障害者の最低生計費を考える (特集 開発途上国の
障害者 -- 統計と生計)
著者
野上 裕生
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
168
ページ
32-35
発行年
2009-09
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004685
●「
障
害
者
の
貧
困
」の
難
し
さ
「 障 害 者 の 貧 困 」 の 本 質 は 何 だ ろ う か 。 一 般 的 に 障 害 者 は 低 所 得 層 に 属 す る こ と が 多 い 。 し か し 「 障 害 者 の 貧 困 」 は も っ と い ろ い ろ な 側 面 を 持 っ て い る 。 同 じ 所 得 で あ っ て も 、「 障 害 の あ る 人 の 方 が 障 害 の な い 人 よ り も 貧 し い 」 と い う 感 覚 は 多 く の 人 が 受 け 入 れ て い る よ う に 思 わ れ る 。 そ れ は 「 障 害 の た め に 自 分 の し た い こ と が で き な い 」 と い う 不 自 由 に わ た し た ち が 注 目 し て い る か ら で あ る 。 障 害 は 本 人 に 何 ら か の 苦 痛 を 与 え る こ と が 多 く 、 障 害 の た め に 働 け な い こ と で 所 得 が 低 い こ と に な る 。 そ れ に 加 え て 、 障 害 の 故 に 同 じ 所 得 を 使 っ て も 自 分 が し た い 生 活 を 十 分 に は で き な い と い う 問 題 も 深 刻 で あ る 。 し た が っ て 、 障 害 者 の 貧 困 を た だ 単 に 貧 困 線 所 得 に 所 得 が 不 足 す る 、 と い う 点 だ け で 見 る こ と は 不 十 分 で あ る 。 こ の よ う な 「 生 活 の 質 」 は 、 最 近 で は 経 済 学 者 ア マ ル テ ィ ア ・ セ ン が 提 案 し て い る 考 え 方 に よ っ て 研 究 さ れ て い る テ ー マ で も あ る 。 と は 言 え 、 貨 幣 経 済 が 大 き な 比 重 を 占 め る 現 代 社 会 で は 、 障 害 者 が 自 分 の 必 要 と す る 財 ・ サ ー ビ ス を 自 由 に 調 達 で き る だ け の 所 得 を 持 つ こ と が 障 害 者 の 自 立 生 活 に は 不 可 欠 で あ る こ と は 間 違 い な い 。 そ こ で 障 害 者 の 最 低 生 計 費 を 考 え る の に 重 要 な 問 題 点 を ま と め て み た い 。●
「
貧
困
線
」所
得
を
決
め
る
の
は
難
し
い
貧 困 対 策 で 一 番 重 要 な の は 貧 困 線 所 得 、 す な わ ち 人 間 ら し い 生 活 を す る た め の 最 低 限 の 必 要 生 計 費 の 算 定 で あ る 。 も と も と 貧 困 線 所 得 （ 消 費 ） の 算 定 方 法 に は 決 定 的 な も の は な く 、 生 存 そ の も の に 必 要 な 食 費 等 の 費 用 を 中 心 に し た 「 絶 対 的 貧 困 」 指 標 か ら 、 個 人 の 社 会 生 活 へ の 参 加 も 視 野 に 入 れ た 「 相 対 的 貧 困 」 指 標 ま で 、 い ろ い ろ な 方 法 が 提 案 さ れ て き た 。 生 計 費 の 問 題 は た だ 単 に 収 入 と 支 出 の 関 係 と い う 以 上 に 、 そ の 収 入 で 「 ど の よ う な こ と が で き る の か 」「 ど の よ う な 状 態 に な り う る の か 」 と い う 「 生 活 の 質 」 に 配 慮 し て 決 め な く て は な ら な い 。 