市街地活性化 市街地活性化 市街地活性化

市街地活性化 市街地活性化 市街地活性化

市街地活性化に に に与 に 与 与える 与 える える要因 える 要因 要因に 要因 に に関 に 関 関する 関 する する する調査 調査 調査 調査

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－首都近郊都市 首都近郊都市 首都近郊都市を 首都近郊都市 を を を事例 事例 事例として 事例 として として として－ － － －

日大生産工(院) ○岡野 幸一 日大生産工 五十畑 弘 １

１ １

１. .. .はじめに はじめに はじめに はじめに

近年、モータリゼーションの発達や大規模商 業施設が郊外に開発されるなどによって、中心 市街地の衰退・空洞化が問題となっている。

そのような時代であっても、常磐線沿線に位 置する千葉県柏市は、 商圏範囲が 18 市 4 町村で 商圏人口は 238.5 万人の広域商業都市

であり、

駅周辺の中心市街地に商業が集積していて活性 化されている街である。柏には若者が多く訪れ ることから、「若者のまち」、 「東の渋谷」などと 言われることもある。このように、活性化され ているのが柏駅周辺の中心市街地である。

２ ２ ２

２. .. .研究 研究 研究 研究の の の目的 の 目的 目的 目的

本研究では、柏市の中心市街地である柏駅周 辺を対象として、ハード的な要素(都市空間・構 造)とソフト的な要素(地域活動)に着目し調査 を行う。これらの調査により、柏市中心市街地 が活性化されている要因を把握することを目的 とする。

３ ３ ３

３. .. .柏市 柏市 柏市 柏市の の の概要 の 概要 概要 概要 ３

３ ３

３． ． ． ．１ １ １ １ 市域 市域 市域の 市域 の の全体概要 の 全体概要 全体概要 全体概要

柏市は千葉県の北西部に位置し、東京都心か らの距離は30km、面積は約114.9km

である。鉄 道はJR常磐線、千代田線、つくばエクスプレス が、道路は常磐自動車道、国道6号線が都心から 放射状に通っている。環状方向には東武鉄道野 田線と国道16号線が通っていることで、首都圏 の放射・環状両方向の交通幹線の交差部であり 交通の要衝となっている。東京のベットタウン として人口が増加した。

表－１ 柏市の概要 位置

面積 114.9 km

人口 390,219 人 人口密度 3,410 人/km

千葉県北西部

図－1 柏市の位置

(出典：柏市 HP 企業立地情報， 「地理・交通」より)

2007 年度の常磐快速線が停まる各駅の 1 日平 均乗車客数では、東京都内である上野駅と北千 住駅は交通の結節点であるため利用者が多いと 言える。千葉県に入り松戸駅から天王台駅、茨 城県の取手駅では柏駅が最も利用者数が多いこ とからも柏に訪れる人が多くいるとも言える (図－2)。JR 東日本の 2007 年度の 1 日平均乗車 人員で柏駅は 125,499 人で、全駅が 1,703 駅あ

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

上野 日暮里

三河島 南千住

北千住

松戸 柏 我孫子

天王台 取手 常磐線沿線駅名

1日平均人数

図－2 2007 年度各駅の利用状況 (参考文献 2)より著者作成)

Research on Factors of Activation of Urban District

Koichi OKANO and Hiroshi ISOHATA

1日平均乗車客数

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年度

人

松戸駅 柏駅 取手駅

図－3 3 駅の乗車客数の推移 (参考文献 2)より著者作成)

柏市人口推移

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000

昭和50年 昭和55年

昭和60年 平成2年

平成7年 平成12年

平成17年 年次

人

78.0 80.0 82.0 84.0 86.0 88.0 90.0 92.0

％

夜間人口(人) 昼間人口(人) 昼夜間人口比率(%)

図－4 柏市昼夜人口比率 (参考文献 3)より著者作成)

る中で 23 位の順位となっている。また、東武鉄 道では、１日平均乗車人員が 140,690 人であり、

全線で 207 駅ある中で 3 位の利用者数を誇る駅 となっている。

JR 東日本の常磐線沿線の松戸駅、柏駅、取手 駅の乗車数の推移では、柏駅、取手駅は 2000 年度から 2004 年度にかけても減少傾向ではあ るが、2005 年度からは特に減少していることが 図－3 から分かる。松戸駅は、グラフからはほ ぼ変化が見られないが実際には毎年減少してい る。

