財 政 状 況 は 一 部 改 善 が 見 ら れ ま す が 、 依 然 厳 し い 状 況 で す
岡 山 市 では、市 民 事 業 仕 分 けや 行 政 サー ビス棚 卸 しによる全 ての事 業 の点 検 ・見 直 し、ま
た、職 員 の採 用 凍 結 による人 件 費 の抑 制 など、積 極 的 に行 財 政 改 革 を進 めてきた結 果 、行
財 政 改 革 大 綱 （短 期 編 ）における平 成21年 度 の目 標 を1年 前 倒 しで達 成 す るなど、財 政 状 況
に一 部 改 善 がみられます 。
しかし、経 済 情 勢 が不 安 定 な中 で、市 全 体 の借 金 残 高 はなお多 額 であり、生 活 保 護 費 など
の扶 助 費 等 の義 務 的 経 費 が今 後 増 加 することを考 えると、さらなる行 財 政 改 革 が必 要 です 。
１
財 政 状 況 の 現 状 は ？
（ １ ） 市 税 収 入 は 厳 し い 経 済 情 勢 に よ り 減 収 傾 向
0 200 400 600 800 1,000 1,200
市 税 収 入 額
︵
億 円
︶ 90.0
91.0 92.0 93.0 94.0
市 税 徴 収 率
︵
％
︶
個人市民税 法人市 民税 固定資産税・都市計画税 その他 徴収率
市 税 1,055 1,017 1,016 1,000 961 989 1015 1,061 1,125 1,134 1,075 1,049 その他 85 85 83 84 82 84 86 90 90 90 87 87 固定資産税・都市計画税 541 525 532 533 499 515 518 508 517 526 522 527 法人市民税 120 114 109 96 107 116 126 145 143 134 88 83 個人市民税 309 293 292 287 273 274 285 318 375 384 378 352 徴 収率 91.0 90.5 90.3 90.4 90.3 90.7 91.9 92.9 93.6 93.7
H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H１8 H19 H20 H21 最終 予算
Ｈ22 予算
【市 税 収 入 は 市 収 入 の 約 半 分 】
・市 税 収 入 は市 の収 入 全 体 の約 半 分 を占 める重 要 な財 源
・平 成 15年 度 の961億 円 を境 に、平 成 20年 度 までは景 気 回 復 や 税 源 移 譲 により増 収 傾 向
・平 成 21年 度 最 終 予 算 、平 成 22年 度 予 算 では、経 済 情 勢 を反 映 して減 少 見 込
平 成 20年 度 1, 134億 円 （決 算 額 ）→ 平 成 22年 度 1, 049億 円 （予 算 額 ）
【市 税 徴 収 率 は５年 連 続 して向 上 】
・平 成 15年 度 90. 3％ → 平 成 20年 度 93. 7％と上 昇
【収 入 確 保 に向 けて】
・扶 助 費 等 の義 務 的 経 費 の増 加 が見 込 まれる中 、安 定 的 な市 の財 政 運 営 のため、収 入 確
保 が必 要 です 。
・未 利 用 地 の売 払 いや 、貸 付 けによる有 効 活 用 、市 有 施 設 にお ける自 動 販 売 機 の販 売 手
数 料 の徴 収 、広 告 収 入 の確 保 等 に努 めます 。
・市 の市 税 等 滞 納 整 理 強 化 対 策 本 部 での活 動 や 県 の滞 納 整 理 推 進 機 構 へ の参 加 など、
（ ２ ） 地 方 交 付 税 は 政 令 指 定 都 市 移 行 や 国 の 経 済 対 策 に よ り 大 き く 増 加
地 方 交 付 税 は 、地 理 的 ・社 会 的 な条 件 や 税 収 も大 きく異 なる地 方 公 共 団 体 が 存 在 す
る中 で、国 が 徴 収 した国 税 の 一 部 を地 方 公 共 団 体 が 置 か れ てい る様 々 な状 況 に応 じて
再 配 分 す ることに より、国 民 だ れ もが 一 定 の 行 政 サ ー ビスを受 けることが で きるよう地 方
