低炭素社会とフェアトレードタウンの包括的な取り組みの可能性 : 包括的な「まち」の形成を目指して

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(1)低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. 研究ノート. 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成 ―包括的な取り組みを通じてその可能性を探る―. 渡耒絢 1）はじめに 1．低炭素社会―環境配慮型の持続可能な社会の実現を目指したまち― 1.1 低炭素社会とは 1.2 低炭素社会の形成に必要な要素―北九州市を例に 1.3 低炭素社会の持続可能な社会の実現に向けて 2．‌フェアトレードタウン―持続可能な経済社会の形成を目指したまち全体の取り組み― 2.1 フェアトレードとは 2.2 フェアトレードタウンとは 2.3 ‌フェアトレードタウン認定におけるガースタンおよび熊本市の実践過程 2.4 フェアトレードタウン基準 3．フェアトレードタウンと低炭素都市形成要素の比較と共通する要素の検討まとめ 473.

(2) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. はじめに現代社会には持続可能な社会の実現に向け、さまざまな都市の形が存在する。人間社会と生態系の調和を目指した自然共生社会や効率的な廃棄物管理やリサイクルによる循環型社会、炭素排出量を低減させた低炭素社会などである。低炭素社会は、地球温暖化防止や安心安全で持続可能なエネルギーの確保に資する観点から、国内外でさまざまなアプローチが展開されている。この社会の形成と継続化には、社会システムの変革と人間の価値観の変化が必要である。つまり、環境を配慮しながら人びとの生活の豊かさも向上させる都市の中で、人びとの低炭素社会に対する関心を高め、彼らの日常生活に対する価値を環境配慮型へ変革していくことが重要である。低炭素社会の形成に寄与する要素を日常生活にうまく浸透させ、関与するステークホルダーすべてが、無理のない範囲で行動・活動し、豊かさや幸せを実感できるような仕組みが必要である。環境・社会・経済の持続可能な発展を目指す低炭素社会の形成において、国際協力・貢献、国際交流の要素を組み込む都市も存在する。低炭素社会の形成要素を国外にも発信しようとする、世界も視野においた都市である。この要素をより円滑に機能させる上で、フェアトレードは大きな役割を担っていると考える。このアプローチは、途上国の経済・社会状況の向上に貢献する。途上国の人びとの社会・経済成長の促進に資するため、途上国で生産された商品は公正な価格で先進国によって購入される。途上国はその利潤を対価として受け取り、アプローチの継続性や自身のコミュニティの生活環境を豊かにするために活用する。フェアトレードが日常生活に浸透することは、国際問題に意識を向ける機会となる。同時に国際問題は環境問題とも関連性を有していることも理解する。直接的ではないが、フェアトレードはライフスタイルを変革させる要素を備えたアプローチの 1 つと位置づけることができる。特にフェアトレードタウンとして位置づけられているフェアトレード調達や関連活動を積極的に実践する自治体は、フェアトレードを通じた持続可能な都市の形成を社会・経 474.

(3) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. 済・環境的側面から支え、まち全体の社会システムおよびライフスタイルを変革させる可能性を有している。低炭素社会とフェアトレードタウンは、それぞれの「まち」を形成する上で持続可能な社会の実現を目指している。関与するすべてのステークホルダーの理解や活動への参加促進、そして日常生活に浸透させること等、まちの形成に必要な要素において類似性が見られる。双方の「まち」を統合的に形成することで、「まち」の、より一層の普及促進と拡大が見込めるのではないかと考える。持続可能な社会の形成に向け、本稿では低炭素社会の形成とフェアトレードタウンの形成を統合的に考え、包括的に押し進めることは、環境的側面だけではなく社会・経済的側面を備えた新たな「まち」づくりのあり方となりうる可能性を示す。本稿は初段階として、低炭素社会形成に必要な要素とフェアトレードタウン形成に必要な要素を整理し、双方における共通点を分析する。また持続可能な社会の実現に必要な要素を明示し、低炭素社会が持続可能な社会となる上で、フェアトレードタウンはその補完的な役割を担っていることも明示する。まちを形成する上で双方が統合する可能性とその意義を検討する。. 1．低炭素社会―環境配慮型の持続可能な社会の実現を目指したまち― 1.1 低炭素社会とは低炭素社会は環境配慮型社会である。地球温暖化を促進する CO2 排出量が低い社会を指す。CO2 の排出量は人びとの日常生活や企業の経済活動に直結している。再生可能エネルギーや新エネルギーの生産と有効的な活用、エネルギー効率のよい技術の導入および運用、環境に負荷のかからない交通網の整備等、環境配慮型の技術は、CO2 排出量削減に寄与する。加えて低炭素社会の形成に関する政策や規制、税制度等の見直しや技術開発・普及促進、環境に対する意識改革や啓発活動によるライフスタイルの変革や改善などの活動は、環境問題のみならず、少子高齢化社会や雇用促進といった経済社会問題の解決にも貢献 475.

