Development of New Security Measures for the Tokyo Olympic & Paralympic Games and the Transformation of Public Space
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(2) 東京五輪・パラリンピックに向けた新たなセキュリティ対策の展開と公共空間の変容. 2020 大会開催決定後の「安全・安心」に関する国. （113）. れる警察活動と都市との関係性を考察した Policing. 政と都政の対策の概略，治安対策を進めるうえで. Cities（Lippert and Walby, 2013）では，具体的事例. 構築された官民連携体制を概説し，新たに採用さ. をもとに公的な取り締まりの方針と戦略の劇的変. れることになった技術的対策の内実を明らかにす. 化，新しい形態の都市監視と法的規制，都市空間. る．Ⅳで，驚異的な技術革新と予測取締の展開を. のセキュリタイゼーションと軍事化などの動向か. 述べたうえで，セキュリタイゼーションと公共空. ら，現代において取り締まり活動と都市が密接に. 間の変容について議論する．最後にⅤで，結論を. 絡み合っている状況が描かれている．世界の監視. 述べるとともに今後の研究の方向性を示す．. 研究を学問分野横断的に先導する Surveillance & Society 誌も，特集「監視とスポーツ」を組んで大 規模なスポーツイベントと監視技術やセキュリ. Ⅱ 研究の位置づけと方法. ティ・ネットワークとの関係性について各地の事. これまで，とりわけアメリカ同時多発テロ事件. 例 を 検 討 し て い る（ 特 に Warren and Zurawski, 2014 ; Whelan, 2014 を参照） ．さらに，直近の論. 以降，大規模イベントとセキュリティ，都市空間. 集である Surveilling and Securing the Olympics. の関係を批判的に扱った研究が多数蓄積されてき. （Bajc, 2019） （ハードカバー版の出版は 2016 年）. た．本稿ではそれらのなかでも 2010 年代の人文. は，東京 1964 大会からロンドン 2012 大会までの. 地理学，社会学，政治学および近隣諸科学の代表. 夏冬 15 大会を事例に監視とセキュリティの関係. 的な議論に着目することにしたい．. 性の変遷を年代別に論じている．. まず，2011 年には，アメリカ同時多発テロ事. 地理学からの重要な貢献として，英国王立地理. 件から 10 年という節目の年であるとともに，ロ. 学会の学術誌 The Geographical Journal 第 181 巻 3. ンドン 2012 大会を目前に控えた時期ということ. 号の特集「セキュリタイゼーションとメガ・イベ. もあり，大規模イベントとセキュリタイゼーショ. ント」が挙げられる．この特集は犯罪社会学者の. ンの関係性を真正面からとらえた論集が相次いで. Pete Fussey と政治地理学者の Francisco Klauser. 出版されている．Security Games（Bennett and. というメガ・イベントと監視の関係性を問うてき. Haggerty, 2011）は，オリンピックを筆頭にさま. た第一線の研究者二名をゲストエディタに迎えて. ざまなスポーツ・メガ・イベントの開催に際して. 編集されたもので，セキュリタイゼーションに関. 新たな監視技術と社会的コントロールが同時に展. する所収論考はいずれも東京 2020 大会の事例を. 開される状況をもう一つのゲームすなわちセキュ. 考察するうえで大きな示唆を与えてくれる．巻頭. リティ・ゲームとしてとらえた論考を収めている. 論文である Fussey and Klauser（2015）は，オリン. （日本の事例については Murakami Wood and Abe. ピックやサッカーワールドカップなどスポーツに. （2011）を参照）．ロンドン 2012 に焦点を合わせた. 関するメガ・イベントが新しいセキュリティ対策. Sustaining and Securing the Olympic City（Fussey et. のための練習場として機能し他所においても適応. al., 2011）は大会に向けて進展するセキュリティ. されていく過程や，最新の監視技術が国家スケー. 対策とその後の都市空間を展望している．また，. ルを超えてグローバルに伝播する一方でその作用. オリンピック開催都市に関する包括的な研究書. が国・地域ごとに異なって現れる点を概説してい. Olympic Cities が，2007 年の初版にはなかったセ. る．それぞれの論考では，例外的な状況が凡庸化. キュリティの項目を 2011 年の第二版で新設して. さ れ て い く 事 態（Coaffee, 2015）や， ロ ン ド ン. いる（Coaffee and Fussey, 2011） ．. 2012 大会（Fussey, 2015） ，バンクーバー2010 大会. ロンドン 2012 大会後には，その成果と課題を踏. （Klauser, 2015; Molnar, 2015） ，ヨハネスブルグの. まえて多くの研究が発表されている．オリンピッ. 2010 FIFA ワールドカップ（Fonio and Pisapia, 2015）. クの事例も含めた世界のさまざまな地域で展開さ. に関して，それぞれの地域事情との兼合いのなか. ─ ─ 113.
(3) （114）. 経済地理学年報 第 66 巻 第 1 号 2020. でセキュリタイゼーションを考察する必要性が訴. している．直近では，『世界』2019 年 6 月号特集 「日本型監視社会」が，東京 2020 大会を迎えるに. えられている． 加えて，Closs Stephens（2016）がロンドン大. あたって独自の展開を見せ始めた日本型ともいう. 会を事例に指摘しているナショナリズムを喚起す. べき監視社会への批判的検討を展開している．こ. る「情動的な空気 affective atmosphere」にも注. こ に 寄 せ ら れ た 社 会 学， 憲 法 学， 法 実 務 家，. 意を払いたい．これは Boykoff（2014）が「祝賀便. ジャーナリストらの論考はどれも示唆に富むが，. 乗型資本主義」と述べたものに含まれる特徴の一. なかでも，監視カメラが常態化した社会が不可避. つであり（鈴木，2015 も参照） ，そうした空気の. 的に抱える矛盾を指摘する朝田（2019b） ，監視カ. なかで，メガ・イベントがもたらす例外状態に対. メラ，インターネット上の消費者情報，パスポー. 処するための監視の実践と技術がレガシーとして. トなどからプロファイリングが行われる各国の状. 祝祭後の日常にも適用され続ける点には留意すべ. 況を監視社会論から批判的に論じた小泉（2019） ，. きであろう．. あらゆる個人情報から AI が弾き出した統合的ス. 日本国内の文献においても，東京 2020 大会が迫. コアによって評価され貶められるようなプライバ. るなかセキュリタイゼーションの動向を考察する. シーが喪失した監視社会の行く末に警鐘を鳴らす. うえで有益な論考が増えている．その筆頭は『反. 山本（2019）は，現在進行する都市と社会の構想. 東京オリンピック宣言』 （小笠原・山本，2016）で. を改めて再考するうえで注目に値する．. あろう．所収の論考は各大会を事例に五輪がもた. こうした研究動向に配慮するならば，日本の社. らす負の側面への根源的な批判を展開しており，. 会・文化地理学で問われ続けてきた都市空間の刷. なかでも，レガシーの一つとしてのセキュリティ. 新と監視・排除の関係性をめぐる問題圏（特に加. 対策を論じた阿部（2016b） ，グローバルな社会運. 藤，2012 を参照）を継承しつつ，電子的な監視技. 動 と 取 締 り 活 動 を 告 発 す る 酒 井（2016） ，そし. 術とそれらが行き渡った生活環境，その場で生起. て，都市に住む弱者の監視と排除を通じたジェン. する新たな社会的関係性を取り上げた研究が求め. トリフィケーションを論難する原口（2016）は，. られるだろう．たとえば，デジタル化された監視. 英語圏のセキュリティと監視に関する都市研究に. 技術に関して森（2018）はスマートシティ構想な. 通じる考察となっている．. どを例に現実社会で広がるデジタル的管理への批. 社会学分野では，阿部（2016a）が総論として東. 判的視角を提示しており，英語圏の動向を踏まえ. 京 2020 大会に向けた日本の社会学における研究. た先駆的な研究だといえる．情報環境が生み出し. 課題を整理するなかで，進展するセキュリティへ. た新たなコミュニケーションについては，福井. の対策を例に監視社会化への批判的論点を提示し. （2019）がレジャー・観光行動を事例に「他者評. ている．具体的な事例研究では，太田（2018）が，. 価を重視せざるを得ない相互監視的な情報環境」. 東京 2020 大会に向けた公共空間での音楽と喫煙. を戦略的に ICT を活用することで乗り越えようと. をめぐる規制の過程を事例として，公共の空間に. する若者の実践を取り上げている．田中（2019）. かかわる問題の調停を担ってきた中間的なコミュ. による直近の展望においても，英語圏地理学では. ニティの衰退を背景に，警察や法に頼る「コンプ. 日常の生活空間にすでに満ちている「デジタルな. ライアンス化」およびゾーニングが先行する状況. もの」を対象とする研究が蓄積されデジタル地理. を検討している．. 学が勃興していることから，日本においてもこの. ジャーナリズムの立場から，其山（2016）は，. 分野の研究が求められているとしている．20 年前. イギリスの都市地理学者 Stephen Graham の「軍. の本誌特集「産業空間および生活空間の再編と交. 事化する都市」 （Graham, 2011 を参照）の概念を. 通・通信・情報」のなかで岡本（2000）は，情報. 引用しつつ，ロンドン五輪，リオデジャネイロ五. 化によって生活空間に生じた技術的変化は利便性. 輪で進められたセキュリティ対策の最前線を報告. をもたらすとともに空間と人間への監視を強化し. ─ ─ 114.
