編集・発行
㈱農林中金総合研究所基礎研究部
〒100
-0004 東京都千代田区大手町1-8-3
TEL. 03-3243-7331 FAX. 03-3270-2233第 1 5 9号 ( 9 9・8)
期 待 や 願 望 を よ そ に
︑ 実 態 は
︑ 各 分 野 に わ た っ て 中 央 一 極 集 中 が 続 い て い る
︒ 巷 に
﹁ ふ る さ と 再 生
﹂ キ ャ ン ペ ー ン が あ ふ れ
︑ I
︑ J
︑ U タ ー ン の 潮 流 が み え て も
︑ そ れ は 都 市 優 位 の 現 代 社 会 の 構 図 を 左 右 す る ほ ど の も の で は な い
︒ そ の 流 れ を 過 大 評 価 す る の は 危 険 で あ る
︒ そ れ ぞ れ は 注 目 に 値 し て も
︑ い ま だ 大 河 で も 奔 流 で も な い
︒ 日 本 の 人 口 の 一 割 以 上 は 東 京 に 集 中 し て い る の が 現 実 だ し
︑ 圧 倒 的 多 数 の 若 者 た ち は 首 都 を め ざ す の だ
︒ 幻 想 は 排 し て お か な く て は な ら な い
︒ な ぜ そ う な の か
︒ 実 は
︑ 今 日 の 地 方 へ と 向 か う 細 流 な ど は
︑ 政 治 経 済 の 構 造 的 枠 組 み の な か に す で に 丸 ご と 吸 収 さ れ て い て
︑ 誇 大 宣 伝 め く 評 価 は
︑ か え っ て 現 代 社 会 の 矛 盾 を 隠 蔽 す る 作 用 す ら 果 た し て し ま う の だ
︒ 状 況 は 決 し て 甘 く な い
︒ 公 正 な 社 会 の 実 現 と は 対 極 に あ る 強 者 の 論 理 を
︑ 弱 者
= 庶 民 の 側 で 見 抜 か な い 限 り
︑ ﹁ 地 域
﹂ は 相 対 的 に 劣 位 に 置 か れ
︑ さ ら に 空 洞 化 は 進 行 す る
︒ そ こ で ど う す る か
︒ 方 向 は 明 白 で あ る
︒ ま ず
︑ 意 識 の 自 立 で あ る
︒ 中 央 へ す り 寄 る
︑ お こ ぼ れ 頂 戴 的 な エ ゴ イ ス テ ィ ッ ク な 発 想 の 拒 否 で あ る
︒ こ れ は し か し
︑ な か な か む ず か し い
︒ 個 別 の 利 害 に 固 執 し た り 抜 け 駆 け を 試 み る 人 々 が い る 限 り
︑ 結 果 的 に 地 域 は 疲 弊 す る と 知 る べ き だ
︒ 売 名 行 為 的 施 設 投 資 や
︑ 安 易 な 工 場 な ど の 誘 致 策 で は
︑ 環 境 破 壊 と 人 身 の 荒 廃
︑ 住 民 意 識 の 分 断 と い う 最 悪 の
結 果 を 招 き か ね な い
︒ 実 は そ れ は
︑ さ ら な る 一 極 集 中 と 中 央 支 配 を 生 み 出 す 悪 し き 循 環 だ と
︑ 早 く 気 づ き た い
︒ そ し て
︑ 地 域 の 共 存 共 栄 を 目 指 す と い う 位 置 に 立 つ こ と
︑ 住 民 自 ら の 意 志 的 な 組 織 を 形 成 す る こ と で あ る
︒ さ て
︑ 同 じ よ う な 条 件 の 地 域 で あ る の に
︑ 活 力 の 違 い が 歴 然 と し て あ る 場 合 が あ る
︒ そ の 中 身 に 立 ち 入 っ て み る と
︑ 多 分 そ こ に は 中 心 と な る 人 物 が い て 熱 心 に 活 動 し て い る の は む ろ ん
︑ そ の 活 動 を さ さ え る 一 体 化 し た 組 織 が あ り
︑ 継 続
・
・ し た
・
・ 優 れ た 企 画 が 実 践 さ れ て い る は ず だ
︒
﹁ 活 性 化
﹂ と い う と
︑ 外 部 か ら コ ン サ ル タ ン ト を 入 れ
︑ 安 易 に 企 画 書 を 作 り た が る 傾 向 が あ る
︒ 専 門 家 の 知 識 と 経 験 は 貴 重 だ
︒ し か し 他 人 頼 み は し ょ せ ん 他 人 頼 み
︒ 最 も よ く 地 域 を 知 る 住 民 自 ら が 真 に そ の 気 に な ら な く て
︑ 活 力 が 生 じ る は ず も な い
︒ 自 己 の 地 域 の 魅 力 の 再 発 見 と 継 続 的 な 情 報 の 発 信
︑ そ れ に 戦 略 的 な
﹁ 営 業 活 動
﹂ の 展 開 で あ る
︒ な に も 金 を か け て 大 層 な 仕 掛 け を 組 む 必 要 な ど な い
︒ 金 で は な く 知 恵 を 出 し 合 い た い