(4) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. 表 1 環境モデル都市に選定された都市の主要施策のまとめ ◉⒕. ⮶尞㲰掌ゑ ▦⃬ねゑ㲹㿫ゑ ℻掌ゑ ⫉ゑ. ₼尞㲰掌ゑ ⹛⼀ゑゾㄒゑ歾䞿ゑ廙䞿ゑ. ⺞尞㲰掌ゑ ₚぬ䟉㭋☮䟉 ⸽♳⾅ゑ㻃≲ゑ. 䔈⒴◉ ◒ⅲ䞿◉. ⃊尐㡌䷥. 㡌䷥ቑ䔈㉃. ⇝䌼侯掌ゑቋሺ቉ቑ䥽㖖ሼ掌ゑ⍞. ዘ嫦◉ᇬ掌ゑቈ ሲቭ ዘ䞲㯼ዘ俛䂗㒟栆 ዘ዆ኁኲኒኁኌ ወ ዘℳ抩. ¾ 9嫦◉ᇬ掌ゑቈሲቭቊቒᇬቀቑ⦿◉ቑ嫦₵ቢㇱ㒟቎栱抲 ሼቮ檔䥽ሯ⸮㡌ሸቯ቉ሧቮ᧤偠▥ቧ㣾层ᇬ⇞⸔㠃⌨䷘᧥ᇭ ¾ 9䞲㯼ዘ俛䂗㒟栆ቊቒᇬ㠿ኅኪወኋዙቑⒸ䞷ቧኅኪወ ኋዙ╈䘖ት₼㉒ቋሺቂ檔䥽ሯ⸮悄ሸቯ቉ሧቮᇭ栱抲ሼቮ ¾ 㔏嫢栚䤉ቧ,7ቑ⺝⏴ᇬ↬倀䞲㯼ቋ㦏⏗䵾㔏嫢ቑ娜⚗䷘ብ ⸮㡌ሸቯ቉ሧቮᇭ 9዆ኁኲኒኁኌወቊቒᇬ䜿⬒揜㏽⨚嫛╤ቑ≒拁ቧ呹㽊⇢ 栢抲㛉᧤ゑ␔⮥᧥ᇬ䜿⬒቎栱ሼቮኁ኶ዐእቑ栚⌻ት⸮㡌 ሺ቉ሧቮᇭ㟨十ብ₏捷⸮㡌ሺ቉ሧቮᇭ 9ℳ抩ቊቒᇬ⏻␀ℳ抩ቑ㠃⌨ቧℳ抩㿐ቑ␕䅠▥ᇬℳ抩慙 ₰ቑ䲊嫛᧤呹慱慙ቧ㈡㷸ቛቑ䲊嫛᧥ሯ⸮㡌ሸቯ቉ሧቮ. ࠙㒔ᕷീࠚࠕ⤒῭࣭⏕άᇶ┙ࢆഛ࠼ࡓ 」ྜⓗ࡞㒔ᕷࠖ ࠙㒔ᕷࡢ᪉ྥᛶࠚ⤒῭άືࡢ୰ᚰࠊ฼ ౽ᛶࡢ㧗࠸㒔ᕷ ࠙⏘ᴗ࣭⤒῭ᡂ㛗࡟ᑐࡍࡿ࢔ࣉ࣮ࣟ ࢳࠚ᪂࢚ࢿࣝࢠ࣮฼⏝ࠊ࢚ࢿࣝࢠ࣮ຠ ⋡ࡢᨵၿ. ዘ嫦◉ᇬ掌ゑቈ ሲቭ ዘ䞲㯼ᇬ扁㨦㻃䞲㯼ᇬ←㯼㿊╤ ዘኅኪወኋዙ ዘℳ抩. 9呹䏅␀䞮ᇬ㭽㨦ቊቒᇬክኁኇ኉ኖ䞮㒟ℚ㯼ሯ⸮悄ሸቯ ቉ሧቮᇭ㭽㨦丰䚕ብ⸮悄ሸቯ቉ሧቮᇭ 9ኅኪወኋዙቊቒᇬክኁኇኻኖ䞮㒟ሯ⸮悄ሸቯ቉ሧቮᇭ ኅኪወኋዙ∪俵ቑቂቤቑ䪣䴅ቧ彖摠䭉≬ብ⸮悄ሸቯ቉ሧ ቮᇭ 9ⅉ㧟ቊቒᇬ⷟ቌብ⚠ሴቑ㟨十ቑ⸮悄ቧ⮶ⅉ⚠ሴቑ⟢䤉㿊╤ᇬ₥ⅲት怔ራ቉㰌ሺባሶቋሯቊሰቮኁ኶ዐእቧኡዙ ዇ኗኽት栚⌻ሺᇬⅉ㧟十㒟቎┹ቤ቉ሧቮᇭ. ¾. ࠙㒔ᕷീࠚࠕ⤒῭࣭♫఍ᇶ┙ࢆ㞟⣙ࡋ ࡓࢥࣥࣃࢡࢺ࡞ࡲࡕࠖ ࠙㒔ᕷࡢ᪉ྥᛶࠚᆅᇦάᛶ໬࡟ᑐࡍࡿ ᥐ⨨ ࠙ᆅᇦάᛶ໬࡟ᑐࡍࡿ࢔ࣉ࣮ࣟࢳࠚࣂ ࢖࢜࢞ࢫ⏕ᡂ஦ᴗࡢᐇ㊶ࠊ◊✲㈝࣭㈨㔠ᨭ᥼. ዘ呹䏅␀䞮ᇬ㭽㨦 ዘኅኪወኋዙ ዘⅉ㧟. 9呹䏅␀䞮ᇬ㭽㨦ቊቒᇬክኁኇ኉ኖ䞮㒟ℚ㯼ሯ⸮悄ሸቯ ቉ሧቮᇭ㭽㨦丰䚕ብ⸮悄ሸቯ቉ሧቮᇭ 9ኅኪወኋዙቊቒᇬክኁኇኻኖ䞮㒟ሯ⸮悄ሸቯ቉ሧቮᇭ ኅኪወኋዙ∪俵ቑቂቤቑ䪣䴅ቧ彖摠䭉≬ብ⸮悄ሸቯ቉ሧ ቮᇭ 9ⅉ㧟ቊቒᇬ⷟ቌብ⚠ሴቑ㟨十ቑ⸮悄ቧ⮶ⅉ⚠ሴቑ⟢䤉㿊╤ᇬ₥ⅲት怔ራ቉㰌ሺባሶቋሯቊሰቮኁ኶ዐእቧኡዙ ዇ኗኽት栚⌻ሺᇬⅉ㧟十㒟቎┹ቤ቉ሧቮᇭ. ¾ ࠙㒔ᕷീࠚࠕ⮬↛㈨※ࡢಖ඲࣭ά⏝࡟ࡼ ࡿపⅣ⣲㒔ᕷࡢᐇ⌧ࠖ ¾ ࠙㒔ᕷࡢ᪉ྥᛶࠚ㇏࠿࡞⮬↛㈨※ࢆά⏝ ࡋࡓ࢚ࢿࣝࢠ࣮౪⤥࡜ࡑࡢᣢ⥆ⓗ࡞ά⏝ ¾ ࠙᭷ຠ࡞⮬↛㈨※ά⏝࡟ᑐࡍࡿ࢔ࣉ࣮ࣟ ࢳࠚࣂ࢖࢜࢞ࢫ⏕ᡂ஦ᴗࡢᐇ᪋ࠊ◊✲ ㈝࣭㈨㔠ᨭ᥼ࡢᐇ᪋. ዘ嫦◉ᇬቡቄቈ ሲቭ ዘ⇞⸔ ዘ⦿⩮抲㛉. 9嫦◉ᇬቡቄቈሲቭቊቒᇬℳ抩㿐ቑ㠃⌨ቧ◉䟊㠃⌨ᇬ ኯዙእቿኁ዆ዐኦ⺍䷥ሯ⸮悄ሸቯ቉ሧቮᇭ 9⇞⸔ቊቒᇬ䦐ኅኪ岼⌨⺝⏴ሯ⸮悄ሸቯ቉ሧቮ 9⦿⩮抲㛉ቊቒᇬ掌ゑ⦿⩮栢抲㛉ቑ⸮悄ቧⅉ㧟十㒟ᇬ⮶ ⷵቋቑ抲㛉ት抩ሻቂ⇝䌼侯掌ゑቡቄቈሲቭት≒拁ሺ቉ሧ ቮ. ¾. ¾ ¾. ¾ ¾. ࠙㒔ᕷീࠚࠕ༊࡜ࡋ࡚ࡢྍ⬟࡞⠊ᅖ࡛ ࡢపⅣ⣲໬࡟ࡴࡅࡓࡲࡕ࡙ࡃࡾࠖ ࠙㒔ᕷࡢ᪉ྥᛶࠚఫᏯᵓ㐀ࡢ┬࢚ࢿ໬ ಁ㐍ࠊᆅᇦ㐃ᦠ➼࡟ࡼࡿၨⓎάື ࠙┬࢚ࢿ໬ಁ㐍࡟ᑐࡍࡿ࢔ࣉ࣮ࣟࢳࠚ ┬࢚ࢿタഛࡢᑟධࡢᐇ᪋. 出典：各自治体の環境モデル都市実行計画を参考に作成. する 2）。低炭素都市は、経済・社会・環境の側面を包括的に組み込んだ都市の 1 つのコンセプトといえる。日本では、2010 年前後に CO2 の低排出のまちづくりや環境問題解決と生活の豊かさの向上を目指した都市形成事業が開始された。これらの都市は環境モデル都市および環境未来都市と称されている。環境モデル都市は 2009 年に開始された。大規模都市、中規模都市、小規模都市、特別区の 4 区分から、低炭素なまちの形成を目指した実践を展開する 13 都市 3）が現在選定されている 4）。環境未来都市は 2010 年、持続可能な経済社会への変革を目指し、環境、社会、経済の各側面から生じる課題を包括的にとらえ、解決を目指す自治体が選定さ 476.

(5) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. れている。2012 年 12 月時点、11 都市が選定されている 5）。表 1 は、環境モデル都市に選定された自治体の低炭素社会形成に向けた取り組みをまとめたものである。大規模都市においては、生活圏と企業活動圏から排出される CO2 量を削減するため、環境配慮型の社会インフラや産業活動、生活スタイル等、まち全体が低炭素の要素を備えた取り組みが実践されている。中規模都市では、地域資源の有効活用によるバイオ燃料の生成と利便性の高い社会インフラの整備を通じ、市民が安心安全に生活できる社会空間の形成にむけた取り組みが実践されている。小規模都市では、地域資源の有効活用（バイオ燃料の生成）とそれを持続的に維持・保全し、活用できるよう、産業促進と CO2 排出量削減に努めた取り組みおよび地域経済の持続的な成長を目指した取り組みが実践されている。特別区の千代田区では、住宅への省エネ設備の導入や環境配慮型の住宅改修等、区という小さな単位でも実践できる低炭素都市の形成を目指している。都市の規模は異なるものの、どの都市も自身の都市から排出される CO2 量の削減を目指した取り組みをまち全体で実践している。しかし CO2 排出量を削減するだけでは都市の継続は難しい。エネルギー消費量を大幅に減らせば CO2 排出量は削減されるが、経済成長や日常生活に大きな影響を与える。都市は、都市計画を基盤に、都市開発や都市交通整備、福祉対策、教育政策、環境対策、廃棄物処理政策といった生活に必要なさまざまな政策・施策が集約されて形成されている。低炭素社会の形成には、社会システムや福祉政策等、包括的な側面・視点から社会・経済的要素を組み入れたアクションやまちづくりが必要である。この点において環境未来都市では、「都市環境に対する負荷を増加させずに、いかに生活の豊かさを実現するか」を目指し、経済・社会・環境が抱える普遍的な課題を解決するため、包括的なまちの形成を推進している 6）。環境モデル都市に選定された自治体の中で、環境未来都市に選定された自治体は、北九州市、横浜市、富山市、北海道下川町の 4 都市である 7。表 2 は 4 都市の環境モデル都市および環境未来都市の形成要素をまとめたものである。 477.

