割が実質的に拡大する︒
﹁コンセッション契約﹂とは︑事業等の経営責任を民間企業が担い︑行政は資本金や基礎的なインフラのみを提供す
る形態となる︒
﹁完全民営化﹂とは︑﹁コンセッション契約﹂の段階で最終的に行政側に残っていた資本金も含め民間側に移すことで
ある︒
以上の三つ形態︑すなわち︑サービス契約︑リース契約︑オペレーティング契約では︑あくまでも事業全体に対する
経営責任は行政に属している︒
２︑ＰＦＩ制度
ＰＦＩ制度とは
InitiativePrivateinanceF盪るあ︒一九︑で称略の導主本資間民つりと英語では﹁﹂いまう意味で︑︑九
二年にイギリスで誕生した公共サービスを提供するための手法であった︒その導入は︑イギリス政府はその予算不足と
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中国の幼児園の民営化実態と問題点
③自治体が買収（国庫補助あり）
①自治体・民間で協定締結
②民間が建設
④自治体が民間への貨与
⑤民間が自治体へ賃料支払い
自治体 PFI 事業者
保育所
国・都道府県
①
④
⑤
②
③
いう原因で︑民営化や公の事業についてアウトソーシングを進める中
で︑エリザベス三世橋の建設に初めて導入された︒現在欧米諸国でもＰ
ＦＩが進められている︒一般的には︑公共施設などの設計︑建設︑維
持︑運営に民間の資金︑経営能力︑技術力を導入することで︑効率的に
社会資本整備とその後の運営を進め︑かつ新たな市場育成を図るものと
されている︒
現在︑日本の国レベルでＰＦＩ事業に関して検討の進んでいる分野が
二つある︒一つは︑文部科学省と会計検査院の庁舎建て替えで︑もう一
つは︑保育所︑ケアハウスの建設及び建設後の運営も含めた事業であ
る︒このＰＦＩ制度を保育所について考えてみると︑二段階構造となっ
ている︒先ず︑民間企業は市町村の保育所を建てる許可を得て︑その公
有地の上に保育所を建設する︒その建物を完成すると同時に︑市町村に
売却する︒そして︑次に市町村がこの建物を企業に賃貸し︑保育所を運
営させる︒これは上に述べた﹁オペレーティング契約﹂形態に最も近
い︑このことによって︑民間企業は︑土地︑建物にかかわる初期投資が
ゼロになる︒
３︑中国における幼児園民営化の定義
一九九七年の﹁民間の力で学校を作る条例﹂は︑中国初の私立学校の
図1 PFIによる保育所整備のあり方蘯
＊出所：厚生労働省雇用均等・児童家庭局（全国児童福祉主管課長会議、2001年12月26日）
中国の幼児園の民営化実態と問題点
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教育行政法規として成立した︒さらに二〇〇二年の﹁中華人民共和国私立学校促進法﹂の公布によって︑私立学校の制
度が初めて法律の中に取り込まれた︒その中で︑﹁国家機関以外の社会組織及び個人︑非国家財政経費を利用し︑社会
に向って学校や他の教育機構的な活動を行う時は︑この法に適用する﹂︑そして︑﹁国家は民間教育に対し︑積極的に促
進し︑大いに支持し︑正しく引率し︑法律に沿って管理する﹂と決めた︒しかし︑現時点において︑中国で言われてい
る私立幼児園は︑日本のように全面的な民設民営とは異なっている︒あくまでも既存又は公立の幼児園の運営主体を民
営に移転したとしか言えない︒中国で進行中の幼児園の民営化は︑上に述べたような︑ＰＦＩ制度を完全に利用するこ
とでもないし︑また宮脇が分類した五つの形態にも入らない︒中国独自の特徴として︑既存の公立幼児園を個人に有料
で譲渡したり︑その運営を委託したりすることによって︑民営化の転換を完成する形もあれば︑教育部門が持っている
空き校舎を個人に年間単位で賃貸し︑幼児園運営も委託する形もある︒その様々な状況の中では︑これらの幼児園の設
置と運営は必ずしも民営化されたものとは言い難い︒本研究で述べる﹁幼児園の民営化﹂とは︑その設置が公設である
か︑民設であるかを別にして︑幼児園の管理運営がすべて民間人に委託しているものとして考察をすすめる︒
二 ︑ 幼 児 園 民 営 化 の 種 類
１︑幼児園の設置と管理運営からみる
漓
請負制
請負制は宮脇の﹁リース契約﹂に似ている︒教育部門︑事業単位︑機関などが設置した幼児園に対して︑その公的な
所有権は変えないで︑経費などの問題で経営を維持できない幼児園を民間人に委託して︑その提供する施設・組織とそ
れに対する管理サービスを︑毎年リース料で納めさせる︒幼児園の人事については元の幼児園の一部の職員を受け入れ
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中国の幼児園の民営化実態と問題点
させる︒保育はその内容に関して教育部門の監督と指導を受けながら行い︑保育料は定められた料金を保護者から徴収
する︒
滷
使用権を買い取る
既存の幼児園の使用権を民間人に買わせ︑その値段について︑各地域の教育部門はその幼児園の大きさ︑建築された
年数︑設備の新旧などによって自ら定める︒買わされた園の管理運営を全てその民間人に任せる︒人事に関しては︑そ
の幼児園職員の一部を受け入れさせ︑足りない職員は社会から募集で補う︒保育はその内容に関して教育部門の監督と
指導を受けながら行い︑保育料は定められた料金を保護者から徴収する︒
澆
貸付制
中国では︑新しい住宅が建てられる際︑その付帯施設として幼児園が建てられる︒出来上がった幼児園に対する権限
は︑その地域に属する教育部門が有する︒教育部門はそれを民間人に貸して︑毎年家賃を支払わせ︑その支払い期間に
ついては契約を締結する︒契約後は︑幼児園の管理運営は教育部門管理と関係なく︑幼児園独自で行う︒保育の内容や
保育料などは保護者負担で上と同じ要領で行われる︒
潺
民設民営
企業︑個人経営者などの民間人は土地の使用権を買い取り︑そこで幼児園を設置し︑管理運営を行う︒保育の内容や
保育料なども保護者負担で上と同じである︒しかし︑この種の場合︑民間人だけが資金を出して幼児園を設置するのは
少ない︒大抵は民間人がその地域の教育部門と提携して︑幼児園を設置する︒その設置に要する資金については︑お互 中国の幼児園の民営化実態と問題点
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いに契約でそれぞれ割合を決める︒著者が見学したある幼児園は︑民間は五一％︑教育部門は四九％の比率で資本金を
出して幼児園を建てた︒これは完全な民設民営とは言えず︑半民設に当る︒幼児園の運営管理は民間人に任せる︒その