︒ 景 気 回 復 の 実 感 に は 程 遠 く
︑ 相 変 わ ら ず 大 局 よ り 眼 前 の 利 害 に 付 く お 寒 い 政 治 状 況 が 続 い て い る
︒ 安 閑 と し て は い ら れ な い
︒ 庶 民 の 暮 ら し に 立 脚 し た 政 治 経 済 の あ り 方 を 実 現 す る た め に も
︑ 自 ら の 手 に よ る 地 域 の 活 性 化 は 待 っ た な し で あ る
︒
︵ 主 席 研 究 員 平 井 隆
︶
地域活性化の誤謬 ... 1 地域づくりとメディコ・ポリス構想 ... 2 今、 協同組織金融を考える ... 3〜4 農協の女性組織再編の動向と活性化の課題 ... 5〜6 都市と農村交流の新しい拠点を目指して ... 7〜8
ぶっくレビュー
『地域経営と内発的発展』 ... 9 あぜみち ... 10 虹のかけ橋 ... 11 統計の眼「米価の低下と大規模稲作農家の所得」 .... 12 編集後記 ... 12
も く じ
― 1 ―
地
域
活
性
化
の
誤
謬
一
︑ は じ め に 金 融 の 自 由 化
︑ ビ ッ グ バ ン が 進 行 す る 中
︑ 協 同 組 織 金 融 機 関 の あ り 方 を め ぐ る 議 論 は 活 発 化 し て い る が
︑ い さ さ か こ の 手 の 論 議 に 物 足 ら な さ を 感 じ な い わ け で も な い
︒ す な わ ち
︑ す ぐ さ ま 金 融 機 能
・ 店 舗 機 能 の 強 化 に よ る 他 行 へ の キ ャ ッ チ ア ッ プ
︑ 組 合 員 サ ー ビ ス の 強 化 等 が あ げ ら れ る が
︑ こ れ は 至 極 当 然 の こ と で あ っ て
︑ さ ら に も っ と 本 質 的
︑ 構 造 的 に 問 わ れ な け れ ば な ら な い 基 本 問 題 が 横 た わ っ て い る こ と が 忘 れ 去 ら れ て い る よ う に 思 う
︒ こ れ に つ い て の 問 題 意 識 を あ ら か じ め 提 示 し て お け ば 次 の と お り で
︑ こ れ ら を 踏 ま え て の 整 理 が 必 要 と 考 え る
︒
① 協 同 組 合 の 基 盤 の 脆 弱 化 が す す み
︑ そ の 基 盤 の 再 構 築 な し に は 協 同 組 織
︑ 協 同 組 織 金 融 は 成 り 立 ち 得 な く な っ て い る
︒
② 社 会
・ 経 済 構 造 が 変 化 す る 中 で
︑ N G O な ど
︑ 協 同 組 織 以 外 の 組 織 と の 競 合 も 始 ま っ て お り
︑ 協 同 組 合 組 織 が 二 十 一 世 紀 を 担 う に ふ さ わ し い 存 在 で あ り 得 る の か
︑ 見 直 し が 求 め ら れ つ つ あ る
︒
③ 金 融 に つ い て も 成 熟 経 済 へ の 移 行 に と も な っ て 資 金 構 造
︑ 資 金 循 環 等 が 本 質 的 な
変 化 を 遂 げ つ つ あ り
︑ 従 来 型 の 景 気 循 環 論 だ け で は そ の 変 化 を 捉 え 切 れ な く な っ て い る
︒ な お
︑ 本 論 に つ い て は 対 象 が 広 範
︑ か つ 多 く の 分 野 に ま た が る も の で あ っ て
︑ そ れ ぞ れ の 項 目 に つ い て 専 門 的 な 分 析
・ 研 究 を 要 す る も の で あ る が
︑ 本 稿 で は 先 に 示 し た 問 題 意 識 の 解 説 な り 注 目 さ れ る 事 例 を と り あ え ず ご 紹 介 す る こ と と し た い
︒ 二
︑ 協 同 組 合 基 盤 の 脆 弱 化 こ こ で は 農 協 の 基 盤 で あ る 農 業 に つ い て し か 触 れ ら れ な い が
︑ 最 近 の 動 向 の 中 で 特 に 懸 念 さ れ る 三 点 に つ い て そ の ポ イ ン ト を 述 べ る
︒ 第 一 点 は 食 管 法 が 食 糧 法 に 抜 本 改 正 さ れ 定 着 化 し つ つ あ る が
︑ 計 画 外 流 通 米 は 増 加 し
︑ 農 協 へ の 集 荷 率 が 低 下 し つ つ あ る こ と で あ る
︒ 第 二 点 が 市 場 外 取 引 の 増 加
︑ 市 場 取 引 の 形 骸 化 に と も な う 野 菜
・ 果 実 の 共 販 率 の 低 下 で あ る
︒ 第 三 点 が 法 人 組 織 増 加 に 関 す る 動 き で あ る
︒ 法 人 化 す る 農 家 の 殆 ど は 地 域 の 中 核 的 な 担 い 手 で あ り