(6) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. 表 2 環境モデル都市および環境未来都市に選定された自治体のとりくみ（概要）㑅ᐃ㒔ᕷ ໭஑ᕞᕷ. ᶓ὾ᕷ. ᐩᒣᕷ. ୗᕝ⏫. ⎔ቃ䝰䝕䝹㒔ᕷᐇ⾜ィ⏬ᴫせ. ⎔ቃᮍ᮶㒔ᕷィ⏬ᴫせ. 䖃බඹ᪋タ䜔௻ᴗ䠄⏘ᴗ䠅䜢ᑐ㇟䛸䛧䛯⎔ቃ㓄៖ᆺ䝅䝇䝔䝮䛾ᑟධ 䖃⎔ቃᏛ⩦➼䛾ேᮦ⫱ᡂ䛾ᐇ᪋ 䖃䜰䝆䜰ᆅᇦ䜈䛾ᢏ⾡⛣㌿䞉◊ಟ䛾ᐇ᪋ 䖃᪥ᖖ⏕ά䛻ᾐ㏱䛥䛫䜛䛯䜑䛾ព㆑ᨵ㠉䞉ၨⓎάື䛾ᐇ᪋. 䖃⎔ቃ䝰䝕䝹㒔ᕷ䛷ᐇ㊶䛩䜛せ⣲䛻ຍ䛘䚸2せ⣲㏣ຍ 䖂ከୡ௦䝛䝑䝖䝽䞊䜽ᵓ⠏ 䖂೺ᗣᨵၿ䚸ྥୖ䚸ಁ㐍䖂㧗㱋⪅䚸Ꮚ䛹䜒䚸㞀䛜䛔⪅䜢ᑐ㇟䛸䛧䛯᪋タ䛾᏶ഛ 䖂㟈⅏᚟⯆ᨭ᥼䠖䝇䝬䞊䝖䝁䝭䝳䝙䝔䜱䚸ᆅᇦ䜶䝛䝹䜼䞊䛾ಁ㐍䚸⏘ᴗ䞉ᆅᇦ䛾 άᛶ໬䚸䛔䛴䛷䜒฼⏝䛷䛝䜛IT䝃䞊䝡䝇ᇶ┙䛾ᩚഛ➼. 䛂㐣ཤ䛾⤒㦂䜔▱ぢ䜢ά⏝䛧䚸㏵ୖᅜ䛾పⅣ⣲໬䜢ᨭ᥼䛩䜛䜎䛱䛃. 䛂పⅣ⣲㒔ᕷ䜢ᙧᡂ䛩䜛ᢏ⾡䜔䝅䝇䝔䝮䜢᭱኱㝈ά⏝䛧䚸ᅜෆእ䛾ே䚻䛻㇏䛛䛺⏕ά䜢ᥦ౪䛩䜛䜎䛱䛃. 䖃ᐙᗞ㒊㛛䛾䝊䝻䜹䞊䝪䞁ಁ㐍䖃෌䜶䝛⏕⏘䞉฼⏝ಁ㐍䖃஺㏻ศ㔝䛻䜘䜛䝊䝻䜶䝭䝑䝅䝵䞁໬ 䖃 ᬮ໬ᑐ⟇䛻ྥ䛡䛯ᅜෆእ䛾㐃ᦠಁ㐍. 䖃CO2᤼ฟ㔞๐ῶ䜢ᇶ┙䛻5せ⣲ 䖂䝛䝑䝖䝽䞊䜽䠖ᅜእ䚸⿕⅏ᆅ䚸ከୡ௦䠄㧗㱋⪅䚸Ꮚ䛹䜒䚸㞀䛜䛔⪅䚸ⱝ⪅➼䠅䛾 ⏕ά䜢ᨭ䛘䜛䖂஺㏻䠖⎔ቃ㈇Ⲵ䛾ప䛔஺㏻⥙䛾ᩚഛ䚸䝞䝸䜰䝣䝸䞊໬䛻䜘䜛ከୡ௦䛾Ᏻ඲ 䛺⏕άᇶ┙ᩚഛ䚸᪂䛧䛔஺㏻ᡭẁ䛾ᥦ᱌➼ 䖂ᶓ὾ᩥ໬䛾ά⏝䠖ᩥ໬䜔ᘓ⠏≀䚸ᅜ㝿㒔ᕷ䚸ⱁ⾡➼䜢ά⏝䛧䛯ほග㒔ᕷ໬ 䖂⚟♴䠖ዪᛶ䛾ാ䛟⎔ቃᩚഛ䚸་⒪䞉௓ㆤ䝅䝇䝔䝮䛾ᵓ⠏ 䖂ᅜ㝿༠ຊ䠖పⅣ⣲♫఍ᙧᡂ䛻㛵㐃䛩䜛ᢏ⾡ᨭ᥼䞉◊ಟ䛾ᐇ᪋. 䛂CO2᤼ฟ㔞๐ῶ䛾㐩ᡂ䛻ྥ䛡䛯䜎䛱䛃. 䛂ᅜෆእ䛻ᵓ⠏䛧䛯䝛䝑䝖䝽䞊䜽䜢ά⏝䛧䛯䝇䝬䞊䝖䝅䝔䜱䛾ᬑཬಁ㐍䛃. 䖃බඹ஺㏻⥙䛾ᩚഛ䛚䜘䜃పCO2䛻㈨䛩䜛஺㏻ᡭẁ䜈䛾㌿᥮ 䖃䝁䞁䝟䜽䝖䝅䝔䜱໬䠄䜎䛱䛾㞟⣙ᆺ䠅䖃䜶䝁䝷䜲䝣䛾ಁ㐍䖃䜶䝛䝹䜼䞊䛾㌿᥮ 䖃㎰ᯘỈ⏘ᴗ䛾ಁ㐍. 䖃⏘ᴗಁ㐍䛸㧗㱋⪅ᑐ⟇䛻≉໬ 䖂䜎䛱䛾䝁䞁䝟䜽䝖໬䠖⮬ື㌴䛜䛺䛟䛶䜒⏕ά䛷䛝䜛䜎䛱䛵䛟䜚䜢㏻䛨䛯㧗㱋⪅ 䛻䜔䛥䛧䛔䜎䛱䖂䜶䝛䝹䜼䞊⏕ᡂ䛸㏆㞄⮬἞య䜈䛾䜶䝛䝹䜼䞊౪⤥䜢㏻䛨䛯⤒῭䞉⏘ᴗ䛾ά ᛶ໬ 䖂᪤Ꮡ⏘ᴗ䠄་⒪⏘ᴗ䠅䛾ᙉ໬䛻䜘䜛⏘ᴗ䛸⚟♴䛾ྥୖ 䖂㎰ᯘỈ⏘ᴗ䛾άᛶ໬䠖䝞䜲䜸䝬䝇䛾⏕ᡂ 䖂᳃ᯘ䛾㠀⤒῭ⓗά⏝䠖⎔ቃᏛ⩦䛾ሙ䚸᠁䛔䛾ሙ䚸⒵䛧䛾ሙ➼. 䛂⏕ά䚸䜶䝛䝹䜼䞊䚸⏘ᴗ䛾ᨵၿ䞉ಁ㐍䛻㈨䛩䜛䜎䛱䛃. 䛂᳃ᯘ䛾᭷ຠά⏝䛸䜎䛱䛾䝁䞁䝟䜽䝖໬䛻䜘䜛CO2᤼ฟ๐ῶ䛸㧗㱋⪅䛻䜔䛥䛧䛔䜎䛱䛃. 䖃᳃ᯘ㈨※䛾ά⏝䠖⟶⌮䚸䜶䝛䝹䜼䞊⏕ᡂ䠄䝞䜲䜸䝬䝇䠅䚸ほග䠄䜶䝁䝒䞊䝸䝈䝮䠅䛸⎔ቃᩍ⫱䛾ᐇ㊶䖃᳃ᯘ㈨※䛾᭷ຠά⏝䛻㛵䛩䜛◊✲ㄪᰝ 䖃䝞䜲䜸䝬䝇䛾ᑟධ䠖බඹ᪋タ䚸Ẹ㛫஦ᴗ⪅➼ 䖃ព㆑䞉ၨⓎάື䠖୍⯡ఫᏯ䜢ᑐ㇟䛸䛧䛯䝞䜲䜸䝬䝇⇞ᩱ䛾ᑟධಁ㐍. 䖃᳃ᯘ䛾᭷ຠά⏝䛸䝁䝭䝳䝙䝔䜱ᵓ⠏䛻≉໬ 䖂᳃ᯘ⥲ྜ⏘ᴗ䛾ᵓ⠏䠖䝞䜲䜸䝬䝇䚸᳃ᯘᩥ໬䛾๰ฟ䠄୍⯡ఫᏯ䜈䛾ᆅᇦᮦ ά⏝䛾ಁ㐍䜔᳃ᯘయ㦂䛜䛷䛝䜛⎔ቃᩚഛ➼䠅䚸◊✲㛤Ⓨ䠄᳃ᯘ㈨※䛾᭷ຠά ⏝䠅䖂䝁䝭䝳䝙䝔䜱䛾ᵓ⠏䠖ከୡ௦䛾೺ᗣ䛵䛟䜚䚸೺ᗣᨵၿ䞉ྥୖ䚸⏕άᨭ᥼䚸⏫ෆ ぢᅇ䜚䝅䝇䝔䝮䛾タ⨨䠄IT䝅䝇䝔䝮䛻䜘䜛㧗㱋⪅䛾Ᏻྰ☜ㄆ䝅䝇䝔䝮䛾ᑟධ䠅䚸㞟ఫ໬䝰䝕䝹䛾ᵓ⠏䠄ከୡ௦䛜䛸䜒䛻⏕ά䛩䜛㞟ⴠ䛾ᵓ⠏䛻䜘䜛పⅣ⣲໬䛸㧗㱋⪅ᑐ⟇䜢┠ᣦ䛩䠅. 䛂᳃ᯘ㈨※䛸᭷ຠά⏝䛧䛯CO2᤼ฟ๐ῶ䜈䛾ྲྀ䜚⤌䜏䛸᳃ᯘ⏘ᴗ䛾Ᏻ ᐃ໬䜢┠ᣦ䛧䛯䜎䛱䛃. 䛂䜎䛱䛾పⅣ⣲໬䛸㧗㱋⪅䛾೺ᗣಁ㐍䚸⏕ά䛾Ᏻ඲䜢ಖド䛩䜛䜎䛱䛃. 出典：4都市の環境モデル都市実行計画および環境未来都市計画を参考に作成. 環境未来都市は、環境保全のほか、経済活性化、社会福祉の充実の 3 側面を中心に、単なる低炭素社会ではなく、「人々の生活の質を向上させる」8）持続可能な社会の実現を志した取り組みを目指している。 4 都市の環境モデル都市では、エネルギー資源の代替による産業・経済促進とまちの低炭素化や利便性の高い交通手段への転換によるまちの低炭素化、省エネ機器導入による低炭素化等、CO2 排出削減のための都市形成が中心であるが、これからますます深刻化する高齢化社会対策や都市が抱える他のさまざまな経済・社会問題を念頭に、どのように低炭素化技術を導入し、どのように取 478.