(4) 東京五輪・パラリンピックに向けた新たなセキュリティ対策の展開と公共空間の変容. （115）. ていくことをも意味しており公共空間が新たな闘. 以降で詳しく論じていくことになるが，上述し. 争の場になっていくだろうと述べているが，この. た The Geographical Journal 誌掲載の諸論考が明ら. 指摘は「デジタルなもの」が遍在するようになっ. かにしているように，セキュリティに関する施策. た現代の生活空間を対象とする地理学と隣接分野. はグローバルな技術的進展を踏まえつつスケール. の研究者たちが取り組むべき喫緊の課題として再. の異なるイベント間での連続性・相同性・個別性. 浮上しているといえよう．. に 目 を 向 け る こ と が 重 要 に な る（Fussey and. 先行研究が明らかにしてきた論点のなかで，特. Klauser, 2015） ．そのため予察的に，日本にかか. に強調すべき点を筆者の言葉でまとめると以下の. わる近年の国際的な大規模イベントでは，G 7 伊. 三つとなる．. 勢志摩サミット，G20 大阪サミット，ラグビー. ①大規模な祝祭型イベントの開催に備えて，セ. ワールドカップ 2019，ワールドマスターズゲー. キュリティに関する対策のバージョンアップが可. ムズ 2021 関西をメジャー・イベント，平昌冬季. 能になり，関連諸産業の拡大を後押し，新たな大. 五輪をメガ・イベント，東京 2020 大会をギガ・. 規模イベントへと継承されていく．各種イベント. イベントとしてとらえ考察していく．具体的には. はセキュリティ対策のための実証フィールドとし. 公文書，各種機関・団体・企業の報道資料，新. て機能している．. 聞・雑誌記事などを用いて，セキュリティに関す. ②大規模イベントを名目として，治安維持のた. る新たな対策を概観しその特徴を明らかにすると. めにさまざまな規則が法制化され，後々，市民社. ともに，それらの対策の進展にともなって生じる. 会への脅威となる恐れがある．例外状態に対処す. 便益と懸念を検討する．そして，大規模イベント. るための監視技術が祝祭後の日常にも適用され続. 等の開催に向けて強化されるセキュリティ対策に. ける．. よって，匿名性のある空間が問題視され公共空間. ③軍事技術を含むセキュリティ関連産業が隆盛. の有する意味が変容していく過程を考察する．. しており，運用先として各国の都市空間が設定さ れ，革新的な監視装置を適応するための舞台と. Ⅲ セキュリティに関する官民連携と技術的対策. なっている． これらの事象は相互に関連しており，さまざま な地域や個々のイベントを超えて作用し合うもの. １．オールジャパン体制の構築. であることを念頭に考察を進めていくことにす. 日本では 2000 年代以降，防犯面での「安全・. る．その際，イベントのスケールには留意してお. 安心」に関する地域の取組のなかで，ハード面と. く必要があろう．オリンピックを筆頭とした大規. ソフト面がそれぞれ強調されてきた．ソフト面で. 模イベントは，一般的にはビックイベント，研究. は，警察・関係団体の市民等への歩み寄りと市民. 者のあいだではメガ・イベントと称されることが. 等の自主的な参加が強調され両者の協働が進み，. 多いようにみえるが， 「ビック」ないし「メガ」. ハード面では，監視カメラの積極的な活用のよう. などと一口に言っても各イベントの規模には相当. に，防犯環境設計に基づいた取組が展開されてき. の開きが存在するからである．イベント規模に関. た（たとえば，朝田，2019a；田中，2012；前田，. して Müller（2015）は， 「観光要素」 「放映・報道」. 2009；山崎，2013；山本，2015） ． 2013 年 9 月に五輪開催が決定してからは，ゼロ. 「費用」 「開発」の四つの指標から， 「メジャー」 「メガ」「ギガ」の三つに区分しており，APEC サ. 年代から 10 年代にかけて実行されてきた路線の. ミットやラグビーのワールドカップ，スーパー. 延長線上で治安対策が加速している．国政レベル. ボールなどをメジャー・イベント，バンクーバー. では，開催決定 3 カ月後の 2013 年 12 月に犯罪対. 冬季五輪などをメガ・イベント，ロンドン 2012. 策閣僚会議が「 『世界一安全な日本』創造戦略」. 大会をギガと位置づけている 1）．. を定めている（内閣官房犯罪対策閣僚会議，2013） ．. ─ ─ 115.