公 共 団 体 の財 源 を保 障 す るもの です 。
岡 山 市 では 平 成 22年 度 当 初 予 算 の 歳 入 全 体 の約 ５分 の １を占 め てい ます 。
地 方 交 付 税 の 推 移
【 岡 山 市 の 地 方 交 付 税 の 推 移 】
・ 平 成 13年 度 に 臨 時 財 政 対 策 債 （ 交 付 税 の 一 部 を 国 の 交 付 税 特 別 会 計 が 借 入 れ 地 方 公 共 団 体 に 交 付 す る 方 式 か ら 地 方 公 共 団 体 が 直 接 借 入 れ る 方 式 ） が 創 設 さ れ 、 こ れ を 含 む 広 い 意 味 の 地 方 交 付 税 は 平 成 15年 度 ま で 増 加
・ そ の 後 、 三 位 一 体 改 革 の 影 響 も あ り 、 平 成 20年 度 に は 334億 円 に 減 少 し 、 ５ 年 間 で 約 100億 円 の 大 幅 減
・ 平 成 21年 度 は 政 令 指 定 都 市 移 行 に よ り 権 限 委 譲 さ れ た 土 木 ・ 福 祉 事 業 の 業 務 量 が 著 し く 増 大 し た こ と 並 び に 国 の 経 済 雇 用 対 策 な ど の 施 策 に よ り 68億 円 増 加
・ 平 成 22年 度 予 算 で も 、 現 下 の 厳 し い 経 済 情 勢 か ら 地 方 税 収 が 大 き く 落 ち 込 む こ と が 見 込 ま れ る こ と や 地 方 の 自 主 財 源 の 充 実 ・ 強 化 施 策 に よ っ て 42億 円 が 増 加 す る も の と 推 計 し て い ま す 。
た だ し 、 交 付 税 は 税 収 と の 関 係 が 大 き い た め 、 今 後 の 経 済 情 勢 を 注 視 す る 必 要 が あ り ま す 。
150 300 450
岡
山
市
(
億
円
)
1,000 1,500 2,000 2,500
地方交付税 臨時財政対策債 全国総額
岡山市総額 343 339 391 435 384 372 368 331 334 402 444
臨時財政対策債 28 62 98 75 58 56 51 48 69 106
地方交付税 343 311 329 337 309 314 312 280 286 333 338
全国総額 2,178 2,158 2,216 2,333 2,079 1,986 1,858 1,754 1,824 2,097 2,460 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21
H22 予算
全
国
(
百
億
円
（ ３ ） 義 務 的 経 費 の う ち 、 扶 助 費 は 増 、 但 し 人 件 費 は 減
義 務 的 経 費 と は 、 人 件 費 、 扶 助 費 及 び 公 債 費 の こ と で す 。
こ れ ら の 経 費 は 性 質 上 、 支 出 が 義 務 付 け ら れ て お り 、 任 意 に 削 減 で き な い も の で す 。 歳 出 総 額 に 占 め る 義 務 的 経 費 の 割 合 が 高 く な れ ば 、 政 策 的 な 経 費 に 充 て る 財 源
、 。
に 余 裕 が な く な り 地 域 の 特 性 を 活 か し た 市 民 サ ー ビ ス の 提 供 にも 影 響 を 与 え ま す 平 成 12年 度 以 降 、 市 の 義 務 的 経 費 の 総 額 は 増 加 を 続 け て い ま し た が 、 職 員 採 用 凍 結 に よ る 人 件 費 抑 制 や 、 市 債 借 入 額 の 抑 制 等 の 行 財 政 改 革 の 効 果 に よ り 、 伸 率 は 平 成 18年 度 か ら は 鈍 く な り 、 平 成 20年 度 は 、 総 額 で は 微 減 と な っ て い ま す 。
た だ し 、 少 子 高 齢 化 の 進 展 や 景 気 低 迷 の 影 響 等 に よ り 、 扶 助 費 は 引 き 続 き 増 加 傾 向 に あ り ま す 。
【人 件 費 は 採 用 凍 結 も あ り 上 昇 を 抑 制】
