中国における少数民族高等教育政策-「優遇」と「統制」のメカニズム-

論 文

比較 教 育 学 研 究 第20号 〔1994年〕

中国におけ る少数民族高等教 育政策

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「優 遇 」と 「統 制 」の メ カ ニ ズ ム

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小川

佳万

(名古屋大学大学院) は じめ に 冷 戦終 結 後 の世 界 で頻 発 す る紛 争 の多 くは,「 民 族 」が 絡 ん だ 対 立 で あ る 。紛 争 当 事 国 に と って,民 族政 策 を誤 る こ とは,国 内 の混 乱 を 加 速 させ る ば か りか,国 家 自体 が 存 亡 の 危 機 に 立 た され かね な い状 況 を招 くこ とに な る。 また,民 族 紛争 が表 面 化 して いな い 諸 国 家 に お い て も,従 来 の 国民 国家 に対 す る再 考 を 余 儀 な く され,国 民 統 合 の重 要 性 に 対 す る再 認 識 と新 しい 国民 統 合 の ス タ イル が模 索 され て きて い る。 現 在,世 界 中 の諸 国家 は 国民 統 合 のた め に 様 々な 政 策 を 講 じて い る が,そ の中 で 注 目に 値 す るの は,12億 とい う人 口を抱 え る社 会 主 義 国 家 中 国 の ケ ー ス で あ る。 そ の 理 由 と し て,第 一 に 人 口が 多 い ば か りで な く,日 本 の26倍 とい う国 土 を 有 し,56民 族 を抱 えて い る こ と,第 二 に 中 国 は建 国(1949年)当 初 か ら 「民 族 平 等 」 と 「民族 団結 」 を掲 げ,憲 法 序 言 に うた わ れ て い る よ うに 「中 国 は統 一 した 多 民 族 国 家 で あ る」 とい う点 を強 調 して きた こ と,第 三 に そ れ に もか かわ らず,チ ベ ッ ト問題 に象 徴 され る よ うに,諸 外 国 に よ って 「民 族 問 題 を 抱 え て い る 国」 と認 識 され て い る,こ とが 挙 げ られ る。 した が っ て,そ の理 念 と 実 態 とを 詳 細 に検 討す る こ とは,中 国 以外 の諸 国 家 に と って も 自国 の民 族 問題,国 民 統 合 問 題 を 考 え る上 で,重 要 な示 唆 を提 供 す る も の と思 わ れ る。 本 論 で は,以 上 の よ うな 問題 に対 して,国 民 統 合 とは 具 体 的 に どの よ うな状 態 を 意 味 す るの か,そ の 中 で 「民 族 」 とは どの よ うな位 置 を 占め るの か,と い う問題 を背 景 に 置 きつ つ,中 国 に お け る 少数 民 族 教 育 政 策 につ いて,そ の 実 態 を 国 民統 合 の観 点 か ら検 討 す る。 具 体 的 に は,第 一 に 国民 統 合 の た め に 中国 政 府 は どの よ うな政 策 を重 視 して きた のか に つ い て 検 討 し,第 二 に そ の 中 で の 「優 遇 」 面,そ して 第 三 に 「統 制 」 面 を分 析 しな が ら,そ の メ カ ニズ ム,問 題 点等 を 明 らか にす る。 1.国 民 統 合 の た め の少 数 民 族 高 等 教 育 政 策 ― 幹 部 養 成 と民族 学 院 ― 93

中 国に お け る国 民 統 合 を 検 討す る に は,そ のた め に 政 府 が 何 を最 も重 視 して きた のか に 注 目す る必 要 が あ る。 そ の 手 が か り とな る の は,少 数 民 族 に 対 して初 め て 出 され た 二 つ の 「方 案 」(「少 数 民 族 幹 部 養成 試 行 方 案 」,「中 央 民 族 学 院 運 営 試 行 方案 」)で あ る。 これ らは 建 国 直 後 の1950年 に 試 行 され た もの で あ り,中 国 政 府 が 少 数 民族 に対 して ど の よ うな 政 策 を 採 ろ うと した の か,何 を重 視 し よ う と した のか を み る上 で,恰 好 の材 料 を提 供 して くれ る。 また,こ れ らは1950年 当 時 の も の で あ るが,現 在 の 少 数 民族 政 策,特 に教 育 政 策 に も 適 用 され て い る基 本 的 か つ重 要 な 「方 案 」 で あ る。 な ぜ な ら現 在 の少 数 民 族 に 対 す る最 高 法 規 た る 「中 華 人 民 共 和 国 民族 区域 自治 法 」(1984年)の 教 育 関 係 の条 項 をみ て も,基 本 的 に そ れ ら と変 化 が な い か らで あ る。 そ こ で前 者 の 「方 案 」 を み る と,次 の二 つ の 目的 が 明 示 され て い る。 1.国 家 建 設,民 族 区 域 自治 の た め,中 央 か ら県 レベ ル に 至 る ま で大 量 の少 数 民 族 幹 部 が 必 要 で あ る。 2.上 記 の 目的 の た め に,北 京 に 中央 民 族 学 院 を 設 立 し,あ わ せ て西 北,西 南,中 南 に そ れ ぞ れ 中 央 民族 学 院 の 分院 を設 立 す る。 必 要 が あ れ ば さ らに増 設 す る。 す な わ ち,少 数 民族 政策 は第 一 に少 数 民 族 幹 部(国 家 ・地 方 公 務 員,共 産 党 役 員 等)の 養 成 ・訓 練,第 二 に民 族 学 院 を設 置 す る こ とが 明 確 に 述 べ て い る の で あ る。 後 者 の 「中 央 民 族 学 院 運 営 試 行 方 案」 に お い て は,民 族 学 院 の 具 体 的 な 目的 と して,第 一 に 高 級 ・中 級 幹 部 の 養 成,第 二 に少 数民 族 に関 す る研 究,第 三 に 少 数 民族 に 関す る翻 訳 出版 活 動,を 挙 げ て い る。 さ らに 重 要 な こ とは,こ の よ うな少 数 民 族 政 策 は,解 放 前 か ら連 続 して いた と言 え る こ とで あ る。 換 言 す れ ば,以 上 の二 つ の 「方 案 」 に み られ る 内容 は,中 華 人 民 共 和 国(新 中 国)成 立 前 に 解 放 区 で 行 なわ れ て いた 共 産 党 の 政 策 そ の もの で あ っ た と言 え る。 解 放 区 に 存 在 した 共 産 党 の 少数 民族 幹 部 養 成 を 目的 とす る延 安 民族 学 院 はそ の典 型 で あ る。 大 塚 豊 は,一 般 に 解 放 区 型 大 学 の 特徴 と して,1)修 学 期 間 が相 対 的 に短 い,2)教 育 方 針 と して 「学 ぶ こ と と用 い る こ との 一 致」 の強 調,3)衣 食 住 お よび学 習 に必 要 な 一 切 が 丸 抱 え 的 に 保 証 され て い る,な どの点 を挙 げ て い る。 この 特徴 か らみ る と,新 中 国 成 立 後 の 高 等 教 育 機 関 の 中 で,民 族学 院 は そ の特 徴 を 最 も顕 著 に 残 して い る と言 え る。 換 言 す れ ば, 現 存 す る民 族 学 院 は 共産 党 の初 期 の高 等 教 育(大 学)政 策 を 最 も忠 実 に具 体 化 して い る機 関 で あ る と言 え るの で あ る。 そ の理 由 と して以 下 の 三 点 が 挙 げ られ る。 第 一 に,国 民 党 時 代 に 民族 学 院 は存 在 しなか った とい う点 で あ る。 つ ま り中 国 共 産 党 誕 生 以 前 か ら存 在 して い た 大学 は,新 中 国成 立 後,そ の 伝 統 に 解放 区型 大 学 の影 響 を 加 え て 新 しい大 学 に 生 まれ 変 わ った の に対 して,現 在 の民 族 学 院 は 解放 区 の延 安 民 族 学 院,す な

