開発途上国の障害者の生計把握 -- 開発途上国の障
害者の貧困 (特集 開発途上国の障害者 -- 統計と
生計)
著者
森 壮也
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
168
ページ
4-7
発行年
2009-09
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004678
占 め る 障 害 者 の 問 題 は 無 視 で き な い 。 問 題 の 深 刻 さ を 強 調 す る た め に 例 を 挙 げ れ ば 、 近 年 目 覚 ま し い 経 済 発 展 と 貧 困 削 減 を 遂 げ て い る イ ン ド に お い て さ え 、 依 然 と し て 取 り 残 さ れ た 貧 困 層 と し て の 障 害 者 の 問 題 が 大 き い こ と が 、 世 界 銀 行 の 調 査 で 指 摘 さ れ て い る （ World Bank ［ 2007 ］） 。 次 の 図 １ は 、 そ う し た 例 で あ り 、 イ ン ド の 問 題 と し て 知 ら れ る カ ー ス ト 制 度 で の 教 育 の 問 題 以 上 に 、 障 害 者 が 学 校 に 行 け な い 問 題 が 大 き い こ と を 示 し て い る 。 ま た 図 ２ は 、 イ ン ド に お け る 都 市 部 と 農 村 部 で の 就 業 率 を 男 女 別 に 示 し た も の で あ る が 、 い ず れ の ケ ー ス も 障 害 者 の 場 合 、 一 般 と 比 べ る と 低 い 就 業 率 で 、 男 性 の 場 合 二 〇 ポ イ ン ト 以 上 の 差 が あ る こ と が 分 か る 。 本 特 集 で は 、 そ う し た 障 害 者 に つ い て の 統 計 デ ー タ が そ も そ も 各 国 に あ る の か ど う か 、 ま た も し 入 手 で き る デ ー タ が あ る の で あ れ ば 、 そ の デ ー タ か ら ど の よ う な 含 意 が 得 ら れ る の か 、 中 で も 生 計 と い う 観 点 か ら 障 害 者 の 貧 困 に つ い て 何 が 把 握 で き る の か 、 そ し て 、 今 後 ど の よ う な 分 析 あ る い は デ ー タ が 必 要 な の か 、 と い っ た 問 い に 答 え を 与 え る こ と を 主 た る 目 的 と し た 。 な お 、本 特 集 で い う 生 計 と は 「 生 活 の 糧 」 を 意 味 し て い る 。 す な わ ち 、 経 済 的 な 生 活 の 実 態 や 、 生 活 を 成 り 立 た せ る た め の 手 段 に 関 す る 概 念 で あ り 、 生 活 を 維 持 す る た め の 国 家 や 地 方 自 治 体 と の 関 係 が 主 要 論 点 と し て 含 ま れ る 。 開 発 途 上 国 の 障 害 者 が 、 ど の よ う に し て 生 計 を 立 て て い る の か 、 ま た ど の よ う な 貧 困 状 況 に あ る の か を 把 握 す る こ と 、 そ れ を 従 来 の 政 府 統 計 で は ど こ ま で 把 握 で き て い る の か が 、 こ こ で は 考 察 さ れ る べ き 内 容 と な る 。
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障
害
者
の
権
利
条
約
と
障
害
統
計