・ 平 成 16年 度 、 平 成 18年 度 の 合 併 の 影 響 も あ り 上 昇 傾 向 に あ っ た が 、 平 成 19年 度 か ら 平 成 21年 度 ま で の 職 員 採 用 凍 結 に よ り 人 件 費 を 抑 制
・ 今 後 と も 、 人 件 費 総 額 の 抑 制 に 取 り 組 ん で い き ま す 。 【扶 助 費 は 大 き く 増 加】
・ 平 成 12年 度 の 介 護 保 険 制 度 の 実 施 に よ り 一 時 的 に 減 少 し た が 、 平 成 13年 度 以 後 は 、 児 童 扶 養 手 当 費 、 生 活 保 護 費 、 保 育 園 措 置 費 等 の 増 加 に よ り 、 平 成 20年 度 に は 449億 円 と 平 成 11年 度 に 比 べ て 1. 28倍 と 大 幅 に 増 加
【公 債 費 は 借 入 の 抑 制 に よ り 横 ば い】
・ 過 去 の 借 金 返 済 の た め 平 成 18年 度 ま で 増 加 傾 向 、 そ れ 以 後 は 借 入 の 抑 制 等 に よ り 横 ば い
・ 平 成 4年 5月 以 前 の 金 利 5％ 以 上 の 公 的 資 金 借 入 に つ い て は 、 平 成 19年 度 か ら の 3 年 間 に 限 っ て 認 め ら れ た 「 補 償 金 な し 」 の 繰 上 償 還 を 積極 的 に 進 め 、 約 326億 円 を 低 利 な 民 間 等 資 金 へ 借 り 換 え た 結 果 、 約 82億円 の 負 担 軽 減 を 図 り ま し た 。 ・ 今 後 も 借 入 額 の 抑 制 等 行 革 を 推 進 し 、 公 債 費 の 減 少 に 努 め て い き ま す 。
200 300 400 500 600 義 務 的 経 費
(
億 円
)
公債費 扶助費 人件費
義 務的経 費 1,146 1,101 1,116 1,126 1,169 1,238 1,259 1,299 1,313 1,311
公債費 308 326 332 337 349 372 381 395 386 387
扶助費 351 287 305 326 350 379 397 411 433 449
人件費 487 488 479 463 470 487 481 493 494 475
（
４
）
市 全 体 の 借 金 は 行 革 努 力 等 により
着 実 に減
市 の 借 金 総 額 は 、 行 革 努 力 も あ っ て 着 実 に そ の 額 を 減 ら し て き て お り 、 そ の 多 く を 占 め る 市 債 残 高 は 、 平 成 20年 度 以 降 6, 000億 円 を 下 回 っ て い ま す 。
こ れ ら の 努 力 に よ り 、 市
民 1人 当 た り の 借 金 は 、
合 併 の 影 響 等 を お り 込 み な が ら も 着 実 に 減 少 し て き て い ま す 。（注 ） H16旧 岡 山 市 及 び H18旧岡 山 市 分 の １ 人 当 た り 通 常 分は 合 併 2町 の 人 口 を 除き 算 出 （ H22. 3末 699, 160人 ）
【市 全 体 の 借 金 は 着 実 に 減 、 市 民 1人 当 た り 借 金 残 高 は 100万 円 を 切 る】
・ 借 金 総 額 ( 市 債 +債 務 負 担 ) に つ い て は 、 平 成 16年 度 末 の 旧 岡 山 市 分 と 合 併 4町 分 と を 合 わ せ る と 7, 422億 円 あ っ た も の が 、 平 成 20年 度 末 で は 6, 740億 円 と な り 、 682億 円 の 縮 減
・ 市 債 残 高 に つ い て は 、 ピ ー ク 時 の 平 成 18年 度 末 に 比 べ て 平 成 21年 度 末 で は 531億 円 の 縮 減
・ 債 務 負 担 行 為 額 に つ い て は 、 ピ ー ク 時 の 平 成 13年 度 末 に 比 べ て 平 成 20年 度 末 で は 119億 円 の 縮 減
・ 市 民 1人 当 た り の 借 金 残 高 ( 総 額 ) は 、 平 成 14年 度 末 の 1, 091千 円 を ピ ー ク に 減 少 し 、 平 成 20年 度 末 で は 967千 円 へ