(5) 経済地理学年報 第 66 巻 第 1 号 2020. （116）. このなかで初めて「オリンピック・パラリンピッ. ティボランティア 9,000 人の計 50,850 人となって. ク東京大会を見据えたテロ対策等の推進」が提唱. いる．東京 2020 大会の「警備前哨戦」とされた. されることになるのだが，その後，テロ対策の文. 2019 年 6 月の G20 大阪サミットではイベント警備. 脈とは本来関係がない国際組織犯罪対策のための. としては過去最大の 3 万 2 千人の警察官を展開 3）. いわゆる「共謀罪法案」も， 「オリンピックのた. しているが，東京 2020 大会では，警察官の数は. め」という大義名分のもと 2017 年 3 月に閣議決定. 1 万 1 千人少ないものの，民間警備員，セキュリ. のうえ国会に提出され（高山，2017） ，可決される. ティボランティア等を含めた総人員は大会史上空. ことになる（法制化のグローバルな文脈上の位置. 前の規模となる．. づけについては，Ogasawara, 2017 を参照） ．. 2015 年 2 月に東京オリンピック・パラリンピッ. 一方，都政レベルでは，まず，大会招致時の猪 瀬都政において「世界一安全な都市・東京」へ向. ク 競 技 大 会 組 織 委 員 会（The Tokyo Organising Committee of the Olympic and Paralympic Games）. けた取組として「安全安心 TOKYO 戦略」 （東京都. （以下 TOCOG（トコグ））が発表した『東京 2020. 青少年・治安対策本部，2015）を定めて大局的な. 大会開催基本計画』 （東京オリンピック・パラリ. 構想を描き，桝添都政では「東京都長期ビジョ. ンピック競技大会組織委員会，2015）には，大会. ン」 （東 京 都 政 策 企 画局，2014） ，小池都政では. ビジョンとして， 「2020 年の東京大会は， 『すべ. 「2020 年に向けた実行プラン」 （東京都政策企画. ての人が自己ベストを目指し（全員が自己ベス. 局，2016）が策定されているが，いずれの施策に. ト） 』 ，『一人ひとりが互いを認め合い（多様性と. おいても東京 2020 大会を迎えるための治安対策. 調和） 』， 『そして，未来につなげよう（未来への. が盛り込まれている．これらの動向と連動して，. 継承） 』を 3 つの基本コンセプトとし，史上最も. 同時期には都条例の改正も相次いでおり，東京都. イノベーティブで，世界にポジティブな改革をも. 安全・安心まちづくり条例の一部が改正され 2016. たらす大会とする」とある．そして，成功させる. 年 9 月に施行された東京都安全安心まちづくり条. ために大会運営の骨格も詳しく定められている．. 例では従来の推進体制の強化が図られ，2018 年 7. 「大会の成功に向けては，開催に必要な様々な機. 月に施行された改正東京都迷惑防止条例では，盗. 能や業務を特定し，効果的な連携を図って，着実. 撮行為の「規制場所」が拡大され，つきまとい行. な準備を進めることが不可欠である」ことから，. 為等の「行為類型」に「みだりにうろつくこと」. 「大会を支える機能（ファンクショナルエリア）」. 2）. として 52 ものエリアを設定しており，その 40 番. などが追加されている ． このように大局的な治安対策が着実に整えられ. 目に「Security SEC セキュリティ」の項目があ. ているものの，実務上では大会開催中に必要な膨. る．まず，1 . ミッション（Mission）および 2 . 主要. 大な警備人員の確保や最新の警備機材の調達・稼. 目標（Key Objectives）を定めているが（第 1 表） ，. 働が課題となる．これまでの水準とはレベルを異. このなかで重要なフレーズとして指摘できるの. にする官民連携による警備態勢の構築が不可欠と. は，ミッションでは「将来の先例となるオール. なることが招致活動の段階から指摘されていた．. ジャパン体制により安全及びセキュリティを確. 2013 年 1 月7日に国際オリンピック委員会（IOC）. 保」 ，主要目標では「 『世界一安全な国，日本』の. に提出された『立候補ファイル』第 3 巻（東京. 実現に寄与」「安全に関わる人の裾野が広がるよ. 2020 オリンピック・パラリンピック招致委員会，. う，官民連携体制を推進」「将来の緊急事態への. 2013）に記載された「テーマ 11−大会の安全，セ. 対処体制の構築」である．これらのフレーズから. キュリティ及び医療サービス」によれば，計画段. は，一大会のためというよりも将来的により高次. 階でのセキュリティ要員の内訳は，警察官 21,000. 元のセキュリティを実現するための契機として位. 人，緊急サービス（消防隊・救急隊）6,000 人，海. 置づけられていることが明らかである．そして次. 上保安官 850 人，民間警備員 14,000 人，セキュリ. に，「大会セキュリティに関する各種調整を行う. ─ ─ 116.
(6) 東京五輪・パラリンピックに向けた新たなセキュリティ対策の展開と公共空間の変容. （117）. 第 1 表 『東京 2020 大会開催基本計画』におけるセキュリティに対する考え 1 . ミッション. ・東京2020 大会が生み出すスポーツの感動を誰もが共有できる大会にするため，将来の先例となるオールジャパ. （Mission）. ン体制により安全及びセキュリティを確保し，全ての大会関係者，観客，周辺の地域社会に対しそれぞれが実感 できる安心を提供する．. 2 . 主要目標. ・「世界一安全な国，日本」の実現に寄与することを視野に入れ，セキュリティボランティアの大会への関与を広. （Key Objectives）. く促進するなど，安全に関わる人の裾野が広がるよう，官民連携体制を推進すること． ・安全及びセキュリティの確保に関し，スポーツの祭典との調和を図りつつ，全ての大会関係者，観客，周辺の地 域社会から理解と協力を得ること． ・競技会場，選手村等の大会関連施設において，建設・改修段階から確実なセキュリティ措置が講じられるととも に，それぞれのリスクに応じた効果的なセキュリティ計画が策定されることを確保すること． ・適切に訓練され必要な能力を備えた，民間警備員及びセキュリティボランティアを十分に準備するとともに，実 証された技術を活用して，確実かつスムーズなセキュリティ措置を講じること． ・関係機関と緊密に連携し，テロ，大規模災害等緊急事態の発生やサイバー空間における脅威に対処できるよう， 将来の緊急事態への対処体制の構築を見据えつつ，大会運営上必要な体制や仕組みを確保すること．. 資料：東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会（2015）より作成．. 第 2 表 セキュリティにおける各関係機関の役割と責任 機関. 役割と責任. 東京 2020 組織委員会. ・「統合化されたオリンピック・パラリンピックセキュリティ計画」の策定 ・民間警備員等を活用した大会会場・施設の安全・セキュリティの確保 ・関係機関との連携による，緊急事態発生時の危機管理体制の確保. 東京都（警視庁）. ・警備，治安対策の中核（都内） ・会場警備，テロ対策，要人の警備などの警備全般を統括（都内）. 国. ・政府や関係地方公共団体のセキュリティ機関相互の業務調整 ・会場周辺の海上・沿岸や上空警備 ・テロ対策や大規模自然災害への対応 ・通関・入国審査. 民間. ・東京2020 組織委員会からの委託契約に基づく警備業務. 資料：東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会（2015）より作成．. ことを目的とした会議」である「セキュリティ連. 心を確保するため，リスクを洗い出し，各種事態. 絡調整会議」を置き， 「セキュリティに関与する. を想定した対処要領の策定と実戦的な訓練を実. 公的機関と民間機関が参加する」とし，セキュリ. 施」「国や組織委員会等の関係機関との連携強化. ティにおける関係機関として，東京 2020 組織委員. や役割分担の明確化により，官民一体となった安. 会，東京都（警視庁），国，民間を挙げ，四者の役. 全・安心を担う危機管理体制を構築」「大会時に. 割と責任を定めている（第 2 表） ．このように，さ. 都市オペレーションセンターを設置することによ. まざまな役割を担う関係機関の連携が大会成功の. り，開催都市として都市機能を維持し，円滑な大. 鍵とされていた．. 会運営を支援」というように簡潔にまとめ，「こ. 基本計画策定の 3 年後，東京都が 2018 年 2 月 16. うした大会に向けた安全・安心の取組を，誰もが. 日に策定した『2020 年に向けた東京都の取組―大. 安心して暮らせる大会後の東京のまちづくりにつ. 会後のレガシーを見据えて―』 （東京都オリンピッ. なげ」るとしている．副題の「大会後のレガシー. ク・パラリンピック準備局，2018）においても，. を見据えて」にあるように全般的なセキュリティ. 「官民一体となった危機管理体制の構築」とし. への対策が重要なレガシーとなることを見越した. て，「東京 2020 大会に訪れる全ての人の安全・安. 提言が行われている．セキュリティ対策がレガシー. ─ ─ 117.