柏市の夜間人口と昼間人口から昼夜間人口 比率を求めると、平成 2 年度まではあまり変わ りないが、 平成 7 年度から平成 17 年度にかけて は上昇していることが分かり、 平成 17 年度では 90％となっている(図－4)。このことから、昼間 柏市内にいる人が増加していることが示されて いる。

表－2 2005 年度の昼夜人口および比率

市名 昼間人口(人）人口総数(人) 昼夜間人口比率(%)

松戸市 379,315 472,579 80 柏市 342,287 380,963 90 取手市 93,188 111,327 84

表－2 は 2005 年度の松戸市、柏市、取手市の 昼間人口、夜間人口および昼夜間人口比率であ る。市ごとに比較すると、松戸市が 80％、柏市 が 90％、 取手市が 84％であり柏市が最も高い値 である。

３ ３ ３

３． ． ． ．２ ２ ２ ２ 柏駅周辺市街地再開発 柏駅周辺市街地再開発 柏駅周辺市街地再開発 柏駅周辺市街地再開発の の の の経緯 経緯 経緯 経緯

柏駅前再開発事業は、昭和 44 年に施行された 都市再開発法の第 1 号の指定を受け、昭和 45 年から昭和 49 年の計画で実施された。東口再開 発前の駅前広場は、(文献 6)によれば「バスが やっと一周できるほどの広さ」しかなく、ビル が一棟あるだけで、二階建ての商店や住宅が駅 前と駅前道路に沿って並んでいた。商店街は、

駅前通と水戸街道沿いが中心であった。

再開発は、柏駅東口の駅前広場を中心とする 約 1.9ha の区域で、昭和 48 年に東口再開発が完 工し、公共施設と二棟のビルが建設され、日本 で初めて

となるペデストリアンデッキが造ら れた(写真－1、2)。再開発の完成によって、柏 駅周辺にそごうをはじめとする大規模商業施設 が開店した。

西口の再開発は、昭和 45 年から高島屋の西口 進出により用地買収が始まり、高島屋が開店し たのは昭和 48 年であった。再開発前は、「現在 の高島屋とその前通りの小さな商店と住宅が混 在している状態」であった。そして、高島屋は 昭和 54 年に現在のステーションモールの前身 である「ローズタウン」を開店した。

柏駅周辺の再開発は、全国の駅前再開発のモ デルとなり、平成 18 年の中心市街地の大型店舗 数は 12 店舗、大型店の売り場面積は約 13 万 9 千㎡であった

が、平成 20 年 10 月に柏高島屋 ステーションモール新館が開店した。

① 都市空間

柏駅は JR・東武野田線が同じ出入口を共有し

ていて、出入口からは高島屋、そごう、丸井な

どの大型商業施設に車道を通ることなくアクセ

スできる構造となっている。ペデストリアンデ

ッキによって歩道と車道が完全に分離されてい

るため、車両を気にすることなく店舗から店舗

への移動が可能である。また、東口の商店街に

写真－1 JR 柏駅東口ペデストリアンデッキ (2008 年 10 月撮影)

写真－3 JR 柏駅東口駅前 (2008 年 10 月撮影)

は、デッキを降りたところから繋がるようにな っている(写真－3)。柏駅周辺の道路は、駅から 放射状にメイン通が通っている。西口の道路は 国道 6 号に繋がっている。また、柏駅東口の道 路は一方通行が多く、土地柄を知らない人にと っては分かりにくい構造である。また、大通り から中に入った道路は、道が狭く、車道と歩道 が分けられていない道路も存在する。

商店街の二番街には、昭和 47 年に千葉県で初 となる全蓋式アーケードが設置された。二番街 は最も賑わっている商店街であり、一日の歩行 者数は 3 万－3 万 8 千人である(写真－4)。

東口駅前通のハウディーモール、セントラル パル通は日曜祭日を歩行者天国にしている。ハ ウディーモールは、昭和 47 年から歩行者天国を 実施し、AM10:00 から PM18:00 迄の決められた 時間で実施されている。

② 地域活動

柏駅前では、デッキ上で演奏をするためにス トリートミュージシャンが集まり始めた 90 年

写真－2 JR 柏駅東口ペデストリアンデッキ (2008 年 10 月撮影)

写真－4 JR 柏駅東口商店街二番街 (2008 年 10 月撮影)

