西条市いじめの防止等のための
基本的な方針
平 成 2 7 年 1 0 月
（改定 平成 31 年３月１日）
西 条 市
目次 はじめに ・・・ １ 第 1 いじめの防止等のための対策の基本的な方向に関する事項
・・・ ２ １ いじめの防止等の対策に関する基本理念 ・・・ ２ ２ いじめの定義 ・・・ ２ ３ いじめの理解 ・・・ ４ ４ いじめの防止等に関する基本的考え方 ・・・ ４ (1) いじめの防止 ・・・ ４ (2) いじめの早期発見 ・・・ ５ (3) いじめへの対処 ・・・ ５ (4) 地域や家庭との連携について ・・・ ５ (5) 関係機関との連携について ・・・ ５ 第２ いじめの防止等のための対策の内容に関する事項 ・・・ ６ １ いじめの防止等のために市が実施すべき施策 ・・・ ６ (1) 市が設置する組織 ・・・ ６ (2) 市が実施すべき施策 ・・・ ９ (3) 教育委員会が学校に対し実施すべき施策 ・・・ ９ ２ いじめの防止等のために学校が実施すべき施策 ・・・ 10 (1) 学校いじめ防止基本方針の策定 ・・・ 11 (2) いじめの防止等の対策のための組織の設置 ・・・ 13 (3) いじめの防止等に関する措置 ・・・ 16 ３ 重大事態への対処 ・・・ 20 (1) 教育委員会又は学校による調査 ・・・ 20 ア 重大事態の発生と調査 ・・・ 20 イ 調査結果の提供及び報告 ・・・ 22 (2) 調査結果の報告を受けた市長による再調査及び措置 ・・・ 23 ア 再調査 ・・・ 23 イ 再調査の結果を踏まえた措置等 ・・・ 23 第３ その他いじめの防止等のための対策に関する重要事項 ・・・ 24
１
は じ め に
い じ め は 、い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 教 育 を 受 け る 権 利 を 著 し く 侵 害 し 、そ の 心 身 の 健 全 な 成 長 及 び 人 格 の 形 成 に 重 大 な 影 響 を 与 え る の み な ら ず 、そ の 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生 じ さ せ る お そ れ が あ る 決 し て 許 さ れ な い 行 為 で あ る 。 い じ め の 問 題 へ の 対 応 は 学 校 に お け る 最 重 要 課 題 の 一 つ で あ り 、一 人 の 教 職 員 が 抱 え 込 む の で は な く 、学 校 が 一 丸 と な っ て 組 織 的 に 対 応 す る こ と が 必 要 で あ る 。 ま た 、学 校 と 家 庭 の 連 携 を 図 り 、関 係 機 関 や 地 域 の 力 も 積 極 的 に 取 り 込 む こ と が 必 要 で あ り 、こ れ ま で も 、国 や 各 地 域 、学 校 に お い て 様 々 な 取 組 が 行 わ れ て き た 。 本 市 に お い て も 、「 ハ ー ト な ん で も 相 談 員 」や「 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー 」等 の 派 遣 に よ る 相 談 体 制 の 充 実 を 図 り 、学 校 、保 護 者 、警 察 、関 係 機 関 等 と の 連 携 を 強 化 し な が ら 、い じ め の 防 止 と 対 策 に あ た っ て き た と こ ろ で あ る 。ま た 、学 校 に お い て も 、「 い じ め は 、ど の 子 ど も に も 、ど の 学 校 で も 、起 こ り う る も の で あ る 」 と い う 認 識 の 下 、子 ど も た ち に 集 団 の 一 員 と し て の 自 覚 や 自 信 を 持 た せ 、互 い を 認 め 合 え る 人 間 関 係 づ く り を 行 い な が ら 、い じ め の 未 然 防 止 、早 期 発 見 、い じ め 事 案 へ の 対 処 （ 以 下 「 事 案 対 処 」 と い う 。 ） に 取 り 組 ん で い る と こ ろ で あ る 。 こ う し た 本 市 の こ れ ま で の 取 組 に 加 え 、 い じ め 防 止 対 策 推 進 法 （ 平 成 25 年 法 律 第 71 号 。 以 下 「 法 」 と い う 。 ） の 施 行 を 受 け 国 が 策 定 し た 「 い じ め の 防 止 等 の た め の 基 本 的 な 方 針（ 平 成 29 年 ３ 月 14 日 改 定 ）」（ 以 下「 国 の 基 本 方 針 」と い う 。）を 参 酌 し 、更 な る い じ め の 防 止 、い じ め の 早 期 発 見 及 び 事 案 対 処 の た め の 対 策 を 総 合 的 か つ 効 果 的 に 推 進 す る と と も に 、県 、市 、学 校 、地 域 住 民 、家 庭 そ の 他 の 関 係 者 の 連 携 の 下 、社 会 総 が か り で い じ め 問 題 に 対 峙 す る こ と を 目 的 と し 、こ こ に「 西 条 市 い じ め の 防 止 等 の た め の 基 本 的 な 方 針 」（ 以 下「 市 の 基 本 方 針 」 と い う 。 ） を 策 定 す る も の で あ る 。２ 第 1 い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 基 本 的 な 方 向 に 関 す る 事 項 １ い じ め の 防 止 等 の 対 策 に 関 す る 基 本 理 念 い じ め は 、 全 て の 児 童 生 徒 に 関 係 す る 問 題 で あ る 。 い じ め の 防 止 等 の 対 策 は 、 全 て の 児 童 生 徒 が 安 心 し て 学 校 生 活 を 送 り 、 様 々 な 活 動 に 取 り 組 む こ と が で き る よ う 、 学 校 の 内 外 を 問 わ ず 、 い じ め が 行 わ れ な く な る よ う に す る こ と を 旨 と し て 行 わ れ な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 全 て の 児 童 生 徒 が い じ め を 行 わ ず 、 い じ め を 認 識 し な が ら 放 置 す る こ と が な い よ う 、 い じ め の 防 止 等 の 対 策 は 、 い じ め が 、 い じ め ら れ た 児 童 生 徒 の 心 身 に 深 刻 な 影 響 を 及 ぼ す 許 さ れ な い 行 為 で あ る こ と に つ い て 、 児 童 生 徒 が 十 分 に 理 解 で き る よ う に す る こ と を 旨 と し な け れ ば な ら な い 。 加 え て 、 い じ め の 防 止 等 の 対 策 は 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 生 命 ・ 心 身 を 保 護 す る こ と が 特 に 重 要 で あ る こ と を 認 識 し つ つ 、 い じ め の 加 害 児 童 生 徒 に 対 す る 成 長 支 援 の 観 点 か ら 、 加 害 児 童 生 徒 が 抱 え る 問 題 の 解 決 を 図 る 等 、 国 、 地 方 公 共 団 体 、 学 校 、 地 域 住 民 、 家 庭 そ の 他 の 関 係 者 の 連 携 の 下 、 い じ め の 問 題 を 克 服 す る こ と を 目 指 し て 行 わ れ な け れ ば な ら な い 。 ２ い じ め の 定 義 ≪ 法 に お け る い じ め の 定 義 ≫ 第 ２ 条 こ の 法 律 に お い て 「 い じ め 」 と は 、 児 童 等 に 対 し て 、 当 該 児 童 等 が 在 籍 す る 学 校 に 在 籍 し て い る 等 当 該 児 童 等 と 一 定 の 人 的 関 係 に あ る 他 の 児 童 等 が 行 う 心 理 的 又 は 物 理 的 な 影 響 を 与 え る 行 為（ イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る も の を 含 む 。）で あ っ て 、当 該 行 為 の 対 象 と な っ た 児 童 等 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の を い う 。 ２ こ の 法 律 に お い て「 児 童 等 」と は 、学 校 教 育 法 第 1 条 に 規 定 す る 小 学 校 、中 学 校 、高 等 学 校 、中 等 教 育 学 校 及 び 特 別 支 援 学 校（ 幼 稚 部 を 除 く 。） を い う 。 ３ こ の 法 律 に お い て「 児 童 等 」と は 、学 校 に 在 籍 す る 児 童 又 は 生 徒 を い う 。 ４ こ の 法 律 に お い て「 保 護 者 」と は 、親 権 を 行 う 者（ 親 権 を 行 う 者 の な い と き は 、 未 成 年 後 見 人 ） を い う 。 こ の 定 義 を 踏 ま え た 上 で 、 個 々 の 行 為 が 「 い じ め 」 に 当 た る か 否 か の 判 断 は ， 表 面 的 ・ 形 式 的 に す る こ と な く 、 い じ め ら れ た 児 童 生 徒 の 立 場 に 立 つ こ と が 必 要 で あ る 。 こ の 際 、 い じ め に は 、 多 様 な 態 様 が あ る こ と に 鑑 み 、 法 の 対 象 と な る い じ め に 該 当 す る か 否 か を 判 断 す る に 当 た り 、 「 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の 」 と の 要 件 が 限 定 し て 解 釈 さ れ る こ と の な い よ う 努 め る こ と が 必 要 で あ る 。 い じ め ら れ て い て も 、 本 人 が そ れ を 否 定 す る 場 合 が 多 々 あ る こ と を 踏 ま え 、 い じ め ら れ た 児 童 生 徒 の 表 情 や 様 子 を き め 細 か く 観 察 し た り 、 い じ め ら れ た 児 童 生 徒 本 人 や 周 辺 の 状 況 等 を 客 観 的 に 確 認 し た り す る 必 要 が あ る 。
