減災に資する時空間 GIS による都道府県と市町村の連携
−減災のための時空間情報処理(2)−
山田 博幸，古戸 孝，角本 繁，福山薫，田中貞朗
Cooperation of municipality and prefecture using Spacial-Temporal GIS for Contributing to Disaster Reduction
−Spacial-Temporal information processing for disaster reduction (2)−
Hiroyuki YAMADA, Takashi FURUTO, Shigeru KAKUMOTO, Kaoru FUKUYAMA, Sadao TANAKA
Abstract : Municipality and prefecture cooperated for the disaster response. Municipality treats directly to conservation of resident's life and property. At the same time, the disaster reduction businesses of prefecture are grasp of damage information from municipality, reports to a governmental agency. The operation of the prefecture is indirect. The information sharing and cooperated processing are important issue of disaster reduction. In this study, bidirectional earthquake disaster information transmission system between municipality and prefecture based on spatial-temporal GIS was constructed.
Keywords :
減災(disaster reduction)，時空間情報システム(spatial-temporal information system)，
リスク対応型地域管理情報システム(RARMIS)，情報共有(information sharing)
１．はじめに
震災時には，都道府県と被災自治体の連携によ る災害対応がおこなわれてきた．震災直後には，
被災者救援，安否確認等の被害情報の把握と公開，
復旧期以降の支援物資の供給や被災者生活再建 支援制度等の施策的な連携が実施される．地域防 災計画等で策定された防災対策を実施する場合，
都道府県の防災業務と市町村の防災業務は異な る．市町村は，住民の生命と財産を守るため住民 と直接的に接する業務を実施する．これに対し，
都道府県の防災業務は，主に市町村から被害情報
を収集し，上位機関へ報告するとともに自治体を 通じて住民を支援する業務を遂行する．このとき，
連携が減災に結びつくための大きな要素として，
情報共有と協調処理が挙げられる．著者らは時空 間 GIS を基盤として，県と市町村間の双方向情報 伝達を実現するシステムを開発し，三重県に適用 した．
本研究は文部科学省の大都市大震災軽減化特 別プロジェクトの一環として行ったものである．
２．都道府県防災と市町村防災連携の課題 地域防災計画に記載されている都道府県の実 施責任は，地域住民の生命，身体及び財産を自然 災害から保護することである．そのため，防災関 係機関及び他の地方公共団体の協力を得て，地域 における防災対策を推進するとともに，市町村及 び指定地方公共機関等が処理する防災に関する 業務支援と総合調整を実施する．
山田：〒651‑0073 兵庫県神戸市中央区 脇浜海岸通 1‑5‑2 ひと未来館 4 階 独立行政法人防災科学技術研究所 防災システム研究センター
地震防災フロンティア研究センター
Tel：078‑262‑5530 Fax：078‑262‑5527
事後対応の主な項目は，以下の通りである．
・都道府県災対本部に関する業務
・防災行政無線の運用
・災害に関する情報の収集，連絡及び被害調査
・被災者に対する情報の伝達及びその他の都道 府県民に対する広報
・災害時の交通及び輸送の確保
・自衛隊の災害派遣要請
・災害復旧の実施
都道府県防災の事後業務では，情報の伝達が重 要な要素となる．これまでの震災等の大きな災害 時には，情報の流れは，市町村から都道府県への 報告より，都道府県が市町村から被害状況を吸い 上げる構図が多くみられる．なぜなら，市町村の 防災業務は，安否確認や避難所開設から始まり，
多種多様な復旧業務を遂行するため，情報を整理 し都道府県に報告することの順位は相対的に低 くなりがちだからである．その結果，都道府県が 望むようにスムーズに情報が収集されない事態 が生じる．
被害状況把握に関しては，都道府県では，地震 被害予測などを行う被害推定システムなど災害 対応に必要なシステムを備えている場合が多い が，古いデータを推定に用いていることや市町村 へのデータ提供が無いなどの問題を抱えている ことも少なくない．さらに，被害推定結果の市町 村への提供は，FAX もしくは HP 等によるラスター データ等での提供で，市町村が推定データの活用 による協調処理を実現している事例はみられな い．一方，市町村レベルでは，財政規模の差異に よるシステム整備の差が存在する．よって，都道 府県から自治体への情報提供方法が限られ，現状 の多くでは，都道府県と市町村の情報伝達には，