(7) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. り組みを実践することで CO2 排出量の低減と経済社会問題の解決ができるかという視点が組み込まれている。表 2 にて示した 4 都市の環境未来都市計画を見てみると、北九州市では、低炭素社会を形成する技術やシステムを最大限に活用し、国内外の人びとに豊かな生活を提供するまちの形成を目指している。新エネルギーや再生可能エネルギーの生成・利用促進のほか、子どもや高齢者の安心安全な生活を保証する医療・介護・教育インフラの充実化が行われている。加えて北九州市の過去の経験や知見を生かし、エネルギー分野を通じた東北地方の被災地復興支援や国際環境協力も行っている 9）。横浜市では、国内外に構築したネットワークを活用したスマートシティの普及促進に取り組んでいる。低炭素技術を取り入れ、まち全体の GHG 排出量の大幅な削減を目指している。多世代が安心安全を確保した生活を送るための社会基盤整備として、医療・介護サービスの充実化や雇用機会の促進を実践している。また北九州市同様、エネルギー分野における被災地復興支援も展開している 10）。富山市では、森林の有効活用とまちのコンパクト化による CO2 排出削減と高齢者にやさしいまちの形成を目指している。コンパクトシティ化による CO2 排出削減と高齢者問題改善にむけ、環境に負荷をかけることなく、高齢者の利用促進に寄与する交通網の整備は、高齢者が安心して生活できる環境を提供している。また地域資源である森林資源を活用したエネルギー生成は、エネルギーの地産地消を可能とし、既存産業の強化は地域経済の促進剤となっている 11）。下川町では、まちの低炭素化と高齢者の健康増進、生活の安全を保証するまちを目指している。森林資源を有効活用し、森林産業の活性化や人びとの心身を豊かにする環境整備が行われている 12）。今後形成される低炭素社会は、包括的に経済・社会状況をとらえ、それらの問題解決を導く持続可能な社会の実現が必要である。この 4 都市はさらに加速する社会経済問題や環境問題を見据えた対応をしており、環境モデル都市に選定された自治体の中で特に先駆的な取り組みといえる。. 479.

(8) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. 1.2 低炭素社会の形成に必要な要素―北九州市を例にこのように社会状況を複合的にとらえ、持続可能な社会の実現を目指す都市を継続的に押し進めていくためには、どういった要素が必要であるのかについて、環境モデル都市および環境未来都市に選定されている北九州市を例に考察する 13）。北九州市は古くから工業地区として栄えた。その一方で、環境問題は深刻化をたどっていたこともあり、長きにわたり環境問題に向き合ってきた都市である。現在では、環境問題の解決に積極的に取り組む都市の 1 つとして国内外で認識されている。北九州市は、4 つの地区を中心に低炭素社会が形成されている 14）。4 地区はそれぞれの低炭素地区としての役割を担い、各地区が関連性を有することで北九州市という低炭素社会を形成している。北九州市では、豊かで住みやすいまちや海外に対する国際協力・環境協力、そしてアジア地域で先駆的な低炭素社会であり続けるという要素を基盤に備え、技術と環境のまちづくりという北九州市のまちの将来像を目指している。北九州市の場合、低炭素社会が形成されるきっかけとなっているのは、市民による働きかけである。公害問題に対する市民の声に対して、行政が多様なステークホルダーを巻き込み、対策を講じたことが起点となっている 15）。低炭素社会の形成においては、市民の声を数多く収集し、市民もまちの形成に大きく貢献してもらうため、北九州市環境モデル都市地域推進会議という組織を立ち上げている。このように市民を参画させた活動の展開により、環境に対する市全体の意識は高まりを見せている。よりよいまちづくりに貢献する制度や政策の策定のほか、低炭素社会の形成に向けた共通認識の醸成、低炭素技術の開発や導入を通じた環境配慮型生活の基盤整備、そして北九州市のみならずアジア圏への普及促進に向けた低炭素社会形成に資する人材育成・能力育成の機会創出等が展開されている。北九州市の事例から、低炭素社会を継続的に押し進めていくために必要な要素は 4 点挙げられる。1 点目は各都市がどのような都市の将来像を見据え、その将来像に向かって取り組みを進めているのかについて、各自治体はステーク 480.

(9) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. ホルダーに対して明示する必要性である。2 点目は、都市の将来像を実現させようとする首長の意思やモチベーションの高さである。首長の高い志は、行政職員の活動に対する結束力や率先した活動の姿勢をもたらす。3 点目は、行政職員と市民・企業間の密なコミュニケーションを通じたステークホルダーの意識改革や啓発活動、そして双方の信頼関係の構築である。4 点目は、過去の経験や知見を含む地域資源や歴史、文化等地域の特性を生かした低炭素都市の形成である 16）。低炭素社会の形成において、取り組みや政策・制度の策定だけでは不十分である。4 つの要素を中心に実践していくことで、低炭素社会の形成を可能とする。. 1.3 低炭素社会の持続可能な社会の実現に向けて低炭素社会形成には、上述した 4 点の要素が必要である。経済・環境・社会的側面から問題解決に向けた取り組みが包括的に実践されつつある。しかし未だ 3 側面の連携やステークホルダーへの機会提供、周辺地域との連携が欠けるとも言われている。白井信雄（2012 年）は、低炭素社会が持続可能な社会となるためには、3 つの要素が必要であると示している。「将来および他地域との共生」、「起こり得る危機への対応」、「住民参加と活力」17）である。「将来および他地域との共生」は、経済・社会・環境を横断的に配慮し、地域発展のみならず国際的な持続可能性も視野に、すべてにおいて持続可能性を発揮できるようにする要素である。「起こり得る危機への対応」は、一般的には自然災害等に備え、起こり得る危機の影響をいかに最小限にし、また危機の影響からの回復力をいかに高める、もしくは迅速にさせるかという対応力である。社会問題に焦点をあててみると、少子高齢化問題は、起こり得る自然災害時に危機の影響を最も受けやすい。この観点から、危機の影響を極力最小限にするためにも少子高齢化対応として周辺住民との連帯感を形成し、常に安心安全な生活が送れるようなまちの形成に貢献することは、起こり得る危機への対応としての要素である。「住民参加と活力」は、住民や NPO 等、草の根レベルが積極的 481.

