国公立 私立 （474） （431） （491） （1,232）
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0 20 40 60 80 100 23.5 44.4 55.6 受け入れている 受け入れていない （％） 76.5 国公立 私立 （474） （431） （491） （1,232） 0 20 40 60 80 100 38.8 60.7 39.3 受け入れている 61.2 受け入れていない （％） 図３－３－１ 親子登園の受け入れ（幼稚園・０～２歳児） 第３節では、幼稚園で実施されている親子 登園、預かり保育、２歳児の受け入れについ てみていこう。親子登園は地域の保護者を対 象とした子育て支援、預かり保育は在園児の 保護者を対象とした子育て支援である。２歳 児の受け入れは、子どものみを預かることを 指している。学校教育法では、幼稚園に入園 できるのは、満３歳児以上だが、実際は私立 幼稚園を中心に２歳児を受け入れることが広 がってきている。 ■ 親子登園 幼稚園では、施設の一部を開放して地域の 親子を受け入れるプログラムを実施してい る。子どもの対象年齢は０歳児から入園前の ３歳児までである。本調査では、０〜２歳と ３歳児以降では、子どもの発達や親子の関わ り方も違っているので、０〜２歳児の親子登 園と３歳児の親子登園を分けて実施率をたず ねている（図３－３－１、２）。０〜２歳児 の親子登園は、私立 44.4％、国公立 23.5％ が受け入れている。３歳児になるとさらに増 加し、私立 60.7％、国公立 38.8％となって いる（以下、国公立幼稚園は「国公立」、私 立幼稚園は「私立」と表記）。 実施率の高い３歳児の親子登園について、 さらに詳しくみてみよう。実施している国公 立 177 園、私立 559 園での実施頻度を見て みると、どちらも月に１〜３日がもっとも多 く（国公立 48.6％、私立 41.7％）、実施日 園の子育て支援には第２節で紹介したもの以外に親子登園、預かり保育、２歳児の受 け入れがある。預かり保育は経年でみても拡大しており、特にほとんどの私立幼稚園 で実施されている。親子登園も３歳児で私立の約 6 割、国公立の約４割が実施してい た。２歳児の受け入れは私立幼稚園で拡大しており、約４割の園が受け入れている。幼稚園の親子登園・預かり
保育・２歳児の受け入れ
図３－３－２ 親子登園の受け入れ（幼稚園・3歳児） ─ 73 ─ 第３
章 保護者との関わり・子育て支援■国公立（177） ■私立（559） 平日に毎日 週に２∼４日 週に１日 月に１∼３日 年に数回 その他 無答不明 （％） 3.4 3.0 9.6 20.0 5.111.4 0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 48.6 41.7 23.2 15.2 0.6 0.4 9.6 8.2 に来園する親子の平均組数は、国公立で 14.1 組、私立で 19.2 組だった（図３－３－ ３、表３－３－１）。 では、どのようなことを親子は体験してい るのだろうか。実施内容について複数回答で 聞いたところ、私立幼稚園と国公立幼稚園で 違いがみられた（図３－３－４）。私立では、「親 子で参加するプログラムがある」ところが多 く（80.7％）、ずっと保育者がついている割 合も多くなっている（63.9％）。国公立は「園 庭、園舎を開放している」77.4％、「園の行 事に参加する」58.8％、「園児の活動に参加 する」42.4％となっていて、より園の活動に 参加する機会を多くしているようである。 親子登園について、園は「活動内容の充実」 48.5％（国公立、私立を合わせた全体の中 で の 割 合、 以 下 同 ）、「 保 育 者 の 確 保 」 37.9 ％、「 親 子 登 園 を 行 う 場 所 の 確 保 」 35.1％などを課題としてとらえていた（図 表省略）。 参加する親子にとって、親子登園は同年齢 の子どもと出会い、保護者同士で交流する場 となっている。また、３歳児の親子にとって は園の雰囲気を体験し、入園に向け、子ども と相性のいい園を選ぶ機会にもなっている。 園の側からすると、地域の子育て支援のニー ズに応えながら、保護者に将来の入園を検討 してもらう機会となっている。保護者と園の 双方にメリットがあるため、親子登園はさら に広がっていく可能性があるだろう。 ■ 預かり保育 幼稚園の在園児の保護者への子育て支援と して始まった預かり保育は、私立で 96.7％、 国公立で 59.4％の実施率となっていた。経 年変化をみると、私立は 6.4 ポイント、国公 立は 12.1 ポイント増加していた（図３－３ －５）。私立はすでにほとんどの園で行われ ているが、国公立は実施する予定はないと回 答した園が 33.1％あった。 平 日 毎 日 実 施 し て い る 園 は、 私 立 で 95.4％、国公立で 71.2％に上ることもわかっ た（12 年調査、図表省略）。本調査に回答し た私立全体の中の 92.2％で毎日預かり保育 が行われていることになる。その意味では、 預かり保育は私立の園で日常的に行われてい る子育て支援といってよいであろう。図表は 省略するが、預り保育を行っている私立の 61.1％で長期休業中も預かり保育が行われ ていた。 図３－３－６は預かり保育の終了時刻を示 したものである。12 年調査では国公立の 50％は 16 時台で終了しているが、私立は 6.5％にとどまっている。経年変化をみてみ 平均来園組数 国公立 14.1 私立 19.2 図３－３－３ ３歳児の親子登園の受け入れ頻度（幼稚園） 表３－３－１ 親子登園 実施日の平均来園組数（幼稚園・3歳児） 注）（ ）内はサンプル数。 注）図３－３－３、表３－３－１は３歳児の親子登園を受け入れている園のみを分析。 ─ 74 ─ 第 3 章 保護者との関わり・子育て支援
