横瀬町地域防災計画
横瀬町防災会議
平成２５年４月
〔目 次〕
第１部 総 則
... 1 第１節 計画の目的 ... 3 第１ 趣旨 ... 3 第２ 計画の用語 ... 3 第３ 計画の位置付け ... 4 第４ 計画の構成 ... 4 第２節 横瀬町の概況 ... 5 第１ 自然的特性 ... 5 第２ 社会的条件 ... 8 第３節 災害履歴 ... 10 第１ 風水害等 ... 10 第２ 地震災害 ... 12 第４節 被害想定 ... 13 第１ 予想される災害（風水害等） ... 13 第２ 地震被害想定 ... 15 第３ 町の災害特性 ... 18 第５節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱 ... 19 第１ 趣旨 ... 19 第２ 町 ... 19 第３ 県関係機関 ... 19 第４ 指定地方行政機関 ... 21 第５ 消防機関 ... 22 第６ 陸上自衛隊第32普通科連隊... 23 第７ 指定公共機関 ... 23 第８ 指定地方公共機関 ... 23 第９ 秩父広域市町村圏組合 ... 24 第10 公共的団体、その他防災上重要な施設の管理者 ... 24 第６節 住民及び事業者の基本的責務 ... 27 第１ 住民の果たす役割 ... 27 第２ 事業所の果たす役割 ... 27 第７節 防災対策の基本理念 ... 28 第１ 基本的視点 ... 28 第２ 防災対策の基本理念 ... 29 第３ 減災目標 ... 30目次-2
第２部 風水害・ 事故災害対策編
... 31第１章 災害予防計画
... 33 第１節 防災組織整備計画 ... 33 第１ 防災関係機関 ... 33 第２ 相互応援体制の整備 ... 34 第３ 消防 ... 35 第４ 自主防災組織の整備 ... 36 第５ 民間防火組織の整備 ... 38 第６ 事業所等の防災組織の整備 ... 38 第７ ボランティア等の活動環境の整備 ... 39 第８ 業務継続計画の策定 ... 40 第２節 防災意識の高揚 ... 41 第１ 基本方針 ... 41 第２ 防災教育計画 ... 41 第３ 住民等に対する防災知識の普及 ... 42 第３節 防災訓練計画 ... 44 第１ 基本方針 ... 44 第２ 実施計画 ... 44 第４節 防災活動拠点計画 ... 47 第１ 基本方針 ... 47 第２ 防災活動拠点及び緊急輸送ネットワークの整備 ... 47 第５節 災害情報体制の整備 ... 49 第１ 基本方針 ... 49 第２ 情報通信設備の整備及び安全対策の推進 ... 49 第３ 情報収集伝達体制の整備 ... 49 第４ 情報処理分析体制の整備 ... 50 第５ 住民とのコミュニケーション環境の整備 ... 50 第６節 避難予防対策 ... 52 第１ 基本方針 ... 52 第２ 避難計画の策定 ... 52 第３ 避難所、避難路等の選定と確保 ... 54 第７節 物資及び資機材等の備蓄 ... 56 第１ 基本方針 ... 56 第２ 食料、飲料水、生活必需品の備蓄並びに調達体制の整備 ... 56 第３ 防災用資機材の備蓄 ... 61 第４ 燃料の調達体制の整備 ... 62 第５ 医療救護資器材、医薬品の備蓄並びに調達体制の整備... 62 第６ 家庭における備蓄促進 ... 63 第８節 医療体制等の整備 ... 64 第１ 基本方針 ... 64第２ 初期医療体制の整備 ... 64 第３ 後方医療体制の整備 ... 65 第４ 医療保健応援体制の整備 ... 66 第９節 水害予防計画 ... 67 第１ 治水対策 ... 67 第２ 治山 ... 67 第３ 砂防 ... 68 第４ 内水氾濫 ... 68 第１０節 土砂災害予防計画 ... 70 第１ 基本方針 ... 70 第２ 地すべり危険箇所の予防対策 ... 70 第３ 土石流危険渓流の予防対策... 71 第４ 急傾斜地崩壊危険箇所の予防対策 ... 72 第５ 山地災害危険地区の予防対策 ... 