わ ち 解 放 区 型 大学 の影 響 を直 接 受 け て 設 置 され た もの で あ る。 第 二 に,延 安 民族 学 院 の主 た る教 師 陣 が 中 央 民 族学 院 の運 営 に直 接 関 与 す る重 要 な ポ ス トに 移 動 した こ とが挙 げ られ る。 例 えば 延 安 民 族 学 院 の 教 育処 に いた 烏 蘭 夫 が 中 央 民 族 学 院 初 代 院 長 に,同 学 院研 究所 に いた 劉 春 が 初 代 中 央 民 族 学 院共 産 党 委 員 会 書 記 とそ の 後 第 三 代 院 長 に もな って い る 。 第 三 に,新 中 国 の 高 等 教 育機 関 に位 置 づ け られ た 後 も,教 育 課程 が な お解 放 区 型 大 学 の 特 徴 を保 持 して い た 点 を 挙 げ る こ とが で き る。 中 央 民 族 学 院 に は 開校 当時 か ら修 学 期 間 の 短 い(4∼6ヵ 月)「 軍 政 幹 部 訓 練班 」 が 存 在 し,そ の系 統 を 引 く 「幹部 訓 練 部 」が 現 在 も 重要 な役 割 を果 た してい る こ と。 ま た民 族 学 院 の学 生 は 開 校 当 時 か ら今 日 ま で 供 給 制 待 遇 を受 け て い る こ と を指 摘 で き る。 この よ うに み て くる と,中 国 に お け る 少数 民 族 政 策 は,新 中 国 成 立 後 も解放 区 の状 況 を 色 濃 く反 映 した幹 部 養 成 か ら始 ま り,そ れ を 担 う民 族 学 院 を 中 心 に し て 展 開 して き た と い って よい 。 現在 で は,北 京 の中 央 民 族 学 院 を は じめ,全 国 に13校 の民 族 学 院 が存 在 して い る。 地 方 の 民 族学 院 は,中 央 民 族 学 院 の 分 院 と して1950年 代 に 開 校 した こ とか ら明 らか な よ うに,そ の 役 割 も中央 民 族 学 院 のそ れ と同 じで あ る。 そ して現 在 で も少 数 民 族 政 策 の 中 心 的 役 割 を 果 た して い る の で あ る。 2.少 数 民 族 高 等 教 育 政策 上 の 「優 遇 」 (1)「 優 遇 」 とは 何 か 現 中 国政 府 は,国 民 党 政 権 な い しは資 本 主 義 諸 国 の 少 数 民 族 政 策 と対 比 す る こ とに よ っ て,自 ら の少 数 民 族 政 策 の 優 位 性,正 統 性 を誇 示 して きた 。 少 数 民族 に とっ て社 会 主 義 社 会 が いか にす ぐれ た 社 会 で あ るか を 強調 し,資 本 主 義 社 会 を 「民 族 圧迫 」 社 会,社 会 主 義 社 会 を 「民 族 平 等 」 社 会 と定 義 して い る。 言 い 換 えれ ば,共 産 党 に よ って初 め て,少 数 民 族 は差 別 か ら解 放 され,民 族 の 平 等 を 達成 した こ とに な る。さ らに,「中 国 は各 民 族 が平 等 団 結,友 愛 合 作 した大 家 庭 で あ る」(「中華 人 民 政 治 協 商 会 議共 同綱 領 」)と い う こ とも強 調 して い る の で あ る。 で は,共 産 党 政権 に な っ て,民 族 問 題 は 解 決 され た か とい うとそ うで は な い。 政 治 的 な 平 等 は 達 成 され た が,「 事 実 上 の不 平 等 」,つ ま り経 済 的 な面 で の不 平 等 は 依 然 と して残 っ て い る。 な ぜ な ら長期 にわ た っ て差 別 ・圧 迫 され て きた少 数 民 族 が わ ず か40年 間 で漢 族 の 水 準 に 追 い つ くこ とは 至難 だ か ら で あ る。 一 般 に 社 会 主 義 社 会 の 民 族 関 係 は 「平 等,団 結,互 助 」 で あ る と言 わ れ て い る。 本 来 「互 助 」 とは,お 互 い を助 け 合 うこ とを 意 味す る が,現 実 的 に 少 数 民 族 の 文化 ・経 済 生 活 が 遅 れ て い るの な らば,そ の状 態 か ら脱 出 で き る

