東日本大震災におけるボランタリーセクターでの空間情報の活用と課題

東日本大震災におけるボランタリーセクターでの空間情報の活用と課題 李 泰榮・長坂俊成・臼田裕一郎・田 口仁・岡田真也・坪川博彰・須永洋平

Utilization of Geographic Information for Disaster Volunteer Centers in Tohoku Earthquake Disaster

Taiyoung YI, Toshinari NAGASAKA, Yuichiro USUDA, Hitoshi TAGUCHI, Shinya OKADA, Hiroaki TSUBOKAWA and Yohei SUNAGA

Abstract: In Tohoku earthquake disaster occurred on March 11, 2011, various geographic information

including the tsunami suffering information, the aerial photo after the suffering and the vehicle information were shared, in order to support of restoration and the victim of the stricken area. In this report, we introduce the case study, that we supported information using geographic information with

"e-community platform" for disaster volunteer centers in Miyagi prefecture.

Keywords:

東日本大震災（Tohoku earthquake） 、空間情報（geographic information） 、

コミュニ ティ・プラットフォーム（e-community platform） 、災害ボランティアセンター（disaster volunteer

1. はじめに

近年の防災分野においては、災害ハザード情報や それに対する災害リスク情報をはじめ、災害時の避 難場所や避難経路などの防災情報など、様々な災害 情報共有のために、地理空間情報（GIS）が多く活 用されている。2011 年

月

日に発生した東日本 大震災においては、被災地の復旧や被災者の支援な どの災害対応のために、被災後の空中写真をはじめ、

津波被災情報や道路交通情報（規制や通行実績）な ど、様々な空間情報が発信・共有された。

このような中、筆者らは、これらの

情報を 活用し、宮城県及び県下の市町で立ち上がった災害

ボランティアセンター（以下、災害

という）に 対し、筆者らが開発した「e コミュニティ・プラッ トフォーム（e-community platform） 」 （防災科学技術 研究所、 2009） （以下、e コミという）を用いて情 報支援を行っている。本稿では、筆者らが行ってい る、ボランタリーセクターでの空間情報の活用事例 を紹介し、そこで得られた課題について述べる。

２．災害 VC に対する支援の概要

東日本大震災において、宮城県及び県下市町では、

図-1 に示すように、各自治体内の社会福祉協議会を 中心とした災害

が立ち上がり、被災者からの災 害復旧ニーズを発掘しつつ地域内外からの各種支 援団体や一般の災害ボランティアの受け入れ、被災 地へのボランティア派遣、救援物資の仕分け、被災 地内での炊き出し、避難所支援など、被災地の災害 李 泰榮 〒305-0006 茨城県つくば市天王台

(独)

防災科学技術研究所 社会防災システム研究領域

図-1 宮城県内で開設された主な災害

復旧に重要な役割を担ってきている。しかし、震災 発災直後、これらの

では、被災状況の集約をは じめ、被災地支援のために活用できる仕組みがない 況であった。そこで、筆者らは、被災地の災害

を巡回しながら災害

の状況を把握した上、被災 地の社会福祉協議会、各種災害

大学、研究機関、一般災害ボランティアなど、災害 対応における官民協働に基づき、災害

に対する 情報支援を行った。発災後から現在までの支援の経 緯を表-1 に示す。なお、支援にあたっては、現地の 各

に、被災状況の情報発信と復旧活動のための

表-1 宮城県における各災害

の支援経緯

日付 経 緯

3 月 11 日 ・東日本大震災発生

3 月 19 日 ・宮城県及び県下市町村の災害 VC の状況 把握及び、被災後の航空写真及び地図 提供（B0 サイズ、紙）

3 月 24 日 ・現地 VC に情報通信機材の導入及び、情 報ボランティアの募集・派遣開始 4 月 1 日 ・宮城県 VC 内の災害情報支援チームとし

て協働体制確立、支援継続 7 月 1 日

～現在

・各地域の応急仮設住宅の設置に合わせ、

仮設住宅及び在宅の被災者支援

地図作成・出力、議論や記録保存、作業計画・指示・

管理等ができる環境として、表-2 に示すように、民 間企業等からの指定寄付をもとに、

大判プリンター、複合機、

機などの情報通信機 材の無償貸与による導入と、さらにこれらの情報の 集約・活用のために、ALL311 東日本大震災協働情 報ﾌﾟﾗｯﾄﾌｫｰﾑ（http://all311.ecom-plat.jp）にて、災害 情報ボランティアの募集・派遣等も行った（図-2） 。