︑ 経 営 感 覚 に 富 む 者 も 多 い
︒ 現 場 か ら 聞 こ え て く る 話 し の 大 半 は
︑ 法 人 化 し た 農 家 は 必 ず し も ア ン チ 農 協 と い う わ け で は な く
︑ 農 家 が
法 人 化 す る の は 農 協 で は 十 分 な サ ー ビ ス を 受 け ら れ な い こ と か ら 止 む を 得 ず 法 人 化 に 踏 み 切 っ た と い う こ と で あ る
︒ 農 家 組 合 員 が 農 業 に こ だ わ り
︑ 農 業 で の 生 き 残 り を は か ろ う と す れ ば す る ほ ど
︑ 農 業 と 距 離 を 置 き つ つ あ る 農 協 と の 関 係 を 抜 本 的 に 見 直 さ ざ る を 得 な い 状 況 が で き あ が り つ つ あ り
︑ 基 盤 再 構 築 に む け て の 抜 本 的 努 力 が 求 め ら れ る
︒ 三
︑ 協 同 組 合 組 織 以 外 の 取 組 み 社 会
・ 経 済 構 造 が 変 化 す る 中 で
︑ そ の 実 態 の 変 化 に 対 応 し た 非 公 式
︵ イ ン フ ォ ー マ ル
︶ 金 融 と 言 わ れ る 動 き が 広 が っ て い る
︒ 国 内 a 市 民 バ ン ク ・ 平 成 元 年
︑ 永 代 信 用 組 合 と 輸 入 販 売 会 社 プ レ ス
・ オ ー ル タ ナ テ ィ ブ が 共 同 で 開 始 し た も の で
︑ 社 会 性 の あ る 草 の 根 事 業 に 対 す る 無 担 保
・ 低 利 に よ る 融 資 で あ る
︒ 融 資 対 象 事 業 は 環 境 に や さ し い 事 業
︑ 障 害 者
・ 高 齢 者 の 自 立 を 目 指 す 事 業
︑ 南 北 問 題 を 解 決 し て い く た め の 事 業 と に 分 か れ る
︒ b 国 際 ボ ラ ン テ ィ ア 貯 金 ・ 郵 便 局 で
︑ ﹁ 通 常 貯 金
﹂ と
﹁ 通 常 貯 蓄 貯 金
﹂ の 利 子 の 一 部 ま た は 全 額 を N G O
︵ 民 間 海 外 援 助 団 体
︶ に 寄 付 す る も の
︒ N G O を つ う じ て 医 療
︑ 教 育
︑ 環 境 保 全
︑ 食 料 援 助 な ど に 役 立 て ら れ る も の で
︑ 平 成 三 年 の 取 扱 い 開 始 以 来 平 成 十 年 度 ま で で 累 計 加 入
調 査
・ 研 究 ノ ー ト
今
︑ 協 同 組 織 金 融 を 考 え る
︱ 構 造 変 化 ・ 潮 流 変 化 へ の 対 応
︱
― 3 ―
― 4 ―
者 数 は 二
︑ 五 二 六 万 件 に の ぼ っ て い る
︒ c 公 益 信 託 ・ 公 益 信 託 さ れ た 資 金 で 基 金 を つ く り
︑ 奨 学 金 給 付
︑ ま ち づ く り
︑ 環 境 保 護
︑ 福 祉 な ど の 活 動 に 対 し て 助 成 金 を 支 給 す る も の で
︑ 民 間 公 益 活 動 の 担 い 手 と し て 大 き な 働 き を 担 う よ う に な っ て き て い る
︒ 国 外 a エ コ バ ン ク ・ 一 九 八 八 年 に ド イ ツ
・ フ ラ ン ク フ ル ト で 設 立 さ れ た も の で
︑ 環 境 保 護 に 関 係 の あ る 事 業 を 中 心 と し
︑ 環 境 保 護 以 外 で は 社 会 福 祉 活 動 や 文 化 活 動 に 融 資 が 行 わ れ て い る が
︑ 軍 事 産 業
︑ 原 子 力 関 連 事 業 は 対 象 か ら 除 外 さ れ て い る
︒ エ コ
・ バ ン ク の 最 大 の 特 徴 は
︑ 出 資 者 は 低 利 で の 融 資 に 同 意 す る と と も に
︑ 自 分 た ち の 出 資 金 が ど の よ う な 事 業 へ の 融 資 に 使 わ れ て い る か が 明 確 化 さ れ
︑ 運 用 と 調 達 が 一 体 的 に 組 み 合 わ さ れ て い る こ と で あ る
︒ b イ タ リ ア
・ 貯 蓄 銀 行 ・ カ ッ サ
・ デ
・ リ ス パ ル ミ オ
︵
︶ は
︑ 一 九 二
〇 年 代 の 初 め 頃 か ら
︑ 自 治 体 や 社 会 福 祉 団 体 な ど が 主 体 と な っ て 各 自 治 体 ご と に 設 立 さ れ た
︑ 営 利 を 目 的 と し な い 金 融 機 関 で あ り
︑ 高 利 貸 か ら 市 民 を 守 る こ と を ね ら い に 中 世 に 設 立 さ れ た 慈 善 銀 行 の 流 れ を 汲 む も の で