よ うに,漢 族 側 が 援助 ・優 遇 す る の が 当然 とい うこ とに な る。 そ うす る こ と に よ って 初 め て,政 治 的(法 律 的)平 等 だ け で な い,真 の意 味 で の 「平 等」 や 「民 族 団結 」 が 達 成 で き るの で あ る。 劉 少 奇 の政 治 報 告(1956年)で は 「少 数 民族 の 間 で社 会 改 革 や 経 済 ・文 化 建 設 を お こな うに は,い ず れ も漢 族 の人 民 の 大 きな 援 助 が な くて は な りませ ん 」 と述 べ られ て い る。 それ は,現 在 も基 本 的 に 変 わ って い な い 。例 え ば,「民 族 工 作30余 年 の 経 験 と文 革 の教 訓 か ら制 定 した」 と政 府 が 説 明 して い る 「中 華 人民 共 和 国民 族 区域 自治 法 」 に も 「援 助 」 とい う文 字 を見 つ け る こ とが で き る し,教 育 事業 の発 展 のた め に 「優 遇 」 措 置 を 講 じ て い る こと がわ か る の で あ る。 以上 の よ うに,「優 遇 」 とは,中 国 的 文 脈 で の 「民 族 平 等 」追 求 の方 法 ・手 段 と言 え る の で あ る。 そ こ で以 下 で は,上 述 した とお り少数 民 族 政 策 の 中心 で あ り,か つ そ の 「優 遇 」 が最 も顕 著 にみ られ る民 族 学 院 に 注 目 して,そ の実 態 を考 察 す る。 (2)入 学 者 選 抜 に お け る 「優 遇 」 大 学 入 学 に 至 る 「優 遇 」 に は,主 と して次 の二 点 を指 摘 で き る。 第 一 に,入 学 試 験 に お け る 「優 遇 」 措 置 で あ る。 中 国 の 大学 へ の進 学 に関 しては,漢 族 ・少 数 民族 と もに入 学 試 験 を 受 験 して 合 格 した 者 だ け が 入学 を許 可 され るが,少 数 民 族 の 場 合,入 学試 験 の判 断基 準 に お け る 「優 遇 」 措 置 が 設 け られ て き た。 この措 置 は 建 国 後 か ら一 貫 して お り,最 近 で は 「普 通 大 学 募 集 暫 定 条 例」(1987年)に み られ る と お り,地 域 の 状 況 を 考慮 して少 数 民 族 受 験 生 の 合 格 点 を 下 げ て い る の で あ る。 第 二 に,少 数 民 族 だ け が 志 望 で き る特 別 な制 度 を 設 け た こ とで あ る。 北 京 大 学 や 北 京 師 範 大 学 等 の 普 通 大 学 の 一部 に は少 数 民 族 学 生 だ け を 募 集 対 象 と した民 族 班 が設 置 され,そ こで 大 学 前 教 育 を して 本科 ・専 科(学 部)に 進 学 させ た り,あ る い は直 接 本 科 ・専 科 に進 学 させ て 特 別 教 育 を 施 して い る。 しか も一 般 に 高 等 教 育 機 関 は 「本科 ・専 科 」,「研 究 生 院 (大学 院)」 か ら構 成 され て る が,民 族 学 院 は 「本 科 ・専 科 」 だ け の 「高 等 教 育 機 関 」 を 目 指 して は い な い 。 あ くま で少 数 民 族 地 区 の需 要 を 考 慮 して,多 様 な課 程 を 内包 させ て い る。 本 科 ・専 科 の 他 に,在 職 幹 部 の再 教 育 と い う役 割 を 果 た して い る 「幹 部 訓 練 部 」,大学 前 教 育 と して 漢 語 や 中等 教 育 の補 習 に力 を入 れ て い る 「予 科」,音 楽 や舞 踏 の 少 数 民 族 芸 能 を 教 育 して い る 「中専 生 」(中 等 教 育 機 関 に相 当)を 一 つ の 民 族学 院 に 内包 させ て い る こ とが わ か る 。 この よ うな民 族 班,民 族 学 院 と い う制 度 は,政 府 が 少数 民族 の教 育 機 会 拡 大 を 積 極 的 に 援 助 して い る こ とを意 味 して い る。 す な わ ち 民 族 学 院 は,少 数 民 族 幹 部 養 成 のた め の 学 校 とい うだ け で な く,少 数 民 族 の高 等 教 育 機 会 を 拡 大 す る た め の学 校 で も あ る ので あ る。