そ れ は 日 本 国 憲 法 第 二 五 条 に あ る 「 健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 度 の 生 活 」 を 保 障 す る た め に 必 要 な 経 費 で あ り 、 障 害 者 の 「 健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 度 の 生 活 」 を 考 え て 「 障 害 者 の 貧 困 線 」 も 決 め る 必 要 が あ る 。 日 本 の 場 合 に は 生 活 保 護 基 準 が「 貧 困 線 」 所 得 の 代 表 的 な も の で あ る 。 こ の お お ま か な 考 え 方 で は 、個 人 単 位 の「 生 活 扶 助 額 」（ 第 一 類 、 居 住 地 や 年 齢 階 層 別 に 決 め ら れ る ） と 、 日 常 生 活 費 の 中 で 世 帯 単 位 で 消 費 さ れ る 費 用 （ 第 二 類 、 世 帯 人 員 数 に 応 じ て 決 め ら れ る ） が 主 要 な 項 目 で あ る 。 こ れ に 賃 貸 ア パ ー ト に 居 住 し て い る 人 へ の 「 住 宅 扶 助 」、 暖 房 費 な ど の 冬 季 加 算 、 医 療 扶 助 な ど が 加 え ら れ る 。 高 齢 者 や 母 子 家 庭 な ど 特 殊 な 事 情 を 抱 え る 人 た ち へ の 加 算 も 行 わ れ て い た （ 岩 田 正 美 氏 お よ び 労 働 運 動 総 合 研 究 所 ・ 金 澤 誠 一 氏 の ま と め に よ る 。 参 考 文 献 ⑦ あ る い は ④ ほ か 参 照 ）。 こ れ ら の 生 活 保 護 基 準 で も 、 障 害 者 に と っ て 特 別 な 配 慮 が 必 要 で 重 要 な も の が あ る 。 た と え ば 、 障 害 者 は ほ か の 世 帯 員 が 利 用 で き る 住 居 施 設 や 家 具 な ど が 利 用 で き な い た め に 、 住 居 の 改 造 等 の 費 用 が 余 計 に か か る こ と に な る 。 生 活 費 は 現 実 の 個 々 人 の 生 活 実 態 に 見 合 っ た も の で な く て は な ら な い 。 し か し 、野上裕生
障
害
者
の
最
低
生
計
費
を
考
え
る
現 実 に は 何 ら か の 標 準 的 な 世 帯 （ 標 準 的 な 貧 困 層 あ る い は 標 準 的 な 障 害 者 ） を 参 照 基 準 に し て 最 低 限 の 生 計 費 が 計 算 さ れ る こ と が 多 い 。 た と え ば 、 こ れ ま で の 生 計 費 計 算 法 の 中 で ベ ー シ ッ ク ニ ー ズ 費 用 法 と 呼 ば れ る 方 法 で は 、 何 ら か の 参 照 集 団 か ら 貧 困 層 に 典 型 的 な 食 料 消 費 構 成 を 求 め て 食 費 を 決 め て 、 こ れ に 住 居 や 食 料 以 外 の 項 目 へ 支 出 額 を 求 め て 合 計 し て 最 低 生 計 費 を 出 し て い る （ 山 崎 幸 治 氏 に よ る 。 参 考 文 献 ⑤ 八 〇 ― 八 二 ペ ー ジ ）。 食 料 必 要 エ ネ ル ギ ー 量 は 基 礎 代 謝 や 運 動 量 、 労 働 強 度 な ど を 考 慮 し て 決 め ら れ る 。 か り に 障 害 者 が 小 さ な 体 格 と 少 な い 運 動 量 で 生 活 し て い れ ば 、 そ こ か ら 計 算 さ れ る 食 料 エ ネ ル ギ ー の 必 要 量 も 少 な い 値 で 評 価 さ れ る 。 し か し 、 体 格 が 小 さ い こ と 、 あ る い は 運 動 量 が 少 な い こ と 自 体 が 、 障 害 者 が 様 々 な 制 約 の 中 で 狭 い 範 囲 で 生 活 さ せ ら れ て い る 状 況 を 反 映 し て い る の で あ れ ば 、 そ れ を 考 慮 に 入 れ る こ と な く 生 計 費 を 計 算 す る こ と は 容 認 で き な い 。 む し ろ 、 人 間 に 見 合 っ た 生 活 、 仕 事 、 社 交 や ス ポ ー ツ を 障 害 者 も 行 う こ と を 視 野 に 入 れ な い と 、 「 健 康 で 文 化 的 」 な 生 活 は で き な い こ と に な る 。 