(7) 経済地理学年報 第 66 巻 第 1 号 2020. （118）. の一つの柱であることは，阿部（2016b）による. する事案］，2. ISSUE［単一会場及びその周辺へ. TOCOG の「アクション & レガシープラン 2016」. 影響する事案］，3. INCIDENT［複数の会場又は. の考察でも明らかにされているが，最新の「アク. 関係機関に影響し，大会運営に影響する事案］，. ション & レガシープラン 2019」 （東京オリンピッ. 4. CRISIS［ 大 規 模 災 害 や 多 数 の 死 傷 者 の 発 生. ク・パラリンピック競技大会組織委員会，2019）. 等，大会運営に著しい影響を及ぼす事案］に分類. のアクション一覧においても，より詳細になった. している（第 3 表） ．このうち， 「INFORMATION」. 項目が一部あるものの，基本路線は踏襲されて. 「ISSUE」レベルの事案については「通常時」の. いる．. 体制で臨み， 「INCIDENT」 「CRISIS」レベルの事. 大会の期日が迫ってくると，大枠から一歩踏み. 案では「危機的事態発生時：都災害対策本部が設. 込んだ計画も明らかになっている．東京都は，さ. 置された場合」の体制を取るとして，東京 2020. まざまなリスクを想定し各種事態に対応できるよ. 大会における東京都の連携体制を二段階に分けて. う 2018 年 3 月に「東京 2020 大会の安全・安心の. いる．とくに後者レベルの事案が発生した場合に. 確保のための対処要領」を策定している．実施訓. 備え，治安対策分野，サイバーセキュリティ分. 練や専門家からの意見聴取を経た後，2019 年 4 月. 野，災害対策分野，感染症対策分野の四つの視点. に改定された第二版（東京都オリンピック・パラ. 別に，各種組織・機関の役割分担，対応フロー，. リンピック準備局，2019）によれば，「治安対策，. オペレーション，タイムラインなどについて詳細. サイバーセキュリティ，災害対策及び感染症対策. な解説を付している．. の四つの視点から，現行の体制・計画に加え，充. 国に関しては，内閣官房が，「大会の安全・円. 実・強化する取組や新たに必要となる取組につい. 滑な準備及び運営並びに継続性が確保され，アス. ての対応方針，活動の主体・内容」，国および. リート，観客及び国民が安心して大会を楽しむこ. TOCOG など関係機関・団体との連携を定めてい. とができるよう，政府においては各種施策を総合. る．そして，「都市運営に影響を及ぼしうる事案」. 的かつ計画的に推進することにより，セキュリ. を具体例を示しながら四つの対応レベル，すな. ティ対策に万全を期する必要がある」ことから，. わち，1. INFORMATION［参考情報として共有. 「大会のセキュリティ確保のために必要となる基. 第 3 表 都市運営に影響を及ぼしうる事案 Lev 事案. 事項 1 ラストマイルにおける迷子の発生. 1. INFORMATION ［参考情報として共有する事案］. 2 急病人等の発生 3 シティドレッシングの破損 4 外国人等の集団による滞留発生. 2. ISSUE ［単一会場及びその周辺へ影響する事案］. INCIDENT 3 ［複数の会場又は関係機関に影響し， 大会運営に影響する事案］ CRISIS 4 ［大規模災害や多数の死傷者の発生等， 大会運営に著しい影響を及ぼす事案］. 1 近隣住民からの要望・苦情等（ラストマイル上でのゴミ散乱等） 2 人身事故による観客利用想定駅での電車運休 3 熱中症患者の集団発生 4 倒木等によるラストマイル通行障害 5 ラストマイル周辺でのぼや・火災の発生 1 ゲリラ豪雨に伴う電車運休・競技スケジュール変更 2 大会関係者の感染症り患 3 都内の大規模停電 4 大型台風の上陸予報 1 群衆事故による死傷者の発生 2 大会期間中の首都直下地震発生. 資料：東京都オリンピック・パラリンピック準備局（2019）より作成．. ─ ─ 118.
(8) 東京五輪・パラリンピックに向けた新たなセキュリティ対策の展開と公共空間の変容. 本的な考え方，総合的な態勢，主な対策，配意事. （119）. てゴールドパートナーとなっている．. 項等を取りまとめ」た「2020 年東京オリンピック. 警備面での連携という点で目新しい動きとし. 競技大会・東京パラリンピック競技大会に向けた. て，SECOM と ALSOK が共同代表となり 2018 年. セキュリティ基本戦略」を 2017 年 3 月 21 日に策. 4 月に「東京 2020 オリンピック・パラリンピック. 定し，2019 年 7 月 30 日に一部改定している（内閣. 競 技 大 会 警 備 共 同 企 業 体（ 東 京 2020 大 会 警 備. 官房東京オリンピック競技大会・東京パラリン. JV）」が設立されたことが挙げられる 5）．これら. ピック競技大会推進本部，2019） ．この基本戦略. 二社を中心に主要 14 社が立ち上げに参加し中堅. では，関係省庁が連携して推進する主な対策とし. 以下 100 社にも協力を呼びかけ， 『立候補ファイ. て，①競技会場等の安全の確保，②アスリート，. ル 第 3 巻』で謳われた民間警備員 14,000 人とい. 観客等の安全安心の確保，③重要サービスの継続. う人材の安定した確保を目指すという．設立の契. 性確保，④水際対策の強化，⑤重要施設，ソフト. 機となったのは直近のメガ・イベントである平昌. ターゲット等の警戒警備の強化，⑥テロリストに. 冬季五輪の視察であった．2018 年 2 月 14 日付『朝. 武器等を入手させないための取組の強化，⑦サイ. 日新聞』 「（平昌 to 東京：6 ）警備 200 項目，参考. バーセキュリティ対策の強化，⑧国際連携の強. に」では，セコム東京五輪担当者が平昌を視察し. 化，⑨自然災害への対応，⑩緊急事態対処能力の. て警備 200 項目を検討した結果が報じられてい. 強化，を挙げている．改定では，①に関して「ド. る．平昌大会の警備は，警察による人海戦術が主. ローンを用いたテロ事案等の各国での発生やその. なものであり，目新しい仕組みは無かったとして. 脅威の高まり」から「ドローン対策」を，⑤に関. いる．東京大会に向けた課題として，人材の確保. して「自動車を用いたテロ事案，繁華街における. と教育を挙げつつ，それには限界があるため，. 騒動等，国内外の事案の発生」を受け「関係自治. AI，ロボットなど革新的な技術の活用による効率. 体等と連携した車両突入対策・雑踏対策」を，. 化が求められるという．警備態勢を検証するなか. ⑦に関して「サイバー攻撃等の脅威の深刻化」に. で見えてきた各種の課題に対処するための手段の. より，「情報収集・分析の強化，関係部門の連携. 一つとして東京 2020 大会警備 JV の設立があった．. 確保，人材育成」を，⑩に関して「大会準備の本. 以上に述べてきた TOCOG，東京都（警視庁），. 格化」として， 「大会組織委員会，東京都等と連. 国，民間の「官民連携」を軸とした「オールジャ. 携した実践的訓練」をそれぞれ追記している．. パン体制」の構築は，万全の治安対策を目指すた. 他方，民間に関しては，大会開催に関わる多数. めに必須とされたのである．. の企業のなかでも 4 段階あるスポンサーシップ 4） ２．会場施設の出入場管理とラストマイルカメラ. を与えられた一部企業の動向は注目に値する．セ. （1）顔認証システムを用いた出入場管理. キュリティ関連では，スポンサーシップレベルが 第 1 位の TOP パートナーであるパナソニック，第. 2018 年 3 月 26 日，TOCOG が大会史上初の試み. 2位 の ゴ ー ル ド パ ー ト ナ ー で あ る 日 本 電 気. となる選手・スタッフ・ボランティアなど大会関. （NEC），第 3 位のオフィシャルパートナーである. 係者の出入場管理の顔認証システムの導入を警備. セコム（SECOM），綜合警備保障（ALSOK）が，. 計画に盛り込んだこと，そして，この先端技術の. セキュリティ関連機器の提供および会場警備の実. 導入によって「成り済まし」入場の防止と本人確. 務を担っている．このなかでも出入場管理のため. 認の迅速化が可能となり，暑さ対策や選手・関係. の顔認識システムを提供する NEC は，Ⅳで詳述. 者のストレス軽減に役立つことが発表された 6）．. するように，パブリックセーフティ先進製品（生. その他にも， 「顔認証」システムが必要とされ. 体認証，行動検知・解析，ドローン），および，. た理由として東京 2020 大会特有の課題があった. ネットワーク製品（SDN，有線ネットワーク，無. ことが指摘できる．TOCOG の岩下剛警備局長は. 線ネットワーク）の二つの契約カテゴリーにおい. 顔 認 証 シ ス テ ム に 関 す る 取 材 の な か で「 東 京. ─ ─ 119.