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親子で参加するプログラムがある 園庭、園舎を開放している 園の行事に参加する 園児の活動に参加する その他 ■国公立（177） ■私立（559） （％） 65.5 80.7 77.4 68.9 58.8 51.3 42.4 21.8 39.0 63.9 26.6 11.6 1.7 4.1 1.1 1.8 0 20 40 60 80 100 親子登園の時間は ずっと園の保育者が対応する 始めと終わりに 園の保育者が対応する 子ども対象の体操クラブや 絵画教室などがある 07年調査 12年調査 07年調査 12年調査 （409） （456） （1,203） （921） 国公立 私立 0 20 40 60 80 100 120 47.3 59.4 90.3 4.8 33.1 7.1 96.7 実施している 4.7 46.4 実施する予定はない 検討中である 無答不明 （％） 1.0 2.6 1.6 1.8 1.1 1.1 0.3 07年調査 12年調査 07年調査 12年調査 （189） （254） （1,068） （884） 国公立 私立 0 20 40 60 80 100 120 30.2 32.7 17.3 49.9 24.8 21.4 18.9 27.6 50.8 8.8 33.8 6.3 16時より前 28.6 23.8 17時台 17.5 18時台 16時台 19時以降 （％） 0.0 3.5 2.2 0.2 1.6 国公立 私立 （271） （891） 0 20 40 60 80 100 43.9 20.0 78.8 条件に含めている 54.2 条件に含めていない 無答不明 （％） 1.8 1.2 注１）複数回答。 注２）（ ）内はサンプル数。 図３－３－４ 3歳児の親子登園の内容（幼稚園） 図３－３－５ 預かり保育の実施率（幼稚園・経年比較） 図３－３－６ 預かり保育の終了時刻（幼稚園・経年比較） 注１）預かり保育を「実施している」と回答した園のみを分析。 注２）07 年調査は、「16：00 ～ 16：59」などからあてはまるものを選択、12 年調査は終了時刻を記入している。「16：00」は「16 時台」 として分類。 注３）無答不明を除外して分析。 注４）（ ）内はサンプル数。 07 年調査では 26.4％だったのに対し、12 年調査では、59.6％に倍増している。国公 私立の約 9 割の園で毎日実施され、その 中の約６割が 18 時台以降に終了するとなる 図３－３－７ 保護者の就労を条件に含めているか（幼稚園・預かり保育の利用について） 注１）預かり保育を「実施している」と回答した園のみを分析。 注２）（ ）内はサンプル数。 ─ 75 ─ 第３
章 保護者との関わり・子育て支援0
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自由遊び おやつを食べる 絵本や紙芝居の読み聞かせ 戸外活動 絵画・製作 ビデオ・DVD鑑賞 昼寝 おやつ作り 習い事・おけいこ ワークブック パソコン その他 ■国公立（271） ■私立（891） （％） 84.6 90.0 97.4 64.9 74.5 78.5 63.1 71.8 71.6 68.8 53.5 60.4 43.9 48.8 34.3 23.9 14.8 18.1 0.7 4.9 3.0 4.3 1.1 1.1 3.7 1.8 0 20 40 60 80 100 数人で遊べるゲーム（トランプなどの カードゲームやボードゲーム） と、保育所の代わりに幼稚園の預かり保育を 利用して、パートやアルバイトで働く保護者 も出てきているものと思われる。預かり保育 を利用するに当たって、利用条件に保護者の 就労を含めているかどうかもたずねてみた （図３－３－７）。私立では 20.0％、国公立 では 43.9％が利用条件に保護者の就労を含 めていた。2013 年４月に待機児童がゼロと なった横浜市では、市が設けた相談窓口で勤 務時間の短い就労を希望する保護者に幼稚園 の預かり保育の利用を斡旋していたという事 例もある。預かり保育が待機児童解消の一つ の解決策として活用されている面もあると思 われる。 預かり時間が長時間化していくとその時間 を子どもたちがどのように過ごすのか、預か り保育の活動内容も課題となってくる。実際 にどのような活動をしているのかをたずねた ものが図３－３－８である。国公立、私立と もに「自由遊び」「おやつを食べる」「絵本や 紙芝居の読み聞かせ」「戸外活動」「数人で遊 べるゲーム」などが上位にあがっている。