ま た 障 害 者 の 状 況 は 複 雑 で あ る か ら 、 参 照 基 準 と な る 「 障 害 者 」 を 確 定 す る の も 容 易 で は な い か も し れ な い 。 た と え ば 障 害 の 状 況 は 固 定 し た も の で は な く 、 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン や 職 業 訓 練 を 通 じ て 回 復 し 、 そ の 結 果 、 活 動 範 囲 も 広 が る か も し れ な い 。 そ の よ う な 状 況 で は 「 最 低 限 度 の 生 活 」 の 参 照 と な る 「 障 害 者 」 は ど の 時 点 の 障 害 者 な の か が 問 題 に な っ て く る 。 こ の よ う な 貧 困 線 所 得 の 曖 昧 さ や 障 害 者 の 多 様 性 を 考 慮 し て い く こ と は 、 余 裕 の あ る 生 活 を 行 う た め に は 重 要 で あ る 。 貧 困 は 短 期 の 所 得 だ け で な く 、 生 涯 に わ た る 生 計 費 総 額 を 賄 え る だ け の 所 得 の 有 無 と い う 長 期 の 視 点 か ら も 考 え る こ と が で き る 。 障 害 給 付 等 の 複 数 の 現 金 給 付 を 受 け る こ と で 障 害 者 世 帯 で あ っ て も 貧 困 線 以 上 の 所 得 を 確 保 で き た と し て も 、 障 害 者 は 所 得 の 有 無 に 関 わ ら ず 必 要 な 費 用 が 大 き い 。 障 害 者 が 非 障 害 者 よ り 高 い 所 得 を 持 っ て い た と し て も 、 障 害 の な い 人 と 同 じ 生 活 水 準 を 維 持 す る た め に は 支 出 が 多 く な る た め に 、 貯 蓄 形 成 の 不 足 あ る い は 資 産 の 取 り 崩 し の た め 、 長 期 的 に は 貧 困 線 以 下 の 所 得 に な る 可 能 性 も あ る 。 日 本 で も 貧 困 の 指 標 の ひ と つ に 「 貯 蓄 ゼ ロ 」 の 世 帯 数 が 報 告 さ れ る こ と が あ る が 、 最 低 生 計 費 は 安 定 し た 生 活 基 盤 を 長 期 に 持 続 さ せ る 、 と い う 視 点 で も 考 え ら れ な く て は な ら な い 。
●
障
害
者
の
所
得
保
障
こ れ ま で 先 進 国 を 含 む 各 国 で 障 害 者 の 生 計 を 所 得 保 障 と い う 形 で 担 っ て き た の は 雇 用 主 が 障 害 に 対 す る 補 償 責 任 を 果 た す た め の 労 災 制 度 、 一 般 的 な 事 項 や 病 気 に よ る 障 害 に 対 し て 生 活 を 補 償 す る 年 金 制 度 、 障 害 者 の 特 別 の 困 難 に 伴 う 出 費 を 補 う 手 当 制 度 、 公 的 扶 助 （ 生 活 保 護 ） が あ る （ 百 瀬 優 氏 の 指 摘 。 参 考 文 献 ③ 一 七 一 ― 一 七 二 ペ ー ジ ）。 こ れ ら の 中 で 一 般 的 に 社 会 保 険 方 式 ま た は 社 会 扶 助 方 式 で 運 営 さ れ る 年 金 制 度 は 包 括 的 で あ る こ と （ 対 象 者 が 労 災 被 災 者 あ る い は 重 度 障 害 者 に 限 定 さ れ な い ）、 継 続 的 で あ る こ と （ 長 期 に 給 付 さ れ る ）、 普 遍 的 で あ る こ と （ 生 活 保 護 の 可 否 を 判 断 す る 資 力 調 査 （ ミ ー ン ズ テ ス ト ） が な い ）、 お よ び 給 付 水 準 が 比 較 的 高 い こ と 、 と い う 利 点 が あ り 、 社 会 保 障 研 究 者 か ら は 障 害 者 の 所 得 保 障 で 重 要 な 役 割 を 担 う と 考 え ら れ て い る （ 百 瀬 優 氏 の 指 摘 。 参 考 文 献 ③ 一 七 一 ― 一 七 二 ペ ー ジ ）。 