代、演奏を聴くために集まる若者を相手にした

店が出店するようになった。比較的安い路地裏

に古着屋や雑貨店ができ、｢裏カシ｣

と呼ばれ

る地域が存在するようになる。このように中心

部では 90 年代後半以降、10－20 代の若者をタ

ーゲットにした街づくりが行われてきた。現在

では、柏駅前でストリートライブを行うには認

定証が必要となっている。また、二番街商店会

では商店街のガイドブックを発行し無料で配布

するなども行われた。そして、平成 13 年にはソ

フトな部分に対応するために、来街者に情報の

提供などを行う施設、かしわインフォメーショ

ンセンターが開設された。同センターは NPO 法

人柏インフォメーション協会によって運営され

ている。その他には、柏駅前では芸術活動によ

ってまちを盛り上げるため、歩行者天国を利用

して、アートを軸にしたまちづくりなども行わ

れている。このようにソフト的な街づくりも行

われているのが柏市である。地域活動に関わる

団体を表－3 に示す。

表－3 地域活動団体

No 地域活動団体名

1 NPO法人 柏インフォメーション協会 2 ストリートブレイカーズ 3 柏駅周辺イメージアップ推進協議会

4 柏駅周辺防犯推進協会

5 NPO法人 日本ガーディアン・エンジェルス 柏支部 6 JOBANアートラインプロジェクト柏 実行委員会

(参考文献 8)より作成) ４

４ ４

４． ． ． ．考察 考察 考察 考察

柏市が活性化されている要因として、昭和 48 年に完工した再開発が成功であったことが言え る。再開発によって東口駅前にペデストリアン デッキが設置されたことで、大規模商業施設に 車道を通ることなくアクセスできるようになり、

また、デッキを降りると商店街に繋がるといっ た構造であるため、その周辺の商店街も活性化 されていったと考えられる。

柏駅は常磐線沿線の駅では、都内にある上野 駅と北千住駅を除いて、一日平均乗車客数が最 も多い駅であることが分かった。これは柏に魅 力があるため、訪れる人も多くいることを示し ていると考えられる。しかし、2005 年から乗車 客数が著しく減少していることも事実であるが、

これは 2005 年につくばエクスプレスが開通し

たことにより影響していることが考えられる。

また、柏市の昼夜間人口比率では、平成 12 年から 17 年にかけて高くなっているのは、 柏駅 周辺で若者をターゲトにした店舗が開店し増加 したことの影響もあると考えられる。このよう な店舗が開店したことで今日の柏市に若者が多 く訪れるようになったことが今日の中心市街地 が活性化されている要因であると考えられる。

駅周辺の一部の道路を日曜祭日を歩行者天 国にすることで、車を気にすることなく安全・

快適に見て回れるといことも活性化される要因 となると考える。また、都市空間を利用した、

ストリートライブや路上アートなどのイベント を行い街を盛り上げていくといった他の都市に はない魅力があると考えられる。よって、柏市 ではソフト的な部分の運営を行っている地域団 体による活動が活性化に大きな影響を与えてい るといえる。

よって、柏市ではハード的な部分とソフト的 な対策によって中心市街地が活性化されている ことが分かる。

５ ５ ５

５． ． ． ．おわりに おわりに おわりに おわりに

今回の調査によって中心市街地である駅周辺 が活性化されてきたのは、再開発事業で建設さ れたペデストリアンデッキが大きく影響してい ることが分かった。今後は、ペデストリアンデ ッキと都市構造のハード的な部分に着目し研究 を行っていく予定である。

参考文献 参考文献 参考文献

参考文献・ ・ ・ ・注釈 注釈 注釈 注釈

1)柏市，柏市の商圏とその構造(柏市商圏調査報 告書)，平成 19 年 3 月

2)JR 東日本，「各駅の乗車人員」 ，2007 年版 http://www.jreast.co.jp/passenger/index.ht ml

3)柏市 HP，夜間人口、流出・流入人口、昼間人 口の推移

http://www.city.kashiwa.lg.jp/about_kashiw a/datakw/jinko/jinko_07.htm

4)統計局 HP，統計でみる都道府県・市区町村 (社会・人口統計体系)

http://www.e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do?

bid=000001013124&cycode

5)柏市都市開発部，「柏駅東口市街地再開発事 業 事業史 新しい都市を求めて」，昭和 48 年 6)相原正義，柏 その歴史・地理，崙書房出版，

2005.03

7)JR 常磐線松戸駅は柏駅から 12 年遅れて建設 されている。

8)柏市役所，「柏市中心市街地活性化基本計画」 ， 平成 20 年 3 月

http://www.city.kashiwa.lg.jp/policy_plan/

town/town.htm

9)東京の「裏原宿(ウラハラ)」になぞらえて柏

駅周辺の裏通りをいう