園には教育部門の資金が入っているため︑教育部門はその地域にある公立幼児園の優れた教員の何人かをその幼児園に
送り︑幼児園の質を高めさせる︒その人たちの給与は運営する側が負担する︒保育の内容や保育料などは保護者負担で
上と同じ要領で行われる︒
以上の四つタイプには︑
漓 滷澆るいてし属に民営設公にもとは︒
潺中質性の設公だまは身のはそ︑がるなに営民設民を
たくさん持っている︒
２︑出資側から見る
一九五六年二月︑内務部︑教育部︑衛生部による﹁託児所︑幼稚園に関する幾つかの問題の連合通知﹂が発布され︑
女性の社会進出と子どもの世話及び教育のため︑託児所と幼稚園を適切に増やそう⁝⁝都市では︑工場︑企業︑政府機
関︑団体︑民間によって作るものとし︑農村では︑農村生産合作社によって作るものとした︒そして︑一九八二年に公
布された﹁中華人民共和国憲法﹂の中には︑国家は集団経済組織︑国家企業と事業組織及び他の社会の力で法律に基づ
いて各種の教育事業を行うことを進めると書かれている︒また︑一九八五年に公布された﹁中央政府の教育体制を改革
することに関する決定﹂では︑幼児教育という事業を発展させるために︑国家だけでは足りず︑集団と個々の国民が一
緒にすべきであるとされた︒人民政府は幼児園を進める際には︑各部門︑各単位︑また社会の各方面の力で行うと述べ
ており︑このことで︑幼児園の設置と運営は︑政府を除いてあらゆる方面の力を合わせて発展させるという中国政府の
一貫した考え方が示されている︒しかし︑社会主義公有制の中で︑企業などの出資で幼児園を運営するところはたくさ
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中国の幼児園の民営化実態と問題点
んあるが︑それらすべてが国営であるため︑正確には民営化に当らない︒しかし︑市場経済が導入されて以来︑民間企
業は雨後の竹の子のように急激に増加し︑並行に国営企業の民営化への転化も進められた︒その上︑﹁中華人民共和国
私立学校促進法﹂の公布は法律による保障であるため︑幼児園の民営化はさらに加速された︒以下に述べるように︑幼
児園の設置は公設であるか︑民設であるかには関係なく︑その幼児園を民営化するのに必要なお金を出す側の視点から
見ると次の三つに分けられる︒
漓
個人で資金を出す：
この中には二つのケースがある︒
漓連合で資金を出す︑
滷個人で資金を出す︒ 漓資営を行う︒この場合︑金のを出す人はお互いに資経園の人場合︑二人若しくは二以児上が資金を出して︑幼金
の割合などについて契約書を作り︑その契約書を公証所で公証してもらう︒
滷るの運営は雇われ園児長を通じて行う園幼の人場合︑経営者個が︒全て資金を出す︒ 滷
社会献金：
企業︑民間団体︑華僑︑親などからの献金で幼児園を経営する︒この際︑幼児園にお金を寄付したということで︑
税金を下げてもらえるわけではない︒企業の場合︑そこで働いている社員が安心して仕事ができるように︑その子ど
もをその幼児園に入れさせる︒これは社員への福利の一種とも言える︒また︑民間団体や華僑の場合︑地元あるいは
自分の故郷への思い入れから︑献金してそこの教育事業に力を注ぐケースがある︒これは小さい町︑貧しい農村で多
く見られる︒
澆
銀行融資：
銀行融資を通じて︑幼児園を経営する︒﹁中華人民共和国私立学校促進法﹂の第四八条において︑﹁国家は︑金融機
関が銀行の預金・貸し金という手段で民間企業の教育事業の発展を支持することを進める﹂と示されている︒しか 中国の幼児園の民営化実態と問題点
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し︑銀行は誰に対しても容易に融資をするのではなく︑申請手続きが必要である︒先ず申請側は定められた資料を出
し︑銀行側はそれが正しいか否かを審査する︒それに関する疑義がなければ︑認可を下す︒そこで初めて銀行から借
金できる︒
三 ︑ 公 立 幼 児 園 と の 違 い
１︑人事について
中国の幼児園には園長︑副園長︑教師と保育員以外︑隔離室職員︑炊事員︑看護婦ないし保健職員︑専任保健医︑専
任あるいは兼任の財務・会計職員やその他の職員を置くものとしている︒幼児園は教育と保育という二つの役割を果た
しているため︑子どもに教える教師と生活の面倒をみる保育員が主となっている︒それらの職員に関して︑中国の﹁幼
児園工作規程﹂︵幼児園業務規程︑以後は﹁規程﹂と略記︶には明白に規定されている︒﹁幼児園に勤務している職員
は︑幼児教育を熱愛し︑幼児を愛護し︑専門知識と技能を一生懸命学び︑文化と専門のレベルを高める︒良い品性・徳
性を持ち︑幼児の模範となり︑職責に忠実で︑身体が健康である﹂︒また︑それぞれの職員に対する基準がある︒
幼児園教師は幼児師範学校︵専門学校にある幼児教育専門︶︑職業幼児師範を卒業する︑若しくは幼児園教師の資格
を持っている︒その資格とは︑
漓﹁教材教法試験合格証書﹂及び
滷をてっなと者るす格合験﹁試の﹂書証格合門専い
る︒
漓の場合は︑
衢国語と
衫法体育︑美術教学の楽一つ︶の試験が︑音教識学法︵言葉と常教；学法；計算教学法あ
る︒
滷の場合は︑
衢国語︑
衫理学生衛児幼と学心幼児幼︑学育教児︑
袁の園児幼の国中︑上そ教︒るあが験試の法学の
教師は小学校の教師と同じように位置づけられるので︑幼児園教師の職名は﹁小学校教師職務施行条例﹂に基づいて与
えられる︒﹁小学校教師職務施行条例﹂には表１のように四段階に分けている︒すなわち︑小学校高級教師︑小学校一
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中国の幼児園の民営化実態と問題点
級教師︑小学校二級教師と小学校三級教師である︒小学校高級教師は高級職務と設定し︑小学校
一級教師は中級職務と設定し︑小学校二級教師と小学校三級教師は初級職務と設定している︒そ
して︑教師の職務にはそれぞれの基準と職責も定められている︒小学校三級教師は︑一年の教育
実務経験を持ち︑考査と審査を受けて︑教える教科の教材︑教育方法を身につけ︑教育の仕事を
担当でき︑小学校三級教師の職責を全うする者である︒小学校二級教師は中等師範学校を卒業
し︑一年間の実習を要する︒小学校三級教師の場合でも︑三年以上勤務の経験を経て︑考査と審
査を受けて二級教師の職責を全うできる者は二級教師になれる︒小学校一級教師は︑小学校二級
教師として三年以上の経験を経て︑あるいは高等師範学校及び他の高等学校専科︵日本の短期大