※市 民 1人 当 た り の 指 標 に つ い て 、 各 年 度 の 住 民 基 本 台 帳 と 外 国 人 登 録 人 口 の 合 計 で 算 出
区 分 H12 H13 H14 H15
H16 旧 岡 山 市 分
H16 H17
H18 旧 岡山 市 分
H18 H19 H20 H21
総 額 （市 債+債 務 負 担 ） 6,538 6,834 6,900 6,915 6,855 7,096 6,990 6,783 7,079 6,995 6,740 未 確 定
債 務 負 担 行 為 額 768 883 828 860 835 870 801 746 752 832 764 未 確 定
市 債 残 高 5,770 5,951 6,072 6,055 6,020 6,226 6,189 6,037 6,327 6,163 5,976 5,796
企 業 会 計 市 債 残 高 2,677 2,816 2,887 2,886 2,879 2,970 2,945 2,920 3,095 3,045 2,995 2,940
普 通 会 計 市 債 残 高 3,093 3,135 3,185 3,169 3,141 3,256 3,244 3,117 3,232 3,118 2,981 2,856
（交 付 税 全 額 算 入 分 ） 367 406 477 566 622 647 673 699 724 729 721 724
（通 常 分 ） 2,726 2,729 2,708 2,603 2,519 2,609 2,571 2,418 2,508 2,389 2,260 2,132
市 民 1人 当たり借 金 残 高 ( 総 額 :千 円 )
1,043 1,086 1,091 1,087 1,074 1,067 1,048 1,011 1,022 1,006 967 未 確 定
市 民 １人 当 たり市 債 残 高 (通 常 分 :千円 )
435 434 428 409 395 392 385 360 362 344 324 305
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000
億 円
【 市 債 （ 通 常 分 ） の 借 入 額 を 抑 制 し て い ま す 】
・ 市 債 の 借 入 額 は 平 成 元 年 度 ∼ 平 成 3年 度 が 100億 円 台 、 平 成 4年 度 200億 円 台 、 平 成 5年 ∼ 平 成 7年 度 は 300億 円 台 、 平 成 8年 度 に 425億 円 と ピ ー ク を 迎 え 、 そ の 後 は 30 0億 円 前 後 で 推 移 し て い ま し た 。
・ 平 成 18年 度 か ら は 、 通 常 分※の 借 入 を 150億 円 程 度 を 目 安 に 抑 制 し て き ま し た 。 平 成 21年 度 か ら は 、 政 令 指 定 都 市 移 行 に よ る 事 業 量 の 増 加 を 加 味 し て 、 200億 円 程 度 を 目 安 に 借 入 の 抑 制 を 図 っ て い ま す 。
【借 入 額 ＜ 償 還 額】
・ 平 成 21年 度 普 通 会 計 ( 見 込 ) 借 入 201億 円 ＜ 元 金 返 済 326億 円 … 残 高 125億 円 減 少 ・ う ち 通 常 分※( 見 込 ) 借 入 124億 円 ＜ 元 金 返 済 253億 円 … 残 高 129億 円 減 少 ・ 今 後 も 通 常 分※の 借 入 額 を 抑 制 す る 一 方 で 、 着 実 に 元 金 返 済 を す る こ と に よ り 、
市 債 残 高 を 減 少 さ せ る よ う 努 力 し ま す 。
事 業 名 借 入 額 返 済 期 間 （ 元 金 ）