(9) 経済地理学年報 第 66 巻 第 1 号 2020. （120）. 2020 特有の警備の難しさ」は何かと問われ，主要. 情報通信国際戦略局情報通信政策課，2017）にお. 会場が東京都心に集中し，酷暑のなかでの開催で. いても，大会に関して，「入場管理・ボランティ. あること，とりわけ， 「競技会場が一都一道七県. ア管理との連携」「チケットレス入場・不正転売. の 43 カ所に分散」しオリンピックパークが設置. 防止」「官民の認証連携推進」が定められていた．. されなかったことで，各会場への入退場管理が大. たとえば，総務省の「2020 年に向けた社会全体. きな課題だと語っている 7）．. の ICT 化推進に関する懇談会」の第 13 回幹事会. 招致段階では主要会場を選手村から 8 km 圏内. における配付資料（総務省情報流通行政局情報通. に収めるコンパクトな五輪を目指していたはず. 信政策課，2019）では，2018 年 11 月の宮崎トライ. だったが，建設費の高騰のため費用を抑える必要. アスロン大会を「実証フィールド」として「マイ. から会場が他所へ変更されることになり，結果的. ナンバーカードを活用したアクレディテーション. にオリンピック 33 競技およびパラリンピック 22. カード発行実証」が行われ，実際の運用に問題な. 競技の競技会場が一都一道七県の 43 カ所に分散. いことが確かめられている．この時点で，マイナ. する広域開催となった．各種会場を囲むフェンス. ンバーカードの活用は，「アクレディテーション. が 42 施設の時点で「総延長 100 キロ前後」と警備. カード」を媒介して現場での動画顔認証とを紐づ. の防衛線が長大なものとなり，対策としてセキュ. けることがほぼ決定している．「公的個人認証. リティセンサーおよび計 8,000 台に上るセキュリ. サービス（J-LIS） 」に基づいて「アクレディテー. ティカメラをフェンスに隈なく敷設する計画が明. ションカード」が発行され，以後は， 「身分証読. 8）. らかになっている ．競技会場が集中する東京都. み取りシステム」において「アクレディテーショ. 内の「ヘリテッジゾーン」と「東京ベイゾーン」. ンカード」と顔情報が，アクレディテーション. の二つのエリアともに，これまで通例とされてき. DB，ボランティア DB の二つと照合され入退出. たオリンピックパークが設けられなかったことで. が管理されることになる．さらに，「マイナン. 警備を一カ所に集中させることが困難になった．. バーカードを活用したチケット適正転売等実証」. 競技会場の大半が東京，埼玉，千葉，神奈川の一. についても解説されており，すでに「チケットト. 都三県に集中しているとはいえ広範囲の警備が必. レードリセール（二次販売）サービス等」とマイ. 要になる．さらに，14 会場，選手村，プレスセン. ナンバーカードを組み合わせた実証実験が始まっ. ターおよび羽田空港が湾岸エリアに立地するため，. ていることがわかる 10）．. 他国でのこれまでの五輪と比較しても海上警備の 難易度が著しく高いことが指摘されている 9）．結. （2）ラストマイルカメラシステム. 果的に NEC が出入場管理のための顔認識システ. 大会会場周辺での監視カメラの設置も進んでい. ムを提供することが発表されるのだが，このよう. る．東京都公安委員会は 2019 年 6 月 27 日施行の. な特殊な事情に対処するための切り札として，実. 「ラストマイルカメラシステムに関する規程」 （警. 際には早い段階から顔認証システムを用いた出入. 視庁オリンピック・パラリンピック競技大会総合 対策本部，2019）を公表し， 「ラストマイルカメラ. 場管理の導入が検討されていたと考えられる． もう一点，入退場管理にとってカメラシステム. システム」が適切に運用されるよう必要事項を定. とともに重要視されていたのはマイナンバーカー. めている．「ラストマイル」とは，東京 2020 大会. ドの利活用である．東京 2020 大会は当初からマ. の「開催期間中，観客利用想定駅と競技会場等の. イナンバー制度の高度利活用を推進していくため. 出入口とを結ぶ，観客が徒歩等により通行する経. のまたとない機会とされており，大会でのマイナ. 路」を指し，「ラストマイルカメラシステム」と. ンバーカードの利活用の方針はすでに 2017 年 5 月. は， 「雑踏事故の防止，犯罪の予防及び被害の未然. に閣議決定済みであった．総務省策定の「マイナ. 防止並びに突発事案への迅速な対応を図るため，. ンバーカード利活用推進ロードマップ」 （総務省. ラストマイルカメラによって撮影した映像を常時. ─ ─ 120.
(10) 東京五輪・パラリンピックに向けた新たなセキュリティ対策の展開と公共空間の変容. （121）. モニター画面に映し出し，記録する装置」を指. 不審者・不審物などの解析も行われることを知る. す．さらに，責任者の指定やデータの活用につい. ことができる．カメラで撮影された映像は，警察. て， 「警視総監は，ラストマイルカメラシステム. 庁にリアルタイムで送信・集約されると同時に各. の運用について，責任者を指定するとともに，個. 競技場の警察指揮所にも送られ，東京都や大会組. 人のプライバシーその他国民の権利を不当に侵害. 織委員会とも共有されることになる．このシステ. することのないよう，慎重を期さなければならな. ムは，五輪のテストイベントとして位置づけられ. い」 「必要と認められる最小限度において，犯罪. た UIPM 2019 近代五種ワールドカップファイナ. の捜査その他警察の職務遂行のため活用すること. ルが 6 月 27∼30 日まで武蔵野の森総合スポーツ. ができる」としており，警視総監が東京都公安委. プラザ（調布市）で開催されたのに合わせて運用. 員会に報告し，運用状況を公表することなどにつ. が開始されることになった．ラグビーワールド. いても定められている．警視庁公式ページ. 11）. で. カップ（Ｗ杯）日本大会などのスポーツイベント. もラストマイルカメラシステムの目的，設置エリ. や海外要人の来日時にも活用され，カバーする地. アおよび運用期間などが明記されている（第 4 表） ．. 区も順次拡大しカメラ台数も増設されていくと. 「ラストマイルカメラシステム」の運用が期間. いう．. 限定で開始されたことは多くのメディアが報道し ている 12）．カメラの写真付きの記事から，2018 年. ３．鉄道車両等への防犯カメラ導入. 秋から防犯カメラ 140 台が新国立競技場や有明ア. 東京 2020 大会に向けてセキュリティに関する. リーナなど，大会会場周辺と最寄り駅のあいだに. 対策が練られている途上の 2015 年 6 月 30 日，東. 順次設置されていること，雑踏事故の未然防止，. 海道新幹線客室内で 71 歳の男が焼身自殺をはか. 事故・テロなどの捜査，迷子の探索などの活用が. り，1 名が巻き添えになるという火災事件が発生. 想定されており，東京 2020 大会では AI を用いて. した．この事件をきっかけに，これまではデッキ のみに設置されていた監視カメラが客室内に順次 設置されていくことになる．この事件は一種のテ. 第 4 表 ラストマイルカメラシステムの 設置エリア及び台数 設置エリア名. ロ事件とみなされ，セキュリティに関する施策が 加速し，鉄道各社による車両内への監視カメラの 台数. 東京体育館. 4. 国立代々木競技場. 3. 日本武道館. 6. 設置も続々と計画されていった． たとえば，2017 年 3 月 15 日付『日本経済新聞』 「車内に防犯カメラ 東京メトロ・都営，全車両 に」の記事では，東京メトロが 2018 年度以降，都. 東京国際フォーラム. 10. 国技館. 12. 営地下鉄は 8 月以降にそれぞれ全車両に監視カメ. 有明（有明アリーナ・有明アーバンスポーツパーク・ 有明体操競技場・有明テニスの森）. 24. ラを順次設置していく予定であることを報じてい. お台場（お台場海浜公園・潮風公園・青海アーバンス ポーツ会場）. 11. る．前者は乗降ドア上部に後者は天井に設置する 違いはあるが，「地下鉄車内での犯罪や迷惑行為. 大井ホッケー競技場. 7. の防止につなげるほか，20 年の東京五輪・パラリ. 海の森クロスカントリー・海の森水上競技場. 5. ンピックに備えたテロ対策にも役立てる」と共通. カヌースラロームセンター. 1 6. の設置理由を述べている．東京都交通局が発表し. 夢の島公園アーチェリー場. た資料 13）でも，「昨今発生している地下鉄車両内. 東京アクアティクスセンター・東京辰巳国際水泳場. 12. 馬事公苑. 24. 東京スタジアム. 11. のほか，テロ対策等に向けたさらなるセキュリ. 4. ティ強化を図るため」設置するとしている．東京. 陸上自衛隊朝霞訓練場 資料：警視庁公式ページより作成．. でのいたずらや迷惑行為等，犯罪行為の未然防止. 2020 大会に向けて迷惑防止等への対策とテロ対. ─ ─ 121.