(3)学 生 生 活 に お け る 「優 遇 」 学 生 生 活 に お い て も民 族 学 院 の学 生 は 「優 遇 」 され て い る こ とがわ か る。 民 族 別 食 堂 を 設 け て,宗 教 上,習 慣 上 の理 由 で特 定 の食 物 を 食 べ る こ との で きな い学 生 に配 慮 し,食 券 を 無 料 で 配 給 して い る(一 般 大学 の食 事 は有 料)。 奨 学 金 に 関 して も等 級 が あ る が,全 員 に 行 き渡 る よ うに 配 慮 して い る の で あ る。 中 央 民 族 学 院 開 校 後 しば ら くた った1956年 に,副 院 長 の熊 寿 棋 は 学 生 の 生 活 状 況 に つ い て以 下 の よ うに 語 って い るが,そ の 状 況 は現 在 もほ とん ど変 わ っ て いな い 。 我 々 の学 校 の学 生 は50以 上 の 民 族 が い て,宗 教 信 仰 や 生活 習 慣 が 異 な って い るの で, 民 族 が 団結 して い な い と考 え るか も知 れ ませ ん が,彼 らは とて も よ く団結 して い ます 。 党 の 民族 政 策 は各 民 族 人 民 の宗 教 信 仰 と風 俗 習 慣 を 尊 重 して い ます の で,我 々は 党 の政 策 に 基 づ い て,こ の方 面 に尊 重 と配 慮 を して い ます 。 例 え ば,我 が院 で は ラ マ教 と イ ス ラ ム教 を 信 仰 す る 学 生 が比 較 的多 い の です が,彼 らが 宗 教 生 活 を 快適 に お こな え る よ う に,校 内に そ れ ぞ れ経 堂 と礼拝 堂 を建 て た り,食 事 の面 で は 別 々の 食 堂 を設 け てそ の民 族 の 調 理 人 が 料 理 を つ くる よ うに して い ます 。 こ の よ うに して,我 が 院 の学 生 は それ ぞ れ の宗 教 を 信 仰 し,自 民 族 の 衣 装 を着 て,自 民 族 の歌 舞 を し,好 きな 料 理 を 食 べ られ る よ うに な って い ます 。 こ の よ うに 「優 遇 」 され て きた 学 生 が,卒 業 して少 数 民 族 地 区 の指 導 者(幹 部)に な っ て い くの で あ る。 そ して幹 部 に な る こ とが,少 数 民族 各個 人 に とっ て最 大 の 「優 遇 」 で あ る こ とは 言 うま で も な く,政 府 に と って も大 きな 意 味 を もつ。 言 語 問題 ひ とつ と って も明 らか な よ うに,共 産 党 の政 策 を浸 透 させ て い くに は,少 数 民族 地 区 の実 状 に精 通 した 幹 部 が 不 可 欠 で あ る 。 民族 的感 情 と い う点 を考 慮 す れ ば な お さ らで あ る。 つ ま り少 数 民 族 幹 部 は,政 府 が 社 会 主 義事 業 を各 民 族 に浸 透 させ るの に 不 可 欠 の 存 在 で あ り,そ の少 数 民 族 幹 部 を 中 央 ・地 方 の 党 お よび行 政 の要 職 に大 量 に採 用 して い る こ とは 民族 平 等 の重 要 な シ ン ボル に な って い るの で あ る。 3.少 数 民 族 高 等 教 育 政 策 上 の 「統 制 」 (1)「 統 制 」 と は何 か ― 「優 遇 」 と 「統 制 」 の連 関― 以上 か ら,中 国政 府 は 「優 遇 」 とい う面 を 全 面 に押 しだ し,共 産 党 体 制 を 維 持 して い く た め の幹 部 養 成(少 数 民 族 のた め の特 別 措 置)を しな が ら,国 民 統 合 を達 成 し よ うと して きた こ とが 明 らか に な っ た。 そ の中 で 「優 遇 」 政 策 は,中 国政 府 が 「民 族 平 等 」 を 達 成 す るた め に 考 案 され た もの で あ っ た。 しか し重 要 な こ とは,こ の 「優 遇 」 政 策 が 同時 に 「統

制 」 に つ な が って い る側 面 を見 逃 す こ とは で きな い 。つ ま り 「優 遇 」 と 「統 制 」 は,「 コイ ン の表 と裏 」 の関 係 に 相 当 す る の で あ る。 そ の理 由 は以 下 の とお りで あ る。 「優 遇 」 の 前 提 とな って い た の は 「少 数 民 族 は 漢 族 よ り も文 化 的 ・経 済 的 に 遅 れ て い る」,つ ま り 「漢 族 が 先 進 で,少 数 民族 は後 進 」 と い う単 線 的 な 図 式 で あ る 。そ して この 問 題 を 解 決 す るた め に,漢 族 を 基 準 に して,漢 族 に追 いつ くこ と,漢 族 と同 じ文化 ・経 済 水 準 に な る こ とを 目標 に して い る の で あ る。 この考 え方,言 い 換 え れ ば 「社 会 主義 の民 族 関 係 」 は,少 数 民 族 の 文 化 を 漢族 主 流文 化 へ の 同化 と い う 「統 制 」 的 側 面 を 内包 して い る の で あ る。 そ して,そ の 民 族 理 論 上 の根 拠,あ る い は 「統 制 」 の後 ろ楯 と な っ て い る の は マ ル ク ス ・レー ニ ン主 義 で あ る。 政 府 は 「民族 は最 終 的 に消 滅 す る」 とい うマ ル クス ・レー ニ ン 主 義 の立 場 を と って い る。 現 在 の 「優 遇 」 政 策 は,民 族 消 滅 に 至 る(共 産 主 義社 会)ま で の各 民 族 が 共 に 繁 栄 す る時 期(社 会 主 義社 会)の 政 策 で あ る とい うこ とい う立場 を変 え て い な い の で あ る。 政 府 は 確 か に 経 済 発 展 に お け る 「文 化 」 の役 割 を 重 視 し,憲 法 で は宗 教 の 自 由 も認 め て い るが,「 マ ル クス 主 義 者 は無 神 論 者 」の 立 場 を堅 持 し,伝 統 的 な 習慣 は遅 れ た も の と してい る。 宗 教 が 存 在 して い る の は,人 間 の意 識 が 常 に 社 会 の 現 実 よ り遅 れ る こ とや,社 会 生 産 力 が まだ 十 分 発 展 して い な い た め で あ る と説 明 して い る、 ま た,少 数 民 族 の風 俗 習 慣 に 対 して も,そ れ を 民 族 団結 に 有利 か ど うか,経 済 発 展 に 有 利 か ど うか,社 会 主 義 事 業 に 有 利 か ど うか,人 民 の 健 康 に有 利 か ど うか,ど の よ うな 階 級 の 利 益 に な る の か,と い うよ うな基 準 か ら保 持 また は 改 革 を す る必 要 が あ る と説 明 し て い る。 こ こか ら は,少 数 民 族 の独 自性 を 重 視 した 論 理 は 出 て こな い。 また,政 府 が 少 数 民 族 に 自治 を認 め る とい っ て も 旧 ソ連 の よ うに 「民 族 自決 権 」 ま で 認 め て い るわ け で はな い。 民 族 自決 権 と は民 族 の独 立 ま で認 め る こ とを 内容 と して い る.し か し中 国政 府 の少 数 民 族 政 策 は,民 族 自決 権 を否 定 して い る ので あ る。 (2)教 育 制 度 にみ られ る 「統 制 」― 漢 語 の 優 位 性― 政 府 が少 数 民 族 文 化 を 重 視 して い る と言 え る教 育制 度 面 で の措 置 と して,上 述 した 民族 学 院 の設 置 以外 に,少 数 民 族 言 語 を 教 授 言 語 とす る民族 語 教 育制 度(民 族 語 体 制)を 設 け て い る こ とを挙 げ る こ とが で き る。 しか し実 際 に は 少 数民 族 地 区 で あ っ て も,漢 語 を 教 授 言 語 とす る教 育制 度(漢 語 体 制)に 取 り込 まれ て い る こ とを指 摘 す る こ とが で き る。 つ ま り少数 民族 語 体制 は十 分 に機 能 して い る とは 言 え な い の で あ る。 例 え ば,チ ベ ッ ト自治 区 は,少 数 民 族 自治 区 の 中 で 少数 民族 が漢 族 を上 回 って い る数 少 な い 地 区 で あ る 。 こ こで の教 育 体 制 は図1の とお りで あ る。