西 大 寺 、 北 、 西 、 南 ふ れ あ い セ ン タ ー （ H3∼ 10） 163億 円 H7∼ 21 保 健 福 祉 会 館 （ H7∼ 9） 51億 円 H11∼ 29 操 車 場 跡 地 公 園 （ 仮 称）（ H8∼ 14） 89億 円 H11∼ 29 東 部 ク リ ー ン セ ン タ ー （ H8∼ 13） 110億 円 H13∼ 29 山 上 新 最 終 処 分 場 （ H11∼ 14） 24億 円 H13∼ 29 マ マ カ リ フ ォ ー ラ ム （ H12） 66億 円 H15∼ 23 デ ジ タ ル ミ ュ ー ジ ア ム （ H13∼ 17） 55億 円 H16∼ 28
※ 通 常 分 と は 、 元 利 償 還 金 の 全 額 が 地 方 交 付 税 に 算 入 さ れ る も の を 除 い た 実 質 的 な 借 金 の こ と 。
△ 400 △ 300 △ 200 △ 100 0 100 200 300 400 500
△ 400 △ 300 △ 200 △ 100 0 100 200 300 400 500
借 入 額 と 返 済 額
(
通 常 分
)
の 差 額
通常分返済額 交付税全額算入返済額 通常分借入額
交付税全額算入借入額 借入額−返済額（通常分)
借入額 273 389 282 300 253 276 307 192 209 192 201
交付税全額算入借入額 27 31 59 92 112 95 71 74 72 61 77
通常分借入額 246 358 223 208 141 181 236 118 137 131 124 返済額（元金） △ 205 △ 228 △ 240 △ 250 △ 270 △ 308 △ 320 △ 328 △ 323 △ 329 △ 326 交付税全額算入返済額 △ 16 △ 17 △ 20 △ 21 △ 24 △ 36 △ 45 △ 48 △ 67 △ 69 △ 73 通常分返済額 △ 189 △ 211 △ 220 △ 229 △ 246 △ 272 △ 275 △ 280 △ 256 △ 260 △ 253 借入額−返済額（通常分) 57 147 3 △ 21 △ 105 △ 91 △ 39 △ 162 △ 119 △ 129 △ 129 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21見込 億円
借 入 額
返 済 額
（５ ）行革 効果 により 財源調 整のた めの基 金の 取崩し を抑制
市の貯金のうち財源を調整するための 基金として財政調整基金、市債調整基金及び 公共施設等整備基金の３つの基金があり ます。
市の財政は、これら財源調整のための 基金を取り崩して年度間の財源を調整してお り、基金残高の増減が、実質的な収支を 示していると言えます。
財源調整のための基金残高の推移
※ H16・H18は合併による旧町から岡山市への引継基金残高を含む
】 【財源調整のための基金残高は行革効果 により減少に歯止め
・平成６年度に419億円あった基金残高 は、平成21年度見込では91億円となり、ピー ク時の４分の１以下にまで減少
・ 平 成15年 度か ら 平成 20年 度 は、 扶 助費 や 保 険医 療 費の 負 担等 社 会保 障 関係 費な ど の増加により取崩しが増えたために残高が減少
・ 平 成21、 22年 度は 、 これ ま での 行 革効 果 の 発現 も あり 、 必要 な 行政 サ ービ スを 確 保しつつ、取崩しを最小限に抑制
○ 平成20年度決算 基金取崩額 46億円
○ 平成21年度見込 基金取崩額 14億円
○ 平成22年度当初予算 基金取崩額 ９億円
、 、
今後も 厳しい財政運営が続くと予想されますが財政の中立性を維持するために
基金の取崩しを極力圧縮する努力を続けていきます。
0 50 100 150 200
億円 財政調整基金 市債調整基金 公共施設等整備基金
財源調整のための基金 105 123 142 153 176 165 124 133 100 76 91 87
公共施設等整備基金 18 17 15 15 36 42 17 13 12 6 6 6
市債調整基金 21 8 8 8 8 12 12 13 13 13 16 21
財政調整基金 66 98 119 130 132 111 95 107 75 57 69 60
H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 見込