︑ 我 が 国 で は 貯 蓄 銀 行 と 一 般 的 に は 訳 さ れ て い る
︒
c W W B
︵
Women'sWorldBanking︶ ・ W W B は 一 九 七 五 年 に メ キ シ コ で 開 か れ た 国 際 婦 人 年 の 世 界 会 議 が き っ か け と な っ て つ く ら れ た も の で
︑ 特 に 第 三 世 界 に お い て
︑ 女 性 が 事 業 を 開 始 す る に あ た っ て の 資 本
︑ 経 営 能 力 等 の 不 足 を カ バ ー す る た め に つ く ら れ た も の で あ る
︒ W W B と し て 最 も よ く 知 ら れ て い る の が バ ン グ ラ デ ィ シ ュ に あ る グ ラ ミ ン 銀 行 で あ る
︒ W W B の 特 徴 は 融 資 先 に 識 字 教 育
︑ 職 業 訓 練 を 義 務 付 け る な ど に よ り 女 性 の 自 立 化 を 促 し て い る こ と で
︑ 返 済 率 も 高 い
︒ 以 上 の よ う な 動 き は 協 同 組 織 金 融 機 関 の 持 つ 特 殊 性
︑ 専 門 性 の 領 域 と 重 複 す る と と も に
︑ 一 般 の 金 融 ベ ー ス か ら は 除 外 さ れ な が ら も
︑ 二 十 一 世 紀 へ の 胎 動 と も 言 い 得 る 活 動 へ の バ ッ ク ア ッ プ と い う 側 面 を も 有 し て お り
︑ あ ら た め て 協 同 組 織 金 融 機 関 の 本 質 を 問 い 直 す 動 き で あ る と 言 え る
︒ 四
︑ 金 融 構 造 の 変 化 金 融 ビ ッ グ バ ン
︑ グ ロ ー バ ル
・ ス タ ン ダ ー ド の 根 本 に あ る の は
︑ 金 融 の 商 品 化
・ 証 券 化 で あ る
︒ 本 来 金 融 ニ ー ズ は
︑ 生 産
・ 加 工
・ 流 通
・ 消 費 の 過 程 の 中 で 物 が 動 く こ と に よ っ て 必 然 的 に 発 生 し て く る も の で あ り
︑ 基 本 的 に 金 融 は 実 物 経 済 と 一 体 的 な 存 在 で あ っ た
︒ こ れ が
︑ 金 本 位 制 か ら の 離 脱
︑ 間 接 金 融 か ら 直 接 金 融 へ の シ フ ト に よ る 証 券 化 の 動 き に と も な っ て 物 と 金 と の 距 離 は
拡 大 し
︑ 流 動 性 を 増 す こ と に よ っ て 投 機 的 性 格 を 強 く お び る よ う に な っ て し ま い
︑ 実 物 経 済 か ら 遊 離 し た 金 融 は き わ め て 抽 象 的 な 存 在 へ と 転 化 し て し ま っ た の で あ る
︒ こ こ で
︑ 付 加 価 値 の 創 造 は 物 の 生 産
・ 流 通 か ら し か 生 ま れ な い と い う こ と に つ い て も
︑ し っ か り と 認 識 し て お く 必 要 が あ る
︒ と こ ろ で 従 来 の お 金 で は 価 値 を 測 れ な い
﹁ 優 し さ
﹂ ︑
﹁ ボ ラ ン テ ィ ア 精 神
﹂ な ど を 交 換 す る た め の エ コ
・ マ ネ ー 導 入 の 試 み も 行 な わ れ て お り
︑ イ ギ リ ス
︑ ア メ リ カ 等 の 一 万 一 千 以 上 の 地 域 で L E T S と 呼 ば れ る エ コ
・ マ ネ ー が 広 く 浸 透 し て い る
︒ 今 一 つ は
︑ 成 熟 経 済 へ の 移 行 に と も な い 先 進 国 で の 資 金 の 余 剰 化 が す す み
︑ 消 費 性 向 は 低 下 し
︑ 金 利 も 低 位 に と ど ま る 傾 向 が 見 ら れ
︑ 景 気 循 環 の 波 が 崩 れ つ つ あ る
︒ 一 方
︑ 発 展 途 上 国 で は 成 長 の 余 地 を 大 き く 残 し 資 金 需 要 は 旺 盛 で は あ る も の の
︑ 内 部 蓄 積 が 不 足 し て お り
︑ 外 部 資 本 に 依 存 せ ざ る を 得 な い 構 造 が 形 成 さ れ て お り
︑ 円 滑
︑ か つ 安 定 的 な 資 金 循 環 シ ス テ ム の 構 築 が 急 が れ る 情 勢 に あ る
︒ 以 上 鏤 々 述 べ て き た が
︑ こ れ ら の 要 素 を
る る
十 分 に 踏 ま え た う え で
︑ 核 と な る コ ン セ プ ト を 中 心 に 地 域 の 実 態 に 対 応 し た 戦 略