な お 、い じ め の 認 知 は 、特 定 の 教 職 員 の み に よ る こ と な く 、第 ２ ２ 条 の「 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 」 を 活 用 し て 行 う 。 「 一 定 の 人 的 関 係 」 と は 、 学 校 の 内 外 を 問 わ ず 、 同 じ 学 校 ・ 学 級 や 部 活 動 の 児 童 生 徒 や 、 塾 や ス ポ ー ツ ク ラ ブ 等 当 該 児 童 生 徒 が 関 わ っ て い る 仲 間 や 集 団 （ グ ル ー プ ） な ど 、 当 該 児 童 生 徒 と 何 ら か の 人 的 関 係 を 指 す 。 ま た 、「 物 理 的 な 影 響 」と は 、身 体 的 な 影 響 の ほ か 、金 品 を た か ら れ た り 、 隠 さ れ た り 、 嫌 な こ と を 無 理 矢 理 さ せ ら れ た り す る こ と な ど を 意 味 す る 。 け ん か や ふ ざ け 合 い で あ っ て も 、 見 え な い 所 で 被 害 が 発 生 し て い る 場 合 も あ る た め 、 背 景 に あ る 事 情 の 調 査 を 行 い 、 児 童 生 徒 の 感 じ る 被 害 性 に 着 目 し 、 い じ め に 該 当 す る か 否 か を 判 断 す る も の と す る 。 な お 、 例 え ば、イ ン タ ー ネ ッ ト 上 で 悪 口 を 書 か れ た 児 童 生 徒 が そ の こ と を 知 ら ず に い る よ う な 場 合 な ど 、 行 為 の 対 象 と な る 児 童 生 徒 本 人 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ る に 至 っ て い な い ケ ー ス に つ い て も 、 加 害 行 為 を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 等 に つ い て は 法 の 趣 旨 を 踏 ま え た 適 切 な 対 応 が 必 要 で あ る 。 加 え て 、 い じ め ら れ た 児 童 生 徒 の 立 場 に 立 っ て 、 い じ め に 当 た る と 判 断 し た 場 合 に も 、 そ の 全 て が 厳 し い 指 導 を 要 す る 場 合 で あ る と は 限 ら な い 。 例 え ば 、 好 意 か ら 行 っ た 行 為 が 意 図 せ ず に 相 手 側 の 児 童 生 徒 に 心 身 の 苦 痛 を 感 じ さ せ て し ま っ た よ う な 場 合 、 軽 い 言 葉 で 相 手 を 傷 つ け た が 、 す ぐ に 加 害 者 が 謝 罪 し 教 員 の 指 導 に よ ら ず し て 良 好 な 関 係 を 再 び 築 く こ と が で き た 場 合 等 に お い て は 、 学 校 は 、 「 い じ め 」 と い う 言 葉 を 使 わ ず 指 導 す る な ど 、 柔 軟 な 対 応 に よ る 対 処 も 可 能 で あ る 。 た だ し 、 こ れ ら の 場 合 で あ っ て も 、 法 が 定 義 す る い じ め に 該 当 す る た め 、 事 案 を 法 第 ２ ２ 条 の 学 校 い じ め 対 策 組 織 へ 情 報 共 有 す る こ と は 必 要 と な る 。 具 体 的 な い じ め の 態 様 は 、 以 下 の よ う な も の が あ る 。 こ れ ら の 「 い じ め 」 の 中 に は 、 犯 罪 行 為 と し て 取 り 扱 わ れ る べ き と 認 め ら れ 、 早 期 に 警 察 に 相 談 す る こ と が 重 要 な も の や 、 児 童 生 徒 の 生 命 、 身 体 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ る よ う な 、 直 ち に 警 察 に 通 報 す る こ と が 必 要 な も の が 含 ま れ る 。 こ れ ら に つ い て は 、 教 育 的 な 配 慮 や 被 害 者 の 意 向 へ の 配 慮 の う ◯ 冷 や か し や か ら か い 、 悪 口 や 脅 し 文 句 、 嫌 な こ と を 言 わ れ る ◯ 仲 間 は ず れ 、 集 団 に よ る 無 視 を さ れ る ◯ 軽 く ぶ つ か ら れ た り 、 遊 ぶ ふ り を し て 叩 か れ た り 、 蹴 ら れ た り す る ◯ ひ ど く ぶ つ か ら れ た り 、 叩 か れ た り 、 蹴 ら れ た り す る ◯ 金 品 を た か ら れ る ◯ 金 品 を 隠 さ れ た り 、 盗 ま れ た り 、 壊 さ れ た り 、 捨 て ら れ た り す る ◯ 嫌 な こ と や 恥 ず か し い こ と 、 危 険 な こ と を さ れ た り 、 さ せ ら れ た り す る ◯ パ ソ コ ン や 携 帯 電 話 等 で 、 誹 謗 中 傷 や 嫌 な こ と を さ れ る 等
え で 、 早 期 に 警 察 に 相 談 ・ 通 報 の 上 、 警 察 と 連 携 し た 対 応 を 取 る こ と が 必 要 で あ る 。 ３ い じ め の 理 解 い じ め は 、 ど の 子 ど も に も 、 ど の 学 校 で も 、 起 こ り う る も の で あ る 。 と り わ け 、 嫌 が ら せ や い じ わ る 等 の ｢暴 力 を 伴 わ な い い じ め ｣は 、 多 く の 児 童 生 徒 が 入 れ 替 わ り な が ら 被 害 も 加 害 も 経 験 す る 。 ま た 、 ｢暴 力 を 伴 わ な い い じ め ｣ で あ っ て も 、 何 度 も 繰 り 返 さ れ た り 多 く の 者 か ら 集 中 的 に 行 わ れ た り す る こ と で 、 ｢暴 力 を 伴 う い じ め ｣と と も に 、 児 童 生 徒 の 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生 じ さ せ る こ と に も な る 。 国 立 教 育 政 策 研 究 所 に よ る い じ め 追 跡 調 査 ６ の 結 果 に よ れ ば 、暴 力 を 伴 わ な い い じ め（ 仲 間 は ず れ・無 視・陰 口 ）に つ い て 、 小 学 校 ４ 年 生 か ら 中 学 校 ３ 年 生 ま で の ６ 年 間 で 、 被 害 経 験 を 全 く 持 た な か っ た 児 童 生 徒 は １ 割 程 度 、 加 害 経 験 を 全 く 持 た な か っ た 児 童 生 徒 も １ 割 程 度 で あ り 、 多 く の 児 童 生 徒 が 入 れ 替 わ り 被 害 や 加 害 を 経 験 し て い る 。 加 え て 、 い じ め の 加 害 ・ 被 害 と い う 二 者 関 係 だ け で な く 、 学 級 や 部 活 動 等 の 所 属 集 団 の 構 造 上 の 問 題 （ 例 え ば 無 秩 序 性 や 閉 塞 性 ） の ほ か 、 「 観 衆 」 と し て は や し 立 て た り 面 白 が っ た り す る 存 在 や 、 周 辺 で 暗 黙 の 了 解 を 与 え て い る 「 傍 観 者 」 の 存 在 に も 注 意 を 払 い 、 集 団 全 体 に い じ め を 許 容 し な い 雰 囲 気 が 形 成 さ れ る よ う に す る こ と が 必 要 で あ る 。 ４ い じ め の 防 止 等 に 関 す る 基 本 的 考 え 方 (1) い じ め の 防 止 い じ め は 、ど の 子 ど も に も 、ど の 学 校 で も 起 こ り う る こ と を 踏 ま え 、よ り 根 本 的 な い じ め の 問 題 克 服 の た め に は 、全 て の 児 童 生 徒 を 対 象 と し た い じ め の 未 然 防 止 の 観 点 が 重 要 で あ り 、全 て の 児 童 生 徒 を い じ め に 向 か わ せ る こ と な く 、 心 の 通 う 対 人 関 係 を 構 築 で き る 社 会 性 の あ る 大 人 へ と 育 み 、 い じ め を 生 ま な い 土 壌 を つ く る た め に 、関 係 者 が 一 体 と な っ た 継 続 的 な 取 組 が 必 要 で あ る 。 こ の た め 、学 校 の 教 育 活 動 全 体 を 通 じ て 、全 て の 児 童 生 徒 に「 い じ め は 決 し て 許 さ れ な い 」 こ と の 理 解 を 促 し 、 児 童 生 徒 の 豊 か な 情 操 や 道 徳 心 、 自 分 の 存 在 と 他 人 の 存 在 を 等 し く 認 め 、お 互 い の 人 格 を 尊 重 し 合 え る 態 度 な ど 、 心 の 通 う 人 間 関 係 を 構 築 す る 能 力 の 素 地 を 養 う こ と が 必 要 で あ る 。 ま た 、 い じ め の 背 景 に あ る ス ト レ ス 等 の 要 因 に 着 目 し 、 そ の 改 善 を 図 り 、 ス ト レ ス に 適 切 に 対 処 で き る 力 を 育 む 観 点 が 必 要 で あ る 。加 え て 、全 て の 児 童 生 徒 が 安 心 で き 、自 己 有 用 感 や 充 実 感 を 感 じ ら れ る 学 校 生 活 づ く り も 未 然 防 止 の 観 点 か ら 重 要 で あ る 。 ま た 、こ れ ら に 加 え 、あ わ せ て 、い じ め の 問 題 へ の 取 組 の 重 要 性 に つ い て 市 民 全 体 に 認 識 を 広 め 、地 域 や 家 庭 と 一 体 と な っ て 取 組 を 推 進 す る た め の 普 及 啓 発 が 必 要 で あ る 。
