第二種特定鳥獣(イノシシ)管理計画
平成２９年３月
島根県
目 次
１ 計画策定の目的及び背景 ・・・１ ２ 管理すべき鳥獣の種類 ・・・１ ３ 計画の期間 ・・・１ ４ 特定鳥獣の管理が行われるべき地域 ・・・１ ５ 特定鳥獣の管理の目標 ・・・１～８ （１）現状 １）生息環境 ２）生息動向及び捕獲状況 ３）被害及び被害防除状況 （２）管理の目標 （３）目標を達成するための施策の基本的な考え方 ６ 特定鳥獣の数の調整に関する事項 ・・・８～９ （１）捕獲計画 （２）捕獲数管理 ７ 特定鳥獣の生息地の保護及び整備に関する事項 ・・・９ ８ その他特定鳥獣の管理のために必要な事項 ・・・９～１０ （１）被害防除対策 （２）捕獲された獣肉等の利活用 （３）モニタリング等の調査研究 （４）防除技術・捕獲技術等の情報提供 （５）計画の実施体制1
-１ 計画策定の目的及び背景
本県では、野 生鳥 獣、特にイノシシに よ る農林作物被害が甚 大 で、中山間地域を中 心に、農業に深刻な打撃を与えており、農業従事者の営農意欲の減退にもつながる深 刻な状況である。 野生鳥獣によ る農 林作物被害額のうち 、 イノシシによる被害 の 割合は依然過半数を 占めており、近年の被害額は、ほぼ横ばいで推移しているものの、報告されないもの も多く、依然として高い水準で被害が発生している。また、イノシシの生息個体数増 加に加え、イノシシが生息しやすい耕作放棄地が拡大するなど、多くの課題がある。 これらに対し、被害防除対策として、電気柵やトタン柵設置などによる被害の予防 や、目標数を定めた捕獲による駆除を実施してきたが、対策を科学的・計画的に進め るため、平成 14 年４月に「特定鳥獣（イノシシ）保護管理計画」を策定し、生息調査 等に基づき、専門家や地域の幅広い関係者と協議をしながら、個体数管理、被害防除 対策等について総合的に取り組んできたところである。 「第１期計画(H14～H18 年度)」期間には、島根半島地域にも生息が確認され、隠岐 を除く県内全域に生息域が拡大した。また、「第２期計画(H19～H23 年度)」期間は、 島 根 半 島 地 域 に お い て 生息域が拡大した。こうした状況の中、「 第 ３ 期 計 画 (H24～ H28 年度)」の期間には、積極的な捕獲が行われ、年間捕獲目標の 15,000 頭を概ね達成し た。 これまでの取り組みを踏まえ、本計画では、農林業被害の軽減を課題に掲げ、効果 的な対策を行うため、本計画を策定するものである。２ 管理すべき鳥獣の種類
イノシシ３ 計画の期間
平成 29 年４月１日～平成 34 年３月 31 日４ 管理が行われるべき区域
島根県全域（ただし隠岐島及び国指定鳥獣保護区の区域を除く）５ 特定鳥獣の管理の目標
（１）現状
１）生息環境
これまで、イノ シ シの 被 害 発生 が 多 い場 所は 標 高 が比 較 的 低く 、森 林 率 が 61～100 ％と高く、スギ・ヒノキの占める割合が 0～20％と低い奥山といわれていたが、里山 林の放置や耕作放棄地の増加等により、農地等の近くに生息に適した環境が増えつつ2 -あると考えられる。 第１期から第 ３期 計画期間では、こう し た生息環境や気象な ど に大きな変化はなか ったと考えられる。
２）生息動向及び 捕獲状況
①生息分布状況
県中山間地域研究センター（旧林業技術センター）の調査によれば、平成５～７年 度に隠岐島と島根半島部の市町を除く市町で生息を確認し、平成 15 年に島根半島湖北 山地内（出雲市野石谷町）､平成 16～18 年に島根半島部の出雲市本庄町、久多見町、 多久谷町、鹿園寺町、坂浦町に、また平成 18 年には松江市秋鹿町、荘成町、西長江町、 島根町、美保関町において生息が確認され、分布域が拡大した。更に平成 21 年度には、 島根半島全域に生息分布が広がったことが確認されている。②推定生息個体数
