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第５章 計画の実現方針
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5-1 市民と行政の協働による都市づくりの方針
都市計画マスタープランは、本市の将来都市像を明確にし、個別の都市計画が決定・変更されるべき 方向を示す指針としての役割を担うものです。そのため、本計画の実現に向けた都市づくりの推進にあ たっては、個別的、具体的な事業計画や地域地区の指定を検討するとともに、庁内及び関係機関が連携 しつつ、事業の効率化や各種制度の活用による財政負担の軽減などの対応を図り、計画の実効性を確保 することが必要となります。
特に、将来都市像の実現に向けては、市民主体のまちづくり・都市づくりへの取り組みが行える環境 の整備を目指し、これらを支える支援策の充実など、市民と行政の協働による都市づくりを進めること が重要となります。
5-2 計画の推進方針
5-2-1
効率的な計画の実現性の確保
都市づくりを進めるうえでは、防災、環境や福祉分野も取り込み、複雑かつ多様な市民ニーズへの対 応が求められています。そのため、様々なニーズに対して迅速かつ効率的な行政サービスが提供可能と なるように、庁内の各担当部門を越えた総合的な取り組みが実現できる体制づくりを目指します。
また、土地区画整理事業の実施や地区計画制度の運用などにあたっては、市民の都市づくりへの活動 に対する参加意欲の高まりに応えられるような仕組みづくりを進めます。
5-2-2
市民主体の都市づくりの推進
都市づくりの計画と実施にあたっては、地域特性に応じた個性の創出や創意工夫による地域独自型の 事業推進が求められています。そのためには、市民・事業者と行政が都市づくりに関する知識や情報、 将来の地域展望を相互に共有し、相互協力のもとに、計画の実現を目指していくことが重要です。その ため、市民が主体的に都市づくりに参加し、計画、運営、維持・管理、点検・評価などの一連の地域マ ネジメントに関わりながら、市民が主体となった都市づくりを進めていきます。
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5-2-3
計画の見直し
事業の実施にあたっては、社会情勢の変化とともに事業に対する市民のニーズが変化してくることか ら、事業効果分析などの手法を用いて、事業の「選択と集中」による計画の見直しが重要となります。 そのため、事業継続の判断、適正な事業間の優先順位付け、効率的な事業スケジュールの設定、事業の 企画・規模・内容など、社会動向を見据えた柔軟性のある事業・施策の実現が必要となります。
第５章 計画の実現方針
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755-3 安全・安心の確保に向けた方針
本市は、今後 30 年以内に震度６弱以上の大規模地震の発生する確率が高い状況であり、巨大地震に よる被害の軽減に向けた事前の安全確保、巨大地震発生時の応急対策や復旧・復興に向けた対策を行う ことが重要となっています。
5-3-1
災害に対する備え（自助・共助・公助）
防災・減災に向けて、市民の果たすべき役割は極めて大きいことから、災害時において市民一人ひと りが「自助」に向けた的確な行動を取ることが可能となるように、平常時から災害に備えておくことが 必要です。また、災害時要援護者と呼ばれる人たち（高齢者・障がい者・乳幼児・情報の伝わりにくい 人など）を地域ぐるみで支援するために、地域が行政と連携を図り、多様な主体による「共助」の取り 組みを行い、災害に強い人と地域をつくることが必要です。
さらに、人命の安全確保を第一としたうえで、被害を最小限にとどめるため、地域防災計画や津波避 難計画などの各種計画の策定・検討や市街地の整備や防災に寄与する空間（都市公園や緑地・農地など） の確保など、安全な都市基盤の整備による「公助」が必要です。また、生命や財産を守るためには、耐 震改修促進計画に基づく住宅・建築物の耐震化・不燃化や災害時の拠点となる公共施設の安全性の確保 が重要であり、市民の生活や経済活動に大きな役割を果たすライフラインや交通物流の機能確保と併せ て、災害に強い都市基盤の整備を図ります。
5-3-2
安全・安心の確保に向けた都市基盤整備の方針
大規模な自然災害の発生に対しては、面的被害の発生要因の分析などにより、被災リスクを把握して おくことが重要となります。特に、防災上での安全・安心確保に向けた具体的な都市基盤の整備や、事 前に復興に向けた対策・計画を検討するためには、被害想定だけではなく、被害状況の様相（イメージ） を想定することが重要です。さらに、その想定を踏まえて、必要な水準までの減災対策の実施や、発災 後の復旧目標について、様々な取り組みを実行する必要があります。
本市においては、密集市街地（木防建ぺい率 20％以上の地区）が231ha（平成21年度都市計画基礎 調査より）となっており、巨大地震の発生による市街地大火や複合災害の発生などによる甚大な市街地 被災の可能性が高く、また、避難の困難性も高いため、危険性の高い市街地では減災対策を進めるとと もに、面的な整備なども含めた都市基盤の整備を図ります。
特に、大規模災害に対する安全・安心確保に向けては、公園・緑地や道路などの防災空間の整備が重 要となります。そのため、一時的な防災空間が不足している地域において公園の配置を検討するととも に、必要に応じて都市公園（防災公園）の避難場所、防災活動拠点としての機能強化の検討を進めます。
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■緑地の配置計画（防災）
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775-3-3
「震災復興都市計画」を行うための準備
東日本大震災の発生によって、「災害には上限がない」ということが改めて認識させられました。さ らに、これまでは自然災害の発生確率が極めて小さいことだけを見て、楽観的にリスクの規模や存在ま でも過小評価してしまってきた傾向があり、早急に対策を実施する必要があります。
大規模な地震災害発生後の対処としては、発災直後の応急対策段階、本格的な復旧対策段階、被災前 からの質的向上を目指す復興対策段階の３段階となります。また、復興対策は主に「都市の復興」、「生 活の復興」、「住宅の復興」及び「産業・経済の復興」により構成され、特に「都市の復興」については、 都市計画上も非常に重要な対策となります。さらに、「都市の復興」は、被災した都市の再建に向けた 根幹となるものであり、居住地の選択や住宅再建において大きな要件・制約となることから、先行着手 と被災住民との調整や周知などに関する手続きが重要となります。
震災予防対策として安全まちづくりを着実に進める一方で、甚大な被害が生じた場合に、「震災復興 都市計画」を行うための準備を整えることで、被災後の円滑な復興を図ることが可能となります。「震 災復興都市計画」とは、地震の発生により都市基盤が脆弱な密集市街地が大規模に被災した場合などに、 早急に市街地を復興するための市街地整備事業などを緊急かつ円滑に進めることを目的として、建築行 為の制限を行いながら、地域住民とともに詳細な復興計画を定めることにより、事業の実施につなげる ものです。
特に、自然災害については、被害を完全に無くすことは容易ではない点を踏まえると、予防対策とと もに発災時の応急的な対策を準備しておく必要があります。また、この応急対策が速やかに行われるこ とによって、後の復旧・復興にも影響を与えることから、応急対策及び復旧計画を含めての対策を十分 に検討する必要があります。
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（参考）事前復興計画の取組の体系