(2) い じ め の 早 期 発 見 い じ め の 早 期 発 見 は 、い じ め へ の 迅 速 な 対 処 の 前 提 で あ り 、全 て の 大 人 が 連 携 し 、児 童 生 徒 の さ さ い な 変 化 に 気 付 く 力 を 高 め る こ と が 必 要 で あ る 。 こ の た め 、い じ め は 大 人 の 目 に 付 き に く い 時 間 や 場 所 で 行 わ れ た り 、遊 び や ふ ざ け あ い を 装 っ て 行 わ れ た り す る な ど 、大 人 が 気 付 き に く く 判 断 し に く い 形 で 行 わ れ る こ と を 認 識 し 、さ さ い な 兆 候 で あ っ て も 、い じ め で は な い か と の 疑 い を 持 っ て 、早 い 段 階 か ら 的 確 に 関 わ り を 持 ち 、い じ め を 隠 し た り 軽 視 し た り す る こ と な く 積 極 的 に い じ め を 認 知 す る こ と が 必 要 で あ る 。 い じ め の 早 期 発 見 の た め 、学 校 や 教 育 委 員 会 は 、定 期 的 な ア ン ケ ー ト 調 査 や 教 育 相 談 の 実 施 、電 話 相 談 窓 口 の 周 知 等 に よ り 、児 童 生 徒 が い じ め を 訴 え や す い 体 制 を 整 え る と と も に 、地 域 や 家 庭 と 連 携 し て 児 童 生 徒 を 見 守 る こ と が 必 要 で あ る 。 (3) い じ め へ の 対 処 い じ め が あ る こ と が 確 認 さ れ た 場 合 、学 校 は 直 ち に 、い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 や い じ め を 知 ら せ て き た 児 童 生 徒 の 安 全 を 確 保 し 、い じ め た と さ れ る 児 童 生 徒 に 対 し て 事 情 を 確 認 し た 上 で 適 切 に 指 導 す る 等 、組 織 的 な 対 応 を 行 う こ と が 必 要 で あ る 。ま た 、家 庭 や 教 育 委 員 会 へ の 連 絡・相 談 や 、事 案 に 応 じ 、 関 係 機 関 と の 連 携 が 必 要 で あ る 。 こ の た め 、 教 職 員 は 平 素 よ り 、 い じ め を 把 握 し た 場 合 の 対 処 の 在 り 方 に つ い て 、理 解 を 深 め て お く こ と が 必 要 で あ り 、ま た 、学 校 に お け る 組 織 的 な 対 応 を 可 能 と す る よ う な 体 制 整 備 が 必 要 で あ る 。 (4) 地 域 や 家 庭 と の 連 携 に つ い て 社 会 全 体 で 児 童 生 徒 を 見 守 り 、 健 や か な 成 長 を 促 す た め 、 学 校 と 地 域 、 家 庭 と の 連 携 が 必 要 で あ る 。例 え ば 、Ｐ Ｔ Ａ や 地 域 の 関 係 団 体 等 と 学 校 が 、 い じ め の 問 題 に つ い て 協 議 す る 機 会 を 設 け た り 、学 校 評 議 員 会 や 学 校 関 係 者 評 価 委 員 会 等 を 活 用 し た り す る な ど 、い じ め の 問 題 に つ い て 地 域 や 家 庭 と 連 携 し た 対 策 を 推 進 す る こ と が 必 要 で あ る 。な か で も 、携 帯 電 話 等 に よ る イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の い じ め 問 題 に つ い て は 、学 校 と 家 庭 の 連 携 の も と に 、 適 切 な 防 止 対 策 を 図 る こ と が 重 要 で あ る 。 ま た 、よ り 多 く の 大 人 が 子 ど も の 悩 み や 相 談 を 受 け 止 め る こ と が で き る よ う に す る た め 、学 校 と 地 域 や 家 庭 が 組 織 的 に 連 携・協 働 す る 体 制 を 構 築 す る 。 (5) 関 係 機 関 と の 連 携 に つ い て い じ め の 問 題 へ の 対 応 に お い て は 、例 え ば 、教 育 委 員 会 や 学 校 に お い て い じ め る 児 童 生 徒 に 対 し て 必 要 な 教 育 上 の 指 導 を 行 っ て い る に も か か わ
ら ず 、そ の 指 導 に よ り 十 分 な 効 果 を 上 げ る こ と が 困 難 な 場 合 な ど に は 、関 係 機 関 と の 適 切 な 連 携 が 必 要 で あ り 、警 察 や 子 ど も・女 性 支 援 セ ン タ ー 等 と の 適 切 な 連 携 を 図 る た め 、平 素 か ら 、学 校 や 教 育 委 員 会 と 関 係 機 関 の 担 当 者 の 窓 口 交 換 や 児 童 生 徒 を ま も り 育 て る 協 議 会 の 開 催 な ど 、情 報 共 有 体 制 を 構 築 し て お く こ と が 必 要 で あ る 。 例 え ば 、教 育 相 談 の 実 施 に 当 た り 必 要 に 応 じ て 、医 療 機 関 な ど の 専 門 機 関 と の 連 携 を 図 っ た り 、法 務 局 な ど 、学 校 以 外 の 相 談 窓 口 に つ い て も 児 童 生 徒 へ 適 切 に 周 知 し た り す る な ど 、学 校 や 教 育 委 員 会 が 、関 係 機 関 に よ る 取 組 と 連 携 す る こ と も 重 要 で あ る 。 第 ２ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 内 容 に 関 す る 事 項 １ い じ め の 防 止 等 の た め に 市 が 実 施 す べ き 施 策 (1) 市 が 設 置 す る 組 織 （ 組 織 図 Ｐ 8 参 照 ） ア 西 条 市 い じ め 防 止 等 対 策 連 絡 協 議 会 市 は 、 法 第 14 条 第 １ 項 及 び 第 ２ 項 並 び に 第 17 条 の 趣 旨 を 踏 ま え 、 「 西 条 市 い じ め 防 止 等 対 策 連 絡 協 議 会 」（ 以 下「 連 絡 協 議 会 」と い う 。） を 設 置 す る 。 連 絡 協 議 会 は 、 学 校 関 係 者 、 市 教 育 委 員 会 、 警 察 な ど の 関 係 機 関 、 団 体 の 委 員 等 で 構 成 す る 。 な お 、 連 絡 協 議 会 は 「 西 条 市 児 童 生 徒 を ま も り 育 て る 協 議 会 」 を 兼 ね る も の と す る 。 上 記 の ほ か 、 連 絡 協 議 会 の 運 営 に 関 し 必 要 な 事 項 は 、 別 に 定 め る 。 イ 西 条 市 い じ め 問 題 対 策 会 議 教 育 委 員 会 は 、 法 第 24 条 及 び 第 28 条 の 趣 旨 を 踏 ま え 、 「 西 条 市 い じ め 問 題 対 策 会 議 」 （ 以 下 「 対 策 会 議 」 と い う 。 ） を 設 置 す る 。 対 策 会 議 は 、 教 育 委 員 会 事 務 局 職 員 の ほ か に 、 各 団 体 か ら 推 薦 を 受 け る な ど 公 平 性 ・ 中 立 性 を 確 保 し た 専 門 的 な 知 識 及 び 経 験 を 有 す る 第 三 者 等 の「 い じ め 対 策 ア ド バ イ ザ ー 」（ 以 下「 ア ド バ イ ザ ー 」と い う 。） を 置 く 。 上 記 の ほ か 、 対 策 会 議 の 運 営 に 関 し 必 要 な 事 項 は 、 別 に 定 め る 。 ウ 西 条 市 い じ め 問 題 再 調 査 委 員 会
市 長 は 、法 第 30 条 第 ２ 項 の 趣 旨 を 踏 ま え 、「 西 条 市 い じ め 問 題 再 調 査 委 員 会 」 （ 以 下 「 再 調 査 委 員 会 」 と い う 。 ） を 附 属 機 関 と し て 設 置 す る 。 そ の 委 員 に つ い て は 、 い じ め 問 題 に つ い て 識 見 を 有 す る 者 等 の う ち か ら 、 市 長 が 委 嘱 す る 。 上 記 の ほ か 、再 調 査 委 員 会 の 運 営 に 関 し 必 要 な 事 項 は 、別 に 定 め る 。
・ (2) 市 が 実 施 す べ き 施 策 支 援 法第２４条 法第２８条 西条市いじめ問題対策会議 （教育委員会が調査主体となって行う場合） 教育委員会、いじめ対策アドバイザー（学識経験者、 弁護士、医師、警察ＯＢ、福祉ＯＢなど） ※ 各団体の推薦による
【教育委員会】
連携 法第３０条 法第３１条市
長
※ 必要があると認める時は、再調査を行う。【市長部局】
法第３０条第２項 西条市いじめ問題再調査委員会（附属機関） 報 告 通 知 諮 問 結果報告市
議
会
法第１４条第１項、第２項 法第１７条 西条市いじめ防止等 対策連絡協議会 学校関係者、教育委員 会、警察など 「西条市児童生徒をま もり育てる協議会」を兼 ねる。【学校】
法第２８条重大事態の発生
市が設置するいじめ防止対策組織図
法第２８条 いじめ問題の調査を行うための組織 （学校が調査主体となって行う場合） 管理職を含む複数の教職員、必要に応じて適切な専門家の参加 ※ 法第２２条に基づき学校に必置の「いじめ防止等の対策のた めの組織」を母体とする。 報 告 再調査を 行った場合 答 申 調 査 ･ 調 整 市長は必 要に応じて 総合教育 会議を招集(1) 市 が 実 施 す べ き 施 策 ア い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 を 推 進 す る た め に 必 要 な 財 政 上 の 措 置 そ の 他 の 必 要 な 措 置 イ い じ め に 関 す る 通 報 及 び 相 談 を 受 け 付 け る た め の 体 制 の 整 備 ウ 県 と の 円 滑 な 連 携 に よ る 教 育 相 談 活 動 の 充 実 ・ ハ ー ト な ん で も 相 談 員 、 ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 、 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー の 配 置 ・ 派 遣 ・ い じ め 相 談 ダ イ ヤ ル ２ ４ の 周 知 エ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 が 関 係 者 の 連 携 の 下 に 適 切 に 行 わ れ る よ う 関 係 機 関 、 学 校 、 家 庭 、 地 域 社 会 及 び 関 係 団 体 の 間 の 連 携 の 強 化 、 民 間 団 体 の 支 援 そ の 他 必 要 な 体 制 の 整 備 ・ 西 条 市 い じ め 防 止 対 策 連 絡 協 議 会 の 実 施 ・ Ｐ Ｔ Ａ や 地 域 の 関 係 団 体 と の 連 携 促 進 ・ 放 課 後 子 ど も 教 室 や 児 童 ク ラ ブ 等 と 学 校 、 地 域 、 家 庭 が 組 織 的 に 連 携 ・ 協 働 す る 体 制 の 構 築 オ い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 と い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 が 同 じ 学 校 に 在 籍 し な い 場 合 で あ っ て も 、 学 校 が い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 又 は そ の 保 護 者 に 対 す る 支 援 及 び い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 又 は そ の 保 護 者 に 対 す る 助 言 を 適 切 に 行 う こ と が で き る よ う に す る た め 、 学 校 相 互 間 の 連 携 協 力 体 制 を 整 備 カ 重 大 事 態 へ の 対 処 と そ の 検 証 体 制 の 整 備 (3) 教 育 委 員 会 が 学 校 に 対 し て 実 施 す べ き 施 策 ア 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 に 資 す る 全 て の 教 育 活 動 の 推 進 の た め に 必 要 な 措 置 ・ 西 条 市 い じ め 問 題 対 策 会 議 の 実 施 ・ 西 条 市 教 科 ・ 教 科 外 研 修 会 に お け る い じ め 問 題 に 関 わ る 実 践 研 究 イ 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の た め の 取 組 の 点 検 ・ 充 実