電話や FAX が用いられている．このような情報環 境下で，被害情報は地域名や住所名として伝達さ れる．
地域名や住所で位置を表現した情報伝達は，市 町村や地域ごとの被害集計のデータとしての利
用に際しては十分な情報となるが，支援要請への 対応行動を起こす場合などの情報としては，位置 を特定できないなど不十分な情報であるといえ る．帳票ベースでの伝達では，事象の種別は判断 できるが，地域名や住所の表す空間領域は，数百 m〜数 km 程度の分解能であるため位置の特定が難 しい．
対応行動に繋がる情報処理として，自治体の図 上訓練等でも多く見られるような地図上への情 報記入が行われる．大災害時は，様々な被害情報 を把握するため，情報別に透明シート上に情報を 記入し，重ねることによって情報の統合や分析を 行う．この方法では，時間推移を表現することが 困難となる．時間推移を表現する場合，時間ごと のデータセットを作成しなければならない．
これらの内容が示す実務現場が求める情報処 理は，情報を位置と時間で管理する時空間情報処 理であるといえる．
また，連携と支援の事例として，大規模震災時 の仮説トイレの物資支援について述べる．過去の 事例でも都道府県が被災自治体に仮設トイレを 供給した．設置場所と必要数は，市町村からの要 望により，物資供給は，都道府県が実施した．こ のとき，物資供給は被災地の地理に詳しくない地 域外の業者やボランティアが対応するため，住所 情報からの設置場所特定や住民ニーズと供給状 況の乖離が生じる．位置と時間情報に基づき管理 された被害情報と避難場所及び避難者数の情報 から，都道府県が必要数を分析し供給を行うこと が実現されれば，迅速な物資供給が可能となる．
これまでの大規模震災等の災害時には，安否確
認や被害情報を都道府県に報告することが早期
支援に繋がるという認識を市町村の職員が有し
ていたとは言い難い状況であったと推測する．市
町村が都道府県への状況報告を行うことで，分析
と迅速な支援が得られる枠組みが構築されるこ
とで，スムーズな情報収集と住民のニーズをより
満たす支援が実現できると考えられる．
３．防災情報センターと自治体システムの連携 著者らは，これまで災害時に確実に機能する情 報システムの要件として，平常業務システムでそ のまま災害対応ができるリスク対応型地域管理 情報システム(RARMIS)コンセプトを満たすリス ク対応型時空間情報システムの研究開発を行っ てきた．そのなかで，専門知識と費用の導入が必 要な災害対応専用情報処理を行う「防災情報セン ターシステム」と「自治体時空間情報システム」
からなる地震防災情報システムを開発した．
１）防災情報センターシステムを都道府県が運用 する場合の情報処理の主な機能を以下に示す．
・被害想定策定の知見を生かした被害推定
・緊急地震速報等のリアルタイム情報の収集･分 析と市町村への即時配信
・地震計等の観測情報の収集･分析と市町村への 配信
・市町村の被害情報の収集
・消防庁等への被害状況の報告
次に市町村が時空間情報システムを運用する 場合の情報処理の主な機能を以下に示す．
・シームレスな災害対応を実現する住民情報や固 定資産管理台帳データの時空間管理
・ハザードマップや耐震診断などの事前対策情報 の時空間管理
・要援護者情報の時空間管理
・安否確認，被害情報の時空間管理
・罹災証明等の帳票管理
・被災者生活再建に係わる災害時業務の情報処理 この枠組みにより，協調処理が可能な情報形式 での双方向情報伝達と協調処理が実現できる．
例えば，事前に最新の地域情報を都道府県に提 供することで，被災時に観測結果に基づいた推定 結果を迅速に入手することができ，職員による効 率的な被害調査等が可能となる．さらに，市町村 の最新情報が都道府県のシステムに供給され，デ ータ整備の労力が軽減される．
市町村では，防災情報センターシステムから得
られる詳細な分析結果と日常業務で管理してい る地域情報の協調処理により安否確認から復旧 業務にわたる緊急対応が実現できる．
４．三重県への適用
著者らは，防災情報センターシステムと自治体 時空間情報システムの連携を三重県で具体化し た．図 1 に三重県適用システムの構成を示す．三 重県の地震被害予測システムの更新に際して，防 災情報センターシステム上に被害予測システム の要求機能を実装するとともに，モデル自治体の 双方向情報伝達機能を構築した．
システム動作の流れを図 2 に示す．実現した機 能の流れを以下に示す．
①緊急地震速報（震源パラメータ）受信
②即時被害推定
③震度情報（震度観測値）受信
④詳細被害推定（地震動分布推定，詳細液状化推 定，交通被害推定，家屋被害推定，火災被害推 定，人的被害推定）
⑤詳細地震動推定結果の自治体への送信
⑥個別家屋属性データを利用した家屋被害推定
⑦実被害収集･集計
⑧防災情報センターシステムに集計情報を送信
⑨防災情報センターシステムで全県の集計結果 の算定及び上位機関報告様式作成と送信
鳥羽市 四日市市 熊野市 木曽岬町 大紀町 紀宝町 三重県防災危機管理部地震対策室 緊急地震速報
自治体に設置されている地震計群 震度情報ネットワークシステム
鳥羽市 四日市市 熊野市 木曽岬町 大紀町 紀宝町 三重県防災危機管理部地震対策室 緊急地震速報
自治体に設置されている地震計群 震度情報ネットワークシステム