73 第６ 土砂災害警戒区域等における警戒避難体制の確立 ... 73 第１１節 孤立防止対策 ... 75 第１ 基本方針 ... 75 第２ 孤立防止対策計画 ... 75 第１２節 防災まちづくり計画 ... 76 第１ 基本方針 ... 76 第２ 防災まちづくり計画 ... 76 第３ 道路・橋梁の整備計画 ... 77 第４ ライフライン施設の防災対策 ... 77 第５ 建築物等の防災対策 ... 78 第６ 農地関連施設の防災対策 ... 78 第１３節 災害時要援護者安全確保計画 ... 79 第１ 基本方針 ... 79 第２ 社会福祉施設等入所者の対策 ... 79 第３ 在宅の災害時要援護者の対策 ... 81 第４ 外国人への対策 ... 83
第２章 災害応急対策計画
... 84 第１節 活動体制計画 ... 84 第１ 目標 ... 84 第２ 活動体制 ... 84 第３ 災害対策本部の組織及び所掌事務 ... 88 第２節 動員配備計画 ... 93 第１ 職員の配備体制 ... 93 第２ 職員の動員体制 ... 94 第３節 事前措置及び応急措置等... 95 第１ 町長の事前措置及び応急措置 ... 95目次-4 第２ 救助法の適用基準 ... 95 第４節 相互応援協力計画 ... 98 第１ 目標 ... 98 第２ 相互応援協定 ... 98 第３ 県への応援要請 ... 98 第４ 民間機関との応援協定 ... 99 第５ 応援受入体制の確保 ... 99 第５節 注意報及び警報伝達計画 ... 100 第１ 目標 ... 100 第２ 注意報・警報等の種類及び発表基準等 ... 100 第３ 気象注意報・警報等の伝達 ... 102 第４ 異常な現象発見時の通報 ... 103 第５ 町における措置 ... 104 第６ 自衛措置の取組 ... 105 第７ 伝達不可能時の対応 ... 105 第６節 災害情報通信計画 ... 106 第１ 目標 ... 106 第２ 被害状況等の報告通報系統 ... 106 第３ 災害情報計画 ... 107 第４ 災害通信計画 ... 109 第７節 災害広報広聴計画 ... 117 第１ 目標 ... 117 第２ 災害広報資料の収集 ... 117 第３ 住民への広報 ... 117 第４ 報道機関への発表 ... 118 第５ 災害時の心得 ... 118 第６ 公聴活動及び相談窓口の開設 ... 119 第８節 水防計画・土砂災害防止計画 ... 120 第１ 目標 ... 120 第２ 水防体制の確立 ... 120 第３ 水防活動 ... 121 第４ その他の水害予防 ... 121 第５ 土砂災害防止計画 ... 122 第９節 孤立地域対策活動計画 ... 125 第１ 孤立実態の把握対策 ... 125 第２ 救助・救出対策 ... 125 第３ 通信手段の確保 ... 125 第４ 食料品等の生活必需物資の搬送 ... 125 第５ 道路の応急復旧活動 ... 125 第１０節 交通対策計画 ... 126
第１ 目標 ... 126 第２ 交通応急対策計画 ... 126 第３ 交通対策計画 ... 127 第４ 緊急輸送道路の確保 ... 129 第５ 緊急通行車両確認等 ... 129 第１１節 災害救助保護計画 ... 130 第１ 避難計画 ... 130 第２ 救急救助・医療救護計画 ... 139 第３ 遺体の捜索、処理及び埋・火葬計画 ... 143 第４ 災害時要援護者等の安全確保対策 ... 144 第５ 帰宅困難者対策 ... 147 第１２節 生活支援計画 ... 149 第１ 食料供給計画 ... 149 第２ 衣料、生活必需品等供給計画 ... 151 第３ 救援物資の供給体制の確立... 152 第４ 給水計画 ... 153 第５ 応急住宅対策 ... 155 第６ 被災住宅の応急修理計画 ... 157 第７ 建築物災害応急活動計画 ... 158 第８ 文教対策計画 ... 158 第９ 応急保育計画 ... 161 第10 広聴活動 ... 