学と見なす︶を卒業し︑一年間の実習を満して︑考査と審査を受けて︑一級教師の職責を全うす
る者としている︒小学校高級教師は︑小学校一級教師として五年以上の勤務経験があり︑あるい
は高等師範学校及び他の高等学校の学部を卒業して︑一年間の実習を要す︒考査と審査を受け
て︑高級教師としての職責を全うできる者である︒
保育員については︑﹁従業資格証書﹂ないし﹁技術等級証書﹂を保有する者で︑児童保健所で
三二時限以上訓練され︑合格した者しか雇えない︒また︑﹁職業資格証書規定﹂により︑保育員
は三級保育員︑二級保育員に分かれている︒
民営化された幼児園での人事は︑原則的には教育委員会が決めるではなく︑﹁規程﹂に基づい
て幼児園側が自ら市場から募集する︒公立幼児園が民営化された場合︑元の幼児園の職員の一部
を受け入れさせるが︑その足りない分は市場で募集する︒実際には︑その幼児園の特徴が打ち出
せるようにするために︑﹁規程﹂の条件に沿って教師を受け入れる以外︑英語専攻︑美術専攻な
表1 教師の職務
初級職務 小学校二級教師 小学校三級教師
＊出所：「幼児園工作規程」（幼児園業務規程）により作者が作ったもの。
中級職務 小学校一級教師 高級職務
小学校高級教師 営題問と態実化民中の園児幼の国点
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どの特殊な大学生も受け入れる︒彼等は学歴では﹁規程﹂に達しているが︑教師資格を持っていない︒従って︑仕事を
しながら教師資格を取るという形になる︒
民営化された幼児園の職員の流動は高く︑特に教師が最も高い︒筆者が見学させてもらった園には開園してから三年
未満であるのに︑三人の教師だけが古いメンバーで︑他はすべて入れ替わっていた︒その背景にあるのは︑幼児園側は
園の柱になる有名な教師には高い給与を支給するが︑それ以外の教職員には公立幼児園より低い給与しか支払わないケ
ースが多い︒それ故︑給与の低い教職員は我慢の限界を越えたり︑あるいは高い給与条件の所が見つかると︑簡単に辞
めて転職する︒また︑民営幼児園はその設立年数や利益に対するマインドによって異なるが︑最近では︑一ヶ所での経
営の成功事例ができ上がると︑次から次へとチェーン店を作る経営の考え方が流行っている︒現実に幾つかのチェーン
幼児園を持つ経営者も生まれている︒前者の場合は︑広範囲な人事的な移動は当然無理であり︑せいぜい園内での移動
にとどまる︒後者の場合は︑それが可能であるが︑公立幼児園のように区という範囲で移動できない︒もし園内での仲
間関係の調整が難しかったり︑あるいは仕事が思うとおりに運ばなかったりするなど不都合が生じた場合︑退職させる
しかないのが実情である︒
２︑保育内容
中国にある全ての幼児園は﹁中華人民共和国教育部幼児園教育綱要﹂︵資料︶に基づいて表２のような保育カリキュ
ラムが定められ︑実施されている︒一日の幼児園生活も表３のように行われている︒民営幼児園も当然それを守らなけ
ればならない︒実際には︑各々の幼児園は決められたカリキュラムだけで保育を行うことはなく︑柔軟に運用してい
る︒とりわけ特徴をもつ園作りは最近の中国の傾向であるため︑公立幼児園さえも定められた保育に加えて︑英語教育
や芸術教育などを行っている︒民営幼児園は弱肉強食という競争社会に置かれており︑さらに危機感を覚えている︒保
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中国の幼児園の民営化実態と問題点
表2 各年齢児のカリキュラム （単位：回）
年 長 児 1 4 2 1 1 2 1 12
＊（注）：（ ）は必ずするのではなく、園によって自由に決められる。
＊出所：「中華人民共和国幼児教育重要文献集編」によるもの。
年 中 児 1 4 2 1 1 2 1 12 年 少 児
2 1
（1）
（1）
2
6 班 別
業務項目 体 育 活 動 言語と常識
図 画
泥遊び 紙遊び
音 楽
計 算
合 計 手の 作業
表3 全日制幼児園一日生活のスケジュール
年 長 児 7 : 30〜8 : 00
8 : 10 8 : 30 9 : 15 9 : 50 10 : 10 11 : 45 12 : 15〜14 : 30
15 : 00 15 : 20 16 : 30
＊出所：「中華人民共和国幼児教育重要文献集編」によるもの。
＊（注）：各地域によって、時間割は多少異なるものがある。作業の時間に関しては、年 少児の場合、一回10〜15分間、年中児の場合、一回15〜20分間、年長児の場合、一回
20〜25分間と設定されている。屋外遊びとは、屋外のグランドで運動機具での遊び
や、屋外で一斉にルール付きのゲームを行うなどと指している。遊びとは、室内で行う 役割遊びや構成遊びなどを指している。
年 中 児 7 : 30〜8 : 00
8 : 10 8 : 30 9 : 15 9 : 45 10 : 00 11 : 45 12 : 15〜14 : 30
15 : 00 15 : 20 16 : 30 年 少 児
7 : 30〜8 : 00 8 : 10 8 : 30 9 : 30
9 : 45 11 : 45 12 : 20〜15 : 00
15 : 30 16 : 00 16 : 30 各年齢児
項 目
登 園
朝 体 操
牛乳（豆乳）を飲む
（一）
（二）
遊 び 、 屋 外 遊 び
昼 ご 飯
昼 寝
お や つ の 時 間 遊 び 、 屋 外 遊 び
降 園
作業
中国の幼児園の民営化実態と問題点
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育内容を徹底的に研究し︑定められた保育内容より
良い保育カリキュラムを工夫する所も少なくない︒
また︑それぞれの幼児園が特徴を出そうとして︑
﹁母国語と共に英語教育を行う﹂﹁早期読解︑文字の
勉強﹂﹁アート系の幼児園﹂などをアピールし︑子
どもたちに多様な保育機会を設けている所が多い︒
３︑保育料
保育費については︑﹁幼児園工作︵業務︶規程﹂
第四三条により︑省︑直轄市などの教育部門が学費
項目︑標準額を定めている︒例えば上海市における
公立の託児所及び幼児園学費基準は下の表４︵全日
制︶︑表５︵寄宿制︶に示す通りである︒
以上は公立幼児園の費用であるが︑それ以外に︑
食事代︑雑費を除いて︑延長保育︑休日保育︑障害
児保育などの保育サービスが行われている所では︑
それらの分を別料金として徴収している︒ところ
で︑延長保育の場合︑仕事のために幼児園に預けな