図1チ ベ ッ ト自治 区教 育 体 制 の 現 状 出所)劉 慶 慧 「西 蔵 基 礎 教 育 与 蔵 語 文 教 学 」 『民 族 教 育 改 革 与 探 索』 中央 民 族 学 院 出 版 社 、 1989年 、500頁 。 注)「 班 」 と は、 日本 的 に 言 え ば ク ラス とな り、 「校 」 よ りも 下位 に あ る単 位 で あ る。 「専 業 」 と は 日本 の大 学 の 「学 科 」 も し くは 「専 攻 」 に 相 当す る。 確 か に,こ の 図 に み られ る と お り,小 学 校 で は チ ベ ッ ト語 で授 業 を行 な う学 校 が,圧 倒 的 で あ る こ とが わか る。 そ の点 で は,自 治 区 と して チ ベ ッ ト語 が 無 視 され て い な い と言 え る 。 と ころ が チ ベ ッ ト語 を教 授 言 語 とす る小 学校 の卒 業 生 の うち,99%の 学 生 が 漢 語 教授 体 制 の学 校 に進 学 して い る と い う事 実 で あ る。 これ らの学 生 は,漢 語 を 教 授 言 語 と した 中 学 校 で学 ぶ に は まだ 困難 を 伴 うの で,1年 間 「予備 班 」 で,漢 語 の 集 中 訓 練 を 受 け て か ら,中 等 教 育 段 階 に進 む こ とに な る。 チ ベ ッ ト語 を 教 授 言 語 とす る 中 学 校 は3班(ク ラ ス)し か 設 け られ てお らず,チ ベ ッ ト語 教 育体 制 は,実 質 的 に 小 学 校 段 階 ま で しか機 能 し て い な い こ とに な る。 この よ うな 制 度上 の不 備 が,少 数 民 族 の 割 合 が 最 も高 い チ ベ ッ ト自 治 区 に さ え存 在 す るの で あ る。 幹 部 も会 議 の席 上 で は,チ ベ ッ ト語 を も っ と用 い る よ うに 発 言 す るが,現 実 的 に 自分 の 子 ど もを チ ベ ッ ト語 を 教 授 言 語 とす る 学校 に は入 れ た が らな い と い う。 一 般 的 に 民 族 小 中 学校 は,教 師 の質,教 育 施 設 の 不備 とい う問題 も抱 え て い る こ と と,チ ベ ッ ト語 自体 が 高校 進 学 ・大 学 進 学 には 不 利 で あ る こ とが そ の主 な理 由で あ る_。 少 数 民 族 「優 遇」 の 象徴 で あ る民 族 学 院 に して も,こ の 学校 に 入学 す るた め には 漢 語 体 制 に 属 して い た 方 が 有利 で あ り,し か も民 族 学 院 内で は 少 数民 族 言語 関 係 の授 業 以 外 は 漢 語 が 使 わ れ て い る の で あ る。 民 族 学 院 も漢 語 体 制 の 中 に位 置 つ く高 等 教 育 機 関 と言 わ な け れ ば な らな い 。結 局,少 数 民 族 が 自 ら の民 族 性 を 重 視 して民 族 語 体 制 で教 育 を 受 け る こ と は,上 級 学校 進 学 の機 会 を 閉 ざす 方 向に 向か う こ とを意 味 す る と も言 え る。 また,指 摘 し