(11) （122）. 経済地理学年報 第 66 巻 第 1 号 2020. 策という二つに大別される目的を同時に満たすた めに全車両に防犯カメラが設置されることが確認 できる．その約 1 年後 2018 年 5 月 18 日の『朝日 新聞』 「山手線，防犯カメラ付き車両 あすから 運転」では，翌日 19 日から山手線にも防犯カメ ラ付き車両が導入されること（写真 1 ） ，2020 年に は首都圏の主要路線のすべての車両に監視カメラ が設置される計画があることが報じられている． このように「安全・安心」対策が着実に進んで いるかにみえた最中，決定的な事件が発生する． 2018 年 6 月 9 日に東海道新幹線「のぞみ」車内で 23 歳の男が無差別に 1 名を殺害し 2 名を傷つけた. 写真１ 山手線車両に導入されたセキュリティカメラ. のである．この乗客殺傷事件は大きく報じられ，. （2019 年 8 月 31 日撮影）. 今後の安全対策が喫緊の課題となる．この事件で 車両内のセキュリティへの意識が劇的に高まった ことを受け，事件から 24 日後の 2018 年 7 月 3 日， JR 東日本が首都圏を走る在来線の全車両に「カ メ ラ 付 き の LED 蛍 光 灯 」 を 設 置 す る と 発 表 す る．JR 東日本の報道資料 14）によると， 「車内防犯 カメラを追加設置する車両」として，「 ① 首都 圏を走行する既存の在来線車両 2018 年度夏以 降，順次設置予定（約 8,300 両） 」 「 ② 既存の新幹 線車両 2018 年度冬以降，順次設置予定（約 200 両） 」とされている． そして， 「カメラ整備箇所」 および「首都圏通勤・近郊車両普通車の乗降ドア 付 近 の 車 内 灯 に 設 置 」 さ れ る「 カ メ ラ 付 き の LED 蛍光灯」 （写真 2 ）が写真付きで紹介されて いる．設置されるのは，在来線客室が 1 車両につ. 写真２ 常磐線車両に導入されたカメラ付きLED 蛍光灯 （2019 年 7 月 24 日撮影）. き 8 箇所，グリーン車が 6 箇所であるため防犯カ メラの総数は膨大なものとなる．また， 「新幹線 における犯罪防止」では，「東海道新幹線殺傷事. 策の方向性」として「ハード及びソフト対策によ. 件を受けた取組み」として「車内警備の強化」. るセキュリティ強化」を掲げ，「ハード対策」と. 「緊急時の情報共有手段の確保」 ，そして，全新幹. して 2020 年 7 月までにさらに多くの防犯カメラを. 線車両を対象に「車内防犯カメラの拡大」が挙. 整備する計画が示されている（第 5 表） ．駅の改札. がっている． 「東京 2020 大会の安全・安心の確保. 口やホーム等では約 1,200 駅に約 22,000 台，列車. のための対処要領」が 2018 年 3 月に策定されセ. 内では先に挙げた既存客室の約 8,500 両以外に，. キュリティ対策の大枠ができ上りつつあった時期. 新造する全車両および既存乗務員室の約 2,500 両. に発生した殺傷事件は，セキュリティへの認識が. に防犯カメラが導入され，車両基地では約 140 箇. さらに亢進し対策が加速する決定的な契機となっ. 所に約 1,200 台が設置される．さらに，「新たに取. たといえよう．それを裏付けるように，JR 東日. り組むハード対策」として，「 （1）防犯カメラを. 本が 2019 年 3 月 5 日に発表した資料 15） では， 「対. ネットワーク化して，専門部署（セキュリティセ. ─ ─ 122.
(12) 東京五輪・パラリンピックに向けた新たなセキュリティ対策の展開と公共空間の変容. （123）. 第 5 表 JR 東日本管轄鉄道施設に整備される防犯カメラ（2020 年 7 月時点予定） 対象. 主な設置箇所. 整備対象数. ネットワーク化. 駅. 改札口，ホーム. 約 1,200 駅 約 22,000 台. 約 110 駅 約 5,500 台. 列車内. ② 既存の新幹線及び在来線の車両. ① 全車両 ② 約 8,500 両. −. ③ 既存の在来線車両の乗務員室. ③ 約 2,500 両. 車両基地. 出入口. 約 140 箇所 約 1,200 台. 約 70 箇所 約 800 台. 変電所等. 敷地周囲等. 約 600 箇所 約 1,200 台. 同左. 約 400 箇所 約 550 台. 同左. ① 今後，新造する全車両. 線路沿線. （新幹線）線路内や保守出入口 （在来線）線路内等. 資料：東日本旅客鉄道株式会社の報道資料掲載表に一部改変を加え作成．. ンター）で集中監視」が行われることになるとい. ある「セコムロボット X 2 」の提供を開始し成田. う．対象となるカメラは，主要駅の約 110 駅の約. 国際空港で導入が決定済みであること，2019 年 7. 5,500 台，車両基地の一部の約 70 箇所の約 800 台. 月 18 日には，このシステムが G20 大阪サミット. と な っ て い る． 変 電 所 等 で は 約 600 箇 所 に 約. のために大阪府警察本部に提供され警備に貢献し. 1,200 台，線路沿線では約 400 箇所に約 550 台のカ. たと発表している 17）．. メラを設置のうえネットワーク化する．これら は，「（2）防犯カメラ等を活用した巡回警備，機 械警備」に利用され，「 （3）テロ等の非常事態が 発生した場合に，ネットワーク化した駅の防犯カ. Ⅳ 「カメラシステムの高度化」と セキュリタイゼーション. メラの画像を非常時画像伝送システムにより警察 に伝送し，警察と連携して対処」するとしてい. １．群衆監視技術と AI・IoT. る．また，「ソフト対策」では，「 （1）社員や警備. 前述の通り大会ゴールドパートナーとして NEC. 員による警備を強化」として「列車警乗の実施」. が出入場管理のための顔認証システムを提供する. や「 駅，列車内，重要施設（車両基地，変電所. ことが決定している．生体認証に用いられる情報. 等）の巡回・立哨警備の強化」が，「 （2）駅や列. には顔，光彩，指紋，掌紋，静脈，声紋，DNA. 車内へ防護用品等を配備」 ， 「 （3）警察や警備会社. などがあるなかで，出入場のエントランスチェッ. 等と連携した教育・訓練を実施」が挙がっている．. クにおいて顔情報を認証する方法が最もすぐれて. その他の新たな方策として警備ロボットなどの. いるとされるのは，直接接触することなく遠隔か. 活用がある．たとえば，2019 年 4 月 25 日にセコ. ら大量の生体情報を効率的に得ることができるか. ムおよび AGC，ディー・エヌ・エー，NTT ドコ. らである．当然ながらその精度と速度の性能は最. モの 4 社は，世界初となる「バーチャル警備シス. も重要な要素となる．この点で特筆すべきは，NEC. テム」の開発を発表している．これは，「AI を活. の顔認証技術が米国国立標準技術研究所（NIST）. 用して等身大バーチャルキャラクターが警備・受. による顔認証のベンチマークテスで 5 年連続 1 位. 付業務を提供する」 ， 「人手不足時代」と 5 G を前. を達成しており世界最高精度を誇っていることで. 提としたサービスであり，2020 年に発売が予定. ある 18）．同社の顔認識システムは年を追うごとに. 16）. されているという ．また，2019 年 5 月 23 日に. 飛躍的に性能を向上させ，実績面でもインド国民. はセコムが，「自律走行型巡回監視ロボット」で. ID システム，ロンドン警視庁，ロサンゼルス郡. ─ ─ 123.
