2016 年までの農業予測
米国農務省局間農業予測委員会
海外情報 米 国 農 務 省（USDA） の「 局 間 農 業 予 測 委 員 会（Interagency Agricultural Projections Committee）」 は、2007年 ２ 月、「2016年 ま で の 農 業 予 測、 米 国 農 務 省（USDA Agricultural Projections to 2016）1」を公表した。農業予測は、毎年２ 月、大統領予算が議会に提出された後、公 表されているもので、大統領予算の編成や 農場プログラムの経費を予測するために作 成されている。委員会は、経済研究局、農 業サービス庁、農業市場局、主任エコノミ スト室、予算・プログラム分析室、リスク 管理庁、自然資源保全局、協同州研究教育 普及局がメンバーになり、世界農業見通 ボードが統轄している。 予測の基になる主たる前提 ◦2007年から2016年（予測期間）において は、世界の経済成長は年平均3.4％、米 国の国民総生産 (GDP) は約３％、発展 途上国の経済成長は5.6％と予測。 ◦世界人口の増加率は、1980年代は1.7％ であったが、予測期間中は年率約1.1％ に減速すると見込む。 ◦原油価格は、2007年から2011年間におい ては、最初若干値下がりするが、その後 インフレ率の範囲内で上昇する。2011年 以降はインフレ率を上回る率で上昇する と予測。 ◦2002年農業法（改正されるが）と2005年 農業調整法は、予測期間を通じて継続さ れると見込む。 ◦保全保留プログラム（CRP）による契約 面積は、比較的高い CRP 契約料によっ て徐々に増加し、予測期間の終わりま でに登録の最大面積の3,920万エーカー （1,596万ヘクタール）に上がると見込む。 ◦2005年エネルギー政策法によってガソ リンに混入する再生可能燃料（メチル・ ターシャリ・ブチル・エーテル（MTBE）、 エタノール及びバイオディーゼル油）の 量を2012年まで75億ガロンに拡大するこ とが義務化された。再生可能燃料のうち、 MTBE については、ガソリン添加剤と 1“USDA Agricultural Projections to 2016”は110頁、関係部分を抄訳した。 URL は、http://www.ers.usda.gov/publications/oce071/oce20071.pdf
しての使用を抑制する法律が制定されて いる2。エタノールとバイオディーゼル 油のバイオ燃料については、予測期間を 通じてガソリン混合に対する税控除と輸 入関税が残ると見込んだ。この結果、エ タノールの生産は、予測期間の終わりに は、米国で年間120億ガロン以上が見込 まれ、またバイオディーゼル油は2011／ 12年には700百万ガロンに増加すると見 込む。 ◦ EU、ブラジル、アルゼンチン、カナダ では、向う10年間にバイオ燃料の生産が 飛躍的に増加すると見込む。 このほか、米ドルの為替相場、牛肉貿 易、世界貿易等についても前提が述べら れている。 予測結果 １．主要作物の作付面積 とうもろこしからのエタノールの生産が 大幅に伸びると予測され、国内需要、輸出、 価格、作付面積割合のすべての分野におい て影響が出る。加えて、米国と世界の経済 が着実に成長が見込まれ、農作物の他用途 利用にとって好ましい環境を作ることにな る。このことによってとうもろこしは、消費 と貿易の面で長期的に拡大し、歴史的にみ て高いレベルの価格を維持することになる。 世界の畜産物の生産は、飼料価格の高騰 によっていくぶん抑制されているが、所得 と生肉需要が増えることに反応して伸びる ものと見込まれ、そのことが世界の飼料穀 物の需要と貿易を支える。ブラジル、アル ゼンチン、黒海諸国との貿易競争とドル相 場の上昇によって、いくつかの穀物では、 輸出は抑えられよう。加えて、エタノール 生産の拡大によって米国内のとうもろこし の消費量が増加し、また大豆からとうもろ こしへ作付けが転換されることから、予測 期間の初めの数年間は、米国の穀物輸出は 限られたものとなろう。 2002年農業法は、予測期間を通じて続く ものと見込んだが、農産物の高価格が予測 されることから価格志向型のプログラムの 給付金は減額されることになる。例えば、 飼料穀類に対する価格支持融資額と価格変 動型支払い額は最少になる。また、2009 年を通して保全保留プログラム (CRP) に 登録された面積は減少するが、その後は、 CRP の 契 約 料 が 高 い こ と か ら、CRP 面 積は予測期間の終わりまでに3,920万エー カーに達すると見込まれる。保留農地の約 ３分の２は、主要８作物（とうもろこし、 ソルガム、大麦、オート麦、小麦、米、綿 花及び大豆）の作付けに向けられる。 価格が上昇し生産者純収益が増加するこ とから生産が刺激され、主要８作物の米国 内の作付面積は、2006年の約２億4,300万 エーカー（１億ヘクタール）から予測期間 のほとんどの年で２億4,700万エーカー以 上に増加すると見込まれる。 2 MTBE については、環境汚染・発ガン性が懸念されている。