て お か ね ば な らな い こ とは,少 数 民 族 地 区 で あ って も漢 語体 制 の学 校 では,少 数 民 族 言 語 を 学 習 す る た め の授 業 は設 け られ てい な い 。 日本 以 上 に受 験 戦 争 が 激 しい 国 と して 知 られ て い る 中 国 に お い て,少 数 民 族 の言 語 を 学 ぶ こ とは上 級 学 校 進 学 に不 利 に 働 くの で あ る 。 大 学 へ の 入学 者 選 抜 に お いて は,「 優 遇 」措 置 が 講 じられ て い る が,そ れ に 至 るに は漢 語 教 育体 制 に組 み込 まれ ざ るを 得 な い 。 (3)思 想 ・政 治 教 育 に み られ る 「統 制」 民 族 学 院 が解 放 区型 大 学 の 理 念 を 反 映 して幹 部 養 成 を重 視 して い る とす れ ば,中 国共 産 党 の魂 で あ る マル ク ス ・レー ニ ン主 義,毛 沢東 思想 を強 調 す る こ とは 言 うま で もな い。 ま た,こ の こ とが 「統 制 」 を 意 味 す る こ とは 上述 した と お りで あ る。 民 族 学 院 の教 育 目標 を み る と,「 各 民 族 学 院 は 党 の 教 育 方 針 を 堅持 し,少 数 民 族 地 区 の 現 代 化 建 設 に 必 要 な 徳 ・ 智 ・体 と も にす ぐれ た 各 種 専 門 技術 人材 を養 成 す る。 中 国 共 産 党,社 会主 義 制 度 を熱 愛 す る人 間 を養 成 す る。 マ ル クス ・レー ニ ン主 義,毛 沢 東 思 想 の 基 本 原 理 を真 剣 に学 ん で弁 証 唯 物 主 義 の観 点 を 打 ち 立 て,マ ル クス ・レー ニ ン主 義 の 民 族 理 論,中 国共 産 党 の民 族 政 策 を真 剣 に 学 び,マ ル クス ・レー ニ ン主 義 の民 族 観 を 打 ち 立 て る。 」 と述 べ られ て い る こ と か ら 明 らか な よ うに,他 の 高 等教 育 機 関 と同様,マ ル ク ス ・レ ーニ ン主義,毛 沢 東 思 想 を 堅 持 してい る。 む しろ,異 な る文 化 を持 つ 少 数 民 族 に 対 して は,国 民 統 合 と い う観 点 か ら,こ と さ ら思 想 面 で の 教 育 が強 調 され て い る の で あ る。 した が って,実 際,中 央民 族 学 院 で思 想 ・政 治 教 育 が 最 も重 視 され て い る こと は不 思 議 な こ とで は な い 。 文 革 後,経 済 優 先 の社 会 に転 換 が 図 られ て い る に もかか わ らず,思 想 ・ 政 治 教 育 を 専 門 に 行 な う 「マ ル ク ス ・レー ニ ン主 義 教 学 科 研 部」(1978年)や 「民 族 理 論 ・ 政 策 教 学 科 研 部 」(1989年)を 新 設 して,全 学 生 に 対 し て 思 想 ・政 治 教 育 を 実 施 して い る。 現 中 央 民族 学 院 院 長 で あ る任 世 碕 が,「 少 数 民 族 高 等 教 育 は 少数 民 族 地 区 の経 済 ・社 会 発 展 に 重 要 な だ け で な く,民 族 団結 に も重 要 な 意 義 が あ る 」 と述 べ て い る こ とか ら も, そ の こ とは うか が え る。 ま た実 際 に 中央 民 族 学 院 で 発 行 され て い る少 数 民 族 関 係 の書 籍 を み て も,国 民統 合 を非 常 に意 識 して い る こ とが わ か る。 つ ま り 「共 同」,「統 一 」,「団 結 」 とい う よ うな 単 語 が多 用 され,少 数 民 族 政 策 は,国 民 統 合(民 族 団結)が 重 要 問題 で あ る こ とを 示 して い る の で あ る。 さ らに 「統 制 」 面 は,民 族 学 院 の学 生 生 活 が,朝 早 くか らの 集 団体 操 や 生 活 の細 部 に ま で わ た る 「規 則 」 を通 して,規 則 正 し く運 営 され て い る こ と,ま た卒 業 ・就 職 を 間 近 に ひ か え た 学 生 に は,特 別 に 「思想 ・政 治 教 育 」 や 「愛 国 主 義 教 育」 を徹 底 させ,生 活 管 理 を 強 化 して い る こ とに も及 ん で い る。 つ ま り民 族 学 院 で 優 秀 な学 生 とは,学 業 成 績 だ け で な

く,そ れ 以上 に思 想 面,つ ま りマ ル クス ・レー ニ ン主 義 を正 し く学 び,学 校 で 決 め られ た 規 則 を 正 し く遵 守 して い る者 を 意 味 す るの で あ る。 以上 の よ うな思 想 ・政 治 教 育 お よび学 生 生 活 を経 て 卒業 後,政 府 の分 配 政 策 に よ って 少 数 民族 地 区 の指 導 者(幹 部)に な って ゆ く。 そ して 彼 らを通 じて,政 府 の政 策 を 浸 透 させ る こ とに な る。 お わ りに 以 上,民 族 学 院 を 中 心 に して,少 数 民 族 教 育 政 策 の 特 徴 を 批 判 的 に検 討 した 。 これ を ま とめ る と図2の よ うに な る。

図2中

国の少数民族教育政策

国 民 統 合 の た め の教 育政 策 に は,「 優遇 」 面 と 「統 制」 面 とい う両 面 がみ られ る。少 数 民 族 地 区 は,教 授 言 語(漢 語 ・少 数 民 族 言 語)別 に 二 つ の 教 育制 度 に 分か れ,少 数 民 族 言 語 で の 教 育 が 保 障 され て い る が,上 級 学 校 ほ ど少 数 民 族 言 語 の 学校(ク ラ ス)は 減 少 し,漢 語 教 授 体 制 が 優 位 に 立 って い る。 した が っ て上 級 学 校 へ の 進 学 は 漢 語 で教 育 を受 け てい た 方 が 有 利 で あ る。 そ して 漢 語 体制 で教 育 を受 け た 学 生 が 大 学 進 学 を す る 際 に は,合 格 基 準 を下 げ た り特 別 な 機 関 を 設 け る な どの 「優 遇 」 措 置 が 講 じられ て い る 。 国 民統 合 の 中心 的 な役 割 を果 た す 幹 部 養 成 を 目的 と して設 置 され た 民 族 学 院 は,こ の よ うな 高等 教 育 機 会 を 拡 大 す るた め の機 関 で も あ るの で あ る 。 民 族 学 院 入 学 後 は,集 団 体 操 や 学 生 生活 の細 部 に ま でわ た る 「規 則 」 に よ って,普 通 大 学 に は み られ な い管 理 体 制 が と られ て い る。 そ して そ の民 族 学 院 で 最 も重 視 され て い る の は 国民 統 合 の た め の思 想 ・政 治 教 育 で あ る。 この 思想 ・政 治 教 育 を 十 分 学 習 した 卒 業 生 が 指導 者 とな り,各 地 に配 属 され て,今 度 は 国 民統 合 の政 策(教 育 政 策)を 遂 行 す る立 場 に 立 つ の で あ る。 この よ うにみ て くる と,少 数 民 族 は 教 育 を受 けれ ば受 け るほ ど,「優 遇 」 さ れ る と同 時 に 「統 制 」 され る と い うこ とに な る。 エ リー トに なれ ば な るほ ど,漢 族 主 流 文 化 に 組 み込 ま れ て い く。 中 国 に おけ る少 数 民 族 教 育 政 策 に は,こ の よ うな メ カ ニズ ムが 巧 妙 に 働 い て い るの で あ る。 この 図 か ら明 らか な よ うに,民 族 学 院 は指 導 者(幹 部)養 成 とい う点 で大 きな 役 割 を 果