・ 戦 術 の 構 築
・ 実 践 が 必 要 で あ り
︑ 併 せ て 熱 き ハ ー ト と ロ マ ン に あ ふ れ た 人 材 を 育 成 し て い く こ と が 急 が れ る
︒
︵ 蔦 谷 栄 一
︶
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
//
G ゴー ルド ミセ ス M
ミ ド ル ミ セ ス
一
︑ は じ め に 昭 和 四 五 年 の 農 協 大 会 で 採 択 さ れ た
﹁ 生 活 基 本 構 想
﹂ は
︑ 農 業 生 産 面 の 活 動 だ け で は 組 合 員 の 期 待 を 満 た す こ と が で き な い と し て
︑ 農 協 が 組 合 員 の 生 活 課 題 に 積 極 的 に 取 り 組 む こ と を 提 起 し た
︒ し か し そ の 後 の 動 向 を 見 る と
︑ 重 要 性 は 指 摘 さ れ る も の の 活 動 の 担 い 手 は 女 性 組 織 と 生 活 担 当 者 と い う 構 図 に 変 化 は 見 ら れ ず
︑ し か も
︑ 女 性 組 織 の 組 織 率 と 活 動 は 後 退 を 続 け て い る
︒ 生 活 活 動
= 女 性 組 織 の 構 図 で は
︑ ﹁ 地 域 ぐ る み の 農 協 活 動
﹂ を う た っ て も
︑ そ の 内 実 は 空 洞 化 し て い る わ け で あ り
︑ 組 合 員 や 地 域 の 変 化 に 対 応 し た 生 活 活 動 と 組 織 の あ り 方 を 検 討 す る こ と が 必 要 と な っ て い る
︒ そ の 手 が か か り の 一 つ が こ れ ま で 生 活 活 動 を 担 っ て き た 女 性 組 織 の 検 討 だ と 思 わ れ る の で
︑ 現 在 取 り 組 み が 始 ま っ て い る 女 性 組 織 再 編 の 動 向 を み る こ と と す る
︒ 二
︑ 女 性 組 織 活 性 化 の 動 向
① 福 岡 県 下 の 取 り 組 み 福 岡 県 で は 県 中 央 会 主 導 で
︑ 女 性 組 織 の 再 編 を 進 め つ つ あ る
︒ そ の 背 景 に は
︑ こ れ か ら の 農 協 経 営 に と っ て 幅 広 い 人 々 の 農 協 事 業 活 動 へ の 結 集 が 必 要 で
︑ そ の た め に は
― 5 ―
調 査
・ 研 究 紹 介
農 協 の 女 性 組 織 再 編 の 動 向 と 活 性 化 の 課 題
女 性 部 活 動 の 活 性 化 を 通 し て 生 活 活 動 を 外 延 的 に 拡 大 し て い く こ と が 不 可 欠 だ と の 問 題 意 識 が あ る
︒ 従 っ て
︑ 主 体 的 参 加 意 識 に 基 づ く 目 的 別 組 織 づ く り を 重 視 し て い る が
︑ 農 協 が 取 り 組 む 手 が か り と す る た め に
︑ 地 域 や 組 織 の 状 況 に 応 じ た 三 つ の 組 織 形 態 を 提 示 し て い る
︒ 現 在 は 二 つ の モ デ ル 農 協 が 支 店 長 や 女 性 部 役 員
︑ そ れ に 部 員 外 の 農 業 女 性 も 加 え た プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム の 検 討 を 踏 ま え て
︑ 再
編 に 着 手 し て い る が
︑ そ の う ち の 一 農 協 の 再 編 後 の 女 性 組 織 が 図 に 示 し た も の で あ る
︒ 新 し い 組 織 は 世 代 別 組 織 と 目 的 別 組 織 で 構 成 さ れ
︑ 部 員 外 の 農 業 女 性 等 も 結 集 し な が ら 目 的 を 同 じ く す る 人 達 を グ ル ー プ 化 し
︑ 現 女 性 部 員 と 同 じ 組 織 内 で 活 動 す る と い う 組 織 で
︑ 世 代 別 組 織 に は 原 則 と し て 全 員 が 帰 属 す る こ と と し て い る
︒ 目 的 意 識 に 基 づ く 参 加 に よ っ て 活 動 を 活 性 化 し
︑ こ れ を 牽 引 車 に し な が ら 女 性 部 全 体 の 活 性 化 を 図 ろ う と い う こ と で あ る
︒ し か も
︑ 直 売 や 農 産 加 工
︑ そ し て 助 け 合 い 活 動 等 を
﹁ ワ ー カ ー ズ 専 門 委 員 会
﹂ と 括 っ て い る よ う に
︑ こ れ ら の 目 的 別 活 動 に は 経 済 活 動 を 伴 わ せ る こ と で 仕 事 づ く り を 鮮 明 に 打 ち 出 し て い る こ と に 特 徴 が あ る