冒 頭 の 「 特 集 に あ た っ て 」 で 述 べ た 国 連 障 害 者 の 権 利 条 約 で は 、 第 三 十 二 条 で 国 際 協 力 を う た っ て い る が 、 そ の 前 の 第 三 十 一 条 は 、「 統 計 お よ び 資 料 の 収 集 」 で あ る 。 こ の 部 分 を 二 〇 〇 七 年 の 同 条 約 へ の 署 名 の た め 、 外 務 省 が 閣 議 了 解 月 に 用 意 し た 政 府 仮 訳 を 引 用 し て 紹 介 し て お こ う 。 第 三 十 一 条 統 計 及 び 資 料 の 収 集 １ 締 約 国 は 、 こ の 条 約 を 実 現 す る た め の 開 発 途 上 国 の 大 都 市 の 街 角 で は 、 必 ず と 言 っ て よ い ほ ど 障 害 者 の 姿 を 物 乞 い と し て 目 に す る 一 方 、 一 般 社 会 の 中 に 紛 れ て 暮 ら し て い る 障 害 者 の 数 も 大 都 市 ・ 農 村 部 を 問 わ ず 多 い 。 し か し 、 貧 困 層 が 多 い 障 害 者 全 般 の 生 活 の 実 態 は 、 そ の 生 計 の 様 子 、 就 労 状 況 を 含 め 、 詳 つまび ら か と な っ て い な い 。 こ れ は 障 害 者 に つ い て の き ち ん と し た 統 計 デ ー タ が 多 く の 国 で 得 ら れ て い な い た め で あ る 。 従 来 も ソ ー シ ャ ル ・ ワ ー ク 分 野 か ら の ア プ ロ ー チ は あ っ た が 、 こ れ ら は 基 本 的 に 、 必 要 と さ れ る 支 援 を 探 る と い う 形 を 採 っ て お り 、 ケ ー ス ･ ス タ デ ィ が 主 で あ る 。 障 害 者 家 計 の ミ ク ロ 的 な 経 済 メ カ ニ ズ ム や 、 彼 ら へ の 支 援 の 効 果 を 推 計 す る こ と は 意 図 さ れ て い な か っ た 。 ま た こ れ ま で 、 障 害 者 の 貧 困 の 問 題 は 、 社 会 福 祉 の 問 題 と し て 把 握 さ れ が ち で あ り 、 そ れ は 障 害 者 と い う 特 別 な ニ ー ズ を 持 つ 人 た ち の 問 題 と し て 、 国 際 開 発 の 文 脈 の 中 で 傍 流 あ る い は 周 縁 的 問 題 と み な さ れ て き た 。 し か し 「 特 集 に あ た っ て 」 に も 記 し た よ う に 、 開 発 途 上 国 に お け る 貧 困 の 問 題 に 取 り 組 も う と す る 時 、 貧 困 層 の か な り の 割 合 を開
発
途
上
国
の
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害
者
の
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計
把
握
特
集
特
集
開発途上国の障害者
―統計と生計
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開
発
途
上
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者
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困
森
壮也
図１ 社会的なカテゴリー別に見た不就学率、2005年基 づ く 締 約 国 の 義 務 の 履 行 の 評 価 に 役 立 て る た め 、 並 び に 障 害 者 が そ の 権 利 を 行 使 す る 際 に 直 面 す る 障 壁 を 特 定 し 、 及 び 当 該 障 壁 に 対 処 す る た め に 利 用 さ れ る 。 ３ 締 約 国 は 、 こ れ ら の 統 計 の 普 及 に つ い て 責 任 を 負 う も の と し 、 障 害 者 及 び 他 の 者 が 当 該 統 計 を 利 用 可 能 と す る こ と を 確 保 す る 。 （ 同 仮 訳 の 全 文 は 、 http://www.mofa. go .jp /M ofa j/ ga ik o/ tr ea ty /s ho m ei_ 2 . html で 見 る こ と が で き る ） こ の 第 １ 項 は 、 統 計 を 作 る う え で の プ ラ イ バ シ ー の 保 護 や 倫 理 的 な 規 定 で あ る が 、 第 ２ 項 に あ る よ う に 締 約 国 が そ の 「 義 務 の 履 行 の 評 価 」 に 役 立 て る た め 、 ま た 「 障 害 者 が そ の 権 利 を 行 使 す る 際 に 直 面 す る 障 壁 を 特 定 し 、 及 び 当 該 障 壁 に 対 処 す る た め 」 に 障 害 統 計 を 作 成 す る こ と が 求 め ら れ て い る 。 ま た 第 ３ 項 は 、 こ れ ら 作 成 さ れ た 統 計 が 障 害 者 に も ア ク セ シ ブ ル で あ る べ き こ と を 求 め て い る 。 貧 困 削 減 を そ の 最 大 の 課 題 と す る 開 発 途 上 国 の 政 策 の 策 定 に あ た っ て 、 障 害 を 考 慮 し た 諸 政 策 の た め に は 、 そ の 基 本 と な る 障 害 者 の デ ー タ が 必 要 で あ り 、 彼 ら の 開 発 過 程 へ の 参 画 を 保 障 し て い く こ と 、 つ ま り 障 害 者 の 権 利 の 確 立 の た め の 障 壁 特 定 の た め に も 彼 ら の 生 計 を は じ め と し た 統 計 の 把 握 は 最 重 要 課 題 で あ る 。 障 害 統 計 と い う 時 に 、 多 く は 、 障 害 者 比 率 の こ と を イ メ ー ジ し が ち で あ る が 、 比 率 は 最 低 限 必 要 で あ る も の 政 策 を 立 案 し 、 及 び 実 施 す る こ と を 可 能 と す る た め の 適 当 な 情 報 （ 統 計 資 料 及 び 研 究 資 料 を 含 む 。） を 収 集 す る こ と を 約 束 す る 。 こ の 情 報 を 収 集 し 、 及 び 保 存 す る 過 程 は 、 次 の こ と を 満 た さ な け れ ば な ら な い 。 ⒜ 障 害 者 の 秘 密 の 保 持 及 び プ ラ イ バ シ ー の 尊 重 を 確 保 す る た め 、 法 令 に よ っ て 定 め ら れ た 保 護 （ 資 料 の 保 護 に 関 す る 法 令 を 含 む 。） を 遵 守 す る こ と 。 ⒝ 人 権 及 び 基 本 的 自 由 を 保 護 す る た め の 国 際 的 に 受 け 入 れ ら れ た 規 範 並 び に 統 計 の 収 集 及 び 利 用 に 関 す る 倫 理 上 の 原 則 を 遵 守 す る こ と 。 ２ こ の 条 の 規 定 に 従 っ て 収 集 さ れ た 情 報 は 、 適 宜 分 類 さ れ る も の と し 、 こ の 条 約 に の 、 生 計 の 把 握 な く し て は 実 効 あ る 政 策 策 定 は 不 可 能 で あ る 。 そ し て 障 害 者 の 権 利 条 約 で は 、 障 害 分 野 の み な ら ず あ ら ゆ る 分 野 で の 政 策 決 定 過 程 へ の 障 害 者 の 参 加 も 保 障 さ れ な け れ ば な ら な い と あ り （ 第 二 十 九 条 そ の 他 ）、 そ の た め に も こ の 統 計 の ア ク セ シ ビ リ テ ィ も 保 障 さ れ な い と な ら な い と い う の が 、 第 三 十 一 条 の 骨 子 で あ る と 言 え る 。
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障
害
調
査
の
設
計
・
実
施
―
障
害
の
医
学
モ
デ
ル
か
ら
社
会
モ
デ
ル
へ