・ 各 校 の 「 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 」 （ 以 下 「 学 校 基 本 方 針 」 と い う 。 ） の 確 認 と 見 直 し ウ 児 童 生 徒 の 豊 か な 情 操 と 道 徳 心 を 培 い 、心 の 通 う 人 間 関 係 を 構 築 す る 能 力 の 素 地 を 養 う こ と が 、い じ め の 防 止 に 資 す る こ と を 踏 ま え 、全 て の 教 育 活 動 を 通 じ た 道 徳 教 育 及 び 体 験 活 動 等 の 充 実 エ 教 職 員 に 対 し 、い じ め の 防 止 、い じ め の 早 期 発 見 及 び い じ め へ の 対 処 に 必 要 な 資 質 や 指 導 力 の 向 上 を 図 る た め の 研 修 の 実 施 ・ 校 長 会 、 教 頭 会 、 教 務 主 任 会 、 研 修 主 任 会 、 生 徒 指 導 主 事 会 、 人 権 ・ 同 和 教 育 主 任 会 、 道 徳 主 任 会 等 に お け る 研 修 及 び 取 組 ・ 生 徒 指 導 主 事 研 修 会 の 実 施 （ 非 行 状 況 と 防 止 、 い じ め の 防 止 と 対 応 、 教 育 相 談 、 情 報 モ ラ ル 、 体 罰 の 防 止 等 ） オ 学 校 と 関 係 諸 機 関 が 連 携 ・ 協 働 す る 体 制 の 推 進 ・ 生 徒 指 導 主 事 研 修 会 に お け る 警 察 、 教 育 委 員 会 、 青 少 年 育 成 セ ン タ ー 、 適 応 指 導 教 室 等 と の 情 報 交 換 の 場 の 設 定 ・ 個 別 の 事 案 に 対 す る 学 校 と 警 察 、 市 子 育 て 支 援 課 、 子 ど も ・ 女 性 支 援 セ ン タ ー 等 と の 連 絡 調 整 カ 学 校 に 在 籍 す る 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 に 対 し て 、イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の い じ め の 防 止 等 に 必 要 な 啓 発 活 動 の 実 施 キ 学 校 か ら 報 告 を 受 け た い じ め の 事 案 に 対 す る 、 当 該 学 校 に 必 要 な 支 援 や 調 査 に 関 す る 措 置 ク 学 校 相 互 間 の 連 携 ・ 協 力 体 制 の 確 立 ・ 幼 ・ 保 、 小 、 中 、 高 の 学 校 等 連 携 推 進 事 業 の 推 進 ケ い じ め の 防 止 等 に 関 す る 学 校 評 価・教 員 評 価 へ の 必 要 な 指 導・助 言 及 び 学 校 運 営 改 善 の た め の 支 援 等 の 措 置 ２ い じ め の 防 止 等 の た め に 学 校 が 実 施 す べ き 施 策 学 校 は 、 い じ め の 防 止 等 の た め 、 学 校 基 本 方 針 に 基 づ き 、 い じ め の 防 止
等 の 対 策 の た め の 組 織 を 中 核 と し て 、 校 長 の 強 力 な リ ー ダ ー シ ッ プ の 下 、 一 致 協 力 体 制 を 確 立 し 、 教 育 委 員 会 と も 適 切 に 連 携 の 上 、 学 校 の 実 情 に 応 じ た 対 策 を 推 進 す る こ と が 必 要 で あ る 。 (1) 学 校 基 本 方 針 の 策 定 各 学 校 は 、国 の 基 本 方 針 、県 の 基 本 方 針 又 は 市 の 基 本 方 針 を 参 考 に し て 、 自 ら の 学 校 と し て 、 ど の よ う に い じ め 防 止 等 の 取 組 を 行 う か に つ い て の 基 本 的 な 方 向 や 、 取 組 の 内 容 等 を 学 校 基 本 方 針 と し て 定 め る こ と が 必 要 で あ る 。 学 校 基 本 方 針 を 定 め る 意 義 と し て は 、 次 の よ う な も の が あ る 。 ・ 学 校 基 本 方 針 に 基 づ く 対 応 が 徹 底 さ れ る こ と に よ り 、教 職 員 が い じ め を 抱 え 込 ま ず 、か つ 、学 校 の い じ め へ の 対 応 が 個 々 の 教 職 員 に よ る 対 応 で は な く 組 織 と し て 一 貫 し た 対 応 と な る 。 ・ い じ め の 発 生 時 に お け る 学 校 の 対 応 を あ ら か じ め 示 す こ と は 、児 童 生 徒 及 び そ の 保 護 者 に 対 し て 児 童 生 徒 が 学 校 生 活 を 送 る 上 で の 安 心 感 を 与 え る と と も に 、 い じ め の 加 害 行 為 の 抑 止 に つ な が る 。 ・ い じ め の 加 害 児 童 生 徒 へ の 成 長 支 援 の 観 点 を 基 本 方 針 に 位 置 付 け る こ と に よ り 、 い じ め の 加 害 児 童 生 徒 へ の 支 援 に つ な が る 。 学 校 基 本 方 針 に は 、い じ め の 防 止 の た め の 取 組 、早 期 発 見・事 案 対 処 の 在 り 方 、教 育 相 談 体 制 、生 徒 指 導 体 制 、校 内 研 修 な ど を 定 め る こ と が 想 定 さ れ 、 い じ め の 防 止 、い じ め の 早 期 発 見 、事 案 対 処 等 い じ め の 防 止 等 全 体 に 係 る 内 容 で あ る こ と が 必 要 で あ る 。 そ の 中 核 的 な 内 容 と し て は 、い じ め に 向 か わ な い 態 度・能 力 の 育 成 等 の い じ め を 起 こ さ な い・い じ め を 許 さ な い 環 境 づ く り の た め に 、年 間 の 学 校 教 育 活 動 全 体 を 通 じ て 、い じ め の 防 止 に 資 す る 多 様 な 取 組 が 体 系 的・計 画 的 に 行 わ れ る よ う 、包 括 的 な 取 組 の 方 針 を 定 め 、そ の 具 体 的 な 指 導 内 容 の プ ロ グ ラ ム 化 を 図 る こ と （ 「 学 校 い じ め 防 止 プ ロ グ ラ ム 」 の 策 定 等 ） が 必 要 で あ る 。 ま た 、ア ン ケ ー ト 、い じ め の 通 報 、情 報 共 有 、適 切 な 対 処 等 の 在 り 方 に つ い て の マ ニ ュ ア ル を 定 め（「 早 期 発 見・事 案 対 処 の マ ニ ュ ア ル 」の 策 定 等 ）、 （ 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 ） 第 13 条 学 校 は 、い じ め 防 止 基 本 方 針 又 は 地 方 い じ め 防 止 基 本 方 針 を 参 酌 し 、 そ の 学 校 の 実 情 に 応 じ 、 当 該 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 に 関 す る 基 本 的 な 方 針 を 定 め る も の と す る 。
そ れ を 徹 底 す る た め 、「 チ ェ ッ ク リ ス ト を 作 成・共 有 し て 全 教 職 員 で 実 施 す る 」な ど と い っ た よ う な 具 体 的 な 取 組 を 盛 り 込 む 必 要 が あ る 。そ し て 、こ れ ら の 学 校 基 本 方 針 の 中 核 的 な 策 定 事 項 は 、同 時 に 学 校 い じ め 対 策 組 織 の 取 組 に よ る 未 然 防 止 、早 期 発 見 及 び 事 案 対 処 の 行 動 計 画 と な る よ う 、事 案 対 処 に 関 す る 教 職 員 の 資 質 能 力 向 上 を 図 る 校 内 研 修 の 取 組 も 含 め た 、年 間 を 通 し た 当 該 組 織 の 活 動 が 具 体 的 に 記 載 さ れ る も の と す る 。 さ ら に 、い じ め の 加 害 児 童 生 徒 に 対 す る 成 長 支 援 の 観 点 か ら 、加 害 児 童 生 徒 が 抱 え る 問 題 を 解 決 す る た め の 具 体 的 な 対 応 方 針 を 定 め る こ と も 望 ま し い 。 加 え て 、 よ り 実 効 性 の 高 い 取 組 を 実 施 す る た め 、 学 校 基 本 方 針 が 、 当 該 学 校 の 実 情 に 即 し て 適 切 に 機 能 し て い る か を 学 校 い じ め 対 策 組 織 を 中 心 に 点 検 し 、 必 要 に 応 じ て 見 直 す 、 と い う Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サ イ ク ル を 、 学 校 基 本 方 針 に 盛 り 込 ん で お く 必 要 が あ る 。 学 校 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 の 実 施 状 況 を 学 校 評 価 の 評 価 項 目 に 位 置 付 け る 。 学 校 基 本 方 針 に お い て 、い じ め の 防 止 等 の た め の 取 組（ い じ め が 起 き に く い・ い じ め を 許 さ な い 環 境 づ く り に 係 る 取 組 、 早 期 発 見 ・ 事 案 対 処 の マ ニ ュ ア ル の 実 行 、 定 期 的 ・ 必 要 に 応 じ た ア ン ケ ー ト 、 個 人 面 談 ・ 保 護 者 面 談 の 実 施 、 校 内 研 修 の 実 施 等 ） に 係 る 達 成 目 標 を 設 定 し 、 学 校 評 価 に お い て 目 標 の 達 成 状 況 を 評 価 す る 。 各 学 校 は 、 評 価 結 果 を 踏 ま え 、 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の た め の 取 組 の 改 善 を 図 る 必 要 が あ る 。 学 校 基 本 方 針 を 策 定 す る に 当 た っ て は 、 方 針 を 検 討 す る 段 階 か ら 保 護 者 、 地 域 住 民 、 関 係 機 関 等 の 参 画 を 得 た 学 校 基 本 方 針 に な る よ う に す る こ と が 、 学 校 基 本 方 針 策 定 後 、 学 校 の 取 組 を 円 滑 に 進 め て い く 上 で も 有 効 で あ る こ と か ら 、 こ れ ら の 関 係 者 と 協 議 を 重 ね な が ら 具 体 的 な い じ め 防 止 等 の 対 策 に 係 る 連 携 に つ い て 定 め る こ と が 望 ま し い 。 ま た 、 児 童 生 徒 と と も に 、 学 校 全 体 で い じ め の 防 止 等 に 取 り 組 む 観 点 か ら 、 学 校 基 本 方 針 の 策 定 に 際 し 、 児 童 生 徒 の 意 見 を 取 り 入 れ る な ど 、 い じ め の 防 止 等 に つ い て 児 童 生 徒 の 主 体 的 か つ 積 極 的 な 参 加 が 確 保 で き る よ う 留 意 す る 。 さ ら に 、 策 定 し た 学 校 基 本 方 針 に つ い て は 、 各 学 校 の ホ ー ム ペ ー ジ へ の 掲 載 そ の 他 の 方 法 に よ り 、 保 護 者 や 地 域 住 民 が 学 校 基 本 方 針 の 内 容 を 容 易 に 確 認 で き る よ う な 措 置 を 講 ず る と と も に 、 そ の 内 容 を 、 必 ず 入 学 時 ・ 各 年 度 の 開 始 時 に 児 童 生 徒 、 保 護 者 、 関 係 機 関 等 に 説 明 す る 。