︒
② 松 阪 農 協 松 阪 農 協 で は 一 九 九 八 年 に 新 た な 女 性 組 織 を ス タ ー ト さ せ た
︒ そ の き っ か け は 信 用 事 業 収 益 の 悪 化 で 農 協 運 営 の 見 直 し を 迫 ら れ た た め 策 定 す る こ と と し た 長 期 構 想 づ く り に あ る
︒ 構 想 策 定 の た め 設 置 さ れ た 生 活 活 動 事 業 プ ロ ジ ェ ク ト は
︑ 兼 業 化
・ 混 住 化 の 中 で の 生 活 活 動 の 質 的 転 換 と 全 事 業 分 野 と 連 携 し た 展 開 の 必 要 性 等 を 提 起 し
︑ そ の 具 体 策 の 一 つ と し て 女 性 組 織 の 見 直 し を 位 置 づ け た の で あ る
︒ こ う し た 位 置 づ け は 女 性 組 織 の 再 編 を 担 っ た の が 他 部 と の 調 整 機 能 を も つ
﹁ 事 業 対 策 局
﹂ で あ る こ と に も 象 徴 さ れ て い る
︒ 現 在 も 企 画 課 と ふ れ あ い 課
福岡県下モデル農協の再編後の女性組織
〈本 店〉
〈支 店〉
ア グ リ 専 門 委 員 会
ワーカーズ専門委員会
目 的 別 専 門 委 員 会
世 代 別 専 門 委 員 会 グル
ープ 員
F フレ ッシ ュ ミ ズ
農業生産活動グループ 農 産 加 工 グ ル ー プ 定期市・朝市グループ ふるさと伝承グループ
健康・スポーツグループ 趣味文化活動グループ グル
ープ 員
共 同 購 入 グ ル ー プ 助 け 合 い 組 織
女 性 全 体 会
は こ こ に 属 し て い る
︒ 新 た な 女 性 組 織 に は
︑ 従 来 か ら の 支 部 組 織 と 目 的 別 組 織
︵ 生 鮮 食 品 の 共 同 購 入 グ ル ー プ
︑ 助 け 合 い 組 織
︑ フ レ ッ シ ュ ミ セ ス
︶ に 加 え て
︑ 任 意 加 入 の 年 代 別 組 織 を 作 っ た
︒ 年 代 別 組 織 は
︑ 数 支 部 を 一 つ の ブ ロ ッ ク と し
︑ ブ ロ ッ ク を 拠 点 に そ れ ぞ れ の 年 代 の ニ ー ズ に 基 い た 活 動 を 実 践 す る も の で
︑ 地 域 を 拠 点 と す る 女 性 部 活 動 の 中 心 を 担 う
︒ そ し て
︑ こ れ ら の 支 部
・ 目 的 別
・ 年 代 別 の 三 組 織 が 対 等 な 関 係 で
︑
﹁ 女 性 組 織 代 表 者 会 議
﹂ を 構 成 し て い る
︒ さ ら に
︑ 活 動 の 広 が り と 異 質 性 を 取 り 込 む こ と に よ る 既 存 部 員 の 意 識 改 革 を 図 る と い う 目 的 か ら
︑ 部 員 外 の 農 業 女 性 グ ル ー プ や 地 域 女 性 が 参 加 す る 農 協 の 文 化 活 動 サ ー ク ル 等 を
﹁ 友 好 会 員
﹂ と 位 置 づ け
︑ 協 議 会 方 式 で 結 集 し た
︒ こ う し て 任 意 加 入 の 組 織 と そ の 活 動 を 強 化 す る 一 方
︑ 全 部 員 が 帰 属 す る 支 部 組 織 は ゆ る や か に 結 び つ く 組 織 に と ど め た
︒ 従 っ て
︑ 参 加 意 識 の 薄 い 部 員 に は 負 担 軽 減 を
︑ 参 加 意 識 の あ る 部 員 に は 主 体 性 を 重 視 し た 再 編 と 言 え る
︒
③ 東 知 多 農 協 兼 業 化
・ 都 市 化 が 進 む 中 で
︑ 当 農 協 で は 生 活 活 動 へ の 取 り 組 み を 重 要 な 経 営 戦 略 と 位 置 づ け て き た が
︑ そ れ ゆ え に
︑ 生 活 活 動 を 実 質 的 に 担 っ て き た 女 性 組 織 の 育 成 に は 力 を 注 い で き た
︒
そ の プ ロ セ ス を 辿 っ て み る と
︑ 一 九 八 七 年 に 任 意 加 入 の 婦 人 部 を 解 消 し て 正 組 合 員 の 組 織 に 対 応 す る 全 戸 加 入 型 の 女 性 の 層 別 組 織 と し
︑ さ ら に
︑ そ の 後 は 自 主 組 織 か ら 農 協 の 内 部 組 織 に 位 置 づ け た
︒ そ の 過 程 で は 女 性 理 事 の 選 出 等
︑ 農 協 運 営 へ の 女 性 参 画 を 推 進 し
︑ ま た 女 性 部 役 員 に は 女 性 組 織 強 化 の 役 割 を 担 っ て も ら う た め 報 酬 を 支 給 す る 等