平成 27 年度、新たな個体数推定手法（「階層ベイズモデル」）を用い、平成 14～ 26 年度の個体数推定を行った。 その結果、表１のとおり、平成 21 年度までは緩やかに増加し、その後横ばい状態に あり、平成 26 年度末は中央値で約 47,000 頭、増加個体数は１年に約 12,000 頭と推定 された。 表１・図１ 階層ベイズモデルによる島根県のイノシシ生息頭数推計 （単位：頭） 年 5%点 25%点 50%点 75%点 95%点 2002 13,022 22,142 32,324 55,070 178,726 2003 14,653 23,616 34,353 57,871 183,500 2004 12,906 21,462 32,682 56,647 182,756 2005 14,028 22,875 34,855 60,329 190,090 2006 15,941 25,123 37,841 64,977 195,335 2007 18,804 28,371 41,868 70,695 206,522 2008 19,438 29,264 43,238 73,315 213,577 2009 22,068 32,132 46,478 77,726 226,654 2010 17,926 27,603 42,274 75,097 221,495 2011 19,652 29,840 45,322 80,744 230,477 2012 21,179 31,429 48,007 85,871 244,031 2013 19,117 29,100 46,988 88,682 262,122 2014 16,518 27,044 47,103 94,479 284,159 推 定 項 目 中 央 値 (90%信 用 区 間 ) 自 然 増 加 率 31.4% (3.0-66.3%) 生 息 個 体 数 47,103 頭 (16,518-284,159 頭 ) 増 加 個 体 数 12,053 頭 (3,365-48,122 頭 )3
-③捕獲状況
【狩猟】 狩猟による捕獲数は昭和 48 年度以降 1,000 頭を越え、平成５年度までの間、1,400 ～3,700 頭で推移したが、平成６年度以降は 4,300～6,000 頭に増加した。 特定鳥獣保護管理計画策定後は、第１期計画期間（平成 14～18 年度）の５年間の平 均は約 6,200 頭、第２期計画期間内（平成 19～23 年度）は約 5,500 頭、第３期計画期 間内（平成 24～28 年度のうち、平成 27 年度の４年間）は 5,000 頭／年であった。 このうち、計画策定後に延長された狩猟期間である 11 月前半と２月後半の計１カ月 間の捕獲状況をみると、狩猟期間の捕獲数の約２割を占めた。 【許可捕獲】 有害駆除は昭和 24 年度に始まり、昭和 47 年度以前は昭和 42 年と昭和 46 年度を除 いて 100 頭以下で推移したが、昭和 48 年度以降は 300～1,500 頭と増加し、平成５年 度以降は 2,000 頭を越え、さらに増加して平成 10 年度には過去最高の 3,500 頭となっ た。 特定鳥獣保護管理計画策定後は、毎年 15,000 頭（狩猟 9,000、個体数調整 6,000） を目標に、捕獲を進めてきた。第１期計画期間は約 5,000 頭／年、第２期計画期間内 は約 7,100 頭／年、第３期計画期間（平成 24～28 年度のうち、平成 27 年度の４年間） は 8,600 頭／年であった。 【捕獲数計】 総捕獲数（狩猟と有害駆除）の推移をみると、第１期計画期間は 11,200 頭／年、第 ２期計画期間は 12,679 頭／年、第３期計画期間（平成 24～28 年度のうち、平成 27 年度の４年間）は 13,607 頭／年となった。 表２ イノシシ捕獲数の推移 （頭） 狩猟 有害駆除・個体数調整 合計 S21 128 0 128 S30 549 15 564 S40 181 34 215 S48 1,372 320 1,692 S50 2,987 809 3,796 S60 2,252 637 2,889 H1 2,466 784 3,250 H6 4,990 2,032 7,022 H10 3,494 4,972 8,466 H14 6,168 4,974 11,142 H15 5,636 4,751 10,387 H16 8,427 6,229 14,656 H17 6,180 3,866 10,046 H18 4,569 5,206 9,775 H19 4,412 5,188 9,600 H20 6,076 7,284 13,360 H21 4,924 6,266 11,190 H22 7,915 11,187 19,102 H23 4,372 5,770 10,142 H24 3,943 7,202 11,145 H25 5,479 9,665 15,144 H26 5,280 8,299 13,579 H27 5,450 9,109 14,559 イノシシ捕獲頭数 （頭） 年度4 -図２ イノシシ捕獲数の推移 （頭） 【捕獲の担い手】 狩猟や有害捕 獲の 担い手となる狩猟免 許 所持者数の推移をみ る と、狩猟免許所持者 数は、減少傾向が続いていたが、わな猟免許や第１種銃猟免許の新規取得者の増加な どにより、減少に歯止めがかかりつつある。 