(10) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. にまちづくりに参加し、意思決定を行えるようにする要素である。これらの要素は、フェアトレードを通じて補完することが可能であると推察する。次章ではフェアトレードを促進するまちの形成（フェアトレードタウン）について見ていくこととする。. 2．‌フェアトレードタウン―持続可能な経済社会の形成を目指したまち全体の取り組み― 2.1 フェアトレードとはフェアトレードタウンについて触れる前に、フェアトレードについての概要を述べることとする。フェアトレードとは、途上国の人びとの経済・社会的成長を目的とする貧困削減に資するアプローチの 1 つである。途上国と先進国間において、透明性や公平性、双方の尊重を重視するこのアプローチは、途上国で生産された産品を先進国が公平な価格で継続的に購入し、途上国の人びとの持続的な雇用機会と経済社会成長、そして労働者・生産者の権利を尊重した地域コミュニティの開発や活性化を目指している。また国際貿易の変革を促すこともフェアトレードが目指す要素の 1 つである 18）。近年では、 58 の生産国で 120 万人以上の農家や労働者がフェアトレードに関わっている 19）。フェアトレード産品の売上金や利益はコミュニティ開発に活用され、生産者や労働者の家族を含む約 600 万人がフェアトレードからの恩恵を受けているとされている 20）。. 2.2 フェアトレードタウンとはフェアトレードタウンとは、まち全体においてフェアトレード商品を積極的に購入し、途上国のフェアトレード生産者の待遇を持続的に保証するコミュニティを指す。広義的には、国際貿易の変革促進とフェアトレードを通じた途上国の持続可能な発展、そしてフェアトレードの普及促進という位置づけも有す 482.

(11) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. る。フェアトレードタウンは 2000 年から 2001 年にかけ、ヨーロッパ、特にイギリスにおいて誕生したまち・コミュニティのコンセプトである。その後世界各地に拡大し、2012 年 12 月時点では 23 ヶ国、1152 の地域がフェアトレードタウンとして活動を実践している。フェアトレードタウンはイギリスのガースタンが発祥地である。ガースタンのフェアトレードタウン認定を皮切りに、世界各地でフェアトレードタウンは着実に増加している。これまでは先進国が主にフェアトレードタウン認定を受けていたが、近年では途上国でもフェアトレードタウンが誕生している。2008 年にブラジルで認定されて以降、2009 年にはコスタリカが、2011 年にはガーナがそれぞれ認定を受けている。途上国でのフェアトレードタウン認定は、さまざまな国においてフェアトレード認定を検討する機会を提供しているものといえる。アジア地域においては、2011 年に日本の熊本市が初めてフェアトレードタウン認定を受けた。日本国内には、フェアトレードタウン認定を受けようと積極的な活動を展開する都市も誕生 21）しており、日本国内でもフェアトレードタウン都市が拡大する可能性を秘めている。. 2.3 ‌フェアトレードタウン認定におけるガースタンおよび熊本市の実践過程ガースタンはフェアトレードタウンとなった初の都市である。ガースタンでは 1994 年から草の根レベル（Oxfam）によりフェアトレードの促進運動が実践されてきた。2000 年に開催したフェアトレードイベントにおいて、ガースタンの学校や教会、市民団体、企業等は、フェアトレード商品の利用と販売に対して積極的に協力することを約束した。これをきっかけに、同年の年次市民集会（Annual Public Meeting）において、ガースタンは、フェアトレード商品を積極的に利用するフェアトレードタウンとなることを表明した。議会による承認とフェアトレード財団（イギリスのフェアトレード団体）によるフェアトレードタウン認定基準の策定により、2001 年、ガースタンは正式にフェア 483.

(12) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. トレードタウンとして認定された 22）。フェアトレード普及促進に向けた草の根レベルの率先した活動は、さまざまなステークホルダーや行政のフェアトレードに対する認識や意識の変革に寄与し、フェアトレードタウン認定に向けた取り組みへの積極的な参加促進を可能としている。熊本市はアジア地域初、日本初のフェアトレードタウンに認定された。熊本市においてフェアトレードが動きはじめたのは、2003 年ころのことである。フェアトレード活動を積極的に行う NGO により、フェアトレードに関連するさまざまなイベントの開催や行政への働きかけを行うなど、市内への普及促進が実践された。2009 年には推進委員会を立ち上げ、フェアトレードタウンの立ち上げに向けたさらなる普及促進活動が展開された 23）。市民や行政に対する意識改革が継続して行われた結果、議会でも議題として扱われた。熊本市では東アジア諸国との交流を通じながら東アジアとともに成長する「熊本市東アジア戦略」を策定している。この東アジア戦略では、観光、学術都市、ビジネス、環境の 4 つの側面を通じ、熊本市が東アジアから選ばれる都市となることを目指している。フェアトレードは、東アジア文化に対する熊本市民の理解・認識を高める要素の 1 つとして、また身近にできる国際協力として取り上げられた。また市内におけるフェアトレード活動のさらなる実践と普及促進のため、行政は市民に対してフェアトレード関連イベントの開催情報の提供やフェアトレード情報の提示等を行うことに努め、フェアトレードタウン認定に向けた周知・広報活動を積極的に行うことも取り上げられた。このように、市内におけるフェアトレードの位置づけやフェアトレードの普及促進に向けた行政の役割等の明確化の議論の結果、2010 年 12 月に「フェアトレード理念周知に関する発議」が決議された 24）。そして 2011 年 6 月、熊本市はアジア初、日本初、そして世界で 1000 番目のフェアトレードタウンとして認定された。熊本市もガースタン同様、NGO のフェアトレードの普及促進を目指した積極的な活動・姿勢がフェアトレードタウン形成のきっかけとなっている。そして首長のフェアトレードタウンに対する意思の高さ（議会を通じた決議）も、 484.

(13) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. 表 3 フェアトレードタウン認定基準 5つの基準 1．自治体において、フェアトレード支援の方針がしっかり定まっていること。フェアトレード商品を議会やミーティング、オフィス内、食堂、売店等に積極的に導入すること。 2. 扱うフェアトレード商品は多種多様であること。 3. 学校や職場、教会、コミュニティ団体等でフェアトレード支援を実施すること。 4. メディア取材やイベントを通じ、コミュニティ内でのフェアトレード理解や啓発活動を促進させること。 5. 異なるセクターから構成されるフェアトレードステアリンググループは、ゴール達成（基準達成）に向けて活動を調整し、年間を通じて実践していくことが求められている。出典：Fairtade Towns Websiteより著者翻訳. フェアトレードタウン形成において重要な要素であるといえる。草の根レベルによるフェアトレードに関する意識改革の実践（ボトムアップ）は、市民や企業の意識に浸透し、行政も検討せざるを得ない環境を形成する。フェアトレードの普及促進に向けた首長の意向（まちの方針）を企業・市民・草の根レベルに浸透させる（トップダウン）ことは、フェアトレード形成にむけたインフラ整備を可能とする。双方の相互補完性によって、まちは一体となる。フェアトレードタウンを形成していこうとする気運が高まり、継続的に実践していくための基盤となる。. 2.4 フェアトレードタウン基準ガースタンおよび熊本市の双方が、フェアトレードタウンに認定されるまで、そして認定される上で有用に機能した要素について整理してきた。都市がフェアトレードタウンと認定されるためには、フェアトレード認定基準をすべて遵守する必要がある。フェアトレードタウンとして認定されるための基準は表 3 の通りである。この基準はフェアトレードタウン発祥地のイギリスの基準が基盤となっている。ガースタンはこの基準を満たし、フェアトレードタウンの認定を受けている。 485.

(14) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. 表 4 日本国内におけるフェアトレードタウン認定基準基準. 概要. 指標. 1．推進組織の設立と支持層の拡大. ◎ フェアトレードタウン運動がフェアトレードタウンを目指すこ持続的に発展し、支持層に広がるとを規約等で明示した推進組織がよう、地域内のさまざまなセク設立されているターや分野の人びとからなる推進組織が設立されている. 2．運動の展開と市民の啓発. ◎ 地域社会の中でフェアトレー各種のイベント・キャンペーンがドへの関心と理解が高まるよう、行われ、メディアに取り上げられさまざまなイベントやキャペーンている（複数あればよい）を繰り広げ、フェアトレード運動が新聞・テレビ・ラジオなどのメディアに取り上げられる ◎ 地元の企業や団体（学校や市複数の企業、複数の団体が組織内民組織）がフェアトレードに賛同でフェアトレード産品を利用し、し、組織の中でフェアトレード産組織内外への普及をしている品を積極的に利用するとともに、組織内外へのフェアトレードの普及に努めている. 3．地域社会への浸透. ※「地元の企業」には、個人経営の事業体等も含まれ、「地元の団体」には、学校・大学等の教育機関や、病院等の医療機関、町内会・商工会等の地縁組織、各種の協同組合、労働組合、寺院・教会等の宗教団体、福祉・環境・人権・まちづくり分野等のさまざまな非営利・非政府団体（NPO・NGO）が含まれる. 5 つの基準はフェアトレードタウン形成の基盤となる。その中でも、市全体（議会）のフェアトレードタウン形成に対する積極的な意向、行政・市民・企業の連携、まち全体を対象とした啓発活動は重要な要素である。市全体の意識が高くなければ、フェアトレードの普及促進に資する環境整備は難しい。また啓発活動を通じた市民や企業の意識の変化は、フェアトレード活動に参加しよ 486.