表4 上海市託児所及び幼児園学費月額基準
全日制（単位：元、1元＝14円）
三 類 国補助
55 40 25 個人
55 40 30 標準
110 80 55 二 類
国補助 80 65 50 個人
55 40 30 標準
135 105 80 一 類
国補助 80 65 50 個人
80 65 55 標準
160 130 105 2歳 以 下 2〜4歳 4〜6歳
表5 上海市託児所及び幼児園学費月額基準 寄宿制（単位：元）
＊一類、二類、三類は上海市託児所及び幼児園等級評判基準によって審査を受けて定められる。
＊国補助の金額に関して、親の両方がそれぞれ働いている所で半分金額を貰う。もし片親の場 合、その状況に合わせて、国補助の全額を貰うこともあれば、半分を貰うこともある。
＊表1、2は上海市託児所、幼児園収費基準によって、筆者が作成。
二 類 国補助
130 100 個人
100 70 標準
230 170 一 類
国補助 130 100 個人
150 120 標準
280 220 2〜4歳 4〜6歳
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中国の幼児園の民営化実態と問題点
いといけないという状況において︑会社の許可を得る限り︑両親の両方とも会社から援助金がもらえ︑そのトータルの
金額は全金額の半分に相当する︒障害児の場合︑全日制では両親がそれぞれの会社から合わせて八割の援助金がもら
え︑寄宿制では︑六割の援助金がもらえる︒したがって︑定められた費用と他の費用を全部合わせると︑毎月の保育料
は三五〇元〜六〇〇元になる︒民営幼児園の場合︑﹁条例﹂により︑民間教育機関の費用徴収基準については︑学校が
政府部門に申請して︑許可を得てから執行する︒基本としては︑その料金は公立の教育機関より高く定められている︒
上海における民営幼児園はその設備や保育内容などによって異なるが︑高額なケースでは毎月八〇〇元までの保育料を
設定することができる︒その他︑公立幼児園と同じく食事代と別途の保育サービス料金を取っているので︑毎月一〇〇
〇元を超えるケースも少なくない︒
保育料の支払い方については︑公立幼児園と民営幼児園を問わず︑取りあえず幼児園に要求された金額を支払う︒そ
の幼児園から払った分の領収証をもらい︑その領収証を自分の働いている企業に持って行き︑そこに立て替えた分を払
い戻すように請求できる︒その払い戻す分は表４︑表５に定められた国補助の金額の分だけである︒したがって︑民営
幼児園に行く子どもは︑公立幼児園に行く子どもよりはるかに高い保育料を納めている︒
４︑研修
︵４︶公立幼児園では︑各職員の職業によって様々な研修を行っている︒それらの研修は市︑区︑若しくは学区という範囲
を単位として行われている︒教員の場合︑その研修内容については︑国の幼児園教育に関する政策︑幼児教育理論の勉
強会︑模範園が新しく模索した教育キリキュラムの結果の紹介︑そして実際の実力を高めさせるため︑市︑区︑学区と
いう範囲での公開保育を参観したりして︑又教員の作品の展示会など様々なことが行われている︒そして︑ベテランの
教員と新卒の教員の研修も異なり︑新卒の方が多少多い︒それらの研修は︑休みの時間や仕事の時間に限られるのでは 中国の幼児園の民営化実態と問題点
― ３８ ―
なく︑一般的には勤務時間内で行うことが多い︒公立保育園の場合︑各班
には二人の教員と一人の保育員がいるので︑お互いに調整しながら自分に
最も相応しい研修に行く︒新卒教員だけの研修など指名された研修に対し
ては︑皆積極的に協力する︒また︑キャリアアップのための学習もある程
度勤務時間を利用することができる︒一方︑余裕のない人事を行っている
民営幼児園は︑また学区との繋がりが少ないため︑基本的な研修以外の研
修は公立に比べると遥かに少ないのが普通である︒教諭の能力を上げると
容易に給与の高いところへ転勤するために︑それ以上の能力を上げようと
しない経営者側の考えが働いているので︑キャリアアップのための研修を
受けることは不可能に近い︒
四 ︑ 民 営 幼 児 園 の 発 展 状 況
︵５︶表６のように︑一九九六年から中国の民営幼児園は年々増加している︒
一九九六年から二〇〇一年の間︑全幼児園に占める民営幼児園の比率は一
三％から四〇％に大幅に増加した︒二〇〇一年に全国幼児園数が大幅に減
少したにも拘らず︑民営幼児園数はさらに増加する傾向が見られた︒民営
幼児園児数も︑毎年増え続け︑二〇〇一年には全国幼児園数の一七％を占
めるまでになった︒しかもその増加の幅は年々大きくなっている︒幼児園
表6 1996年〜2001年民営化された幼児園の状況 （単位：万人）
幼児園教諭数 民 営 5.1（ 5.7％）
5.9（ 7.7％）
8.6（12.7％）
10.1（11.2％）
13.1（15.3％）
13.5（24.7％）
＊出所：人民共和国教育委員会計画建設司；中華人民共和国教育部発展企画司 全国 88.9 88.4 87.5 87.2 85.6 54.6 幼児園児数
民 営 130.4（ 4.9％）
134.9（ 5.4％）
170.8（ 7.1％）
222.4（ 9.6％）
284.3（12.7％）
341.9（16.9％）
全国 2666.3 2519.0 2403.0 2326.3 2244.2 2021.8 幼児園数
民 営 2.4（13％）
2.5（14％）
3.1（17％）
3.7（20％）
4.4（25％）
4.5（40％）
全国 18.7 18.2 18.1 18.1 17.6 11.2 年月
1996 1997 1998 1999 2000 2001
― ３９ ―
中国の幼児園の民営化実態と問題点
教諭数も同様な傾向にあり︑二〇〇一年には全国で三〇万人近く急減したが︑民営幼児
園教諭の数は増え続けており︑二〇〇一年の全国幼児園数に占める比率は前年より大幅
に上昇した︒
表７において︑二〇〇一年民営幼児園の状況を見ると︑幼児園数︑園児募集数では︑
県鎮︑農村︑都市という順で高くなっているが︑その差は大きくない︒一方︑教職員︑
教諭数及び園長数を見ると︑幼児園数と募集数が最も少ない都市において逆に最も多
く︑農村の方が少ない︒しかもその落差が相対的に大きい︒
五 ︑ 民 営 幼 児 園 の 利 点 と 問 題 点
１︑民営幼児園の利点
漓
多様性と柔軟性
親の多様なニーズに適応する幼児園ができる︒例えば︑短時間保育や〇歳から二
歳までの乳児保育︑送迎バスなど︒
滷
補足性
国による教育経費投資が少ないが︑民間の力を加味して︑幼児園を運営すること