(2) い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 の 設 置 法 第 22 条 は 、 学 校 に お け る い じ め の 防 止 、い じ め の 早 期 発 見 、 事 案 対 処 等 に 関 す る 措 置 を 実 効 的 に 行 う た め 、組 織 的 な 対 応 を 行 う た め 中 核 と な る 常 設 の 組 織 を 置 く こ と を 明 示 的 に 規 定 し た も の で あ る が 、こ れ は 、特 定 の 教 職 員 で 問 題 を 抱 え 込 ま ず 学 校 が 組 織 的 に 対 応 す る こ と に よ り 、複 数 の 目 に よ る 状 況 の 見 立 て が 可 能 と な る こ と 、ま た 、必 要 に 応 じ て 、心 理 や 福 祉 の 専 門 家 や 弁 護 士 、医 師 、教 員・警 察 官 経 験 者 な ど 外 部 専 門 家 等 が 参 加 し な が ら 対 応 す る こ と な ど に よ り 、よ り 実 効 的 な い じ め の 問 題 の 解 決 に 資 す る こ と が 期 待 さ れ る こ と か ら 、 規 定 さ れ た も の で あ る 。 ま た 、学 校 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 の 実 施 や 具 体 的 な 年 間 計 画（ 学 校 い じ め 防 止 プ ロ グ ラ ム 等 ） の 作 成 や 実 施 に 当 た っ て は 、 保 護 者 や 児 童 生 徒 の 代 表 、 地 域 住 民 な ど の 参 加 を 図 る こ と が 考 え ら れ る 。 当 該 組 織 は 、学 校 が 組 織 的 か つ 実 効 的 に い じ め の 問 題 に 取 り 組 む に 当 た っ て 中 核 と な る 役 割 を 担 う 。 具 体 的 に は 、 次 に 掲 げ る 役 割 が 挙 げ ら れ る 。 【未 然 防 止 】 ○ い じ め の 未 然 防 止 の た め 、い じ め を 起 こ さ な い・い じ め を 許 さ な い 環 境 づ く り を 行 う 役 割 【早 期 発 見 ・事 案 対 処 】 ○ い じ め の 早 期 発 見 の た め 、い じ め の 相 談・通 報 を 受 け 付 け る 窓 口 と し て の 役 割 ◯ い じ め の 早 期 発 見・事 案 対 処 の た め 、い じ め の 疑 い に 関 す る 情 報 や 児 童 生 徒 の 問 題 行 動 な ど に 係 る 情 報 の 収 集 と 記 録 、 共 有 を 行 う 役 割 ○ い じ め に 係 る 情 報（ い じ め が 疑 わ れ る 情 報 や 児 童 生 徒 間 の 人 間 関 係 に 関 す る 悩 み を 含 む 。） が あ っ た 時 に 緊 急 会 議 を 開 催 す る な ど し て 、 情 報 の 迅 速 な 共 有 、及 び 関 係 児 童 生 徒 に 対 す る ア ン ケ ー ト 調 査 、聴 き 取 り 調 査 等 に よ り 事 実 関 係 の 把 握 と い じ め で あ る か 否 か の 判 断 を 行 う 役 割 （ 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 ） 第 22 条 学 校 は 、当 該 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 に 関 す る 措 置 を 実 効 的 に 行 う た め 、 当 該 学 校 の 複 数 の 教 職 員 、 心 理 、 福 祉 等 に 関 す る 専 門 的 な 知 識 を 有 す る 者 そ の 他 の 関 係 者 に よ り 構 成 さ れ る い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 を 置 く も の と す る 。
○ い じ め の 被 害 児 童 生 徒 に 対 す る 支 援・加 害 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 の 体 制・対 応 方 針 の 決 定 と 保 護 者 と の 連 携 と い っ た 対 応 を 組 織 的 に 実 施 す る 役 割 【学 校 基 本 方 針 に基 づく各 種 取 組 】 ○ 学 校 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 の 実 施 や 具 体 的 な 年 間 計 画 の 作 成 ・ 実 行 ・ 検 証 ・ 修 正 を 行 う 役 割 ○ 学 校 基 本 方 針 に お け る 年 間 計 画 に 基 づ き 、い じ め の 防 止 等 に 係 る 校 内 研 修 を 企 画 し 、 計 画 的 に 実 施 す る 役 割 ○ 学 校 基 本 方 針 が 当 該 学 校 の 実 情 に 即 し て 適 切 に 機 能 し て い る か に つ い て の 点 検 を 行 い 、学 校 基 本 方 針 の 見 直 し を 行 う 役 割（ Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サ イ ク ル の 実 行 を 含 む 。 ） い じ め を 起 こ さ な い・い じ め を 許 さ な い 環 境 づ く り を 実 効 的 に 行 う た め に は 、当 該 組 織 は 、児 童 生 徒 及 び 保 護 者 に 対 し て 、自 ら の 存 在 及 び 活 動 が 容 易 に 認 識 さ れ る 取 組（ 例 え ば 、全 校 集 会 の 際 に い じ め 対 策 組 織 の 教 職 員 が 児 童 生 徒 の 前 で 取 組 を 説 明 す る 等 ）を 実 施 す る 必 要 が あ る 。ま た 、い じ め の 早 期 発 見 の た め に は 、当 該 組 織 は 、い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 を 徹 底 し て 守 り 通 す こ と 、事 案 を 迅 速 か つ 適 切 に 解 決 す る 相 談・通 報 の 窓 口 で あ る こ と を 、児 童 生 徒 か ら 認 識 さ れ る よ う に し て い く 必 要 が あ る 。 教 育 委 員 会 に お い て は 、以 上 の 組 織 の 役 割 が 果 た さ れ て い る か ど う か 確 認 し 、必 要 な 指 導・助 言 を 行 う 。さ ら に 、児 童 生 徒 に 対 す る 定 期 的 な ア ン ケ ー ト を 実 施 す る 際 に 、児 童 生 徒 が 当 該 組 織 の 存 在 、そ の 活 動 内 容 等 に つ い て 具 体 的 に 把 握・認 識 し て い る か 否 か を 調 査 し 、取 組 の 改 善 に つ な げ る こ と も 有 効 で あ る 。 ま た 、当 該 組 織 は 、い じ め の 防 止 等 の 中 核 と な る 組 織 と し て 、的 確 に い じ め の 疑 い に 関 す る 情 報 を 共 有 し 、共 有 さ れ た 情 報 を 基 に 、組 織 的 に 対 応 で き る よ う な 体 制 と す る こ と が 必 要 で あ る 。特 に 、事 実 関 係 の 把 握 、い じ め で あ る か 否 か の 判 断 は 組 織 的 に 行 う こ と が 必 要 で あ り 、当 該 組 織 が 、情 報 の 収 集 と 記 録 、共 有 を 行 う 役 割 を 担 う た め 、教 職 員 は 、さ さ い な 兆 候 や 懸 念 、児 童 生 徒 か ら の 訴 え を 、抱 え 込 ま ず に 、又 は 対 応 不 要 で あ る と 個 人 で 判 断 せ ず に 、 直 ち に 全 て 当 該 組 織 に 報 告・相 談 す る 。加 え て 、当 該 組 織 に 集 め ら れ た 情 報 は 、個 別 の 児 童 生 徒 ご と に 記 録 す る な ど し て 、複 数 の 教 職 員 が 個 別 に 認 知 し た 情 報 の 集 約 と 共 有 化 を 図 る 。 学 校 と し て 、学 校 基 本 方 針 や マ ニ ュ ア ル 等 に お い て 、い じ め の 情 報 共 有 の 手 順 及 び 情 報 共 有 す べ き 内 容 （ い つ 、 ど こ で 、 誰 が 、 何 を 、 ど の よ う に 等 ）