年齢別構成をみると、60 歳以上の占める割合が高く、平成 26 年度では 60 才以上の 占める割合が 73％となっている。 免許の新規取得者の増加については、免許試験の土・日曜日開催や、狩猟免許試験 事前講習会の回数を増やす取り組みを行った結果と考えられる。 また、狩猟期間に捕獲を行う狩猟者登録者数をみると、近年は 2,200～2,500 人／年 で推移しており減少傾向であるが、その内訳は、わな猟の登録者は微増、銃猟の登録 者は減少傾向である。また、平成 26 年度にイノシシ猟を行った狩猟者の捕獲状況を分 析したところ、1～5 頭を捕獲する狩猟者が全体の 54％を占めており、捕獲技術が未熟 な狩猟者も多いと思われる。 表３ 狩猟免許所持者数の推移 （人） 網猟 わな猟 第１種銃猟 第２種銃猟 計（延べ人数） 実人数 S50 （網＋わな）⇒ 516 5,353 158 6,027 S60 （網＋わな）⇒ 730 2,804 143 3,677 H10 （網＋わな）⇒ 1,221 1,950 145 3,316 H20 1,048 1,988 1,485 25 4,546 2,653 H24 131 2,127 1,111 35 3,404 2,499 H25 123 2,175 1,108 32 3,438 2,538 H26 117 2,285 1,104 28 3,534 2,626 年度 免許の種類
5 -図３ 狩猟免許所持者数の推移 （人） 表４ 狩猟免許所持者の年齢構成 （人） 表５ 新規狩猟免許合格者の推移 （人） 年度 20～29歳 30～39歳 40～49歳 50～５9歳 60歳以上 計 S50 775 1,531 2,159 942 620 6,027 S60 79 822 989 1,138 649 3,677 H10 26 137 695 1,058 1,400 3,316 H20 25 136 279 1,238 2,868 4,546 H24 31 130 205 621 2,417 3,404 H25 37 148 207 552 2,494 3,438 H26 51 163 223 519 2,578 3,534 （割合） 1.4% 4.6% 6.3% 14.7% 72.9% 100.0% 年度 網猟 わな猟 第１種銃猟 第２種銃猟 計（延べ人数） H10 （網＋わな）⇒
70
33
11
114
H204
97
13
4
118
H241
81
24
2
108
H252
138
30
3
173
H264
245
46
4
299
H277
236
56
6
305
免許の種類6 -図４ 新規狩猟免許合格者の推移 （人）
３）被害及び被害防除の状況
①被害状況
イノシシによる農林作物被害額は、かつては１億円以上であったが、平成８年の１ 億８千万円から減少傾向に転じ、近年は、２千万円から７千万円程度で推移し、第１ 期計画期間（H14～H18）は被害額は 28 百万～74 百万円、第２期計画期間（H19～H23） は 23 百万～72 百万円、第３期計画期間（H24～H28 のうち H27 まで）は 37 百万～71 百万円となっている。 平成 27 年の作物別の被害状況をみると水稲被害が全体の９割を占めている。 表６ イノシシによる農林作物被害の推移 （千円） 暦年 水 稲 野 菜 果 樹 豆 類 芋 類 穀 類 飼料作物 造林木 たけのこ シイタケ その他 合計 Ｈ８ 132,472 13,764 9,960 3,080 4,947 456 903 1,250 9,000 1,150 2,650 179,632 Ｈ９ 90,395 18,243 3,843 1,378 3,105 625 550 1,740 12,333 80 3,080 135,372 Ｈ１０ 117,971 20,262 3,900 2,025 2,432 305 200 1,651 10,846 0 3,455 