によって︑より多くの子どもを集団の中で保育する事ができる︒それ故︑国の財政
負担が軽くてすむ︒
澆
質が高い︑厳しい経営管理が求められる
表7 2001年民営幼児園の状況 （単位：万人）
園長数 1.4（ 40％）
1.3（ 39％）
7（ 21％）
3.4（100％）
＊出所：人民共和国教育委員会計画建設司；中華人民共和国教育部発展企画司 教諭数 6.4（ 42％）
5.8（ 37％）
3.3（ 21％）
15.5（100％）
職員数 11.4（ 45％）
9.3（ 36％）
4.9（ 19％）
25.6（100％）
園児募集数 56.7（ 30％）
73.3（ 38％）
62.0（ 32％）
192.0（100％）
幼児園数（個）
1.2（ 27％）
1.7（ 39％）
1.5（ 34％）
4.4（100％）
都 市 県 鎮 農 村 合計
中国の幼児園の民営化実態と問題点
― ４０ ―
公的幼児園は民営化されることによって︑投資者には一定の資金回収が許されるため︑保育における営利性が強
くなってくる︒他方︑民営幼児園は激しい競争の中に置かれ︑管理運営者はその危機感がより強く︑より良いサー
ビスと高い質を求める保護者のニーズに応える保育が生まれる︒そのために︑厳しい経営管理を行う事が不可欠と
なる︒
潺
子どもの発達に沿った多様な幼児園保育カリキュラムが生まれる
これまで中国の幼児園では︑一日の保育時間を区切って︑言語︑計算︑音楽のような学習時間︑遊戯時間など幾
つもの項目に分けて保育するというカリキュラムが行われてきた︒各地で改革のための様々な模索が行われたが︑
大きな変化はなかったと言える︒しかし︑民営幼児園では︑経営者の理念や考え方によって︑遊びが中心とした保
育を行ったり︑モンテッソーニのような教育学者の思想に基づいて実践をしたりして︑これからの幼児園保育カリ
キュラムの多様化に大きい役割を果たしつつあるのではないかと思われる︒
２︑民営幼児園の問題点
漓
地域による不均衡性
民営幼児園の運営は法律に基づいてやっている所もあれば︑法律に基づかずに作って︑その後許可される所もあ
る︒例えば︑農村と都市を較べると幼児園数の差はそれほど大きくは見えないが︑その中身については大きな違い
が存在している︒資金力が強い企業はほとんど都市にあり︑大都市で幼児園に投資しており︑その幼児園の規模︑
設備︑教職員の質など︑あらゆる面において農村幼児園より優れている︒農村では︑住民の密度が疎であり︑集団
保育をしにくい︒一般的には︑地元の人が経営することが多く︑その規模は小さく︑設備が整っておらず︑教諭の
質も低い︒一言でいえば家庭幼児園の形式が多い︒
― ４１ ―
中国の幼児園の民営化実態と問題点
滷
管理の不明確性
民営幼児園は一体どこの部門によって︑どんな基準で管理監督されるのか︑現在まだはっきりしていない︒教育
行政部門以外︑物価局など多くの部門とも関係があり︑民営化によって︑子どもという﹁商品﹂の特殊性及び教育
的見地が捨象され︑一般の私営企業と同じように扱われる傾向が強い︒
澆
利益を追求する
﹁中華人民共和国私立学校促進法﹂の第五一条においては︑﹁民営化学校は︑その学校を経営するコストを除い
て︑発展基金及び国が定められた必須の費用を引いて︑出資側がその余った資金の中から報じることができる﹂と
示されている︒そのため︑経営者側は幼児園を教育産業の一つと見なし︑できる限りの利益を追求する傾向があ
る︒保育費以外︑課外クラスの費用︑本代など多くの名目で集金できる︒教職員の採用も若い人を採用する傾向に
なり易い︒
潺
人の流動性が高い
教諭の待遇・給与は公立と比べ低く︑役職につくチャンスは公立幼児園より少ない︒あるとしても︑ある一定の
程度までの役職にしかつけない︒そのため︑質の高い教諭が確保し難い︒そして︑民営の教職員は︑出世や役職の
獲得には諦めの気分が強く︑逆に金銭的なことしか求めない傾向が強い︒このため︑給料の高い所があれば︑早々
に移動してしまうケースが多い︒
潸
知識を偏重し過ぎる
学歴社会の色合いが濃い中国においては︑早期教育はますます重視されている︒幼児園では︑英語︑識字︑コン
ピューター︑あるいはアート系の絵画︑音楽などを取り入れて︑子どもが子どもらしくのびのびと過せない環境を
生み出し易い︒ 中国の幼児園の民営化実態と問題点
― ４２ ―
澁
教職員研修が重視されていない
経営者側は教職員の教育への投資を躊躇する︒この背景として︑教職員研修を強化しても︑彼等は一人前になる
と︑給与の高い所へ転職して行く可能性が大きい社会風潮がある︒
む す び │ │ 民 営 化 幼 児 園 に 対 す る 若 干 の 提 案
１︑民営幼児園は今後さらに経営の多様化︑運営の柔軟化が進み︑質︑量共に増大してゆくことは間違いない︒
幼児園民営化によって︑国は教育事業に対する投資不足の問題が緩和され︑今まで保育ができずにきた子どもが保育
できるようになった︒その上︑短︑長時間保育︑休日保育︑延長保育︑三食付き︑送迎バスなど多様な保育サービスが
行われるようになった︒これからさらに保護者の様々なニーズに応じられる多様な保育サービスが生まれるであろう︒
さらに︑幼児園が民営化されたことにより︑幼児園同士の間で激しい競争が生じている︒競争を通じて︑一般的な保育
サービスだけでなく︑特徴のあるかつ質の高い保育の追求が︑生き残るための鍵ともなる︒
２︑子どもに関わる保育は営利性だけから捉えられるべきではない︒
子どもの人権と教育権から見ると︑子どもの保育は本来営利性からだけ捉えられるべきではない︒しかし︑幼児園が
民営化されることによる利点を生かし︑子どもの保育に市場原理を取り入れつつ︑質の高い幼児教育を適正なコストで
与えるという社会性を帯びたビジネスとして育ててゆくことが大切である︒良い﹁商品﹂を得るために︑それに見合っ
た価格を受益者が負担する形が望ましい︒しかし︑適切な利益を奉じることができるからと言って︑各名目で集金する
ことは望ましくない︒そのことを防ぎ︑本当の意味での質を高めるためには︑チェック︵評価︶制度が必要である︒
― ４３ ―
中国の幼児園の民営化実態と問題点
３︑子どもは保育の主体であるため︑子どもの発達に沿った保育が望ましい︒
民営幼児園は営利性を持つため︑市場に合わせた保育が求められている︒現在の中国社会において︑高い学歴ほど人
気があり︑過度な学歴を追求する傾向が強い︒そして︑競争激化の中︑幼児園側も過度に教育を重視し︑知識を詰め込