を 明 確 に 定 め て お く 必 要 が あ る 。こ れ ら の い じ め の 情 報 共 有 は 、個 々 の 教 職 員 の 責 任 追 及 の た め に 行 う も の で は な く 、気 付 き を 共 有 し て 早 期 対 応 に つ な げ る こ と が 目 的 で あ り 、学 校 の 管 理 職 は 、リ ー ダ ー シ ッ プ を と っ て 情 報 共 有 を 行 い や す い 環 境 の 醸 成 に 取 り 組 む 必 要 が あ る 。 ま た 、当 該 組 織 は 、各 学 校 の 学 校 基 本 方 針 の 策 定 や 見 直 し 、各 学 校 で 定 め た い じ め の 取 組 が 計 画 ど お り に 進 ん で い る か ど う か の チ ェ ッ ク や 、い じ め の 対 処 が う ま く い か な か っ た ケ ー ス の 検 証 、 必 要 に 応 じ た 計 画 の 見 直 し な ど 、 各 学 校 の い じ め の 防 止 等 の 取 組 に つ い て Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サ イ ク ル で 検 証 を 担 う 役 割 が 期 待 さ れ る 。 法 第 ２ ２ 条 に お い て は 、学 校 い じ め 対 策 組 織 は「 当 該 学 校 の 複 数 の 教 職 員 、 心 理 、福 祉 等 に 関 す る 専 門 的 な 知 識 を 有 す る 者 そ の 他 の 関 係 者 に よ り 構 成 さ れ る 」と さ れ て い る と こ ろ 、「 当 該 学 校 の 複 数 の 教 職 員 」に つ い て は 、学 校 の 管 理 職 や 主 幹 教 諭 、生 徒 指 導 担 当 教 員 、人 権・同 和 教 育 担 当 教 員 、学 年 主 任 、養 護 教 諭 、学 級 担 任 や 部 活 動 指 導 に 関 わ る 教 職 員 、学 校 医 等 か ら 、組 織 的 対 応 の 中 核 と し て 機 能 す る よ う な 体 制 を 、 学 校 の 実 情 に 応 じ て 決 定 す る 。 さ ら に 、可 能 な 限 り 、同 条 の「 心 理 、福 祉 等 に 関 す る 専 門 的 な 知 識 を 有 す る 者 」と し て 、心 理 や 福 祉 の 専 門 家 や 弁 護 士 、医 師 、警 察 官 経 験 者 等 の 外 部 専 門 家 を 当 該 組 織 に 参 画 さ せ 、実 効 性 の あ る 人 選 と す る 必 要 が あ る 。こ れ に 加 え 、個 々 の い じ め の 防 止・早 期 発 見・対 処 に 当 た っ て 関 係 の 深 い 教 職 員 を 追 加 す る 。 各 学 校 に お い て は 、い じ め の 未 然 防 止・早 期 発 見 の 実 効 化 と と も に 、教 職 員 の 経 験 年 数 や ク ラ ス 担 任 制 の 垣 根 を 越 え た 、教 職 員 同 士 の 日 常 的 な つ な が り・同 僚 性 を 向 上 さ せ る た め に は 、児 童 生 徒 に 最 も 接 す る 機 会 の 多 い 学 級 担 任 や 教 科 担 任 等 が 参 画 し 、学 校 い じ め 対 策 組 織 に こ れ ら の 機 能 や 目 的 を 十 分 に 果 た せ る よ う な 人 員 配 置 と す る 必 要 が あ る 。 こ の た め 、学 校 の い じ め 対 策 の 企 画 立 案 、事 案 対 処 等 を 、学 級 担 任 を 含 め た 全 て の 教 職 員 が 経 験 す る こ と が で き る よ う に す る な ど 、未 然 防 止・早 期 発 見・事 案 対 処 の 実 効 化 の た め 、組 織 の 構 成 を 適 宜 工 夫・改 善 で き る よ う 、柔 軟 な 組 織 と す る こ と が 有 効 で あ る 。 さ ら に 、当 該 組 織 を 実 際 に 機 能 さ せ る に 当 た っ て は 、適 切 に 外 部 専 門 家 の 助 言 を 得 つ つ も 機 動 的 に 運 用 で き る よ う 、構 成 員 全 体 の 会 議 と 日 常 的 な 関 係 者 の 会 議 に 役 割 分 担 し て お く な ど 、学 校 の 実 情 に 応 じ て 工 夫 す る こ と も 必 要 で あ る 。
な お 、法 第 28 条 第 １ 項 に 規 定 す る 重 大 事 態 の 調 査 の た め の 組 織 に つ い て 、 学 校 が そ の 調 査 を 行 う 場 合 は 、こ の 組 織 を 母 体 と し つ つ 、当 該 事 案 の 性 質 に 応 じ て 適 切 な 専 門 家 を 加 え る な ど の 方 法 に よ っ て 対 応 す る こ と も 考 え ら れ る 。 (3) い じ め の 防 止 等 に 関 す る 措 置 ア い じ め の 防 止 い じ め は ど の 子 ど も に も 起 こ り う る と い う 事 実 を 踏 ま え 、全 て の 児 童 生 徒 を 対 象 に 、い じ め に 向 か わ せ な い た め の 未 然 防 止 の 取 組 と し て 、児 童 生 徒 が 自 主 的 に い じ め の 問 題 に つ い て 考 え 、議 論 す る こ と 等 の い じ め の 防 止 に 資 す る 活 動 に 取 り 組 む 。 ま た 、未 然 防 止 の 基 本 は 、児 童 生 徒 が 、心 の 通 じ 合 う コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 能 力 を 育 み 、規 律 正 し い 態 度 で 授 業 や 行 事 に 主 体 的 に 参 加・活 躍 で き る よ う な 授 業 づ く り や 集 団 づ く り を 行 う 。 さ ら に 、教 育 委 員 会 や 地 域 と の 連 携 を 図 り つ つ 、児 童 生 徒 が 自 主 的 に 行 う い じ め 防 止 に 資 す る 活 動 を 積 極 的 に 支 援 し 、児 童 生 徒 自 ら が 集 団 の 一 員 と し て の 自 覚 や 自 信 を 育 む こ と に よ り 、い た ず ら に ス ト レ ス に と ら わ れ る こ と な く 、 互 い を 認 め 合 え る 人 間 関 係 ・ 学 校 風 土 を つ く る 。 加 え て 、 障 害 の あ る 児 童 生 徒 へ の 配 慮 は も と よ り 、 教 職 員 の 言 動 が 、 児 童 生 徒 を 傷 つ け た り 、他 の 児 童 生 徒 に よ る い じ め を 助 長 し た り す る こ と の な い よ う 、 指 導 の 在 り 方 に 細 心 の 注 意 を 払 う 。 い じ め の 問 題 へ の 対 応 の 充 実 の た め に 、 道 徳 的 諸 価 値 に つ い て の 理 解 を 基 に 、 自 己 を 見 つ め 、 物 事 を 多 面 的 ・ 多 角 的 に 考 え 、 自 己 の 生 き 方 に つ い て の 考 え を 深 め る 道 徳 科 の 学 習 を 充 実 さ せ 、 児 童 生 徒 の 道 徳 的 な 判 断 力 、 心 情 、 実 践 意 欲 と 態 度 を 育 て る 。 イ 早 期 発 見 い じ め は 大 人 の 目 に 付 き に く い 時 間 や 場 所 で 行 わ れ た り 、遊 び や ふ ざ け あ い を 装 っ て 行 わ れ た り す る な ど 、大 人 が 気 付 き に く く 判 断 し に く い 形 で 行 わ れ る こ と が 多 い こ と を 教 職 員 は 認 識 し 、さ さ い な 兆 候 で あ っ て も 、い じ め で は な い か と の 疑 い を 持 っ て 、早 い 段 階 か ら 的 確 に 関 わ り を 持 ち 、い じ め を 隠 し た り 軽 視 し た り す る こ と な く 、い じ め を 積 極 的 に 認 知 す る こ と が 必 要 で あ る 。
こ の た め 、日 頃 か ら 児 童 生 徒 の 見 守 り や 信 頼 関 係 の 構 築 等 に 努 め 、児 童 生 徒 が 示 す 変 化 や 危 険 信 号 を 見 逃 さ な い よ う ア ン テ ナ を 高 く 保 つ 。あ わ せ て 、学 校 は 定 期 的 な ア ン ケ ー ト 調 査 や 教 育 相 談 の 実 施 等 に よ り 、児 童 生 徒 が い じ め を 訴 え や す い 体 制 を 整 え 、い じ め の 実 態 把 握 に 取 り 組 む 。 ま た 、各 学 校 は 、学 校 基 本 方 針 に お い て 、ア ン ケ ー ト 調 査 、個 人 面 談 の 実 施 や 、そ れ ら の 結 果 の 検 証 及 び 組 織 的 な 対 処 方 法 に つ い て 定 め て お く 必 要 が あ る 。ア ン ケ ー ト 調 査 や 個 人 面 談 に お い て 、児 童 生 徒 が 自 ら Ｓ Ｏ Ｓ を 発 信 す る こ と 及 び い じ め の 情 報 を 教 職 員 に 報 告 す る こ と は 、当 該 児 童 生 徒 に と っ て は 多 大 な 勇 気 を 要 す る も の で あ る こ と を 教 職 員 は 理 解 し な け れ ば な ら な い 。こ れ を 踏 ま え 、学 校 は 、児 童 生 徒 か ら の 相 談 に 対 し て は 、 必 ず 学 校 の 教 職 員 等 が 迅 速 に 対 応 す る こ と を 徹 底 す る 。 特 に 障 害 の あ る 児 童 生 徒 に つ い て は 、い じ め を 受 け て も い じ め と 認 識 で き な か っ た り 、自 分 か ら 訴 え ら れ な か っ た り す る こ と も あ る こ と か ら 、 普 段 か ら 教 職 員 間 の 連 携 を 密 に し 、情 報 共 有 を 行 う と と も に 、家 庭 等 と の 連 絡 ノ ー ト を 活 用 す る な ど 、 実 態 把 握 の 工 夫 が 必 要 で あ る 。 海 外 か ら 帰 国 し た 児 童 生 徒 や 外 国 人 の 児 童 生 徒 等 は 、 言 語 や 文 化 の 差 か ら 、学 校 で の 学 び に お い て 困 難 を 抱 え る 場 合 も 多 い こ と に 留 意 し 、 い じ め が 行 わ れ る こ と が な い よ う 、 教 職 員 、 児 童 生 徒 、 保 護 者 等 の 外 国 に つ な が る 児 童 生 徒 に 対 す る 理 解 を 促 進 す る と と も に 、 学 校 全 体 で 注 意 深 く 見 守 り 、 必 要 な 支 援 を 行 う 。 ま た 、 性 的 指 向 ・ 性 自 認 等 に つ い て 、 教 職 員 へ の 正 し い 理 解 の 促 進 や 学 校 と し て 必 要 な 対 応 に つ い て 周 知 し 、 決 し て い じ め に つ な が ら な い よ う に す る 。 加 え て 、 災 害 や 事 故 等 に よ り 被 災 し 、 避 難 し て い る 児 童 生 徒 に つ い て は 、 被 災 児 童 生 徒 が 受 け た 心 身 へ の 多 大 な 影 響 や 慣 れ な い 環 境 へ の 不 安 感 等 を 教 職 員 が 十 分 に 理 解 し 、 当 該 児 童 生 徒 に 対 す る 心 の ケ ア を 適 切 に 行 い 、 細 心 の 注 意 を 払 い な が ら 、 い じ め の 未 然 防 止 ・ 早 期 発 見 に 取 り 組 む 。 ウ い じ め に 対 す る 措 置 法 第 ２ ３ 条 第 １ 項 は 、「 学 校 の 教 職 員 、地 方 公 共 団 体 の 職 員 そ の 他 の 児 童 等 か ら の 相 談 に 応 じ る 者 及 び 保 護 者 は 、児 童 等 か ら い じ め に 係 る 相 談 を 受 け た 場 合 に お い て 、い じ め の 事 実 が あ る と 思 わ れ る と き は 、い じ め を 受 け た と 思 わ れ る 児 童 等 が 在 籍 す る 学 校 へ の 通 報 そ の 他 の 適 切 な 措 置 を と る も の と す る 。」と し て お り 、学 校 の 教 職 員 が い じ め を 発 見 し 、 又 は 相 談 を 受 け た 場 合 に は 、速 や か に 、学 校 い じ め 対 策 組 織 に 対 し 当 該