(15) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. 4．地域活性化への貢献. ◎ 地場の生産者や店舗、産業の種々のコミュニティ活動と連携・活性化を含め、地域の経済や社会連帯した行動が取られているの活力が増し、絆が強まるよう、地産地消やまちづくり、環境活動、障がい者支援等のコミュニティ活動と連携している. ◎ 多様なフェアトレード産品が（1）2品目以上のフェアトレード産地元の小売店や飲食店等で提供さ品を提供する店（商業施設）が、人口3万人未満は2店以上、3万人以れている ◎フェアトレード産品には、FLO 上は1万人あたり1店以上ある。た（国際フェアトレードラベル機構）だし、フェアトレードの推進・普ラベル認証産品と WFTO（世界及を主な目的とする店（売上げなフェアトレード機関）加盟団体のいし取り扱い品目の半分以上を 5．地域の店産品、それに地域の推進組織が適フェアトレード産品が占める店）（商業施設）に切と認めるフェアトレード団体のが1店以上あることよるフェアト（2）各店は、2品目以上提供するこ産品が含まれるレード産品の ※「適切と認めるフェアトレード団とを基本とするが、1品目だけの場幅広い提供体」とは、すくなくとも以下の条件を合は、0.5店として扱う満たしている団体のことをいう（3）フェアトレード産品が年間6ヶ（a）WFTOの10原則、ないしEFTOと月以上提供されている FLOが協同で定めた「フェアトレードの原則に関する憲章」が掲げる5原則に立って活動している（b）事業の透明性が確保されている. 6．自治体によるフェアトレードの支持と普及. ◎ 地元議会がフェアトレードを支持する旨の決議を行うとともに、自治体の首長がフェアトレードを支持する旨を公式に表明し、自治体内へのフェアトレードの普及を測っている. 地元議会による決議と首長による意志表明が行われ、公共施設や職員・市民へのフェアトレードの普及が図られている. 出典：フェアトレードタウンジャパンウェブサイトより著者作成（一部修正）. うとする積極性を創出する。すべてのステークホルダーの関与により、継続的な普及促進に資する。これら 3 要素は、フェアトレードタウンを形成し、継続していく上で基盤となる。表 3 に挙げたフェアトレードタウン認定基準を基盤に、フェアトレードタウ 487.

(16) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. ンの実践を試みる各国では、自国の都市に適した認定基準を追加することができる。日本でも独自のフェアトレード基準を策定した（表 4 参照）。日本の基準では 5 つの認定基準に加え、地域活性化の貢献という基準を新たに組み込み、途上国への貢献と同時に地域経済や社会の活性化の双方を目指している。フェアトレードタウンの基準において、（1）ステークホルダーとの連携、（2）市民に対する意識改革の促進、（3）市のトップ（首長や議会）のフェアトレードタウンに対する積極的な意志の 3 点が、フェアトレードタウンの形成と普及促進に資する重要な役割となる。フェアトレードタウンを持続的に推進していくためには、「いかにフェアトレードを “ 地域に落とし込んで ”、地域経済・社会をフェアで活力あるものとするか」という点が重要である 25）。そのためには地域全体の理解が不可欠である。市民・企業・行政の連携は、フェアトレードタウンに対する理解促進や普及促進、そして継続的な活動の可能性をもたらす。このような連携を形成するためには、NGO の積極的な活動も重要な役割ではあるが、市のトップによるフェアトレードタウンの普及促進に対する明確な意思と市民を含むすべてのステークホルダーの意識改革が必要である。加えてフェアトレードに対する積極的な活動・情報発信と地域産品の積極的な取扱いは、フェアトレードタウンの持続可能な形成に貢献している。ガースタンでは、Oxfam によるフェアトレードとフェアトレードマーク促進キャンペーンが、フェアトレードタウン誕生のきっかけを作った。フェアトレードタウン活動として、ガースタンではフェアトレード商品の取り扱いとともに、地域の農産品も扱った。産業の衰退や経済成長の低迷という問題は、世界共通であることの理解を促進させ、フェアトレード産品と地産地消の持続可能な発展を同時に推進させるためである 26）。熊本市でもフェアトレード活動を行う NGO 団体の率先的な働きかけが、フェアトレードタウン誕生のきっかけとなっている。またフェアトレードタウンの活動が地域の活性化に寄与するよう、コミュニティ活動と連携させたフェアトレードタウン活動を実践している。フェアトレードの地域浸透度を加速させ、市民や企業等のフェアトレードタウンに 488.

(17) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. 表 5 低炭素社会およびフェアトレードタウン形成に必要な要素低炭素社会形成に必要な要素フェアトレードタウン形成に必要な要素【共通要素】NGO（草の根）による率先的な取り組み ●目指すべき「まち」の将来像・目標を共 ●ステークホルダーを対象とした意識改革有する環境整備の実践 ●将来像を実現させようとする首長の意志 ●首長の意志・モチベーションの高さやモチベーションの高さ ●行政、企業、市民一体の連携構築（ネッ ●持続的なフェアトレードタウン形成に向トワーク形成による意識改革や啓発活動、けたステークホルダー同士の連携（ネット双方の信頼関係の構築）ワーク形成） ●過去の経験や知見を含む地域資源や歴史、 ●地域特性の有効活用（地産地消の促進）文化等地域特性の活用これまでの調査研究結果をもとに著者作成. 対する意識の向上にも寄与する可能性を有する。フェアトレードタウンは、草の根レベルによる積極的な働きかけから誕生し、（1）フェアトレードタウンを継続していくためのステークホルダー同士の連携やネットワーク形成、（2）ステークホルダーを対象とした意識改革の実践、（3）トップの意志・モチベーションの高さ、に加え、（4）地域特性の有効活用の 4 点を実践している。この点は、継続的に低炭素社会を形成する上で必要な 4 つの要素と類似する。. 3．‌フェアトレードタウンと低炭素都市形成要素の比較と共通する要素の検討以上、低炭素社会とフェアトレードタウンの形成に必要となる要素について見てきた。双方のまちの形成には NGO の積極的な活動展開が大きく関係している。この活動が双方の形成に向けた基盤づくりとなったといえる。NGO の率先した活動展開に加え、低炭素社会の形成においては、（1）目指すべき「まち」の将来像・目標を共有する環境整備、（2）将来像を実現させようとする首長の 489.

(18) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. 意思やモチベーションの高さ、（3）行政、企業、市民一体の連携構築（ネットワーク形成）、（4）過去の経験や知見を含む地域資源や歴史、文化等地域特性の活用が重要な要素として挙げられる。またフェアトレードタウン形成においては、（1）持続的なフェアトレードタウン形成にむけたステークホルダー同士の連携（ネットワーク形成）、（2）ステークホルダーを対象とした意識改革の実践、（3）首長の意志・モチベーションの高さ、（4）地域特性の有効活用が必要な要素といえる。表 5 は、低炭素社会形成とフェアトレードタウン形成に必要な要素を比較したものである。表 5 からも明らかなように、低炭素社会およびフェアトレードタウンの形成に必要とされる要素は類似している。首長の意志・モチベーションの高さ、さまざまなステークホルダー間の連携による一体感の形成、そしてすべてのステークホルダーを対象とした意識・認識向上は、双方のまちを形成する上で不可欠な要素であるといえる。これらの要素は、まち全体のまち形成に対する意識を明確にし、市民や企業の低炭素社会およびフェアトレードタウン関する認識・意識の促進を促す。結果としてまち全体の積極的な参画を可能とする。またこれらの要素に加えて、まちの将来像をすべてのステークホルダーと共有し地域資源を有効活用することで、まちをさらによりよいものするものと考える。. まとめ本稿では、低炭素社会の形成とフェアトレードタウンの形成を包括的に押し進めることによる、新たな「まち」づくりのあり方となりうる可能性を示すため、まちの形成においてどういった要素を必要とするかという点について検討してきた。持続可能な「まち」づくりには、そのまちの政策・制度や社会インフラ整備を必要とする。しかし前提条件として、そのまちで生活する人びとや企業の理解や認識、積極的な行動は不可欠となる。そのため、さまざまなステー 490.