（ ６ ） 財 政 指 標 は 改 善 傾 向 に あ る も の の 、 依 然 と し て 高 ど ま り
市 債 発 行 の 抑 制 に よ る 公 債 費 負 担 の 軽 減 や 、 行 政 サ ー ビ ス 棚 卸 し を は じ め と す る 行 財 政 改 革 の 成 果 に よ り 、 各 種 財 政 指 標 に 改 善 が み ら れ ま す 。
た だ し 、 絶 対 的 な 数 値 と し て は ま だ ま だ 高 い （ 悪 い ） 水 準 に あ り 、 今 後 も さ ら な る 行 財 政 改 革 が 必 要 で す 。
【 経 常 収 支 比 率 は 改 善 】
・ 人 件 費 や 公 債 費 な ど 経 常 的 に 支 出 さ れ る 経 費 に 充 当 さ れ た 一 般 財 源 が 、 市 税 な ど の 経 常 的 に 収 入 さ れ る 一 般 財 源 に 占 め る 割 合 で す 。
・ 比 率 が 高 い ほ ど 財 政 構 造 の 硬 直 化 が 進 ん で い る こ と を 表 し 、 一 般 的 に 80％ を 超 え る と 、 財 政 の 弾 力 性 が 失 わ れ つ つ あ る と 言 わ れ て い ま す 。
・ 平 成 20年 度 は 、 職 員 採 用 凍 結 に よ る 職 員 給 の 抑 制 や 、 下 水 道 事 業 の 使 用 料 の 適 正 化 等 に よ る 事 業 会 計 へ の 繰 出 金 の 減 少 に よ り 、 93. 6％ （ 平 成 19年 度 94. 6％ ） と 、 1. 0ポ イ ン ト 改 善 し ま し た 。
【 公 債 費 比 率 は 改 善 】
・ 公 債 費 に 要 す る 一 般 財 源 が 、 市 税 な ど の 一 般 財 源 収 入 に 占 め る 割 合 で す 。
・ 平 成 20年 度 は 21. 2％ （ 平 成 19年 度 21. 6％ ） と な り 、 0. 4ポ イ ン ト 改 善 し ま し た 。
【 起 債 制 限 比 率 は 改 善 】
・ 公 債 費 か ら 地 方 交 付 税 で 措 置 さ れ る 分 を 差 し 引 い た 値 を 一 般 財 源 収 入 で 割 っ た 数 値 の 過 去 3年 の 平 均 値 で す 。
・ 平 成 20年 度 は 16. 5％ （ 平 成 19年 度 16. 7％ ） と な り 、 0. 2ポ イ ン ト 改 善 し ま し た 。
【 実 質 公 債 費 比 率 は 改 善 】
・ 公 債 費 に 、 公 営 企 業 に 対 す る 繰 出 金 、 一 部 事 務 組 合 等 へ の 負 担 金 や 債 務 負 担 行 為 な ど の う ち 公 債 費 に 準 ず る も の を 加 味 し た 指 標 で 、 実 質 的 な 債 務 の 返 済 の 割 合 で す 。
・ 平 成 20年 度 は 0. 5ポ イ ン ト 改 善 し て 17. 6％ （ 平 成 19年 度 18. 1％ ) と な り 、 市 債 発 行 に 国 の 許 可 が 必 要 と な る 18％ を ク リ ア し ま し た 。
7 5. 0 8 0. 0 8 5. 0 9 0. 0 9 5. 0 経
常
収
支
比
率
(
％
)
1 0. 0 1 5. 0 2 0. 0 2 5. 0
3 0. 0 そ
の
他
の
比
率
(
％
)
経 常 収 支 比 率 公 債 費 比 率 起 債 制 限 比 率 実 質 公 債 費 比 率
経 常 収 支 比 率 85. 6 84. 7 87. 1 88. 5 88. 4 94. 2 94. 1 92. 4 94. 6 93. 6
公 債 費 比 率 19. 1 19. 7 20. 2 20. 4 21. 6 23. 0 23. 3 22. 7 21. 6 21. 2
起 債 制 限 比 率 14. 1 14. 4 14. 9 14. 9 15. 2 15. 6 16. 6 16. 8 16. 7 16. 5
実 質 公 債 費 比 率 21. 2 23. 1 18. 1 17. 6
Ｈ 11 Ｈ 12 Ｈ 13 Ｈ 14 Ｈ 15 Ｈ 16 Ｈ 17 Ｈ 18 Ｈ 19 Ｈ 20
↑
悪
い
方