い じ め に 係 る 情 報 を 報 告 し 、学 校 の 組 織 的 な 対 応 に つ な げ な け れ ば な ら な い 。す な わ ち 、学 校 の 特 定 の 教 職 員 が 、い じ め に 係 る 情 報 を 抱 え 込 み 、 学 校 い じ め 対 策 組 織 に 報 告 を 行 わ な い こ と は 、同 項 の 規 定 に 違 反 し 得 る 。 ま た 、 各 教 職 員 は 、 学 校 の 定 め た 方 針 等 に 沿 っ て 、 い じ め に 係 る 情 報 を 適 切 に 記 録 し て お く 必 要 が あ る 。 学 校 い じ め 対 策 組 織 に お い て 情 報 共 有 を 行 っ た 後 は 、 事 実 関 係 の 確 認 の 上 、 組 織 的 に 対 応 方 針 を 決 定 し 、 被 害 児 童 生 徒 を 徹 底 し て 守 り 通 す 。 加 害 児 童 生 徒 に 対 し て は 、 当 該 児 童 生 徒 の 人 格 の 成 長 を 旨 と し て 、 教 育 的 配 慮 の 下 、毅 然 と し た 態 度 で 指 導 す る 。こ れ ら の 対 応 に つ い て 、 教 職 員 全 員 の 共 通 理 解 、 保 護 者 の 協 力 、 関 係 機 関 ・ 専 門 機 関 と の 連 携 の 下 で 取 り 組 む 。 い じ め は 、 単 に 謝 罪 を も っ て 安 易 に 解 消 と す る こ と は で き な い 。 い じ め が 「 解 消 し て い る 」 状 態 と は 、 少 な く と も 次 の ２ つ の 要 件 が 満 た さ れ て い る 必 要 が あ る 。 た だ し 、 こ れ ら の 要 件 が 満 た さ れ て い る 場 合 で あ っ て も 、 必 要 に 応 じ 、 他 の 事 情 も 勘 案 し て 判 断 す る も の と す る 。 (ｱ) い じ め に 係 る 行 為 が 止 ん で い る こ と 被 害 児 童 生 徒 に 対 す る 心 理 的 又 は 物 理 的 な 影 響 を 与 え る 行 為 （ イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る も の を 含 む 。 ） が 止 ん で い る 状 態 が 相 当 の 期 間 継 続 し て い る こ と 。 こ の 相 当 の 期 間 と は 、 少 な く と も ３ か 月 を 目 安 と す る 。 た だ し 、 い じ め の 被 害 の 重 大 性 等 か ら さ ら に 長 期 の 期 間 が 必 要 で あ る と 判 断 さ れ る 場 合 は 、こ の 目 安 に か か わ ら ず 、 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 い じ め 対 策 組 織 の 判 断 に よ り 、 よ り 長 期 の 期 間 を 設 定 す る も の と す る 。 学 校 の 教 職 員 は 、 相 当 の 期 間 が 経 過 す る ま で は 、 被 害 ・ 加 害 児 童 生 徒 の 様 子 を 含 め 状 況 を 注 視 し 、 期 間 が 経 過 し た 段 階 で 判 断 を 行 う 。 行 為 が 止 ん で い な い 場 合 は 、 改 め て 、 相 当 の 期 間 を 設 定 し て 状 況 を 注 視 す る 。 (ｲ) 被 害 児 童 生 徒 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い な い こ と い じ め に 係 る 行 為 が 止 ん で い る か ど う か を 判 断 す る 時 点 に お い て 、 被 害 児 童 生 徒 が い じ め の 行 為 に よ り 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い な い と 認 め ら れ る こ と 。 被 害 児 童 生 徒 本 人 及 び そ の 保 護 者 に 対 し 、 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い な い か ど う か を 面 談 等 に よ り 確 認 す る 。 学 校 は 、 い じ め が 解 消 に 至 っ て い な い 段 階 で は 、 被 害 児 童 生 徒 を 徹 底 的 に 守 り 通 し 、 そ の 安 全 ・ 安 心 を 確 保 す る 責 任 を 有 す る 。 学 校 い じ め 対 策 組 織
に お い て は 、 い じ め が 解 消 に 至 る ま で 被 害 児 童 生 徒 の 支 援 を 継 続 す る た め 、 支 援 内 容 、 情 報 共 有 、 教 職 員 の 役 割 分 担 を 含 む 対 処 プ ラ ン を 策 定 し 、 確 実 に 実 行 す る 。 上 記 の い じ め が 「 解 消 し て い る 」 状 態 と は 、 あ く ま で 、 一 つ の 段 階 に 過 ぎ ず 、「 解 消 し て い る 」状 態 に 至 っ た 場 合 で も 、い じ め が 再 発 す る 可 能 性 が 十 分 に あ り 得 る こ と を 踏 ま え 、 学 校 の 教 職 員 は 、 当 該 い じ め の 被 害 児 童 生 徒 及 び 加 害 児 童 生 徒 に つ い て は 、 日 常 的 に 注 意 深 く 観 察 す る 必 要 が あ る 。 エ ネ ッ ト 上 の い じ め へ の 対 応 イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の い じ め は 、パ ス ワ ー ド 付 き サ イ ト や Ｓ Ｎ Ｓ（ ソ ー シ ャ ル・ネ ッ ト ワ ー キ ン グ・サ ー ビ ス ）、携 帯 電 話 等 の メ ー ル を 利 用 し て 行 わ れ る こ と が 多 く 、よ り 大 人 の 目 に 触 れ に く く 、発 見 し に く い 。そ の た め に は 、情 報 モ ラ ル 教 育 を 進 め る と と も に 、保 護 者 に お い て も こ れ ら の 問 題 に つ い て 理 解 を 求 め て い く こ と が 必 要 で あ る 。 ネ ッ ト 上 の 不 適 切 な 書 き 込 み 等 に つ い て は 、被 害 の 拡 大 を 避 け る た め 、 直 ち に 削 除 す る 措 置 を と る 。名 誉 棄 損 や プ ラ イ バ シ ー 侵 害 等 が あ っ た 場 合 、プ ロ バ イ ダ に 対 し て 速 や か に 削 除 を 求 め る な ど 必 要 な 措 置 を 講 じ る 。 こ う し た 措 置 を と る に 当 た り 、必 要 に 応 じ て 法 務 局 の 協 力 を 求 め る 。な お 、児 童 生 徒 の 生 命 、身 体 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ る お そ れ が あ る と き は 、 直 ち に 所 轄 の 警 察 署 に 通 報 し 、 適 切 な 援 助 を 求 め る 。 オ い じ め の 防 止 等 の た め の 家 庭 や 地 域 で の 取 組 い じ め の 防 止 等 の た め に は 、学 校 で の 取 組 は も ち ろ ん の こ と 、学 校 と 家 庭・地 域 が 連 携 し て 取 り 組 む こ と が 必 要 で あ る 。特 に 、規 範 意 識 や 善 悪 の 判 断 、ま た 挨 拶 や 言 葉 遣 い 、思 い や り の 心 や 生 命 尊 重 の 態 度 を 育 て る こ と な ど 、い じ め の 未 然 防 止 や 事 案 対 処 に つ な が る こ と 、ま た 家 庭 で の 児 童 等 の 様 子 か ら い じ め を 早 期 発 見 し 、そ の 事 案 対 処 を 図 る 上 に お い て も 、 家 庭 の 果 た す べ き 役 割 は 大 き い 。 さ ら に 、近 年 、陰 湿 化・巧 妙 化・潜 在 化 す る 傾 向 の あ る い じ め の 未 然 防 止 や 事 案 対 処 に は 、学 校 や 家 庭 だ け で な く 、地 域 で の 見 守 り を は じ め と し た 地 域 の 教 育 力 の 活 用 が 重 要 で あ る 。 そ こ で 、家 庭 や 地 域 に お い て 、い じ め の 防 止 等 の た め の 取 組 が 推 進 さ れ る よ う 、家 庭 や 地 域 に 対 す る 啓 発 に 努 め 、連 携・協 力 を 図 る も の と す る 。