む場として位置づけられつつある︒しかしながら︑子どもには子どもなりの発達段階がある︒それに反すると︑将来歪
んだ﹁人材﹂が生まれることになる︒幼児園では︑子どもの経験を大切にして︑健全な思考力を養うとともに︑問題解
決力や想像力などを身につける︒また健康な身体を持ち︑豊かな感性と社会性を持つことも望ましい︒そのため︑子ど
もの発達に合わせて︑総合的な力を育む場として保育を考えるべきだと考える︒
４︑民営幼児園に対する政府の援助が必要である︒
中国では︑幼児園を全面的に民営化しただけで︑政府の援助をいっさい無くして︑市場原理のみで動くままに任せる
には無理があると思う︒都市と農村︑大都市と県鎮など︑その間に不均衡が既に見られている︒それらは地域の貧富の
差を示す︒保育を受ける子どもは︑一人の人間として教育を受ける権利を持っており︑さらに平等な教育が求められて
いる︒それを保障するために︑政府の援助が不可欠である︒ここでは︑筆者は二つのことを提言したい︒一つは経済が
一定水準以上に発達をしている都市において︑政府は幾つかの幼児園を公立のままに維持して︑他の幼児園を民営化さ
せる︒農村︑特に過疎地においては︑政府の援助が必要である︒もう一つは︑民営化幼児園に対して︑国の援助無しに
市場原理だけに任せると︑保護者の所得によって︑子どもが受ける保育サービスが異なってくる︒低所得の家庭︑ある
いは貧困家庭の子どもは保育サービスが受けられなくなる恐れを伴う︒それ故︑あらゆる幼児園に対して援助金を提供
する必要がある︒そのため︑援助金の細目を定め︑その使い方に対してチェックが必要︒ 中国の幼児園の民営化実態と問題点
― ４４ ―
５︑民営幼児園の評価と審査制度を改善する必要がある︒
中国﹁幼児園管理条例﹂の第五六条においては︑幼児園はその上級教育監督・指導者のチェック︑監督及び指導を受
けなければならないと規定されている︒基本として︑各幼児園に対して一年に一回という程度で行う︒その基準は地域
によって︑﹁幼児園等級を分ける評価基準﹂が設けられている︒それに基づいて幼児園の等級を維持するのか︑上の等
級に上がるのか︑それとも下の等級に下がるのかが決められる︒それによる保育料の徴収も変える︒民営幼児園も当然
として公立幼児園と同じように︑その属している教育委員会の審査を受ける︒しかし︑それらは一種の形式上での審
査︑あるいは書類上の審査にとどまっている傾向があり︑その時期だけ真面目にしたら良いという経営者の考えが圧倒
的多い︒政府関係の確実な審査以外︑子ども︑親という他者の評価も重視すべきである︒さらに︑第三者評価︑すなわ
ちその幼児園の当事者である職員以外の第三者が︑その幼児園で行われている保育の質を評価することがもっと必要と
考える︒それにより︑幼児園は保育に直接係る人に限らず︑あらゆる人の監督を受けることになり︑保育の質が高ま
る︒その評価基準は︑政府側のプロ的な視点と第三者の素人的な視点を踏まえて組み込まれる︒さらに︑その評価の結
果により︑行政側は幼児園を奨励したり︑改善を求めたりすることができる︑それでも出来ない場合は︑取り締まるこ
とができるように期待される︒
︵付記︶
本稿は︑本学大学院文学研究会社会福祉学専攻岡本民夫教授のご指導により執筆し︑ご校閲を受けたものであり︑こ
こに心から深く感謝の意を表します︒
― ４５ ―
中国の幼児園の民営化実態と問題点
﹁資料﹂
﹁中華人民共和国教育部幼児園教育綱要﹂︵試行草案︶一九八一年一〇月︵略︶
１︑保育・教育目標
わが国の教育方針を発し︑この年齢段階の特徴に沿って︑初歩的な体育︑知力︑徳︑美を全面的に発達させ︑教育を行う具体的な
内容は以下の通りである︒
幼児に必要な栄養を与え︑保健衛生をあげること︑よい生活習慣と独立生活する力を養うこと︑基本動作を発展させ︑スポーツに
対する興味を引き︑体の機能を高め︑体質を強め︑幼児の身体的な健康を保障し︑促進する︒
日常生活に初歩的な知識と技能を教え︑幼児の注意力︑観察力︑記憶力︑思考力︑想像力及び言葉の表現力を発達させ︑学習に対
する興味を持たせて︑知識を求める強い気持と良い学習習慣を培う︒
幼児に五愛教育︵祖国・人民・労働・科学を愛し︑公共財産を愛護する︶を行う︑団結・友愛・誠実・勇敢を培い︑困難を克服
し︑礼儀正しい︑規律を守るなどのよい品性・徳性を育てる︒
幼児に音楽︑舞踊︑美術︑文学などの初歩的な知識と技能を教え︑それらに興味を持たせる︒幼児に周囲の環境・大自然・文学作
品や芸術品に対する感性︑表現力︑創造力など発達させる︒
２︑教育内容と要求
幼児園教育内容及び要求については︑生活習慣︑体育遊び︑思想品性・徳性︑言語︑常識︑計算︑音楽︑美術など八方面に分け
る︒各項目の内容及び要求は年少時︑年中児︑年長児によって規定するが︑しかし︑前の年齢段階の内容及び要求を継続的に強化す
べきである︒ 中国の幼児園の民営化実態と問題点
― ４６ ―
﹁生活衛生習慣﹂
幼児にある生活における簡単な衛生常識を教え︑良い衛生習慣と独立生活する能力を培う︒
年少児
漓
大人の助けの元で︑徐徐に食事をする前︑トイレに行った後︑そして手が汚れた際︑自分のハンカチで手を拭くことを身につけ
る︒
滷
愉快に食事をし︑正しくスプーンを使い︑食事の後に口を拭く︒よく水を飲む習慣を養う︒
澆
静かに安静的に寝る︑正しく寝る姿勢を保つ︒大人の助けの下で︑順番に服︑靴下と靴を脱いだり︑着たり︑履いたりすること
ができ︑それらを固定している所に置く︒
潺
トイレに行くことができ︑毎日大便をする習慣を養う︒
潸
ハンカチの正しい使い方を身に付けさせる︑鼻水をしない︒指ときれいではないものを口に入れない︑常に散髪︑頭を洗い︑足
を洗い︑お風呂に入り︑爪を切る習慣を徐々に養う︒
澁
歯の使い方を知り︑朝晩と食後に歯を磨く習慣を養う︒
澀
目の使い方を知り︑手と汚れたハンカチで目を拭かない︒
潯
鼻と耳の使い方を知り︑鼻の穴と耳を掘らない︑異物で耳・鼻の中に塞がない︒
潛
座る︑立つ︑歩くという正しい姿勢を保つ︵自然に︑心地よく︑厳しく制限しない︶︒
濳
健康検査と各種の予防接種を怖がらない︒
年中児
漓
手・顔を正しく洗うことを身に付けさせる︒
滷
愉快に︑静かに食事をし︑よく
鐓正残さない︑お箸のしずい持ち方ができるをかみむ︑ゆっくり飲み込︒お偏食しない︑ご飯と︒ 澆
自分で︑順番に服︑靴下と靴を脱いだり︑着たりして︑それらを片つけて指定された場所に置き︑ベッドを整理することを学ぶ︒
― ４７ ―
中国の幼児園の民営化実態と問題点
潺
徐々に大便︑おしっこを自らできるようにする︒
潸
正しい方法で鼻をかむことを学ぶ︒