161 第１３節 障害物除去計画 ... 162 第１ 目標 ... 162 第２ 実施計画 ... 162 第１４節 輸送計画 ... 164 第１ 目標 ... 164 第２ 輸送の基本方針 ... 164 第３ 調達計画 ... 164 第４ 緊急輸送計画 ... 165 第５ 配車計画 ... 165 第６ 応急救助のための輸送 ... 165 第１５節 要員確保計画 ... 166 第１ 労務供給計画 ... 166 第２ 奉仕団及び公共的団体活用計画 ... 166 第３ 災害ボランティアに関する計画 ... 167 第４ 事業者との連携 ... 167 第１６節 自衛隊災害派遣要請計画 ... 168 第１ 目標 ... 168 第２ 自衛隊の災害派遣基準等 ... 168
目次-6 第３ 災害派遣活動の範囲 ... 168 第４ 災害派遣の要請 ... 169 第５ 災害派遣部隊の受入体制の確保 ... 170 第６ 経費の負担区分 ... 170 第７ 派遣部隊の撤収 ... 170 第１７節 環境衛生整備計画 ... 171 第１ 廃棄物処理計画 ... 171 第２ 防疫活動 ... 173 第３ 動物愛護 ... 175 第１８節 広域応援受入計画 ... 176 第１ 国からの応援受入れ ... 176 第２ 地方公共団体からの応援受入れ ... 176 第３ ボランティアの応援受入れ ... 177 第４ 公共的団体からの応援受入れ ... 177
第３章 災害復旧計画
... 178 第１節 迅速な災害復旧 ... 178 第１ 趣旨 ... 178 第２ 災害復旧事業計画の作成 ... 178 第３ 災害復旧事業に伴う財政援助及び助成計画の作成 ... 178 第４ 災害復旧事業の実施 ... 180 第２節 計画的な災害復興 ... 181 第１ 趣旨 ... 181 第２ 災害復興対策本部の設置 ... 181 第３ 災害復興計画の策定 ... 181 第４ 災害復興事業の実施 ... 182 第３節 生活再建等の支援 ... 183 第１ 趣旨 ... 183 第２ 町税の徴収猶予及び減免等 ... 183 第３ 被災者への融資等 ... 183 第４ 被災者生活再建支援制度 ... 187 第５ り災証明書の発行 ... 190 第６ 被災者に対する保護・職業のあっせん ... 190 第７ 生活保護 ... 190 第８ 被災者の相談窓口の設置 ... 190第４章 事故災害対策計画
... 192 第１節 火災対策計画 ... 192 第１ 火災予防 ... 192 第２ 消防活動 ... 195 第３ 大規模火災予防 ... 197 第４ 大規模火災対策 ... 200第５ 林野火災予防 ... 202 第６ 林野火災対策 ... 205 第２節 危険物等災害対策計画 ... 208 第１ 危険物等災害予防 ... 208 第２ 危険物等災害応急対策 ... 209 第３ 高圧ガス災害応急対策計画... 209 第４ 火薬類災害応急対策計画 ... 210 第５ 毒物・劇物災害応急対策計画 ... 210 第６ サリン等による人身被害対策計画 ... 211 第３節 放射性物質事故災害対策計画 ... 213 第１ 放射性物質事故災害予防 ... 213 第２ 放射性物質事故災害応急対策計画 ... 215 第４節 文化財災害対策計画 ... 223 第１ 文化財災害予防 ... 223 第２ 文化財災害応急対策 ... 223 第５節 農林業等災害予防計画 ... 224 第１ 凍霜害予防 ... 224 第２ 農林業等災害対策 ... 224 第６節 道路災害対策計画 ... 226 第１ 道路災害予防 ... 226 第２ 道路災害応急対策 ... 227 第７節 鉄道事故・施設災害対策計画 ... 230 第１ 目標 ... 230 第２ 鉄道事故対策計画 ... 230 第８節 航空機事故対策計画 ... 232 第１ 目標 ... 232 第２ 航空機事故対策 ... 232 第９節 雪害予防計画 ... 233 第１ 基本方針 ... 233 第２ 実施計画 ... 233