︑ 意 識 的 に 女 性 組 織 の 育 成 に 取 り 組 ん で き た
︒ ま た
︑ 農 協 主 体 で 開 催 す る
﹁ 生 活 文 化 教 室
﹂ が 発 展 し て く る と
︑ 生 活 活 動 を 農 協 主 体 の も の と 女 性 部 の 活 動 と に 再 編 し つ つ
︑ 女 性 部 の 目 的 別 活 動 組 織 の 育 成 を 図 っ て き た
︒ 現 在 で は
︑ 農 協 が 主 催 す る 約 三
〇
〇 も の 生 活 文 化 講 座 の 他 に
︑ 助 け 合 い 活 動 や 協 同 購 入
︑ 文 化 活 動 等 を 行 な う 三 六
〇 も の 女 性 部 の グ ル ー プ が あ る が
︑ こ う し た 地 域 ぐ る み の 多 彩 な 生 活 活 動 が 農 協 経 営 の 土 台 を 支 え る こ と に な っ て い る
︒ そ れ ゆ え に
︑ こ う し た 生 活 重 視 の 事 業 運 営 を さ ら に 強 化 し よ う と
︑ 一 九 九 八 年 に は 生 活 部 門 と 金 融 共 済 部 門 を 統 合 し
﹁ 生 活 金 融 事 業 本 部
﹂ と す る 機 構 改 革 を 実 施 し て い る
︒ ﹁ 暮 ら し の 総 合 相 談
﹂ を 基 本 に 据 え た 事 業 展 開 に 必 要 な 職 員 の 意 識 改 革 を
︑ 縦 割 り 機 構 を 改 革 す る こ と に よ っ て 実 践 的 に よ っ て 進 め よ う と い う こ と で あ る
︒ 三
︑ 女 性 組 織 活 性 化 の 課 題 以 上 の 女 性 組 織 活 性 化 に 向 け た 農 協 の 事
例 に は 幾 つ か の 共 通 点 が 見 て 取 れ る が
︑ そ れ ら を 通 し て 女 性 部 活 性 化 の 課 題 を 整 理 し て み る と 以 下 の 通 り と な る
︒ 一 つ は
︑ 生 活 活 動 は 農 協 経 営 に と っ て 不 可 欠 な も の と し て 位 置 づ け
︑ そ の 実 態 を 形 成 し て い る 女 性 部 を 正 当 に 評 価 す る こ と で あ る
︒ 第 二 に は
︑ 女 性 組 織 の 担 当 を 経 済 部 署 に 押 し 込 め る の で は な く
︑ 女 性 た ち の 活 動 が 自 発 的
・ 多 面 的 に 展 開 で き る よ う
︑ 生 活 活 動 と 各 事 業 が 一 体 的 に 展 開 で き る 農 協 の 体 制 に す る こ と で あ ろ う
︒ 第 三 は
︑ 自 ら の ニ ー ズ や 仕 事 づ く り を 重 視 す る よ う な 主 体 的 参 加 型 組 織 に 女 性 部 を 再 編 す る こ と で あ る
︒ そ の 場 合 も 地 域 女 性 に 門 戸 を 開 い た り 活 動 拠 点 を 地 域 に す る 事 も 重 要 で あ り
︑ い わ ば
﹁ 個
﹂ と
﹁ 地 域
﹂ を キ ー ワ ー ド と す る こ と で あ ろ う
︒ そ し て
︑ 第 四 と し て 農 協 運 営 へ の 女 性 参 画 を 上 げ て お き た い
︒ 女 性 部 停 滞 の 背 景 に は 農 協 運 営 へ の 女 性 参 画 が 進 ま な い た め
︑ 農 協 の 運 営 や 事 業 等 が 女 性 の 意 向 と は 乖 離 し た も の に な っ た こ と が あ り
︑ 男 性 型 組 織 の ま ま で は 主 体 性 を 強 め て き た 女 性 を 農 協 に 結 集 す る の は 難 し い か ら で あ る
︒
﹁ 男 女 共 同 参 画 社 会 基 本 法
﹂ も 制 定 さ れ た こ と で も あ り
︑ 今 後 は パ ー ト ナ ー シ ッ プ に 基 づ く 農 協 運 営 を 求 め ら れ て こ よ う が
︑ ま ず は ト ッ プ の 意 識 改 革 を 急 が な け れ ば な ら な い だ ろ う
︒
︵ 根 岸 久 子
︶
― 6 ―
一
︑ J A 前 橋 市 の 概 況 J A 前 橋 市 は
︑ 平 成 五 年 に 前 橋 市 内 の 十 二 の 農 協 が 合 併 し て で き た 農 協 で あ る
︒ 一 一 年 四 月 現 在 の 組 合 員 数 は 一 四
︑ 八 六 一 人
︵ 正 組 合 員 比 率 六
〇
%
︶ で あ る
︒ 農 産 物 の 販 売 高 は 一 二
〇 億 円 で あ り
︑ そ の う ち 畜 産 物 が 三 九 億 円 ︵ 三 二