た して い る こ とが 認 め られ る。 と ころ が実 質 的 に 民 族 平 等 ・民族 尊 重 を保 障 してい るか と い えば 問 題 が あ る。 何 よ りも この学 院 は少 数 民 族 が 漢 族 中 心 の社 会 の 中 で 自 ら勝 ち と った もの で は な く,政 府 に よっ て与 え られ た 学 院 だ か らで あ る。 民 族 学 院 は 漢 語 体 制 ,つ ま り 漢 族 中 心 主義 を前 提 と した 少 数 民 族 の た め の エ リー ト学 校 な の で あ る。 これ ま で検 討 して きた の は,主 と して エ リー ト養 成 源 と して の民 族 学 院 で あ る。 これ は 中 国政 府 が最 も力 を 入 れ て きた 少 数 民族 教 育政 策 の ひ とつ と言 え るが,少 数 民 族 大 衆 を視 野 に入 れ て いな い とい う限 界 が あ る。 民 族 学 院 の卒 業 生 の 多 くが 各 分 野 の指 導 者 に な って ゆ く中 で,少 数 民 族 大 衆 が彼 らを真 の指 導 者 と して 受 け 入 れ て い る の か ど うか が 重 要 な 問 題 で あ る。 この 問 題 に つ い て は,今 後 の検 討 課 題 と した い 。 〔注 〕 (1)「 民 族 区域 自治 」 と は,少 数 民 族 が 比較 的 多 く集 中 して い る地 区 に 少 数 民 族 自身 に よる 自治 を認 め る こ とを 指 す 。 行 政 単 位 と して は 自治 区 ・自治 州 ・自治 県(旗)の 三 段 階 に 区分 され て い る。 (2) 延 安 民 族 学 院(1941年 開 校)に つ い て は,次 の文 献 を 参 照 。 張騰 雷 主 編 『中 国共 産 党 的 幹 部 教 育(抗 日戦 争 期)』 中 国人 民 大 学 出版 社,1988年,250-252頁 。宗 群 「紀 念 延 安 民 族 学 院 建 立 四 十 五 周年 」 『中央 民 族 学 院 学 報 』1986年,第 二 期 。 な お,延 安 民族 学 院 は,1948年 に三 辺 の幹 部 学 校 と合 併 し,そ の幕 を閉 じた 。 (3) 大 塚 豊 「中 国 に お け る解 放 区型 大 学 の系 譜 」『大 学 論 集』第21集,広 島大 学 ・大 学 教 育 研 究 セ ンタ ー,1992年,119頁 。 (4) 李 双剣 等 編 『民 族 教 育 的 奉 献 者一 中 央 民 族 学 院 高 級 専 業 技 術 職 称 人 名 録(1951-1990)』 中央 民 族 出版 社,1991年 。 (5) 例 え ば,現 在 一 般 大 学 に は な い 食 費(食 券)の 支 給 や,奨 学 金 の(等 級 に 分 か れ て い るが)全 員 支 給 な どを 挙 げ る こ とが で き る。 (6)民 族 学 院 は 現 在,全 国 に13校 が存 在 す る。 (右表) (7) 劉 鍔 ・何 潤 『民 族 理 論和 民 族 政 策 綱 要 』 中 央 民 族 学 院 出 版 社,1990年,74頁 。 (8) 牙 含 章 「論 社 会 主義 時 期 的民 族 関 係 」『民 族 問 題 理 論 論 文 集』青海 人 民 出版 社,1987年, 271-292頁(初 出 『中 国社 会 科 学 』1983年, 第 一 期)。 (9) 佐 々木 信 彰 『多 民 族 国家 中 国 の 基 礎 構 造 』 世 界 思想 社,1988年,15頁 。 ⑩ 「幹 部 訓 練 部 」,「予 科 」 に つ い て は,覃 録 輝 編 『中央 民 族 学 院 建 校 四 十 周年 教 学 科 研 成 果 展 冊1951-1991』 精 美 彩 色 印 刷 有 限公 司,1991年,49,51頁 参 照 。 出所)国 家民族教育司編 『新時期民族 教育工 作手 冊』中央民族学院出版社,1991年 。

ま た,「 中専 生 」 につ い ては 『中 央 民 族 学 院 招生 簡 章1991』 参 照 。 (11) 学校 か ら学 生へ の助 学 金 は食 券 と して 支 給 され て い る 。 た だ し, 学 生 の 話 に よ れ ば, 食 事 に 関 して特 に 男子 学 生 は この 額 で は 足 らな い の で, 足 ら ない 場 合 は 自己 負 担 して い る よ うで あ る(筆 者 の現 地 で の 調 査 に よ る)。 ⑫ 中 央 民 族学 院学 生 処 編 『中央 民 族 学 院 学 生 管 理 文件 彙 編 』1991年, 43頁 。 ⑬ 『光 明 日報 』1956年11月16日 付 。 ⑭ 劉 鍔 ・何潤, 前掲 書, 72頁 。 ⑮ 同 上, 18-22頁 。 劉 先 照 主 編 『論 社 会 主義 民 族 関 係 』 民 族 出版 社, 1991年, 241-246頁 。 牙 含 章 『民 族 問 題 与 宗教 問題 』 中 国社 会 科 学 出版 社 ・四 川 民族 出版 社, 1984年, 29 -44頁 。 阿拉 坦 『論 民 族 問 題 』 中 央 民族 学 院 出版 社, 1989年, 141-143頁,  等 。 ⑯ 劉 鍔 ・何 潤, 前 掲 書, 264頁 。 ⑰ 同上, 255頁 。 ⑱ 「民 族 自決 権 」 と 「区 域 自治 」の違 い を簡 単 に説 明す る と, 少 数 民 族 の 分離 権 を認 め る か ど うか が ポ イ ン トとな る。 中 国 の採 用 した 「区域 自治 」 は,少 数 民 族 に対 して居 住 地 域 に おけ る 自治 を 許 す の み で 「自決 権 」 は全 く認 め て い な い 。 中 国 政 府 は,旧 ソ 連 の採 用 した 「連 邦 制」(「民 族泊 決 権 」を前 提 に して成 立 す る)に 対 して,「す で に分 離 して独 立 国家 と な っ て いた 各 民 族 を 再 統一 し,完 全 な民 主 集 中 制 に す る た め に,過 渡 的 な形 態 ・段 取 りと して連 邦 制 を 採 用 せ ざ る を え なか った 」 と して い る。 した が っ て 中 国 で 「連 邦 制 」 を と な え る こ とは 「マ ル クス ・レー ニ ン主 義 に 反 し,中 国 諸 民族 解 放 の 利 益 に背 く」 と厳 し く退 け て い る(毛 利 和子 「中 国― 国 家 統 合 と 「上 か らの 近 代 化」 の な か の マ イ ノ リテ ィ」 江 口朴 郎 編 『現代 世 界 と民 族 』 山 川 出 版 社,1987 年,465頁)。 な お,加 々美 光行 『知 られ ざ る祈 り』 新 評 論, 1992年, は こ の問 題 に 対 して 最 も詳 細 に 研 究 した書 物 で あ る。 ⑲ 劉 慶 慧 「西蔵 基 礎 教 育 与 蔵 語 文 教 学 」 『民 族 教 育 改 革与 探 索 』 中央 民 族 学 院 出 版 社, 1989年, 502頁 。 ⑳ 『中 国 教 育年 鑑1949-1981』 中国 大 百 科 全 書 出 版社, 1984年, 410頁 。 ⑳ 『中 央 民 族 学 院 建 校 四十 周 年 教 学 科 研 成 果 展 冊1951-1991』53,54頁 。 (22) 任 世 碕 「略 論 少 数民 族 高 等 教 育 的 特 色 」 『中 央 民 族 学 院学 報 』1990年, 第 四 期, 3 頁 。 (23) 例 えば, 劉 鍔 ・何潤 『民 族 理 論 和 民 族 政 策 綱 要 』 中 央 民族 学 院 出版 社, 1990年 。 費 孝 通 「中 華 民 族 的 多 元一 体 格 局 」 『中華 民 族 多 元 一 体 格局 』 中央 民 族 学 院 出版 社, 1989年,等 。 (24) 毎 朝6時15分 頃 か ら校 内放 送 に よ り, 生 徒 が 運 動 場 に 集合 して体 操 を行 な って い る。 ク ラ ス ご とに 指 導 教 師 が 各 生徒 の 出欠 状 況 を 点 検 して い る。 冬期 に は こ の体 操 は な い (筆者 の現 地 で の 調 査 に よる)。 (25) 評 価 は 「学 業 面,思 想 面,体 育面 」 につ いて 細 か い 基 準 を 設 け て 点 数 化 して い る (「中央 民 族 学 院 学 生 素 質 総 合 測評 試 行 草 案 」中央 民 族 学 院 学 生 処 編 『中央 民 族 学 院