目次-8
第３部 震災対策編
... 235第１章 震災予防計画
... 237 第１節 建築物・施設等の耐震性向上 ... 237 第１ 基本方針 ... 237 第２ 現況と実施計画 ... 237 第２節 防災まちづくり計画 ... 243 第１ 基本方針 ... 243 第２ 防災まちづくりの推進 ... 243 第３節 地盤災害の予防 ... 245 第１ 基本方針 ... 245 第２ 地盤災害の予防実施計画 ... 245 第４節 地震火災等の予防 ... 247 第１ 基本方針 ... 247 第２ 実施計画 ... 247 第５節 震災に強い地域（社会）づくり ... 249 第１ 基本方針 ... 249 第２ 住民の役割 ... 249 第３ 自主防災組織の整備 ... 249 第４ 民間防火組織 ... 251 第５ 事業所等の防災体制の充実 ... 251 第６節 防災教育計画 ... 253 第１ 基本方針 ... 253 第２ 防災に従事する職員に対する防災教育 ... 253 第３ 住民等に対する防災教育 ... 254 第４ 住民等に対する防災知識の普及 ... 254 第７節 防災訓練計画 ... 256 第１ 基本方針 ... 256 第２ 実施計画 ... 256 第８節 調査研究 ... 258 第１ 基本方針 ... 258 第２ 実施計画 ... 258 第９節 震災に備えた体制整備 ... 261 第１ 基本方針 ... 261 第２ 防災活動拠点及び緊急輸送ネットワークの整備 ... 261 第３ 情報通信施設の整備 ... 262 第４ 相互応援体制の整備 ... 264 第５ ボランティア等の活動の整備 ... 265 第６ 消防 ... 265 第７ 危険物 ... 266 第８ 救急救助 ... 267第９ 医療救護 ... 267 第10 避難 ... 268 第11 飲料水・食料・生活必需品・資機材・医薬品の供給体制の整備 ... 272 第12 帰宅困難者対策 ... 278 第13 孤立防止対策 ... 279 第14 遺体の埋・火葬 ... 280 第15 廃棄物の処理 ... 280 第16 防疫対策 ... 280 第17 被災住宅の応急修理 ... 281 第18 文教対策 ... 281 第19 災害時要援護者の安全対策... 282
第２章 震災応急対策計画
... 287 第１節 応急活動体制 ... 287 第１ 目標 ... 287 第２ 活動体制 ... 287 第２節 災害情報の収集 ... 294 第１ 目標 ... 294 第２ 被害状況等の報告通報系統... 294 第３ 災害情報計画 ... 295 第４ 災害通信計画 ... 298 第３節 災害広報広聴活動 ... 305 第１ 目標 ... 305 第２ 災害広報資料の収集 ... 305 第３ 住民への広報 ... 305 第４ 報道機関への発表 ... 306 第５ 災害時の心得 ... 306 第６ 公聴活動及び相談窓口の開設 ... 307 第４節 自衛隊災害派遣 ... 308 第１ 目標 ... 308 第２ 自衛隊の災害派遣基準等 ... 308 第３ 災害派遣活動の範囲 ... 308 第４ 災害派遣の要請 ... 309 第５ 災害派遣部隊の受入体制の確保 ... 310 第６ 経費の負担区分 ... 310 第７ 派遣部隊の撤収 ... 310 第５節 応援要請・要員確保 ... 311 第１ 目標 ... 311 第２ 相互応援協定 ... 311 第３ 県への応援要請 ... 311 第４ 民間機関との応援協定 ... 312目次-10 第５ 応援受入体制の確保 ... 312 第６ 応援協定の維持推進 ... 313 第７ 労務供給計画 ... 313 第８ 奉仕団及び公共的団体活用計画 ... 313 第６節 応援の受入れ ... 314 第１ 国からの応援受入れ ... 314 第２ 地方公共団体からの応援受入れ ... 314 第３ ボランティアの応援受入れ ... 