注）主要８作物はとうもろこし、ソルガム、大麦、 オート麦、小麦、米、ワタ及び大豆 図１ 主要８作物の作付面積の予測 ２．とうもろこし、小麦及び大豆の作付面 積 各作物の作付面積は、予想される純収益 によって影響を受ける。農産物価格が低い ときは価格支持融資によって収益は増える ことになるが、純収益は、市場価格と生産 量、生産コストよって決まる。 ◦とうもろこし、小麦及び大豆の作付面積 は、予測期間を通して、主要８作物のう ち約88％を占める。とうもろこしの作付 け増と大豆離れという作付けの流れが続 くとみられる。特に、米国ではとうもろ こしからのエタノール生産がとうもろこ しの需要を伸ばし、同価格を上げ、収益 をあげる。 ◦とうもろこしの作付面積は、エタノール 生産が急速に伸び、とうもろこしの需要 と価格、生産者利益を引き上げるため、 2010年までに9,000万エーカー（3,640万 ヘクタール）に達すると見込まれる。と うもろこしの米国内の給餌量と輸出は伸 びる。とうもろこしの需要が確実に、し かし適切に拡大することは、給餌量と輸 出の拡大に結び付き、生産者収益を支え、 高いレベルで作付面積を安定させる。 ◦小麦の作付面積は、価格の上昇に反応し て2007年に6,000万エーカーまで跳ね返 るが、その後は他の作物との競合があり、 5,800から5,900万エーカーまで下がる。 ◦大豆作付面積は、とうもろこし生産によ る収益が多いことから大豆向けの農地が 引き剥がされ、6,900万エーカー未満に 減少する。 図２ とうもろこし、小麦及び大豆の作付面積の予測 ３．国内消費と輸出 １）とうもろこし 主としてエタノール生産によってとうも ろこしの国内消費量は、予測期間を通じて 増加する。2009／10年以降は、世界経済の 成長によって米国産とうもろこしの輸出は 増加する。 ◦今後数年間、エタノール生産に向けられ るとうもろこしは、大きく増加すると予 測される。オイル価格が比較的高いこと からエタノール生産において満足できる 利益をもたらし、また、政策プログラム と結び付いて、エタノールの生産設備の
拡大に対して経済的インセンティブを提 供する。 ◦とうもろこしの飼料・残留物使用量は、 初期の数年間は減少するが、その後は、 エタノール生産の副産物である蒸留カス の給餌量の増が家畜飼料の需要を満たし、 若干ではあるが増加する。 ◦とうもろこしがエタノールの生産に多く 使用されることから、米国のとうもろこ し輸出は、ここ数年間は減少する。米国 でエタノール生産の伸びが緩慢になった 後は、飼料穀類に対する世界的な需要が 強まることから米国のとうもろこし輸出 は増加する。 ◦加えて、米国産とうもろこしのメキシコ への輸出は、米国からのとうもろこし輸 入関税が撤廃されることから増加する。 図３ とうもろこしの国内消費と輸出の予測 ２）大豆 大豆は、国内消費がゆっくり上昇し続け るが、米国産大豆の輸出は、最初低下し、 その後非常に緩やかに上昇する。 ◦米国産の粉砕大豆は、主に家畜飼料向け 米国産大豆ミールの需要が増加している ことによって長期的な伸びが引き起こさ れる。バイオディーゼル油生産向けの破 砕大豆の増加はまた、国産大豆油の需要 増に反映する。 ◦エタノール生産のために大豆の作付面積 がとうもろこしに移行すること及びブラ ジルとの競争を受けて、米国の大豆輸 出は900百万ブッシェル未満に減少する。 その結果、世界の大豆貿易に占める米国 のシェアは25％未満に低下する。 このほか、小麦、綿花、米についても 予測が記述されている。 図４ 大豆の国内消費と輸出の予測 ４．とうもろこし、小麦及び大豆の在庫 米国とうもろこしの在庫は、エタノール に対する強い需要があるため、急激に減少 すると見込まれる。大豆の作付けからとう もろこしの作付けにシフトするため、大豆 の在庫は近年では記録的な落ち込みになる。 エタノールの拡大は、予測期間の後半はに ぶり、とうもろこしの在庫はいくぶん増え、 大豆の在庫は低いレベルで安定する。小麦 の在庫は、高価格に刺激されて面積と収量 が伸び、2006／07のレベルから回復する。 その後数年間、小麦の輸出が増加するため、 在庫は減少する。
図５ とうもろこし、小麦及び大豆の在庫率の予測 ５．とうもろこし、小麦及び大豆の価格 とうもろこし、小麦及び大豆の予測され る農場価格は、ある程度、これら作物の在 庫率を反映することになる。 ◦とうもろこしは、エタノール生産がとう もろこしの需要を刺激することから2009 ／10年を通して価格は急上昇する。長期 的には、作付面積の拡大と収量増によっ て、エタノール生産の伸びが緩慢になる こと、及び輸出の伸びが適正になること からとうもろこしの在庫率は高まり、価 格は下落する。それにもかかわらず、と うもろこし価格は高水準に止まる。 ◦大豆は、予測期間の初期段階を通じて、 大豆作付面積と在庫の大幅な減少によっ て大幅な価格上昇につながる。長期的に は、大豆価格は、南米からの供給を受け て幾分下がると予測される。 ◦小麦は、予測期間の初期段階では、とう もろこしの価格が高いことから小麦の飼 料使用を増加させ、小麦価格を支えるた め、生産量が少し増加する。にもかかわ らず、高い価格が保たれる。予測期間の 後半では、小麦の輸出がほどよく増加し、 在庫率は下がり、小麦価格は更に上がる。 図６ とうもろこし、小麦及び大豆の価格の予測 （参考） 米国のとうもろこし需要の推移 出典：農林水産省「我が国の食料自給率 －平成17 年度食料自給率レポート－」