163,047 Ｈ１１ 97,997 20,032 3,292 1,080 3,103 450 200 1,800 4,815 0 4,200 136,969 Ｈ１２ 94,231 30,660 3,022 2,182 1,912 430 1,050 440 2,663 250 4,720 141,560 Ｈ１３ 73,886 24,633 1,181 1,073 3,358 0 120 665 5,340 0 2,440 112,696 Ｈ１４ 51,034 13,607 2,278 770 1,794 0 140 200 2,330 90 1,650 73,893 Ｈ１５ 34,810 8,561 500 150 480 0 0 90 1,439 0 2,428 48,458 Ｈ１６ 49,964 6,193 1,000 650 678 180 0 0 1,296 0 916 60,877 Ｈ１７ 22,427 3,730 396 57 729 12 0 0 1,028 0 100 28,479 Ｈ１８ 29,586 3,312 1,405 172 3,429 95 0 0 1,333 0 165 39,497 Ｈ１９ 19,166 552 1,647 92 1,003 0 0 0 20 48 628 23,156 Ｈ２０ 40,637 2,118 95 2,788 253 630 0 20 50 0 318 46,909 Ｈ２１ 33,909 2,182 3 901 927 158 0 20 50 0 51 38,201 Ｈ２２ 56,067 6,688 3,475 1,078 2,787 150 300 0 0 0 1,228 71,773 Ｈ２３ 28,124 1,185 143 132 684 0 1,274 0 0 0 0 31,541 Ｈ２４ 33,638 1,606 789 44 414 12 453 0 0 0 171 37,127 Ｈ２５ 55,941 3,386 2,537 9 2,666 0 450 0 20 0 172 65,181 Ｈ２６ 63,829 2,227 2,167 17 448 0 907 0 220 0 1,615 71,431 Ｈ２７ 50,026 1,995 247 765 1,237 0 195 0 1 39 46 54,5517 -図５ イノシシによる農林作物被害と捕獲頭数の推移
②被害防除対策の実 施状況
（ア）被害防止施設の設置状況 被害防止対策を効果的に行うためには、広域防護柵設置による侵入防止と、わな による捕獲を組み合わせて行うのが最も効果的である。 防護柵の設置は、これまでの取り組みにより各地に普及したが、未設置箇所から の農地への侵入や、防護柵周辺の草刈や点検の遅れなどによる柵の破損の発見の遅 れや、イノシシを農地近くまで引き寄せやすい環境になるなどの課題がある。 （イ）捕獲の実施状況 捕獲に使用される猟具は、設置と管理が容易な箱わなが幅広く普及し、平成 27 年度の有害捕獲における箱わな使用の割合は、全体の７割を占める。 捕獲の実施は、各市町が駆除班員等に依頼し、狩猟期以外（３月～10 月）に行う 有害捕獲（許可捕獲）と、狩猟（11 月～３月）による捕獲による。有害捕獲は、捕 獲奨励金を活用して行われることが多く、計画的な施策推進には有効であるが、予 算の都合に左右される場合がある。一方で、狩猟による捕獲は、計画的な捕獲が担 保されないが、行政の費用負担もなく、獣肉販売に適した時期であり、持続的な捕 獲対策といえる。（２）管理の目標
第１期～第３期計画においては、防護柵設置の普及や、有害捕獲を強化したこと により、計画策定後の農林作物被害額は減少したが、依然として中山間地域の重要 な課題であり、本土の 15 市町すべてにおいて対策が行われている。 これまでの対策を踏まえつつ、第４期計画においても引き続き「被害防除対策」、8 -「捕獲対策」、「生息環境対策」に関する目標を定め、これらによる総合的な施策 を実施する。
（３）目標を達成するための施策の基本的な考え方