学 生 管 理 文 件 彙 編』1991年)。 (26) 呉 志 恒 「抓 住 特 点,做 好 卒 業 生 分 配 工 作 」 『民 族 教 育 研 究』1992年, 第 二 期, 79頁 。 (27) 中 国 で は 学 生 の就 職 先 を政 府 ・学 校 側 が 決 め て い る。 これ を 「分配 政 策 」 と言 う。 た だ し,最 近 の大 学 改革 に よ り,一 定 程 度 学 生 側 の 意 志 が反 映 され る よ うに な って き た 。 な お,中 央民 族 学 院 の卒 業 者 は一 般 に 少 数 民 族 地 区 に 配置 させ られ るが,約1割 は 北京 に残 る こ とに な っ て い る。

of the rules).

In conclusion, I present some strategies or tasks for the purpose of achieving

a balance or harmony between autonomy and public quality in Korean private schools

as follows: 1) to weaken the legal control and administrative

directions providing

private schools with the rights to recruit or select their own students;

2) to establish

consulting agencies (such as "shigaku-shingikai"

or "Hyogiinkai" in Japan); 3) and to

expand and increase government subsidies towards private schools.

Chinese Higher Education Policies for Minorities The Mechanisms of "Preference" and

Yoshikazu

OGAWA

(Graduate School, Nagoya University)

This paper deals with Chinese higher education policies for minorities focusing

on the mechanisms of "preference" and "control." The findings are as follows : First,

the Chinese government established "Institutes of Nationalities" (Minzu Xueyuan) for

the training of minorities' cadres.

These "Institutes of Nationalities" originated with

"Lib

eration Area-Type

Colleges", which put an emphasis

on political-ideological

education.

Second, Chinese higher education policies for minorities are characterized as

"preference

_{." Many of preferential policies have been instituted}

_{thus far, such as}

special treatments for minorities in the admission procedures and campus life of the

"I

nstitutes of Nationalities."

Third, another side of Chinese higher education policies for minorities is

analyzed from the aspect of "control." The function of "control" is very important for

the integration of ethnic groups into one country.

The mechanism of a penetrating

"control" is covertly built in to these educati

onal systems, political-ideological

edu-cation, and campus rules.

Although the Chinese government has provided ethnic

language-type

educational systems, along with a Chinese (Hanyu) type-educational

system, the latter is predominant even in minority areas. Political-ideological education

based on Marxism functions to assimilate them into main-stream Chinese (Hanzu) culture with so-called "racial self-determination" being formally denied by the government. The Campus life in "Institutes of Nationalities" have also been controled by strict rules.

In conclusion, "preference" and "control" in the higher education policies for minorities of China are interrelated for realizing the national integration of ethnic minorities. These "Institutes of Nationalities" have contributed to the training of minority cadres as elite institutions for ethnic minorities. However, these institutions do not necessarily guarantee equal opportunities of higher education for all minorities.

Role of the Self-study Examination System in Chinese Higher Education after the Cultural Revolution

Hirotaka

NAMBU

(Graduate School, Kyoto University)

The aim of this paper is to analyze the role of the self-study examination system in Chinese higher education after briefly examining higher education policies following the Cultural Revolution.

Since the end of the 1970's, the necessity of expansion of higher education in order to accomplish the 'Four Modernizations' has been recognized. Moreover, for individuals obtaining a higher education level diploma has become the way to acquire social prestige and enhance living conditions and the prerequisite for paticular jobs. In spite of such social pressures, the rapid expansion of higher education is restrained by such reasons as shortages of necessary funds and fears of the deteriorating quality of higher education. Therefore, throughout 1980's, the roles of regular and adult higher education institutions have become clearer by way of improving their educational conditions and imposing restrictions on entrance. The self-study examination system was introduced and has expanded under such a social background. This is a system whereby a person can obtain a higher education level deploma and gain the same wage and treatment as graduated of higher education institutions after passing certain