(19) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. クホルダーを対象とした認識・意識改革、そしてまちの目標を共有できる環境整備が必要となる。これらの要素をより強固なものとするには、首長の活動に対する積極的な姿勢やモチベーションの高さが有効に機能するといえる。首長の積極的な活動は、まちが目標とする都市像を市民や企業に対して明確に示すことが可能である。首長の積極的な姿勢は、行政・企業・市民の一体化を構築し、ステークホルダー間での信頼関係も構築する。まちづくり活動のさらなる円滑性が可能となる。低炭素社会の形成とフェアトレードタウンの形成を統合したまちは、経済・社会成長や福祉問題といった社会が抱えるさまざまな課題解決と CO2 排出量削減を統合的にとらえながら、国際協力にも資する低炭素社会とフェアトレードタウンの新しいまち形成のモデルとなる。たとえば、環境配慮型の技術やノウハウ支援は、低炭素社会としての新たなまちの形成要素となる。また、環境配慮型技術を活用して生産された産品をフェアトレードタウンが積極的に調達し販売することで、途上国をとりまく状況の理解・認識を高めるだけではなく、フェアトレードタウンにおける地域資源の環境配慮型活用の検討を可能とする。また、国際貢献や CSR 事業の一環として企業や事業者は、途上国が所有する資源の有効活用や途上国が有するノウハウを最大限活用できる技術の提供も可能となる。さらには、類似するような地域資源を有する途上国と姉妹都市関係を結び、地域資源の有効活用法やノウハウ等の支援を行い、その地域で生産された環境配慮型フェアトレード製品を積極的に購入するアプローチの実践も可能となる。途上国側の環境に配慮したフェアトレードの実践は、途上国の環境改善のみならず、フェアトレードタウンの環境的側面の促進をもたらす。またフェアトレードタウンは、途上国と直接的なつながりを構築することで、途上国側の労働環境や製品そのものに対する透明性が確保でき、より持続可能なネットワークの形成を可能とする。統合的なまちの形成は、個々のまちとしての新たな側面を生み出す機会となる。本稿は、低炭素社会とフェアトレードタウンが統合された新たな「まち」づ 491.

(20) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. くりの可能性にむけ、双方の都市形成に必要となる要素の共通点を見てきた。今後は、どのようなアプローチを展開させることでより多くのステークホルダーの意識・認識を高め、率先した活動・行動を促すことができるのか、そしてすべてのステークホルダーの低炭素社会およびフェアトレードタウンの継続的な形成に資するアプローチを検討していく。合わせてまちの形成において、フェアトレードタウンがどの程度人びとの生活の豊かさに寄与しているのか、そして低炭素社会がどの程度国際協力に貢献しうるのかを明確にしていく。さらには、上述したまちの形成に必要な要素が双方のまち形成において実行可能性を有しているのかという点も検討していく。実行可能性を有しない場合、実行可能性とするための方策の検討も合わせて行っていく。フェアトレードタウンおよび低炭素社会を統合した新たなまちづくりの可能性を見出すとともに、その実行可能性について引き続き課題としていきたい。. 献辞今年度で横浜国立大学を退官される池田龍彦教授には、修士課程入学から博士課程修了までの約 6 年半、大変お世話になった。池田先生の講義では、歴史的背景や現状、実践的な内容をさまざまな分野から学んだ。ある課題は 1 つの原因ではなく、さまざまな原因によって引き起こされていること、そして包括的な解決策を考える必要があることを学んだ。修士課程から開発学・国際協力を学び始めた私にとっては、実に内容の濃いものであった。現在は環境の側面から国際協力・支援に関わる研究を行うことができている。これも、先生の講義において開発学や国際協力は分野横断的にさまざまな領域と関連していることを学んだからであると感じている。研究者としてはまだまだであるが、今後も先生に教えていただいたことを念頭に、研究者としての力をつけていきたい所存である。本稿は、池田龍彦教授の退官記念号への掲載となった。記念すべき号に掲載させていただけたことに感謝の意を表する。今後も池田先生のご健勝とますます 492.

(21) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. のご活躍を申し上げたい。. 参考文献《報告書・論文》飯田市．2009 年．「飯田市環境モデル都市行動計画」，飯田市大西隆．2010 年．「低炭素社会に向けたまちづくり」，大西隆・小林光（編著）『低炭素社会これからのまちづくり』，学芸出版社，pp.9-10 帯広市．2009 年．「帯広市環境モデル都市行動計画」，帯広市北九州市．2006 年（a）．「北九州市地球温暖化対策地域推進計画」，北九州市北九州市．2006 年（b）.「北九州市 IT 推進計画―IT の利活用による行政サービスの質の向上と行政の簡素・効率化に向けて―」（平成 18 年度版），北九州市北九州市経済文化局観光課．2006 年（c）.「北九州市観光振興プラン新たな魅力を創出する東アジアの国際観光都市を目指して ~ モノづくり、エコを活かした集客都市 ~」，北九州市北九州市．2006 年（d）.「北九州市障害者支援計画」，北九州市北九州市．2007 年 .「北九州市障害者支援計画実施計画」，北九州市北九州市．2008 年（a）．「元気発信！北九州」プラン（北九州市基本構想・基本計画），北九州市北九州市．2008 年（b）.「門司港レトロ観光まちづくりプラン」，北九州市北九州市．2009 年．「北九州市食育推進計画」，北九州市北九州市教育委員会．2009 年 .「北九州市子どもの未来をひらく教育プラン」，北九州市北九州市．2010 年（a）.「社会資本総合整備計画（水の安全・安心基盤整備）」，北九州市北九州市．2010 年（b）.「北九州市下水道ビジョン水めぐる “ 住みよいまち ” をめざして」，北九州市北九州市企画文化局文化スポーツ部文化振興課．2010 年 .「北九州市文化振興計画」，北九州市北九州市建設局道路維持課．2010 年 .「北九州市橋梁長寿命化修繕計画」，北九州市北九州市．2011 年（a）.「北九州市国際製作推進大綱 2011」，北九州市北九州市．2011 年（b）.「子ども読書プラン ~「読書好きな子ども日本一」をめざして ~」，北九州市北九州市．2011 年（c）.「社会資本総合整備計画（活力創出基盤整備）」，北九州市北九州市．2011 年（d）.「グリーンアジア国際戦略総合特区」，北九州市，<http://www.city. kitakyushu.lg.jp/files/000108450.pdf>，ACCESS：2012/03/02 北九州市教育委員会．2011 年．「北九州市生涯学習推進計画 ~ 市民が学び、つどい、輝くまち、 493.

(22) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. 北九州市をめざして ~」，北九州市北九州市産業経済局農林水産部．2011 年 .「北九州市農林水産業振興計画」，北九州市北九州市水道局．2011 年．「北九州市水道事業中期（後期）経営計画（事業計画と財政計画）」（平成 23 年度 ~ 平成 27 年度），北九州市北九州市．（発行年不明）「北九州市地域福祉計画北九州市の地域福祉 2011~2020」，北九州市北九州市．（発行年不明）「第二次北九州市高齢者支援計画（介護保険事業計画及び老人福祉計画）」（平成 21 年度 ~ 平成 23 年度），北九州市北九州市．「北九州市環境未来都市について」，北九州市，<http://www.city.kitakyushu.lg.jp/ files/000097774.pdf>，ACCESS：2012/03/02 北九州市．2012 年．「北九州市環境未来都市計画」，北九州市京都市．2009 年．「京都市環境モデル都市行動計画」，京都市小宮山宏．2010 年．「低炭素社会」，幻冬舎新書，pp.155-164 堺市．2009 年．「環境モデル都市行動計画」，堺市下川町．（発行年不明）「下川町環境モデル都市行動計画」，下川町下川町．2012 年．「下川町環境未来都市計画人が輝く森林未来都市しもかわ」，下川町白井信雄．2012 年．「図解スマートシティ環境未来都市早わかり」，中経出版武内和彦．2010 年．「人間・自然関係の再構築と SATOYAMA イニシアティブ」，井村秀文（編）『資源としての生物多様性』，国際書院，pp.17-18 千代田区．2009 年．「環境モデル都市行動計画」，千代田区富山市．2009 年．「豊田市環境モデル都市アクションプラン - 人と環境と技術が融合する環境先進都市 -「ハイブリッド・シティとよたプラン」」，豊田市富山市．2012 年．「富山市環境未来都市計画コンパクトシティ戦略による富山型都市経営の構築 ~ ソーシャル・キャピタルあふれる持続可能な付加価値創造都市を目指して ~」，富山市豊田市．2009 年．「豊田市環境モデル都市行動計画」，豊田市水俣市．2009 年．「水俣市環境モデル都市行動計画」，水俣市宮古島市．2009 年．「宮古島市環境モデル都市行動計画」，宮古島市梼原町．2009 年．「梼原町環境モデル都市行動計画」，梼原町横浜市．（発行年不明）「環境モデル都市提案書」，横浜市横浜市．2012 年．「横浜市環境都市 OPEN YOKOHAMA ひと・もの・ことがつながり、動き、時代に先駆ける価値を見出す「みなと」」，横浜市環境未来都市構想ウェブサイト、2012/12/04 渡辺龍也．2012 年．「フェアトレードタウン運動―その意義と課題―」，『現代法学第 21 号』，東京経済大学，pp.83-130 494.