３ 重 大 事 態 へ の 対 処 (1) 教 育 委 員 会 又 は 学 校 に よ る 調 査 ア 重 大 事 態 の 発 生 と 調 査 （ 学 校 の 設 置 者 又 は そ の 設 置 す る 学 校 に よ る 対 処 ） 第 28条 学 校 の 設 置 者 又 は そ の 設 置 す る 学 校 は 、 次 に 掲 げ る 場 合 に は 、 そ の 事 態 （ 以 下 「 重 大 事 態 」 と い う 。 ） に 対 処 し 、 及 び 当 該 重 大 事 態 と 同 種 の 事 態 の 発 生 の 防 止 に 資 す る た め 、 速 や か に 、 当 該 学 校 の 設 置 者 又 は そ の 設 置 す る 学 校 の 下 に 組 織 を 設 け 、 質 問 票 の 使 用 そ の 他 の 適 切 な 方 法 に よ り 当 該 重 大 事 態 に 係 る 事 実 関 係 を 明 確 に す る た め の 調 査 を 行 う も の と す る 。 一 い じ め に よ り 当 該 学 校 に 在 籍 す る 児 童 等 の 生 命 、 心 身 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ た 疑 い が あ る と 認 め る と き 。 二 い じ め に よ り 当 該 学 校 に 在 籍 す る 児 童 等 が 相 当 の 期 間 学 校 を 欠 席 す る こ と を 余 儀 な く さ れ て い る 疑 い が あ る と 認 め る と き 。 2 学 校 の 設 置 者 又 は そ の 設 置 す る 学 校 は 、前 項 の 規 定 に よ る 調 査 を 行 っ た と き は 、 当 該 調 査 に 係 る い じ め を 受 け た 児 童 等 及 び そ の 保 護 者 に 対 し 、 当 該 調 査 に 係 る 重 大 事 態 の 事 実 関 係 等 そ の 他 の 必 要 な 情 報 を 適 切 に 提 供 す る も の と す る 。 3 第 一 項 の 規 定 に よ り 学 校 が 調 査 を 行 う 場 合 に お い て は 、当 該 学 校 の 設 置 者 は 、 同 項 の 規 定 に よ る 調 査 及 び 前 項 の 規 定 に よ る 情 報 の 提 供 に つ い て 必 要 な 指 導 及 び 支 援 を 行 う も の と す る 。 (ｱ) 重 大 事 態 の 意 味 に つ い て 重 大 事 態 の 意 味 に つ い て は 、 法 第 28 条 第 １ 項 に 記 載 さ れ て お り 、 各 号 に 規 定 す る 児 童 生 徒 の 状 況 に 至 る 要 因 が 当 該 児 童 生 徒 に 対 し て 行 わ れ る い じ め に あ る こ と 。ま た 、第 １ 号 の「 生 命 、心 身 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 」に つ い て は 、い じ め を 受 け る 児 童 生 徒 の 状 況 に 着 目 し て 判 断 す る 。 例 え ば 、 ○ 児 童 生 徒 が 自 殺 を 企 図 し た 場 合 ○ 身 体 に 重 大 な 傷 害 を 負 っ た 場 合 ○ 金 品 等 に 重 大 な 被 害 を 被 っ た 場 合 ○ 精 神 性 の 疾 患 を 発 症 し た 場 合 な ど の ケ ー ス が 想 定 さ れ る 。 法 第 ２ 号 の「 相 当 の 期 間 」に つ い て は 、文 部 科 学 省「 児 童 生 徒 の 問 題 行 動 等 生 徒 指 導 上 の 諸 問 題 に 関 す る 調 査 」に お け る 不 登 校 の 定 義 を
踏 ま え 、 年 間 30 日 を 目 安 と す る 。 た だ し 、 児 童 生 徒 が 一 定 期 間 、 連 続 し て 欠 席 し て い る よ う な 場 合 に は 、上 記 目 安 に か か わ ら ず 、教 育 委 員 会 又 は 各 学 校 の 判 断 に よ り 、迅 速 に 調 査 に 着 手 す る こ と が 必 要 で あ る 。 (ｲ) 重 大 事 態 の 報 告 学 校 は 、重 大 事 態 が 発 生 し た 場 合 、速 や か に 教 育 委 員 会 へ 報 告 を 行 い 、 教 育 委 員 会 は 、 速 や か に 市 長※ １へ 事 態 発 生 に つ い て 報 告 す る 。 重 大 事 態 か 否 か の 判 断 に つ い て は 、児 童 生 徒 や 保 護 者 か ら の 申 し 立 て を 真 摯 に 受 け 止 め た う え で 、 国 が 示 す ガ イ ド ラ イ ン を 参 考 と す る 。 (ｳ) 調 査 の 趣 旨 及 び 調 査 主 体 に つ い て 教 育 委 員 会 は 、そ の 事 案 の 調 査 を 行 う 主 体 や 、ど の よ う な 調 査 組 織 と す る か に つ い て 判 断 す る 。 調 査 の 主 体 は 、学 校 が 主 体 と な っ て 行 う 場 合 と 、教 育 委 員 会 が 主 体 と な っ て 行 う 場 合 が 考 え ら れ る が 、従 前 の 経 緯 や 事 案 の 特 性 、い じ め ら れ た 児 童 生 徒 又 は 保 護 者 の 訴 え な ど を 踏 ま え 、学 校 主 体 の 調 査 で は 、 重 大 事 態 へ の 対 処 及 び 同 種 の 事 態 の 発 生 の 防 止 に 、必 ず し も 十 分 な 結 果 を 得 ら れ な い と 教 育 委 員 会 が 判 断 す る 場 合 や 、学 校 の 教 育 活 動 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る よ う な 場 合 に は 、教 育 委 員 会 に お い て 調 査 を 実 施 す る 。 学 校 が 調 査 主 体 と な る 場 合 で あ っ て も 、法 第 28 条 第 ３ 項 に 基 づ き 、 教 育 委 員 会 は 調 査 を 実 施 す る 学 校 に 対 し て 必 要 な 指 導 、ま た 、人 的 措 置 も 含 め た 適 切 な 支 援 を 行 わ な け れ ば な ら な い 。 ま た 、児 童 生 徒 の 自 殺 と い う 事 態 が 起 こ っ た 場 合 、い じ め が そ の 要 因 と し て 疑 わ れ る 場 合 の 背 景 調 査 の 在 り 方 に つ い て は 、「 児 童 生 徒 の 自 殺 が 起 き た と き の 調 査 の 指 針 」 （ 平 成 23 年 ３ 月 児 童 生 徒 の 自 殺 予 防 に 関 す る 調 査 研 究 協 力 者 会 議 ） を 参 考 に 調 査 を 行 う も の と す る 。 (ｴ) 調 査 を 行 う た め の 組 織 に つ い て 教 育 委 員 会 が 調 査 主 体 と な る 場 合 は 、調 査 を 行 う た め の 組 織 は 、対 策 会 議 と す る 。 こ の 際 、 学 識 経 験 者 、 弁 護 士 、 医 師 、 警 察 官 経 験 者 、 福 祉 の 専 門 家 等 に 係 る 職 能 団 体 や 学 会 等 の 推 薦 に よ り 選 ば れ た ア ド バ イ ザ ー が 調 査 を 行 う 。 学 校 が 調 査 主 体 と な る 場 合 、 法 第 22 条 に 基 づ き 学 校 に 必 ず 置 か れ る「 い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 」を 母 体 と し て 、適 切 な 専 門 ※ １ 市 長 は 、 必 要 に 応 じ て 総 合 教 育 会 議 を 開 催 し 、 重 大 事 態 発 生 後 の 講 ず べ き 措 置 に つ い て 、 協 議 ・ 調 整 す る 。 総 合 教 育 会 議 ： 平 成 27 年 ４ 月 １ 日 施 行 の「 地 方 教 育 行 政 の 組 織 及 び 運 営 に 関 す る 法 律 」に よ り 地 方 公 共 団 体 に 新 設 さ れ た 首 長 と 教 育 委 員 会 の 会 議 。
家 を 加 え る な ど の 方 法 に よ る 調 査 を 行 う 。 な お 、調 査 を 行 う 者 に 、調 査 対 象 と な る い じ め 事 案 の 関 係 者 と 直 接 の 人 間 関 係 又 は 特 別 の 利 害 関 係 を 有 す る 者 が い る 場 合 に は 、そ の 者 を 除 い た 構 成 員 で 調 査 に 当 た る 等 、当 該 調 査 の 公 平 性・中 立 性 確 保 の 観 点 か ら の 配 慮 に 努 め る 。 ま た 、調 査 を 行 う 者 は 、調 査 で 知 り 得 た 情 報 を 漏 ら し て は な ら な い 。 (ｵ) 事 実 関 係 を 明 確 に す る た め の 調 査 の 実 施 「 事 実 関 係 を 明 確 に す る 」と は 、重 大 事 態 に 至 る 要 因 と な っ た い じ め 行 為 が 、い つ（ い つ 頃 か ら ）、誰 か ら 行 わ れ 、ど の よ う な 態 様 で あ っ た か 、い じ め を 生 ん だ 背 景 事 情 や 児 童 生 徒 の 人 間 関 係 に ど の よ う な 問 題 が あ っ た か 、学 校・教 職 員 が ど の よ う に 対 応 し た か な ど の 事 実 関 係 を 、可 能 な 限 り 網 羅 的 に 明 確 に す る こ と で あ る 。こ の 際 、因 果 関 係 の 特 定 を 急 ぐ べ き で は な く 、客 観 的 な 事 実 関 係 を 速 や か に 調 査 す べ き で あ る 。 こ の 調 査 は 、民 事・刑 事 上 の 責 任 追 及 や そ の 他 の 争 訟 等 へ の 対 応 を 直 接 の 目 的 と す る も の で な い こ と は 言 う ま で も な く 、学 校 及 び 教 育 委 員 会 が 事 実 に 向 き 合 う こ と で 、当 該 事 態 へ の 対 処 や 同 種 の 事 態 の 発 生 防 止 を 図 る も の で あ る 。 教 育 委 員 会 及 び 学 校 は 、事 実 に し っ か り と 向 き 合 お う と す る 姿 勢 を 重 視 し 、ア ド バ イ ザ ー 等 専 門 家 か ら の 調 査 結 果 を 重 ん じ 、主 体 的 に 再 発 防 止 に 取 り 組 ま な け れ ば な ら な い 。 イ 調 査 結 果 の 提 供 及 び 報 告 (ｱ) い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び そ の 保 護 者 に 対 す る 情 報 を 適 切 に 提 供 す る 責 任 教 育 委 員 会 又 は 学 校 は 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 や そ の 保 護 者 に 対 し て 、 事 実 関 係 等 そ の 他 の 必 要 な 情 報 を 提 供 す る 責 任 を 有 す る こ と を 踏 ま え 、 調 査 に よ り 明 ら か に な っ た 事 実 関 係 （ い じ め 行 為 が い つ 、 誰 か ら 行 わ れ 、 ど の よ う な 態 様 で あ っ た か 、 学 校 が ど の よ う に 対 応 し た か ） に つ い て 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 や そ の 保 護 者 に 対 し て 説 明 す る 。 こ の 情 報 の 提 供 に 当 た っ て は 、 適 時 ・ 適 切 な 方 法 で 、 経 過 報 告 を 行 う 。 （ 学 校 の 設 置 者 又 は そ の 設 置 す る 学 校 に よ る 対 処 ） 第 28 条 第 ２ 項 学 校 の 設 置 者 又 は そ の 設 置 す る 学 校 は 、 前 項 の 規 定 に よ る 調 査 を 行 っ た と き は 、当 該 調 査 に 係 る い じ め を 受 け た 児 童 等 及 び そ の 保 護 者 に 対 し 、当 該 調 査 に 係 る 重 大 事 態 の 事 実 関 係 等 そ の 他 の 必 要 な 情 報 を 適 切 に 提 供 す る も の と す る 。