(13) 経済地理学年報 第 66 巻 第 1 号 2020. （124）. 保安局，アメリカ合衆国税関・国境警備局（CBP）. かを AI によって自動的に判定されるようになる. といった錚々たる国・機関を含む，世界 70 か国. というような空間行動の持つ意味の分析である．. 1,000 以上の機関に導入済みであるという 19）．. 実際に，万引きの未然防止や取り締まり，もしく. TOCOG 公式ページにも「東京 2020 大会とその. は消費者の行動分析などの分野において，すでに. 先のレガシーに向けて，生体認証や行動検知，. 一定数の商業施設で活用が始まっている技術であ. SDN（Software-Defined Networking）に代表され. り，既存設備の大がかりな変更を伴わずに低コス. る最先端 ICT によって， 『パブリックセーフティ』. トで効率的なシステムに変換可能である場合が多. という新しい社会価値の創造に取り組まれてお. い．こうした動画データに基づく高度な「カメラ. り， 『パブリックセーフティ先進製品』と『ネッ. ×行動解析」はマーケティングとプロファイリン. トワーク製品』の分野で安全・安心な東京 2020. グの融合を可能にする 25）．. 大会の実現のために貢献」との解説がある 20）．. 顔認証による監視システムが，AI・IoT という. NEC 公式ページには， 「大規模イベントにおい. 「メガトレンド」と不可分であることは疑いな. て，最先端の画像解析を活用したリアルタイムな. い．いたるところでカメラに捉えられた動画とい. 状況把握により，効率的な運営をサポートすると. うビッグデータからリアルタイムに顔情報や動作. ともに，トラブル等への迅速な対応を支援」する. の意味を AI が自動解析する一連のシステムが，. としており，活用例として，侵入者・迷子・不審. これまで以上に生活のさまざまな場面で活用され. 物・異常混雑・異常行動の発見が挙げられてい. るようになるだろう．しかし，高度な都市空間を. 21）. る ．パブリックセーフティが目指すのは，単に. 創造するための必須とされるあらゆる IoT 機器は. テロ対策や犯罪の取締りのためだけではなく，迷. 生活環境に偏在する監視・管理装置である．その. 子，迷い人，病人の発見・救助，事故を未然に防. なかで，公共空間は個人を選別するための新たな. ぐよう混雑解消に向けたルートの提示といった公. データを生成するフィールドへと変容しつつあ. 共空間の安全を総合的に高めるシステムとして設. る．カテゴライズされリストアップされた情報は. 計されているところが重要なポイントとなる．プ. 新たな価値を帯びたビッグデータとなり解析さ. ラ イ バ シ ー に 関 し て も，NEC の 群 衆 行 動 分 析. れ，それらによって実現されるスマート社会は超. は，群衆のなかから個人を直接識別して監視する. 管理社会と表裏一体である．. のではなく，まず全体的な集団の動きとして把握. これらを踏まえて，セキュリティ対策のための. するため，個人のプライバシーを侵害するように. IoT 機器の導入に関して注目に値するのは，2019. は設計されていないという 22）．. 年 5 月 30 に東京急行電鉄とソフトバンクが「車. だが一方で，NEC が開発する「遠隔視線推定. 両内のセキュリティ向上を目的として，2019 年 5. 技術」は，リアルタイムで視線の方向を探知しそ. 月 31 日（金）から，4 G データ通信機能を備えた. の動きを解析することによって当該人物の意思，. LED 蛍光灯一体型の防犯カメラ「IoTube（アイ・. たとえば，特定の商品に関心を寄せていることや. オー・チューブ）」を東急電鉄大井町線の車両に. 万引きを企てていないかなどの意思を即座に把握 することを可能にする ．他にも，日本ユニシス. 試 験 導 入 」 す る と 発 表 し た こ と で あ る 26）． 「IoTube は，Wi-Fi や 4 G のデータ通信によってカ. の「瞳孔解析」技術を用いれば瞳孔の動きの分析. メラ映像を送信することができ，遠隔で記録映像. から人の意思を探ることが可能となるといい，こ. を確認できる LED 蛍光灯一体型の防犯カメラ」. の技術を応用した消費者の本心を読み取るマーケ. であり，鉄道車両への搭載は鉄道業界初の試みだ. ティングサービスが 2020 年にも実用化され「警. という．将来の展望として報道資料には以下のよ. 23）. 24）. うな記述がみられる．. 備や販促に活用」される予定であるという ． このように， 「カメラシステムの高度化」によ り実現されるのは，不審行動なのか消費行動なの. ─ ─ 124. 両社は，今回の試験導入を通して車両内の犯罪.