教 育課程の時間のあとに行われる預かり保育に は、指導計画のようなものはそぐわないと思 われるが、家庭の中で自然に体験できること が味わえる環境作りが求められている。文部 科学省は預かり保育の計画を立案することを 推奨しているが、実際に活動内容について計 画を作成しているのは、国公立 47.6％、私 立 36.3％にとどまっている（図３－３－９）。 預かり保育の課題としては、国公立、私立 でいずれも上位にあげられているのが「保育 者の確保」「預かり保育を行う場所の確保」「保 育内容の充実」などである。「運営費の確保」 が私立のほうが国公立よりも多いのは、実施 頻度が高いためであろうか。 幼稚園の子育て支援に欠かせない存在と なっている預かり保育が今後の「子ども・子 育て支援新制度」の中で、どのように位置づ けられていくのか、議論の行方に注目したい。 注１）預かり保育を「実施している」と回答した園のみを分析。 注２）複数回答。 注３）（ ）内はサンプル数。 図３－３－８ 預かり保育の活動内容（実施している幼稚園） ─ 76 ─ 第 3 章 保護者との関わり・子育て支援国公立 私立 （271） （891） 0 20 40 60 80 100 47.6 36.3 61.7 作成している 51.3 作成していない 無答不明 （％） 1.1 2.0
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保育者の確保 運営費の確保 預かり保育を行う場所の確保 保育内容の充実 教材などの環境の充実 活動内容についての計画の作成 保護者への対応 保育者の専門性の向上 その他 ■■国公立私立（891）（271） （％） 59.8 46.1 15.9 43.3 42.8 33.3 27.7 28.8 23.6 23.6 17.0 20.3 19.6 18.1 21.8 3.3 3.7 14.5 0 10 20 30 40 50 60 70 図３－３－10 預かり保育の課題（実施している幼稚園） 注１）預かり保育を「実施している」と回答した園のみを分析。 注２）（ ）内はサンプル数。 注１）預かり保育を「実施している」と回答した園のみを分析。 注２）複数回答。 注３）（ ）内はサンプル数。 ─ 77 ─ 第３
章 保護者との関わり・子育て支援07年調査 12年調査 07年調査 12年調査 （189） （254） （1,068） （884） 国公立 私立 0 20 40 60 80 100 120 72.6 26.4 91.2 5.5 57.7 39.7 受け入れている 98.0 受け入れていない 無答不明 （％） 1.2 2.6 0.7 3.3 1.1 0 10 20 30 40 50 平日に毎日 週に３、４日 週に１、２日 月に１∼３日 年に数回 その他 無答不明 ■国公立（271） ■私立（891） （％） 44.5 23.8 12.0 11.5 1.9 2.5 3.8 0 10 20 30 40 50 ■ ２歳児の受け入れ 学校教育法により、幼稚園児としての入園 が認められるのは、満３歳になった翌月から である。２歳児を園児として受け入れること はできないが、子育て支援の一環として２歳 児を受け入れている事例がみられる。２歳児 の受け入れについてたずねた結果をみてみよ う。 図３－３－ 11 は２歳児の受け入れについ て、国公立、私立の区分別に経年変化をみた ものである。私立では 2012 年調査で受け入 れている園が 39.7％あった。2007 年調査 で 26.4％だったので、13.3％ポイント増加 していることになる。国公立は 2012 年調査 時点で、3.3％と、ほとんど受け入れていな い状況である。 私立の２歳児の受け入れ頻度をみると、平 日に毎日と回答した園が、２歳児を預かって いる 366 園中 44.5％に上った（図３－３－ 12）。平日に毎日となると、ほとんど園児と みなしてもよい状態である。受け入れた２歳 児はどのクラスに入るのだろうか。２歳児だ けのクラスに入る子どもが 65.6％、次いで ３歳児のクラス 12.8％となっていた。２歳 児だけが入るクラスは本調査に回答した全私 立幼稚園の 26.1％に設けられていることに なり、約４分の１の園が２歳児のクラスを もっていることがわかった（表３－３－２）。 少子化が進む中、近隣に同年齢の子どもが 少ないことや、親子だけで過ごす時間の煮詰 まり感もあって２歳児の預かりが広がってい るのだろうか。今後も２歳児の受け入れにつ いて注目していきたい。 図３－３－11 ２歳児の受け入れ（幼稚園・経年比較） 注）２歳児を受け入れている園のみを分析。 図３－３－12 ２歳児の受け入れ頻度（私立幼稚園） 表３－３－２ ２歳児が入るクラス（私立幼稚園） クラスの区分 回答数 2歳児を受け入れている園（366園）に占める割合 本調査に回答した私立幼稚園（921園）に占める割合 ２歳児だけのクラス 240 65.6% 26.1% ３歳児のクラス 47 12.8% 5.1% その他 56 15.3% 6.1% 無答不明 23 6.3% 2.5% 合計 366 100% 39.7% 注）サンプル数は 366。 ─ 78 ─ 第 3 章 保護者との関わり・子育て支援
