平成26年度
道路における大規模な雪害を想定した救助訓練
―冬期間の道路利用者への情報伝達と道路管理―
網走開発建設部 道路整備保全課 道路整備保全専門官 ○福田孝志
上席道路整備保全専門官 立崎哲也
道路防災推進官 三条光司
平成25年3月、北海道東部を中心に、暴風雪災害が発生した。網走開発建設部管内では、沿岸 部を中心に国道や道道等で通行止め処置が実施され、道路網の寸断や立ち往生車両が多数発生 した。そこで当建設部を含む地域の関係機関で構成する網走地方道路防災連絡協議会では、各 機関の密接な連携と立ち往生車両に対する迅速な救助活動を図るために、救助訓練を実施した。 本稿では、訓練の実施内容およびその成果を報告するものである。 キーワード：防災、事故防止、自然災害1. はじめに
平成２５年３月１日から３日にかけ、急速に発達しな がら北海道に接近した低気圧に伴う暴風雪は、北海道の オホーツク地域に対しても公共交通機関への影響や停電 など広域的な被害をもたらし、この災害により３名の方 が亡くなった。さらに、道路においては、一般国道は７ 路線１３区間（管内総延長の４７％）、道道は５２路線 ５２区間（管内総延長の４６％）が通行止めとなるなど、 その範囲は広域に及び、公表資料によると立ち往生車両 は４６８台、避難所等への一時待機者は５４２名に上っ た。 本稿では、上記被災経験を踏まえた大規模な雪害を想 定した救助訓練の実施内容について報告します。 写真-1 H25.3 暴風雪時の停車車両状況 図-1 3月3日 0時00分の通行止め状況2. 訓練の構成と位置付け
道路における大規模な雪害を想定した救助訓練 （以下「本訓練」という）は、冬期の暴風雪災害に備 え、網走地方道路防災連絡協議会構成機関の密接 な連携と救助活動の円滑化を図ることを目的に、 国道 39 号大空町女満別「道の駅メルヘンの丘めま んべつ」付近の被災を想定して実施した。 本訓練は、参加機関の連携を重点目標としてお り、「情報伝達訓練」と「救助活動訓練」を兼ね た内容となっている。別紙―２
※網走地方道路防災連絡協議会 地域住民、地方自治体及び関係機関が相互に連携 を図り、道路防災事業を推進することにより、道路災 害の防止及び災害発生時の被害拡大を防止することを 目的とし、平成１４年に設置された組織である。 【 構成機関 】 北海道開発局網走開発建設部、オホーツク総合振 興局、網走建設管理部、北海道警察北見方面本部、北 見警察署、網走警察署、紋別警察署、遠軽警察署、興 部警察署、斜里警察署、美幌警察署、北見市、網走市、 紋別市、大空町、美幌町、津別町、斜里町、清里町、 小清水町、訓子府町、置戸町、佐呂間町、遠軽町、湧 別町、滝上町、興部町、西興部村、雄武町、北見地区 消防組合、網走地区消防組合、紋別地区消防組合、斜 里地区消防組合、遠軽地区消防組合、美幌・津別広域 事務組合、北見商工会議所、北海道商工会連合会オホ ーツク支所、オホーツク観光連盟、北海道北見バス株 式会社、北見地区トラック協会、北見市ハイヤー組合、 北見個人タクシー協同組合、日本気象協会北海道支社 網走支店、網走地方気象台、北海道旅客鉄道株式会社、 陸上自衛隊美幌駐屯地、陸上自衛隊遠軽駐屯地、北海 道電力北見支店 計４８機関 訓練の構成は以下の通りである。 このうち「情報伝達訓練」は、一般通行者からの通報 を受けて、各機関に迅速かつ的確に情報を伝達する訓 練である。 また「救助活動訓練」は、伝達された情報に基づ き、現地で交通規制、スタック車両からの救助・救出 から搬送までを迅速かつ的確に行うものである。
３. 訓練の内容