(14) 東京五輪・パラリンピックに向けた新たなセキュリティ対策の展開と公共空間の変容. （125）. 防止および利便性の高いサービスを追求し，セ. するが，兆候をつかめるようになれば素早い対. キュリティや顧客満足度の向上に貢献します．. 応につながる」と期待する．. また，将来的には，IoTube に多様なセンサー を搭載しそのデータを活用することで，AI や. これは課題発見のための実証実験の初期の一例. IoT を融合した次世代型ネットワークカメラと. だが，メジャー規模を含む各種イベントにおいて. して，不審物の自動検出など，新たなサービス. 実験が繰り返し行われている．上記報道のちょう ど一年後 2019 年 7 月 27 日の『朝日新聞』 「（聖火. や新規事業の創出を目指します．. は照らす TOKYO 2020）第 4 部：3 新技術普 今回の試験導入は，期間約一月，対象車両は. 及，絶好の機会」では，「求める安全，大義名分」. 「大井町線 6121 編成 2 号車，9001 編成 2 号車（各. の小見出しをつけて，セキュリティー関連機器. 車両に 4 個搭載） 」と小規模な実証実験ではある. メーカーが「東京五輪を『社会的受容性』が高ま. ものの，今後の展開を考慮すれば重要な実験で. る好機ととらえて攻勢に出ている」様子を以下の. あったとみなせるだろう．Ⅱ 3 で述べた，乗降ド. ように伝えている．. ア付近に順次設置している「カメラ付きの LED 蛍光灯」，さらには駅ホームや通路，屋内など車. 防犯カメラや生体認証技術は犯罪捜査などを通. 内外の既存蛍光灯が，将来的に 5 G 対応にバー. じて身近になったとはいえ，プライバシーの侵. ジョンアップした IoT 機器に変更されていくかも. 害や「監視社会」につながりかねないことか. しれない．これらの先端技術が東京 2020 大会と. ら，売り込みに慎重な対応を迫られてきた．と. それ以後，どれほどの範囲と深度で使用されてい. ころが，各国の選手団や観客を無事にもてなす. くのかは定かではないが，各種の報道からその方. という大義名分ができ，安全を求める社会の意. 向性を知ることができる．. 識がより高まっている，という．……（中略）. たとえば，警視庁は東京 2020 大会を見据えて. ……ある電機メーカーの幹部は言う．「オリン. カメラシステムに AI を活用することで事件・事. ピックはプライバシーの問題を技術的にも，道. 27）. 徳的にも，クリアできる絶好の機会だ」. 故の防止・解決を目指すことを提言している ． 2018 年 7 月 27 日付『朝日新聞』「カメラ× AI ＝ 人・車の流れ予測 警視庁，テロ防止技術を実証. この「無事にもてなすという大義名分」と「オ. 実験 隅田川花火大会で」は初の実験の様子を以. リンピックはプライバシーの問題を技術的にも，. 下のように伝えている．. 道徳的にも，クリアできる絶好の機会」という発 言に， 「祝賀便乗型資本主義」 （Boykoff, 2014）の. 将来的には，異常事態や不審物を察知してテロ. 一端が示されている．生体認証技術がリアルタイ. を未然に防ぐ技術として期待されている．……. ムに作動する防犯カメラが都市空間に遍在する社. （中略）……警視庁では 2 年後の東京五輪・パ. 会は，単独の技術がそれぞれ使われる場合とは桁. ラリンピックに向けて，警備部隊の効率的な運. 違いに「プライバシーの問題」が複雑化した社会. 用が課題になっている．今月，パナソニックに. になるはずなのだが，オリンピックによって「社. 人工知能（AI）技術を用いた「カメラシステム. 会的受容性」が高まっているため不問に付される. の高度化」に関する調査を委託．今回は，映像. ことになるので，ここぞとばかり売り込み攻勢を. の人物や車両などを AI で検知できる同社製の. かけ普及を進めるという構図である．記事では，. システムを使った初の実験となる．……（中. こうした実例として，上述した NEC の顔認証シ. 略）……実用化の際は，個人を特定しないよう. ステムによる入退場管理，および警視庁と東京都. プライバシーに配慮するとしている．警視庁幹. による大会会場周辺と最寄り駅のあいだに 140 台. 部は「不審かどうかは最終的には人の目で判断. と年度中に追加設置される 60 台の防犯カメラ（ラ. ─ ─ 125.
(15) （126）. 経済地理学年報 第 66 巻 第 1 号 2020. ストマイルカメラ）を中心に，日立製作所による. 障上の脅威がうたわれる．しかし，ホームグロー. 映像解析から特定人物の動きを追跡するシステム. ン型，ロンリーウルフ型テロへの対処は難しく，. や，綜合警備保障（ALSOK）が NTT ドコモなど. ましてやノーマークの人物による突発的な犯行を. と東京スカイツリーの地上 340 メートル付近にカ. 未然に防ぐことは難しい．嫌疑や処罰に対して一. メラを試験設置したこと，「ラストマイルカメラ」. 切おかまいなしの人々にとっては抑止力にはなら. について警視庁による「事前説明を求める声は. ないのである．根本的に未然防止が困難であるか. あったが，設置反対の声は把握していない」との. らこそ， 「不安」がますます高まり「不安全」へ. 見解などが紹介されている．先端技術導入に関し. のおそれとなり，さらに安全対策が強化され，. て は こ の 他 に も， オ リ ン ピ ッ ク イ ヤ ー 年 頭 の. 「セキュリティ／産業複合体」の投資先として. 2020 年 1 月 4 日 付『 朝 日 新 聞 』「 （TOKYO 2020）. 『軍事化』する都市空間が広がっていく．都市レ. ウェアラブルカメラ，民間警備を助ける目 五輪. ベルの軍事化が叫ばれるなか，セキュリタイゼー. 初，本部と瞬時に情報共有」が，民間警備におい. ションは都市空間の意味変容の分析においても有. てパナソニック製の「ウェアラブルカメラ」が導. 用な概念だと考えられる．. 入される予定であると報じている．一部の「警備. 東京 2020 大会に向けた治安対策を進めるただ. 員が身につけて現場の映像を各会場の警備本部な. なかで発生した殺傷事件で電車内の監視カメラ設. どに送り，情報をリアルタイムで共有する仕組. 置が加速したように，セキュリティ強化の呼び水. み．人手が限られるなかで警備を効率化するねら. となる重大事件の発生如何と技術革新の進展とに. いだ．五輪での活用は初めてとみられる」として. より変化するにしても，将来的に「動画顔認証」. いる．. が重要施設は確実として， 「ソフトターゲット」. 以上にみてきたように，監視・管理に関する技. となるさまざまな場所にまで導入されていくこと. 術革新が次々と生じているなかで，個々の最新. になるかもしれない．先述したように通信機能を. 技術が時と場合に応じて実証実験のフィールドと. 備えた「カメラ付きの LED 蛍光灯」も開発され. しての各種スケールの異なる大規模イベントにお. 鉄道車両への試験導入が始まっており，今後どれ. いて順次運用されていくことになる．具体的に. ほど浸透していくかは未知数であるものの蛍光灯. は，G20 を経て，「ゴールデン・スポーツイヤー. などが設置可能な箇所は無数にあることから普及. 28）. ズ」 の 3 年間には 2019 ラグビーフットボール・. していくことはほぼ確実だろう．この間に連続す. ワールドカップ，東京 2020 大会，そして 2021 マ. る実証実験によって技術の改善が進むことになろ. スターズが，さらにその先には 2025 大阪万博が. うが，本格的な運用ではなくあくまで実験という. 控えており，セキュリティ対策の更新が大規模イ. ことで，法的な規制が永延と先送りされていく，. ベントごとに生じていくことは十分に想定できる. もしくは追いつくことができない状況が続いてい. だろう．. くおそれはないだろうか． メジャー・イベントのたびに言及された，東京. ２．セキュリタイゼーションと公共空間の変容. 2020 大会の「前哨戦」というフレーズは，都市. 日本では，監視カメラの増設や警備人員の増. 空間の軍事化と祝賀便乗型のセキュリタイゼー. 員，各種の法改正を含めた「安全」に関する対策. ションの特徴を示す表現といえる．実際に，オリ. は治安維持の方策として効果的であると多くの市. ンピックを初めとした大規模イベントの祝賀と祝. 民が考えるているようにみえる．セキュリティと. 祭の機運が高進するなかで，メジャー規模のイベ. ともに利便性も劇的に向上することが強調される. ントが「実証フィールド」となり，さまざまな対. ため，東京 2020 大会が近づくにつれて，こうし. 策が試験的に運用されている．大規模イベントが. た対策がますます進展していくことが予想される． 主として先進国の大量殺傷事件を受けて安全保. 技術革新の原因ではないが， 「メジャー」「メガ」 「ギガ」規模の各種イベントが普及の契機となっ. ─ ─ 126.
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