、 の の の が平成 の たの 平 成 の 、 平成 の の の 、 、 、 し、 平成 の 、 の Abstract: Keywords:
1 はじめに
が、 し、 したの 、 、 の た が、 の が の 、 の た 、 の 、 、 の 、 の 、 し の の成 の 、 の の した平成の統治機構改革の回顧と展望
Review and Prospect of Heisei Reforms of Governance
System
Koji Matsui
Professor, Faculty of Policy Management, Keio University
、 、
reform of governance system, politics and bureaucracy, prime minister’s initiative
In this paper, I review how the 1955 system of the Japanese politics characterized
by the bottom-up and consensus method of vertically divided ministries has been changed by the political reforms of the Heisei era. Firstly, I examine the political and administrative reforms in the 90s. Secondly, I analyze Prime Minister Koizumi’s reforms and DPJ’s challenges for the governance reform in the 2000s. Thirdly, I look at how Abe Administration has strengthened its top management based upon the predecessors’ reforms. Finally, the future issues are discussed after looking back on a number of efforts in the past three decades.
の が が、 の の 、 、 が の ん の し、 も も の し し し、 、 、 の 、 の 、 も もの た 、 が 、 の が 、 の 、 も 、 も が たの 、 の た、 、 、 の の 特 、 の の の が、 の た平成の も 、 の し た
2 平成前期の政治・行政改革
2.1 リクルート事件を契機とした政治改革論議で火蓋を切った平成政治 平成の 、 た も した 、 、 し、 の が、 し 平成 、 の 、 、 、 の たが、 が た 、 、 の た 、 の た し、 が 、 、 の もの し 、 の の 、 の の 、 、 、 した し、 も、 の の の し、 の の し のし 、 のだ した 、 の が の し の 、 し が、平成の 特 の 、 の の の の たの 2.2 小選挙区制導入と政治資金改革 の の の たの 、 の の た の の た た 、 の 、 た 、 した の 、 、 の 、 が生 の 、 の た 、 が し 、 た、 、 の し、 の の しの し 、 の 、 、 たの 成 も、 の の 、 の の た た 、 も 、 の の 集 が た の が、 の 、 た、 の の 、 の したの し 、平成 した、 成 の た 生 平成 した 、 も 、 の の も、 の 、 し た の 、 た
が し、 が し、 生 した たが、 の 、 し、 の 、 が 生し、 た 平成 した 、 も 成 た たが、 平成 、 の も た の 、 し 、 の 成 、 が た の 、 平成 の特 のだが、 の が の の 、平成 の た 2.3 橋本首相による行政改革 た が平成 し、 が ものの、 、 、 の 、 、 の の 、 の 成し が 、 が 生 が、 の した 、 し、 し の も が も したの の した た 、 の の が、 の 、 の の 、 の が た 、 の 、 の 、 し た の 、 し た 2.3.1 首相主導の先行事例としての橋本行革 、平成 の の の
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3 平成中期(ゼロ年代)の改革
3.1 小泉内閣による平成前期の制度改革の活用 平成 の の成 したの 、平成 の た が のが た 、 が たの 、平成 の の たが、 、 したの 、平成 の の た 、 平成 の 、 、 の た の し した したの 、 の も が 、 た 、 が の の 、 し の が 、 が した 、平成 の の成 したのも、 た た 、 の し、 の 、 特 した 平 の 特 し し、 成 た 、 の 、 、 、 、 の した し、 成 、 成 た 、 成の 、 特 の 、 の平成 の もの た 、 、 の 、 、 、 し の し した も特 、が が 、 の、 だが 、 、 、 が た 、 、 の した た、 の 、 が 、 し た し し、 、 した 、 、 、 の の の 、 、 の 、 の 、 の も た 特 た 、 の 、 の たの し の が 、 した の 、 した 、 の特 成の も 成 、平成 の 、 の し た の の し 3.2 政権公約(マニフェスト)選挙の実施と課題 平成 の の の の 、 の た 、 、 の が 成した 、平成 の 、 、 の の の も の 、 、 の の 、 の の の が た の が が、 も 平成 、 、 も 、 、 、 の し 、 、 、 成し、
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4 平成後期の改革 ~平成の首相主導の進化モデルの形成~
の の 、平成 した 、 の の 、 の 、平成 、 の の成 、 の の の も 、 の 、 成 し 成 の 、 の の成 の 、 も の 、 の の の 、 が の 4.1 内閣官房の機構的充実 平成 た、 成 、 、 し、 成 し 特 、平成 が 成、 、 の の ものだ た、 の が、 も た 、 も した 、平成 の の 、平成 が 、 の 、 の し し の が た が 、 し 、 の の も の が の が した た し し が 、 、 の し た の が 、 が、 が の の も した が、 の が した の の の が た の 、 の も 、 の 、平成 の 平成 し の 、 の平成 が、 た 、 、 、 の 、 の が が の 、 の 、 の の 、 の 、 が たし 、 の の の し の もの 4.2 コアとなる官邸スタッフとの緊密な信頼関係 の の 、
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5 おわりに ~ポスト平成時代に向けての統治機構の改革の
あり方~
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