(1) 想定事象： 管内に暴風雪警報が発表され、国道238号興部町字興 部から網走市三眺までの１路線が通行止めの状況下、国 道39号大空町女満別の「道の駅メルヘンの丘めまんべ つ」付近でも交通事故、吹きだまりのため、複数の車両 のスタックが発生し、スタック車両のドライバーから救 援要請を受ける。 救援要請を受け、警察・消防・北海道開発局が協力し、 網走市側と大空町側の最後尾からスタック車両の救出を 実施するが、その間に天候が悪化して暴風雪となり、救 出活動が困難となったことから、大空町が自衛隊派遣の 出動を要請し、自衛隊と連携した救出活動が実施される。 図-2 訓練想定箇所 図-3 訓練実施箇所周辺図 情報伝達訓練： 第一報の救助要請から通行規制解除までの情報 伝達を、実際の運用に即した形で再現し、暴風雪 時の関係機関相互の情報伝達対応を確認する。 救助活動訓練： 伝達された情報に基づき、各機関の現地出動隊 員が連携し、救助活動等を行うことにより、スタ ック現場の対応能力向上を図る。 一般国道 39 号 訓練想定区間 国道 39 号訓練想定箇所 訓練箇所 美幌航空公園 訓練実施箇所 周辺図(2) 実施日時：平成25年12月4日（水）13:00～ (3) 実施場所：美幌町美幌航空公園（滑走路） 図-3 救助訓練開催箇所 (4) 参加機関： 北海道開発局網走開発建設部、北海道オホーツク総合 振興局、陸上自衛隊美幌駐屯地・遠軽駐屯地、北海道警 察北見方面本部、北見警察署・網走警察署・美幌警察署、 網走市、美幌町、大空町、湧別町、網走地区消防組合 （網走消防署・大空消防署）、美幌・津別広域事務組合 （美幌消防署）、網走建設業協会 写真-2 H25.12 救助訓練実施状況 (5) 訓練の流れ 訓練の大まかな流れは、図－５に示すとおりである。 情報伝達訓練は、各機関本部を模したテント内や災害現 場を模した滑走路上にいる関係機関職員の間で、マイク や無線を通じて行われる。 また救助活動訓練については、滑走路上に展開し待 機している防災車両や人員が移動し、実際にスタック車 両の救出活動等を実施する。 また実際の訓練は次のように進行した。 図-5 訓練イメージ図 ①国道 39 号大空町女満別「道の駅 メルヘンの丘め まんべつ」周辺を走行していたドライバーＡから 救援要請が大空町、１１０番（北見方面本部）に 入る。 ②ドライバーから通報を受け、関係機関（網走警察 署、網走消防署、北海道開発局）がスタック現場 の網走側へ急行する。現地へ向かう途中で視界不 良のためスタック車両が発生しており、通行止め を開始。【写真-❶】 【写真-❶】通行規制実施状況 ③スタック現場に到着した関係機関は、通行規制や 安否確認及び救援物資の配布を実施。スタック車 両の中から体調不良者を救出し、救急車で病院に 搬送する。【写真-❷】 【写真-❷】通行規制実施状況 ④ドライバーＢから１１９番（大空消防署）への救 援要請が入り、大空町の除雪車先導によって大空 消防署隊が体調不良者を救出し病院へ搬送する。 ⑤網走開発建設部が要請した網走建設業協会の除雪 機械と道路防災エキスパートが除雪を支援する。 情報伝達訓練 現地訓練 ド ラ イ バー の 救 援 要 請 （ 第 一 報 ） 暴 風 雪 発 生 訓 練 終 了 道の駅（仮） メルヘンの丘めまんべつ
⑥オホーツク総合振興局、北海道開発局、網走市、 大空町、美幌町及び湧別町が災害対策本部を設置。 【写真-❸】 【写真-❸】災害対策本部活動状況 ⑦災害対策本部設置に伴い、関係機関は情報連絡員 （リエゾン）をオホーツク総合振興局、各自治体 に派遣する。【写真-❹】 【写真-❹】情報連絡員（リエゾン）活動状況 ⑧北海道開発局、陸上自衛隊の情報収集部隊により、 スタック車両の状況確認と支援物資の配布が行わ れる。【写真-❺ ❻】 【写真-❺】スタック車両確認状況 【写真-❻】支援物資配布状況 ⑨天候悪化により作業が危険な状況になり、除雪及 び救出活動が一時中断される。 ⑩大空町が、オホーツク総合振興局を介して自衛隊 の派遣を要請する。 ⑪陸上自衛隊美幌駐屯地の救出部隊が、後方基地 （道の駅）にて関係機関との役割確認など現地打 合せを行う。【写真-❼】 ⑫陸上自衛隊美幌駐屯地が美幌消防署と連携し救出 活動を実施する。【写真-❽】 ⑬北海道開発局除雪車の先導で、体調不良者が病院 に搬送される。【写真-❾】 ⑭天候が回復するとともに、関係機関が協力してス タック車両を移動し道路除雪が行われる。 ⑮車両救出完了ののち、道路附属物点検と除雪を行 い、通行規制を解除する。 【写真-❼】現地打合せ状況 【写真-❽】救出活動状況 【写真-❾】除雪車の先導で病院まで搬送