(23) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. 渡耒絢．2012 年．「フェアトレードの可能性 - 環境保全と生活向上に寄与する環境配慮型活動を通じて -」，『横浜国際社会科学研究第 16 巻第 6 号，pp.87-101 《ウェブサイト・インタビュー・その他》環境モデル都市構想〜未来へのまちづくりウェブサイト．<http://ecomodelprojecy.go.jp/>， ACCESS：2011/12/21, 2012/12/13 環境未来都市構想ウェブサイト．<http://futurecity.go.jp/>，ACCESS：2012/11/29， 2012/12/02 北九州市環境未来都市推進湿の東田倫子事業調整係長，村上恵美子エネルギー戦略担当係長，城ノ下周平市からのインタビュー調査（実施日：2012 年 9 月 3 日，北九州市役所内にて）熊本市議会ウェブサイト．<http://www.kumamoto-shigikai.jp/>，ACCESS：2012/06/27 Fairtade Town Website. <http://www.fairtradetowns.org/>, ACCESS：2012/12/02, 2012/12/09 フェアトレードタウンジャパンウェブサイト．<http://www.fairtrade-town-japan.com/>， ACCESS：2012/12/02, 2012/12/07, 2012/12/09 渡耒絢・片山秀史．2012 年．「低炭素街区群実現に向けた施策成立過程の変遷 - 北九州市を事例として -」, 日本環境共生学会第 15 回学術大会（2012 年 9 月 2 日，北九州市立大学）. 脚注 1）‌ （公財）地球環境戦略研究機関（IGES）プログラムマネジメントオフィス特任研究員（〒 240-0115 神奈川県三浦郡葉山町上山口 2108-11。Email：[email protected]）。本稿はあくまでも個人の見解を述べただけであり、IGES の見解を述べたものではない。 2）‌低炭素社会に関して、武内和彦（2010）は、持続可能な社会を形成する 1 要素として、循環型社会と自然共生社会とならんで低炭素社会を挙げている。小宮山宏（2010）は、環境に関する意識改革や啓発活動による人びとのライフスタイルの変革が結果として少子高齢化問題や雇用問題等の解決に貢献すると述べている。大西隆（2010）は、政策や税制度といった規制・経済手段、技術促進、ライフスタイルの改善といった複合的な側面からの実践が低炭素社会を導くと述べている。詳細は、武内和彦．2010 年．「人間・自然関係の再構築と SATOYAMA イニシアティブ」，井村秀文（編）『資源としての生物多様性』，国際書院，pp.17-18；小宮山宏．2010 年．「低炭素社会」，幻冬舎新書，pp.155-164；大西隆．2010 年．「低炭素社会に向けたまちづくり」，大西隆・小林光（編著）『低炭素社会これからのまちづくり』，学芸出版社，pp.9-10 の 3 者の書籍を参照のこと。 3）‌環境モデル都市に選定されているのは、以下の 13 都市である（順不同）。北九州市、横浜市、 495.

(24) 横浜国際経済法学第 21 巻第 3 号（2013 年 3 月）. 堺市、京都市、飯田市、帯広市、富山市、豊田市、下川町（北海道）、梼原町（高知県）、水俣市、宮古島市、千代田区（環境モデル都市構想〜未来へのまちづくりウェブサイト． <http://ecomodelprojecy.go.jp/>，ACCESS：2012/12/13）。 4）‌環境モデル都市構想〜未来へのまちづくりウェブサイト．<http://ecomodelprojecy. go.jp/>，ACCESS：2012/12/13 5）‌環境未来都市構想ウェブサイト．<http://futurecity.go.jp/>，ACCESS：2012/12/02 6）‌ 「環境未来都市構想とは」環境未来都市構想ウェブサイト．<http://futurecity.rro.go.jp/ about/>，ACCESS：2012/12/04 7）‌4 都市は環境モデル都市の成功事例として、その取り組みのさらなる推進を目的に選出された（白井信雄．2012 年．「図解スマートシティ環境未来都市早わかり」，中経出版，p.85）。 8）‌白井前掲書，p86． 9）北九州市．2012 年．「北九州市環境未来都市計画」，北九州市 10）‌横浜市．2012 年．「横浜市環境都市 OPEN YOKOHAMA ひと・もの・ことがつながり、動き、時代に先駆ける価値を見出す「みなと」」，横浜市 11）‌富山市．2012 年．「富山市環境未来都市計画コンパクトシティ戦略による富山型都市経営の構築 ~ ソーシャル・キャピタルあふれる持続可能な付加価値創造都市を目指して～」，富山市 12）‌下川町．2012 年．「下川町環境未来都市計画人が輝く森林未来都市しもかわ」，下川町 13）‌ここで扱う北九州市の内容は、北九州市の政策、実行計画等の資料を参考に執筆した。参照した資料は、参考文献を参照のこと。 14）‌4 つの地区とは以下の通りである。工場跡地の利用や工場技術のノウハウを生かした八幡東田地区、産業振興や地域活性化、国際ビジネスの展開、住みやすいまちの基盤等多面的な要素がまちなかに集約され、市民の定住化を促進させる小倉地区、持続可能な生産と消費の資源循環型サイクルを備えたみどり豊かなまちづくり・人材育成・環境学習の拠点を目指す響灘地区、産学連携や IT 技術の集積を活用し、国内外を対象とした高度人材育成拠点を目指す学研都市地区である（渡耒絢・片山秀史．2012 年．「低炭素街区群実現に向けた施策成立過程の変遷 - 北九州市を事例として -」, 日本環境共生学会第 15 回学術大会（2012 年 9 月 2 日，北九州市立大学）。 15）‌北九州市環境未来都市推進湿の東田倫子事業調整係長，村上恵美子エネルギー戦略担当係長，城ノ下周平市からのインタビュー調査（実施日：2012 年 9 月 3 日，北九州市役所内にて）。 16）インタビュー，前掲． 496.

(25) 低炭素社会とフェアトレードタウンによる持続可能な「まち」の形成. 17）白井前掲書，pp.90-94，pp.108-109． 18）‌渡耒絢．2012 年．「フェアトレードの可能性 - 環境保全と生活向上に寄与する環境配慮型活動を通じて -」，『横浜国際社会科学研究第 16 巻第 6 号，p88． 19）‌フェアトレードに従事する人数は、フェアトレード認証をうけた 827 の生産団体に関与する数である。フェアトレード認証とは、生産者や労働者の経済社会の向上や地域の環境保全に資するある一定基準（フェアトレード基準）を満たした生産プロセスの商品を指す。認証商品の販売を通じ、不公平性や不平等、不安定の取引を是正し、生産地の持続可能な開発を目指す（Fairtrade International Website. <http://www.fairtrade.net/>, ACCESS：2012/12/13）。 20）‌Fairtrade International Website. <http://www.fairtrade.net/facts_and_figures.html>, ACCESS：2012/12/13 21）‌2012 年 12 月時点で、フェアトレードタウン認定に向けた活動を行っている都市は以下の通りである。北海道札幌市、愛知県名古屋市、愛知県一宮市、栃木県宇都宮市、神奈川県逗子市（フェアトレードタウンジャパンウェブサイト．<http://www.fairtradetown-japan.com/>，ACCESS: 2012/12/07）。 22）Fairtade Town Website. <http://www.fairtradetowns.org/>, ACCESS：2012/12/09 23）‌渡辺龍也．2012 年．「フェアトレードタウン運動―その意義と課題―」，『現代法学第 21 号』，東京経済大学，p95． 24）熊本市議会ウェブサイト．<http://www.kumamoto-shigikai.jp/>，ACCESS：2012/06/27 25）渡辺前掲書，p115． 26）渡辺前掲書，p87,111-112．. 497.

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