障 害 年 金 の 決 め 方 は 複 雑 だ が 、 日 本 の 場 合 に は 障 害 基 礎 年 金 と 障 害 厚 生 年 金 が あ る 。 障 害 基 礎 年 金 で は 二 級 の 場 合 、 満 額 の 老 齢 基 礎 年 金 と 同 額 、 そ の 一 ・ 二 五 倍 が 一 級 の 給 付 水 準 に な っ て い る 。 ま た 障 害 厚 生 年 金 で は 老 齢 厚 生 年 金 を 基 準 と し て 、 そ れ と 同 額 が 二 級 、 三 級 、 そ の 一 ・ 二 五 倍 が 一 級 の 給 付 水 準 に な っ て い る 。 こ れ ら の 給 付 水 準 の 妥 当 性 を 評 価 す る の は 容 易 で は な い が 、 年 金 の 支 給 額 が 平 均 標 準 報 酬 額 、 給 付 乗 率 、 被 保 険 者 月 数 で 決 め ら れ る の で 、 平 均 賃 金 に 対 す る 年 金 給 付 額 の 比 率 （ 所 得 代 替 率 ） が 参 照 さ れ る こ と が 多 い 。ま た も う ひ と つ の 基 準 は 貧 困 線 所 得（ あ る い は 生 活 扶 助 の 給 付 額 ） と の 比 較 で あ る 。 先 進 国 で は 概 ね 所 得 代 替 率 が 四 〇 パ ー セ ン ト が 標 準 と な っ て い る （ 百 瀬 優 氏 の ま と め 。 参 考 文 献 ③ 一 七 七 ペ ー ジ の 表 ３ に よ る ）。特
集
特
集
開発途上国の障害者
―統計と生計慮
す
べ
き
事
項
所 得 や 消 費 の 側 面 結 果 と し て の も っ て は 媒 介 さ れ な 産 や 公 共 財 （ サ ー 失 、 市 民 権 や 政 治 と も 重 要 で あ る 。 計 に と っ て 重 要 な の 障 害 者 福 祉 を 展 生 計 費 と し て 最 低 い 項 目 が 取 り 上 げ （ 李 善 雨 ） 氏 の ま ）。 そ の 中 に は つ て い る 。 場 合 の 医 療 費 。 と 介 護 に 伴 う 障 害 的 負 担 （ 家 族 の 就 を 含 む ）。 ン 費 用 、 等 々 。 い て は 、 こ こ で 指 障 害 年 金 、 労 働 災 合 的 に す る こ と が族
生 活 し て い る わ け で は な く 、 家 族 と 生 計 を 営 ん で い る 。 し た が っ て 障 害 者 の 生 計 費 は 家 族 と 生 活 す る 場 合 と 、 家 族 か ら 独 立 し て 生 活 す る 場 合 と で 分 け て 考 え る 必 要 が あ る 。 な ぜ な ら ば 、 障 害 者 が 必 要 と す る 介 護 ・ 介 助 の 中 で 家 族 が 無 償 で 担 っ て い た も の を 代 替 で き る 支 援 が 政 府 や 地 方 自 治 体 か ら 得 ら れ な く て 、 障 害 者 は 家 族 に 依 存 す る し か 選 択 肢 し か な い の で 、 こ れ を 基 準 に 生 計 費 を 考 え て し ま う と 、 障 害 者 の 自 由 に 選 択 で き る 生 き 方 の 幅 （ セ ン の 言 う 「 ケ イ パ ビ リ テ ィ 」。 参 考 文 献 ② ） を 狭 め て し ま う か ら で あ る 、 た と え ば 中 国 の「 自 立 生 活 」を テ ー マ に し た フ ィ ッ シ ャ ー と リ ー （ Fisher and Li ） の 論 文 （ 参 考 文 献 ⑥ 一 八 〇 ペ ー ジ ） に は 家 族 か ら 提 供 さ れ る 介 護 ・ 介 助 や 住 居 の 得 ら れ な い 障 害 者 が 施 設 に 入 る か 、 ホ ー ム レ ス に な っ て し ま う か の 選 択 し か な い 状 況 が 紹 介 さ れ て い る 。 本 来 は 、 家 族 と 同 居 す る か 、 一 人 で 生 活 す る か が 自 由 に 選 べ る よ う に 、 障 害 者 の 生 活 の 基 盤 が 整 備 さ れ な く て は な ら な い 。 