そ れ で は 、 障 害 者 調 査 の 設 計 ・ 実 施 の 国 際 的 潮 流 は 、 ど の よ う な も の で あ っ た の だ ろ う か 。 ま ず 障 害 に つ い て の 把 握 で あ る 。 障 害 者 の 権 利 条 約 に 見 ら れ る よ う に 、 障 害 の イ メ ー ジ は 旧 来 の 医 学 的 ・ 個 人 的 モ デ ル か ら の 脱 却 が 進 ん で い る 。 す な わ ち 、 障 害 は 病 気 の 延 長 で は な く 、 ま た 個 人 に 帰 す べ き も の で も な い 。障 害 の 問 題 を 過 度 に 医 療 ・ リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン の 問 題 と し て 見 て い た 従 来 の 障 害 観 （ 障 害 の 医 学 モ デ ル ） で は な く 、 障 害 者 に 、 イ ン ペ ア メ ン ト （ Impair -ment: 機 能 的 障 害 ） は あ っ て も 、 社 会 の 改 善 に よ っ て 、 実 際 の 生 活 の う え で の 困 難 が 解 消 さ れ 得 る と い う 側 面 を 重 視 し て 、 障 害 を 「 社 会 の あ り 方 の 問 題 」 と し て 捉 え 直 し た （ 障 害 の 社 会 モ デ ル ）。 障 害 の 社 会 モ デ ル に お い て は 、 こ の よ う に 社 会 の あ り 方 と し て と ら え た 障 害 を 先 の イ ン ペ ア メ ン ト と 区 別 し て 、 デ ィ ス ア ビ リ テ ィ （ Disability ） と 呼 ん で い る 。 図１ 社会的なカテゴリー別に見た不就学率、2005年 重複 肢体 言語 聴覚 視覚 知的 全障害 0 10 20 30 40 50 60 70 ％ ムスリム OBC 指定カースト 指定部族 女性 男性 子供全体 ＊ ＊その他後進階級 図２ 都市と農村での男女・障害有無で見た就業率 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 労働人口に占める就業者比率︵ ％ ︶ 農村障害男性 農村一般男性 都市障害男性 都市一般男性 農村障害女性 農村一般女性 都市障害女性 都市一般女性 障害男女合計 一般男女合計特
集
特
集
開発途上国の障害者
―統計と生計き る 障 害 者 が い た と し て も 、 電 動 車 椅 子 の た め の 電 源 が 農 村 で 利 用 可 能 だ ろ う か と い う 問 題 が あ る 。 ま た 車 椅 子 が そ も そ も ぬ か る む 農 村 の 道 で 使 用 可 能 だ ろ う か と い う 問 題 も あ る 。 医 学 的 な 機 能 の 面 （ イ ン ペ ア メ ン ト ） で は 同 じ 診 断 を 得 て も 、 産 ま れ た 場 所 が 違 う だ け で 直 面 す る デ ィ ス ア ビ リ テ ィ に は 大 き な 違 い が 生 じ る 。 デ ィ ス ア ビ リ テ ィ と い う 側 面 は 、 開 発 途 上 国 の 障 害 者 の 問 題 を 考 え る 際 に は 、 大 変 に 大 き な 問 題 と な っ て く る 。 こ う し た 二 つ の 障 害 概 念 、 イ ン ペ ア メ ン ト と デ ィ ス ア ビ リ テ ィ の 間 で の 区 別 は 、 国 際 的 に も 重 要 な 問 題 と し て 取 り 上 げ ら れ 、 国 際 的 な 障 害 分 類 で も 大 き な 変 化 を も た ら し た 。 二 〇 〇 一 年 、 Ｗ Ｈ Ｏ は 、 障 害 分 類 を Ｉ Ｃ Ｉ Ｄ Ｈ（ 国 際 障 害 分 類 ）か ら Ｉ Ｃ Ｆ（ 国 際 生 活 機 能 分 類 ） へ と 移 行 さ せ た 。 Ｉ Ｃ Ｆ は 、 Ｉ Ｃ Ｉ Ｄ Ｈ が 障 害 を 医 学 的 な 機 能 の み で 見 て い た の に 対 し 、 人 間 の 生 活 機 能 と 障 害 に つ い て 「 心 身 機 能 ・ 身 体 構 造 」（ ＝ イ ン ペ ア メ ン ト ）、「 活 動 」、「 参 加 」 の 三 つ の 次 元 お よ び 「 環 境 因 子 」 等 の 影 響 を 及 ぼ す 因 子 と い う 多 面 的 な 観 点 を 用 い て い る 。 