澁
果物の皮︑紙屑を勝手に捨てたり︑痰を吐いたり︑鼻水を垂らしたり︑大便とおしっこをしたりしないこと︒
澀
目を保護する一般的な常識を知る︑本を読んだり︑絵を書いたりする時に正しい姿勢をする︒
潯
歯を保護する一般的な常識を知る︑歯を磨くことを学ぶ︒
潛
回虫という寄生病と腸の病気を予防する一般的な知識を知り︑きれいではないものを食べない︒
年長児
漓
正しく︑素早く手・顔を洗い︑朝晩歯を磨く習慣を養う︒
滷
食事をする際音を出さず︑勝手に残したものを捨てない︑食事後にきれいに片付ける︒
澆
静かに寝る︑素早く順番に服︑靴下と靴を脱いだり着たりする︑左右が分けられ︑靴紐が結べる︑ベッドが整理できる︒
潺
清潔感を教え︑咳をしたり︑くしゃみをしたりする際ハンカチで口を隠すことができる︒女の子は髪を梳くことができる︵短い
髪︶︒
潸
公の場所の衛生を保持する︑テーブルと椅子を這ったり︑踏んだりしない︑勝手に壁を塗らない︒
澁
視力を保持することを知り︑光の強すぎ︑弱すぎな所と日の下で本を読んだり︑絵を描いたりしない︑正しく坐る姿勢を保持す
る︒
澀
歯が生え代わる一般的な常識を知る︒
潯
天気の変化︑運動の前と後︑服を適切に増やしたり減らしたりすることを知る︑食事の前と後︑激しい運動をしない︒
﹁体育活動﹂
幼児の体を鍛えさせ︑正常な発育を促す︑それで自然環境への適応力を高め︑体質を強める︒幼児の基本動作を発展させ︑動作が
素早く︑協調性があり︑姿勢がきれいになる︒機転︑勇気があり︑ルールを守るなどの良い品性・徳性と明るい性格を培う︒ 中国の幼児園の民営化実態と問題点
― ４８ ―
年少児
１︑基本動作
漓
歩く：上半身はまっすぐにして自然に歩く︒
・合図を聴いて示された方向に向って歩く︒
・後ろの人は前の人に従って歩く︒
滷
走る：両肘を曲げて体の傍に置き︑自然に走る︒
・運動場に沿って走る︒
・合図を聴いて示された方向へ向って走る︒
・指定された範囲内で散らばって走る︒
・交互に走ったり歩いたりする︑距離は一〇〇メートルぐらい︒
澆
ジャンプ：自然にジャンプする︑軽く床に着く︒
・両足を立ち︑一五〜二五センチの所からジャンプする︒
・両足は前へ進みながらジャンプする︒
潺
平衡：身体は左右に揺れ動かない︒
・幅が二五センチ以内の平行線の間で歩く︒
・一五〜二五センチの坂で上がったり下がったりする︒
潸
投げる
・お互いに大きなボールを接する︒
・両手で大きなボールを放る練習をする︒
・まりをつくことができる︒
澁
潜ると登る：
・七〇センチ高さの障害物の下を通り抜ける︵障害物は紐や縄︶
― ４９ ―
中国の幼児園の民営化実態と問題点
・両手両膝を床に着いて這う︒
・運動機器に登ったり降りたりする︒
２︑基本体操
漓
模倣体操を主とする︑また一つ若しくは二つの体操を学ぶ︑一つの体操には三節︑若しくは四節ある︒
滷
号令を聴いて分かる：気をつけ︑前の人を合わせ︑走る︑ストップなど︒
澆
前に人に従って円になる︒
年中児
１︑基本動作
漓
歩く：上半身はまっすぐにして上半身と下半身はバランスよく歩く︒
・合図を聴いてテンポに合わせて歩く︒
・合図を聴いてスビードを変えて歩く︒
滷
走る：上半身と下半身はバランスがよく軽く走る︒
・一列になって走る
・運動場に沿って走る︒
・ある範囲内で散らばって互いに追いかけて走る︒
・速く走る︑距離は一〇〜二〇メートルぐらい︒
・交互に走ったり︑歩いたりする︑距離は一〇〇〜二〇〇メートルぐらい︒
澆
ジャンプ：膝を曲げて︑前足の床を蹴ってジャンプし︑床に着く︒体のバランスを崩さない︒
・そのまま物を着くようにジャンプする︵物を幼児がジャンプして伸ばした手の指の先より一五〜二〇センチ高いところに置
く︶︒
・両足が直線の両側になるように交互に前へ進みながらジャンプする︒ 中国の幼児園の民営化実態と問題点
― ５０ ―
・両足で二〇〜三〇センチの高いところから降りる︒
・両足で前にジャンプする︑距離は少なくとも三〇センチ︒
・走って四〇センチ以上の幅がある平行線を跨る︒
潺
平衡：上半身をまっすぐして︑上半身と下半身のバランスをとる︒
・そのまま一〜三回回る︒
・目を閉じて前へ五〜一〇歩進む︒
・幅が二〇〜二五センチ以内の平行線の間を歩く︒
・高さが二〇〜三〇センチ︑幅が二〇〜二五センチの平衡台の上を歩く︒
潸
投げる
・自分でボールを投げたり︑受けたりする︒
・二人で短い距離でボールを投げたり受けたりする︒
・左︑右の手でまりをつく︒
・腕を大きく曲げて物を投げる︒
澁
潜ると登る：
・六〇センチ高さの竹の下を通り抜ける︒
・両手と両膝を床に着いて這う︒
・手と足のバランスをよくとって登る︒
２︑基本体操
漓
体操を主とする︑また一つ若しくは二つの物を持ちながら体操を学ぶ︑一つの体操には五節︑若しくは六節ある︒
滷
号令を聴いて分かる：気をつけ︑前の人に合わせ︑そのまま走る︑足を上げて歩く︑走って前へ進むなど︒
澆
号令に合わせて列に分かれる︒
― ５１ ―
中国の幼児園の民営化実態と問題点
年長児
１︑基本動作
漓
歩く：歩く幅は均一であり︑元気良く歩く︒
・合図を聴いて方向を変えて歩く︒
・一列一列きちんと歩く
滷
走る：上半身を少し前へ傾け︑両肘を体の横に置き︑前後自然に揺れ動く︒前の足の底を床に着いて走る︒
・合図を聴いてスビードを変えたり方向を変えたりして走る︒
・速く走る︑距離は二〇〜三〇メートル︒
・交互に走ったり︑歩いたりする︑距離は二〇〇〜三〇〇メートルぐらい︒
澆
ジャンプ：膝を曲げたり︑腕を振り動かしたりして︑バランス良く︑力を入れてジャンプし︑軽く床に着く︒体のバランスを崩
さない︒
・そのまま物に着くようにジャンプする︵物を幼児がジャンプして伸ばして手の爪の先より二〇〜二五センチ高いところに置
く︶︒
・両足は三〇〜三五センチの高いところから降りる︒
・両足で前にジャンプする︑距離は少なくとも四〇センチ︒
・走って五〇センチ以上の幅がある平行線を跨る︒
・走って三〇〜四〇センチの高さを乗り越える︒
・縄跳びをしたり︑紐を遊んだりする練習︒
潺
平衡：上半身をまっすぐにして︑上半身と下半身のバランスをとり︑自然に動く︒
・両腕を横に上げ︑片足で五〜一〇秒をそのまま立つ︒
・両腕を横に上げ︑目を閉じて前の足の底で立って回る︵五回ぐらい︶︒
・間を開けたレンガ︑板︑硬い紙などの上を歩く︒ 中国の幼児園の民営化実態と問題点
― ５２ ―
・高さが三〇〜四〇センチ︑幅が二〇〜二五センチの平衡台の上で両手の動き︵腰に置く︑両肘を横に上げる︑前に上げる上