１）被害防除対策 各種事業を活用し、電気柵などの防護柵設置を一層推進するが、農林作物の被害 低減に主眼を置き、被害発生状況を観察した上で、イノシシの農林地への侵入防止 効果がある場所での設置を進める。 ２）捕獲対策 有害捕獲と狩猟による捕獲を有効に組み合わせ、捕獲頭数の増加に向けた対策を 行う。また、地域住民や農業者が自衛のために自ら行う捕獲の促進、新たな狩猟者 を育成するなど、行政経費を伴わない持続可能で多用な主体による捕獲を進める。 ３）生息環境対策 農地の周辺にイノシシが生息・出没しにくい環境づくりを進める。 ４）地域ぐるみでの鳥獣被害対策の実施 １）～３）を 効 果的に組み 合わせ、 集 落や営農法 人などの ま とまりによ り、地域 ぐるみの取組を進める。 ５）施策評価 市町や地域毎 に 、農林作物 被害の発 生 状況をみて 対策の有 効 性を評価す るととも に、さらなる被害軽減に向けて必要となる対策を講じる。６ 特定鳥獣の数の調整に関する事項
（１）捕獲計画
第１期計画から第３期計画では、狩猟と有害捕獲による捕獲目標を年間 15,000 頭 を目標とし、捕獲奨励 金を活用した個体数調整、狩猟免許所持者の確保や技術研修 の実施、狩猟期間の 11 月１日から２月末日の前後２週間延長により、捕獲の強化に 努めた。 また、計画に基づき実施する施策の評価等を行うため、被害額、捕獲数、捕獲個 体の年齢構成の推移、及び単位捕獲努力量当りの捕獲数（ＣＰＵＥ）、この４つの 指標を中心にモニタリングしてきた。また、平成 27 年度には、新たな手法により生 息個体数と増加個体数の推計を行った。 これらを総合的に分析し、平成 29～33 年度（５年間）の捕獲計画及び方針を以下 のとおりとする。なお、捕獲目標頭数は、毎年開催する有害鳥獣被害対策推進協議 会において協議し、状況に応じて柔軟に見直すこととする。 １）年間目標捕獲頭数 15,000 頭 ２）狩猟による捕獲 ①目標頭数については年間 6,000 頭とする。 ②狩猟期間については、11 月 1 日から 2 月末日までに拡大する。 ③法に基づく禁止猟法である「輪の直径 12cm を超えるくくりわなの使用」を「輪 の直径 15cm を超えるくくりわなの使用」に制限を一部解除する。9 -３）有害捕獲 ①目標頭数を 9,000 頭とする。 ②捕獲奨励金を有効に活用する ③集落や農業者等が農地を守るために自ら行う捕獲を促進し、比率を高める。 ④捕獲技術向上のための支援を行う。
（２）捕獲数管理
捕獲の実態を把握するために、次の調査を実施する。 １）狩猟による捕獲の把握 狩猟期間の捕獲の実態を把握するため、狩猟者の協力を得て狩猟実態調査（出猟 カレンダーへの記入と回収）を実施する。（継続） 狩猟実態調査項目は出猟月日、出猟区域、捕獲努力量、捕獲方法、捕獲数とする。 ２）個体数調整による捕獲の把握 個体数調整のための捕獲の効果を把握するため、市町、駆除班等の協力を得て調 整捕獲実態調査を実施する。 調整捕獲実態調査項目は、出動月日、出動区域、捕獲方法、捕獲数などとする。 ３）その他 農 林作 物被 害の 状況 につ いて 、市 町、 ＪＡ 、Ｎ ＯＳ ＡＩ 組合 等の 協力 を得 て、 作 物別被害状況調査を実施する。７ 特定鳥獣の生息地の保護及び整備に関する事項
農地の近くや集落にイノシシを寄せ付けないための対策として、耕作放棄地の解 消や防護柵周辺の草刈や点検を励行する。８ その他特定鳥獣の管理のために必要な事項
（１）被害防除対策
集落や農林業者が地域ぐるみで行う対策を進めるため、次のことについて重点的 な指導、啓発に取り組む。 なお、必要に応じ重点地域を設け総合的に取り組むものとする。 １）防止柵と捕獲の組み合わせによる効果的な対策の実施 ２）集落等が自ら行う捕獲の推進と技術の向上 ３）農林作物被害の持続的な観察（２）捕獲された獣肉等の利活用
捕獲した獣肉等の利活用を促進した地域振興、農林業者等の所得向上を図るため の取り組みを市町と連携して行う。（３）モニタリング等の調査研究
本計画におい て は、中山間 地域研究 セ ンターで以 下の項目 に 重点をおき 、イノシ シ個体群のモニタリングや被害防除対策の調査研究を実施する。 １）生息状況調査・・個体群の変動等を出猟カレンダーの分析によって調査する。 また、モデル市町において、捕獲個体の性比や齢構成を調査 する。10 ２）生息環境調査・・森林植生や耕作放棄地面積の変動を調査する。 ３）被害状況調査・・農業共済のイノシシ被害データを分析し、動向を把握する。 ４）被害防除調査・・広域防護柵の設置による被害防除効果を検証する。 ５）資源利用状況調査・・捕獲者の資源活用割合や解体施設の稼働・供給状況を把 握する。