途 上 国 に つ い て は 、 こ の 「 環 境 因 子 」 が す で に 述 べ た イ ン ペ ア メ ン ト と の 関 連 で 、 重 要 な 要 素 に な る こ と が 見 て 取 れ よ う 。「 活 動 」 や 「 参 加 」 は 、 こ の イ ン ペ ア メ ン ト と デ ィ ス ア ビ リ テ ィ と の 相 互 作 用 の 中 で 、 実 際 に ど の よ う な 生 活 が 送 れ て い る の か と い う こ と を は か る 物 差 し と な っ て い る 。 こ の こ と は 、 開 発 途 上 国 を 念 頭 に お く と い よ い よ 重 要 な 観 点 と な っ て く る 。 そ れ は 、 開 発 あ る い は 社 会 の 発 展 段 階 や 政 府 に よ る 様 々 な 支 援 、 ま た 政 府 の ガ バ ナ ン ス と い っ た 課 題 が 大 き く 障 害 の 問 題 と 関 わ っ て く る か ら で あ る 。 た と え ば 、 日 本 の 障 害 者 に は 、 バ リ ア フ リ ー 新 法 （ 高 齢 者 、 身 体 障 害 者 等 の 公 共 交 通 機 関 を 利 用 し た 移 動 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 す る 法 律 、 二 〇 〇 六 年 施 行 ） が あ る た め 、駅 構 内 へ の エ レ ベ ー タ 、エ ス カ レ ー タ 、 ス ロ ー プ と い っ た 物 理 的 ア ク セ ス を 解 決 す る 諸 対 応 が 進 行 中 で 、 駅 に は 車 椅 子 対 応 ト イ レ が 、 ま た 点 字 表 示 の あ る 運 賃 表 や 案 内 板 、 鉄 道 車 両 の 車 椅 子 ス ペ ー ス 等 が 用 意 さ れ つ つ あ る 。 こ れ ら は 移 動 の 自 由 と い う 権 利 を 肢 体 不 自 由 者 を は じ め と す る 人 た ち に 保 障 す る た め に は 、 必 須 の も の で あ る 。 し か し 、 開 発 途 上 国 で こ う し た 設 備 は 用 意 さ れ て い る だ ろ う か 。 日 本 で の こ う し た 設 備 の 充 実 に は 、 地 方 自 治 体 や 国 か ら の 補 助 金 が 前 提 と な っ て い る 。 そ れ ら を 可 能 に す る 財 政 的 基 盤 が 途 上 国 の 政 府 に は あ る だ ろ う か 。 障 害 の 問 題 は 、 も ち ろ ん 医 療 の 問 題 と い う 側 面 は あ る が 、 医 療 の み で は 障 害 の 問 題 は 解 決 し な い 。 ま し て や 、 医 療 に す べ て を 委 ね 、 一 生 を リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン 施 設 で 終 え る こ と を 途 上 国 の 障 害 者 に 期 待 す る こ と は 、 開 発 の あ り 方 と し て も 多 く の 問 題 が あ る こ と は 言 う ま で も な い 。 そ し て 同 じ よ う な 機 能 的 な 制 約 が あ っ た と し て も 、 た と え ば 電 動 車 椅 子 が あ れ ば 自 由 に 移 動 が で 一 方 、 実 際 に 途 上 国 の 社 会 で 障 害 者 が ど の よ う な 生 活 を 送 っ て い る の か 、 そ の 経 済 的 側 面 に 注 目 し た も の 、 そ れ が 生 計 と い う こ と に な る 。 先 に 示 し た 図 ２ の 背 景 に は 、 図 １ で 示 し た よ う な 十 分 な 教 育 が 受 け ら れ て い な い た め に 、 識 字 率 が 低 い と い う 問 題 が あ る 。 