に上げる︶を変えて歩く︒
潸
投げる
・二人で二〜四メートルの距離でボールを投げたり受けたりする︒
・そのまま立っていろいろな形でボールをつく︒例えば︑一回回ってボールをつく︒
・歩きながらボールをつく︑走りながらまりをつく︒
・上投げて物を投げる︒
・上投げて目標に沿って物を投げる︵距離は三メートル︒目標の直径は六〇センチぐらい︶︒
２︑基本体操
漓
体操を主とする︑また一つ若しくは二つの物を持ちながら体操を学ぶ︑一つの体操には六節︑若しくは八節ある︒
滷
気をつけ︑前の人に合わせ︑そのまま走る︑足を上げて歩く︑走って前へ進む︑左へ曲がる︑右へ曲がるなどの動きを学ぶ︒
澆
合図を聴いて左と右を分けて歩く︒
﹁思想・道徳教育﹂
幼児に初歩的な五愛教育を行う︑よい品性・徳性︑はっきりした行為と外向性の性格を育てる︒
年少児
１︑幼児として常に活発で︑愉快な情緒を持ち︑泣かないで︑人見知りをしないように培う︒
２︑仲間と一緒に遊べる︑玩具を奪ったり独占したりすることをしない︒人に物を投げたり罵ったりしない︒
３︑玩具︑図書と用具を大事にする︑丁寧に扱ったり直したりし︑定められた場所に置く︑壊さない︒木や花草を大事にし︑勝手に
採らない︒
４︑自分のことを自分でする︒
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中国の幼児園の民営化実態と問題点
５︑日常生活の中で大人に対して尊敬語と礼儀正しい用語︵挨拶など︶を使う︒
６︑自分と他人のものを見分ける︑他人の許可を得ないで物を取ってはいけない︒
７︑家族︑お父さんとお母さん︑他の家族メンバーを愛する︒幼児園と仲間を愛する︒先生と他の職員を尊敬し︑年寄りを尊敬し︑
彼らの話を聴く︒
年中児
１︑仲間と仲良く︑互いに関心を持ち︑助け合う︒
２︑集団生活に慣れ︑集団規則を守り︑他人に迷惑をかけない︒
３︑幼児園の玩具︑用具と木︑草花を大事にする︑使い終わった物を元に戻す︒米や衣服を大事にし︑偏食や過度に服を選んだりし
ない︒
４︑自分のことを自分でする︒また︑喜んで仲間や集団にサービスをする︒
５︑日常生活の中で礼儀正しい︑﹁どうぞ﹂︑﹁すみません﹂︑﹁どういたしまして﹂などの挨拶用語が使える︒
６︑他人の物を勝手に取らない︑物を拾ったら大人に渡す︒間違ったら認め︑そして直す気持ちを持つ︒
７︑地域︑人民を愛する︑そして彼らの優秀な品性を学ぶ︒
８︑国旗を尊敬する︒
年長児
１︑互いに譲り合い︑自慢をしない︒仲間のよいところを学び︑その上仲間の進歩を喜ぶ︒
２︑集団規則と公共秩序を守る︒
３︑玩具や図書を片付けることができる︒図書を直すことを学ぶ︒
４︑真面目に︑最後まで自分ができることをし︑仲間や集団にサービスをする︒
５︑礼儀正しい人と対応する︒態度が優しく︑お客さん︑年寄りに席を譲る︒ 中国の幼児園の民営化実態と問題点
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６︑他人の批判を受け︑間違うことがあれば直すことを知る︒
７︑是非を見分けることができ︑良いこと悪いことを知り︑集団としての誇りを持つ︒
８︑英雄や模範人物の優れた品性を学び︑彼らを尊敬し︑愛する︒
９︑国旗︑国章を尊敬し︑愛護する︒
１０るす愛を軍放解民人国中と和国共民人華中︑党産共国中︑︒
﹁言語﹂
幼児にはっきり正確な発音を教え︑普通語を学ばせる︒幼児の語彙を豊かにし︑思考を発達させ︑口頭での表現力を伸ばす︒初歩
的に文学作品に対する興味を持たせる︒
少数民族の幼児にその民族の言葉を学ばせる︒
年少児
１︑普通語を聞いて分かり︑話せる︒正確な発音を教え︑だんだんと困難で︑且つ発音を間違いやすい音をできるように養う︒
２︑語彙を豊かにする︑理解できる日常良く使う言葉を利用できる︒例えば︑名詞︑動詞︑人称名詞と形容詞など︒
３︑大人と仲間の話を聴くことができる︒他人と話したりして︑簡単に短く自分の要求や願いを言葉で表すことができる︒
４︑だんだんと簡単な言葉で図鑑の主な内容が表せる︒
５︑先生が物語を述べたり︑詩を読んだりすることが好きで︑初歩的に作品の主な内容が理解できる︒八〜一〇個の歌を覚える︒先
生の助けで︑一つ︑二つ簡単で短い物語を繰り返して述べることができる︒
年中児
１︑続けて普通語を学ぶ︒困難で︑且つ発音を間違いやすい音を正確に発音できる︑声調を注意する︒
２︑続けて語彙を豊かにする︑もっと多い名詞︑動詞︑形容詞︑数字名詞︑人称名詞を使うことができる︒常に使われている副詞と
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中国の幼児園の民営化実態と問題点
接続詞を使うことができ︑意味を理解する︒
３︑他人の話しを注意して聴く︑自信をもって︑はっきりと問題に回答し︑自分の考えを表す︒
４︑きちんとした言葉で割合筋を通して図鑑の内容を表す︒また︑新たに身につけた言葉を入れて述べる︒
５︑物語と詩︵歌︶の内容を理解し︑作品の主な内容を暗記する︒八〜一〇個の歌を朗読でき︑三︑四つの簡単で短い物語を繰り返
して述べることができる︒
図書を読んだり︑子どものラジオ放送を聴いたりすることが好き︒
年長児
１︑日常生活において普通語で話す︑正確に発音と声調ができるように注意を払う︒
２︑続けて語彙を豊かにする︑もっと多い実詞︵名詞︑動詞︑形容詞など︶を身に付ける︒程度の異なる形容詞で表すことができ︑
常に使われている虚詞︑助詞︑接続詞を学び︑意味の近い言葉を運用できる︒
３︑礼儀正しく他人の話しを聴いたり︑話したりする︒はっきりと自分の要求や見たことを表す︒
４︑きちんとした︑整った言葉で筋を通して図鑑の内容を表す︒その態度が自然で︑話す言葉の中で表れた言葉の欠点を徐々に克服
する︒
５︑割合表情豊かに八〜一〇個の歌を朗読でき︑三︑四つの簡単で短い物語を繰り返して述べることができ︑他人が評価することを
学ぶ︒図書を読んだり繰り返して述べたりして︑子どものラジオ放送を聴いたり︑或る内容について述べたりすることが好きに
なるように養う︒
﹁常識﹂
幼児として社会及び自然に関する簡単な知識を豊かにし︑視野を広げる︒そして︑社会及び自然に対する興味と知識を求める意欲
を培い︑だんだんと対人対応と周りの出来事を正確に認識できるようになる︒幼児の注意力︑観察力︑記憶力︑思考力と言語の表現
力を発達させる︒ 中国の幼児園の民営化実態と問題点
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