315 第４ 公共的団体からの応援受入れ ... 316 第７節 救助法の適用 ... 317 第１ 目標 ... 317 第２ 救助法の適用基準 ... 317 第８節 消防活動 ... 320 第１ 目標 ... 320 第２ 消防 ... 320 第９節 救急救助・医療救護 ... 322 第１ 目標 ... 322 第２ 救急・救助〔消防機関〕 ... 322 第１０節 水防・土砂災害対策 ... 325 第１ 目標 ... 325 第２ 水防活動 ... 325 第３ 土砂災害等の防止 ... 325 第１１節 避難計画 ... 326 第１ 目標 ... 326 第２ 避難活動 ... 326 第３ 避難所の設置・運営 ... 327 第４ 他市町村からの避難者の受け入れ ... 329 第１２節 孤立地域対策活動計画 ... 330 第１ 目標 ... 330 第２ 孤立実態の把握対策 ... 330 第３ 救助・救出対策 ... 330 第４ 通信手段の確保 ... 330 第５ 食料品等の生活必需物資の搬送 ... 330 第６ 道路の応急復旧活動 ... 330 第１３節 交通対策 ... 331 第１ 目標 ... 331 第２ 交通応急対策計画 ... 331 第３ 交通対策計画 ... 331 第１４節 緊急輸送 ... 334 第１ 目標 ... 334
第２ 基本方針及び輸送対象 ... 334 第３ 陸上輸送の確保 ... 334 第４ 航空輸送 ... 335 第５ 物資の集積及び要員の確保... 335 第１５節 飲料水・食料・生活必需品の供給 ... 336 第１ 目標 ... 336 第２ 給水計画 ... 336 第３ 食料供給計画 ... 338 第４ 衣料、生活必需品等供給計画 ... 340 第５ 救援物資の供給 ... 341 第１６節 帰宅困難者支援 ... 342 第１ 目標 ... 342 第２ 帰宅困難者対策 ... 342 第１７節 遺体の取扱い ... 344 第１ 目標 ... 344 第２ 遺体の捜索、処理及び埋・火葬計画 ... 344 第１８節 環境衛生 ... 346 第１ 目標 ... 346 第２ 廃棄物処理計画 ... 346 第３ 防疫活動 ... 348 第４ 動物愛護 ... 349 第１９節 公共施設等の応急対策... 350 第１ 目標 ... 350 第２ 公共建築物 ... 350 第３ ライフライン施設 ... 351 第４ その他公共施設等 ... 352 第５ 一般建築物等 ... 352 第２０節 応急住宅対策 ... 353 第１ 目標 ... 353 第２ 被災住宅の応急修理 ... 353 第３ 応急住宅の供給 ... 353 第４ 住宅関係障害物除去 ... 355 第２１節 文教対策 ... 356 第１ 目標 ... 356 第２ 文教対策計画 ... 356 第３ 応急保育計画 ... 358 第２２節 災害時要援護者への配慮 ... 360 第１ 目標 ... 360 第２ 災害時要援護者等の安全確保対策 ... 360
第３章 震災復旧復興対策計画
... 363目次-12 第１節 迅速な災害復旧 ... 363 第１ 趣旨 ... 363 第２ 災害復旧事業計画の作成 ... 363 第３ 災害復旧事業に伴う財政援助及び助成計画の作成 ... 363 第４ 災害復旧事業の実施 ... 365 第２節 計画的な災害復興 ... 366 第１ 趣旨 ... 366 第２ 震災復興対策本部の設置 ... 366 第３ 災害復興計画の策定 ... 366 第４ 震災復興事業の実施 ... 367 第３節 生活再建等の支援 ... 368 第１ 趣旨 ... 368 第２ 町税の徴収猶予及び減免等 ... 368 第３ 被災者への融資等 ... 368 第４ 被災者生活再建支援制度 ... 373 第５ り災証明書の発行 ... 375 第６ 被災者に対する保護・職業のあっせん ... 375 第７ 生活保護 ... 376 第８ 被災者の相談窓口の設置 ... 376