し か し 、 こ れ ら は 、 イ ン ド の 障 害 者 の イ ン ペ ア メ ン ト が 日 本 の 障 害 者 よ り も 大 き い と い う こ と で は な く 、 ま さ に 学 校 教 育 設 備 や 制 度 と い っ た イ ン フ ラ が 整 っ て い な い と い う デ ィ ス ア ビ リ テ ィ の 問 題 で あ る こ と は 理 解 で き よ う 。 そ う し た デ ィ ス ア ビ リ テ ィ の 問 題 が イ ン ド の 障 害 者 の 生 計 の 源 で あ る 経 済 生 活 を 脅 か し て い る こ と が こ れ ら の 図 か ら も 読 み 取 れ る 。 た だ 、 障 害 者 が 貧 困 で あ る と い う こ と の 背 景 に あ る こ う し た 様 々 な 要 素 は 、 障 害 統 計 の 整 備 に よ っ て 明 ら か に さ れ る べ き も の で あ る 。 ま た そ う し た 障 害 統 計 の 整 備 に よ ら な く て は 、 ど の よ う な 政 策 を 考 え る べ き な の か も 見 え て 来 な い 。 こ う し た 途 上 国 の 障 害 者 の 直 面 す る デ ィ ス ア ビ リ テ ィ を 明 ら か に す る た め に は 、 何 が 彼 ら に と っ て デ ィ ス ア ビ リ テ ィ な の か を 項 目 と し て 明 ら か に し て い か な く て は な ら な い 。 教 育 や 社 会 的 イ ン フ ラ の 問 題 は も ち ろ ん の こ と 、 そ れ ぞ れ の 途 上 国 に お け る 政 府 の 施 策 の 効 果 な ど に つ い て 実 態 と 統 計 と し て の 有 用 性 も 可 能 な 限 り 追 求 し て い く こ と が 望 ま れ る 。 デ ィ ス ア ビ リ テ ィ を 生 計 調 査 の 項 目 と し て 挙 げ て い く た め に は 、 そ の
提 供 す る 各 家 計 側 に も 、 障 害 者 が い る こ と を 調 査 で 明 る み に す る こ と へ の デ ィ ス イ ン セ ン テ ィ ブ（ 妨 げ ）が あ る 場 合 も 多 い 。 日 本 の よ う な 国 で は 、 障 害 調 査 は 障 害 者 手 帳 の 支 給 に よ る 様 々 な 障 害 特 典 に つ な が る た め 、 イ ン セ ン テ ィ ブ が あ る 。 障 害 児 の た め の 学 校 へ の 入 学 は 、 障 害 児 に 対 応 し た 教 育 と い う イ ン セ ン テ ィ ブ も 持 つ 。 し か し な が ら 、 同 じ よ う な イ ン セ ン テ ィ ブ は 多 く の 途 上 国 で は 期 待 で き ず 、 む し ろ 社 会 的 ス テ ィ グ マ （ 烙 印 付 け ）の リ ス ク を 高 め る な ど の 障 害 調 査 へ の 抵 抗 も 発 生 す る の が 実 情 で あ る 。 こ う し た 調 査 の 際 の 問 題 を 少 し で も 解 決 す る 方 法 は 、 ひ と つ に は 、 障 害 当 事 者 の 調 査 員 を 採 用 す る と い う こ と が あ り 、 実 際 、 本 特 集 の フ ィ リ ピ ン に お い て ア ジ ア 経 済 研 究 所 が 主 体 と な っ て 行 っ た 調 査 で は 、 そ う し た 方 法 が 採 用 さ れ た 。 障 害 者 が 直 面 し て い る デ ィ ス ア ビ リ テ ィ は 、 そ の 途 上 国 の 障 害 リ ー ダ ー の 人 た ち が 最 も よ く 理 解 し て い る 。 彼 ら に よ る 調 査 は そ の 点 で も 、 デ ィ ス ア ビ リ テ ィ の 把 握 と 実 際 の 問 題 点 の あ ぶ り 出 し に 有 用 で あ っ た 。