開 発 途 上 国 で は 、 障 害 者 個 人 が 家 族 か ら 独 立 し て 独 自 の 収 入 源 を 得 て い る こ と は 現 実 に は 難 し く 、 障 害 者 が 家 計 に 依 存 す る 部 分 は 非 常 に 大 き い 。 そ れ で も 、 た と え 家 族 の 安 定 を 介 し た 障 害 者 の 生 計 し か 、 当 面 の 開 発 途 上 国 で は 可 能 性 が な い と し て も 、 そ こ で 障 害 者 と 障 害 者 の 家 族 と の 関 係 が 対 等 に な る こ と は 重 要 で あ る 。 ま た 、 障 害 者 の 仕 事 は 家 族 の 手 伝 い な ど が 多 く 、 そ れ 自 体 収 入 に は 結 び つ か な い こ と が あ る 。 し か し 、 貨 幣 所 得 が な い か ら と 言 っ て 、 障 害 者 の 労 働 が 自 己 の 生 計 に 貢 献 し て い な い と も 言 え な い 。 家 族 構 成 員 が 生 産 活 動 に 行 っ て い る 間 、 家 族 が で き な い こ と を 障 害 者 が や っ て い る の で あ れ ば 、 そ れ は 世 帯 と し て み た 生 計 の 維 持 、 持 続 可 能 性 に 貢 献 し て い る の か も し れ な い 。 ま た 家 族 が 提 供 す る 介 護 ・ 介 助 で あ っ て も 、 こ れ に よ っ て 家 族 の 就 業 機 会 が 制 約 さ れ て 収 入 が 低 下 す る と い う 機 会 費 用 は か か る の で 、 こ れ を 補 償 し な く て は 、 障 害 者 世 帯 の 厚 生 水 準 は 低 下 し て し ま う こ と も 考 慮 し な く て は な ら な い 。 家 族 と の 関 係 を 改 善 し て い く た め に は 、 所 得 保 障 と い う 経 済 的 手 段 は 障 害 者 の 基 本 的 人 権 保 障 と い う 非 経 済 的 手 段 と 併 せ て 保 障 し て い く こ と も 必 要 で あ る 。 家 族 に 世 話 に な っ て い る 障 害 者 が 、 家 族 に 対 し て 弱 い 立 場 に 置 か れ て い る 、 と い う 可 能 性 が あ る の は 確 か で 、 そ れ を 改 善 す る こ と が 、 障 害 者 の 基 本 的 人 権 の 保 障 の た め に は 必 要 な の で あ る 。 ま た 国 家 の 扶 助 金 が 障 害 者 本 人 に 対 し て 支 給 さ れ て い る 間 は 、 家 族 は 障 害 者 を 収 入 源 と み な す の で 、 障 害 者 の 世 話 を し よ う と す る 。 し か し 、 こ の よ う な 扶 助 金 が 得 ら れ な い 障 害 者 は 家 族 か ら 見 放 さ れ て し ま う 可 能 性 も あ る の で は な い か 。 こ の 意 味 で は 単 身 の 障 害 者 、 ホ ー ム レ ス で 障 害 者 の 方 が ど の よ う な 生 活 を し て い る の か が 重 要 で あ る 。 ま た 、 以 上 の こ と か ら 、 国 家 の 扶 助 金 は 障 害 者 の 家 族 の 崩 壊 と 障 害 者 の 孤 立 化 を 食 い 止 め る 役 目 を 果 た し て い る の であ っ て 、「 家 族 の 世 話 が あ る か ら 国 家 の 扶 助 や 支 援 は い ら な い 」 と い う こ と に は な ら な い 。 ま た 、 国 が 介 助 サ ー ビ ス を 提 供 す る こ と と 、 障 害 者 個 人 が 十 分 な 所 得 を 持 つ こ と は 代 替 関 係 に あ る わ け で も な い 。 開 発 途 上 国 で 障 害 者 が 貨 幣 で 購 入 で き る 介 助 サ ー ビ ス 供 給 が そ れ ほ ど 一 般 的 で な い と し て も 、 障 害 者 が 購 買 力 を 行 使 す る こ と で 、 自 分 の 要 求 を （ 公 的 な も の も 含 め た ） サ ー ビ ス 供 給 者 に 伝 達 で き る か ら で あ る 。