表-2 災害

における情報通信機材導入

機材 数 対象災害 VC 通信端末

台

宮城県

及び

市町村

ノート

台

大判プリ ンター、複

合印刷機

各

台

宮城県

石巻市

岩沼市

その他 多数 宮城県

及び

市町村

＜災害データの入力＞ ＜地図等の印刷＞

＜地図・機材配達＞ ＜情報発信サポート＞

※災害情報ボランティアは、被災直後から現在まで、約

人（日・

延べ約

人）が参加・活動

図-2 災害情報ボランティアの活動の様子

３．災害 VC の災害対応のための空間情報の活用 3.1 災害 VC の災害対応の状況

東日本大震災の発生により、被災地の災害

の 運営の軸となる社会福祉協議会では、地域情報や空

・女川 VC

・七ヶ浜 VC

山元 VC・

名取 VC・

宮城県

図-3 災害

での住宅地図の活用様子

間情報の閲覧・検索できる地図類や各種データ、さ らに、情報通信機材（例えば、

ット環境など）など、災害対応のための情報元また は機材がほとんど流失された。そのため、被災状況 の確認・集約、それに基づいた外部への支援の呼び かけや情報発信が全くできない状況であった。この ような状況の中、被災地の各地に立ち上がった災害

では、図-3 に示すように、被災前の住宅地図だ けに頼りながら、地域内外から災害復旧活動のため に駆けつけてきた災害ボランティア（各種災害団体 を含む）と協力しながら災害

の運営から被災者 からのニーズを受付、被災地の復旧活動を行ってい た。しかし、避難所や在宅避難または集団避難場所 などの避難状況が集約できず、これらの被災現場に 対する炊き出し、給水、救援物資提供などの支援活 動において、災害

と行政、自衛隊、その他の支 援団体との支援状況の情報共有が的確に行われて いなかったため、支援が届かないまたは一部の避難 場所に集中するような支援の偏りが生じている状 況であった。さらに、災害

のもっとも重要な役 割である、災害ボランティア活動においても、地域 外からの土地勘のない災害ボランティアは、被災後 の壊滅している地域の現状と被災前の住宅地図の

整合が取れない、または、移動経路の寸断などによ り、災害ボランティアが活動に支障が生じていた。

3.2 災害 VC における各種空間情報の活用

上記のような災害

運営のための問題を解消す るために、表-3 及び図-4 に示すよう、研究機関・学 会・民間から、災害に関連する様々な地図情報を、

分散相互運用環境に基づき

コミ上から配信し、各 災害

の運用に活用した。

表-3

コミを通じて配信した空間情報

日付 空間情報

3

月

日 ・だいち衛星地図画像（JAXA）

3

月

日 ・被災前航空写真（国土地理院）

・道路地図（NTT-ME）

3

月

日 ・QuakeMap 震度分布（産総研）

・通行実績情報（本田技研）

・公共施設地図（国交省）

・被災後航空写真（国土地理院）

3

月

日 ・宮城県道路規制情報（宮城県）

4

月

日 ・住宅地図（ゼンリン）

4

月

日 ・津波被災マップ（日本地理学会）

5

月

日 ・被災後航空写真（NTTME、国際航業、

朝日航洋）

図-4 災害

で活用した地図情報

災害

では上記の空間情報を活用し、図-5 及び 図-6 に示すように、

コミ上で災害ボランティアセ ンターマップ、避難所マップ、様々な団体と協力し つつ災害ボランティアや支援団体が行っている炊 き出しマップ、ボランティアニーズマップ、泥だし マップ、瓦礫撤去マップなど、被災地の復旧活動の 状況を地図情報として作成し発信した。さらに、災 害ボランティアは、これらの情報を閲覧・共有しな がら、災害

に対する支援をはじめ、被災地支援 の調整を行った。

図-5 災害

での地図作成の例（一部）

図-6 災害

での地図情報の活用（一部）

４.おわりに

本稿では、東日本大震災において、ボランタリー セクターでの空間情報の活用に関する事例を紹介 し、そこで得られた課題の検討を行った。その結果、

ボランタリーセクターでは、災害時に配信された 様々な空間情報が活用できる環境が整っていない こと、災害

をはじめほかの支援団体との情報の マネジメントや連携がなされていないことなど、災 害対応のための空間情報の利活用体制が不備であ ることが明らかになった。

今後は、災害時のボランタリーセクターにおける 空間情報を活用した効果的な災害対応のために、災 害

をはじめ、その他の活動団体間の情報の綿密 な連携体制を構築する必要がある。さらに、今回の 経験をもとに、空間情報を活用した災害

運用手 法をマニュアル化し、平常時から災害情報ボランテ ィアコーディネーターなどの育成を通じて、ボラン タリーセクターにおいて各種空間情報が活用でき る体制を再デザインする必要である。

謝辞

東日本大震災における災害対応のために、情報通 信機材を寄付いただいた方々、災害情報ボランティ アにご参加・ご活動いただいた方々、そして、情報 発信・運用にご協力いただいた宮城県及び県下市町 の災害ボランティアセンターの方々に対し、ここに 記して厚く感謝する次第である。

参考文献

防災科学技術研究所 (2009) プレス発表資料「分散 相互運用を実現する地理空間情報登録・配信サ ーバーシステムと利用者向け参加型

マッピ ングシステムを開発」, http://www.bosai.go.jp/ne

状況確認 地図作成

地図印刷 活動調整