%
︶ で
︑ 青 果 物 三 二 億 円 ︵ 二 七
%
︶ ︑ 牛 乳 二 六 億 円
︵ 二 二
%
︶ ︑ 米 麦 一 三 億 円
︵ 一 一
%
︶ で あ り
︑ 当 地 域 の 農 業 は 野 菜 と 畜 産 を 中 心 と し て い る
︒ 当 地 域 は 利 根 川 用 水 に 恵 ま れ
︑ 昔 か ら の 農 業 地 帯 と し て 京 浜 市 場 を 中 心 に 農 畜 産 物 の 出 荷 が 盛 ん で あ っ た
︒ と こ ろ が
︑ 近 年 の 労 働 力 の 高 齢 化 や 担 い 手 不 足 問 題 等 の 進 行 に よ り 地 域 農 業 の 衰 退 が 見 ら れ る
︒ 例 え ば 六 年 か ら 一
〇 年 ま で の 五 年 間 で 農 産 物 販 売 高 は 一 五 四 億 円 か ら 一 二
〇 億 円 へ と 三 四 億 円
︵ 二 三
%
︶ 減 少 し て お り
︑ 地 域 農 業 の 再 生 は 同 農 協 の 大 き な 課 題 で あ る
︒ 二
︑ ﹁ ゆ う あ い 館
﹂ 設 立 の 経 緯 当 地 域 の あ る 前 橋 市 は
︑ 二 八 万 人 の 消 費 人 口 を 有 し て い る た め
︑ 七
〇 年 代 か ら 農 産 物 の 直 売 活 動 が 盛 ん で あ っ た
︒ 現 在 で は 県 内 に 多 く の 直 売 所 が 存 在 し て い る が
︑ 生 産
者 自 身 に よ る 小 規 模 な も の が 多 数 を 占 め て い る
︒ こ う し た 現 状 を 受 け て 平 成 五 年 の 農 協 合 併 を き っ か け に
︑ 地 域 農 業 と 経 済 の 活 性 化 を 図 る た め
︑ 同 農 協 は 管 内 に あ る 比 較 的 規 模 の 大 き い 直 売 所 を 再 編 し
︑ 約 六 千 万 円 の 施 設 投 資 を 行 い ︵ 補 助 率 五
〇
%
︶ ︑ そ れ を 事 業 化 の 軌 道 に 乗 せ た の が 現 在 の
﹁ 産 直 ゆ う あ い 館
﹂ で あ る
︒ 三
︑ ﹁ 産 直 ゆ う あ い 館
﹂ の 運 営 実 態
業 務 の 仕 組 み 直 売 事 業 の 運 営 に お け る 重 要 な ポ イ ン ト は
︑ 品 揃 え と 農 産 物 の 安 定 供 給 で あ る
︒ こ の 点 に つ い て は
︑ 同 J A は 管 内 の 産 直 部 会 と 連 携 し
︑ 同 部 会 か ら 農 産 物 の 安 定 供 給 に 関 す る 全 面 協 力 を
受 け て い る
︒ 現 在 は 直 売 所 へ の 出 荷 農 家 数 は 四
〇
〇 戸 に 上 り
︑ 昨 年 の 出 荷 額 は 約 三 億 円 に 達 し て い る
︒ ま た
︑ 直 売 所 と 各 生 産 農 家 の 関 係 に つ い て は
︑ 農 産 物 の 出 荷 は 原 則 と し て 産 直 部 会 の 会 員 農 家 に 限 定 さ れ
︑ 両 者 は 基 本 的 に は 委 託 販 売 の 関 係 で あ る
︒ 農 協 は 売 上 の 一
〇
% を 施 設 利 用 料 と し て 徴 収 し
︑ そ の ほ か は 農 家 の 販 売 収 入 と し て 各 農 家 の 口 座 に 振 り 込 ま れ る こ と と な る
︒ 直 売 所 と 産 直 部 会 の 業 務 分 担 は
︑ 前 者 は
① 販 売 計 画 の 策 定
︑
② 農 産 物 全 量 販 売 の 促 進
︑
③ 販 売 代 金 の 決 算 と い う 三 つ で あ る
︒ 後 者 は
︑
① 生 産 計 画 の 実 施
︑
② 市 場 価 格 情 報 の 提 供
︑
③ 出 荷 活 動 へ の 業 務 指 導 等 と な っ て い る
︒ 直 売 所 の 人 員 は 所 長 と 従 業 員 一 五 人 か ら な り
︑ 所 長 は 農 協 か ら の 出 向 者 で あ り
︑ ほ か の 一 五 人 は パ ー ト で あ る
︵ そ の う ち 八 人 が 農 家 の 女 性
︶ ︒ 直 売 所 の 営 業 時 間 は 午 前 一
〇 時 か ら 午 後 六 時 ま で で
︑ 定 休 日 は 毎 週 火 曜 日 と な っ て い る
︒
― 7 ―
現 地 ル ポ ル タ ー ジ ュ
都 市 と 農 村 交 流 の 新 し い 拠 点 を 目 指 し て
︱ J A 前 橋
﹁ 産 直 ゆ う あ い 館
﹂ の 事 例
︱
「産直ゆうあい館」の内部
「産直ゆうあい館」の外観
― 8 ―
全 体 の 七 三
% を 占 め て い る
︒ こ の ほ か の 米
︑ 加 工 品
︑ 木 工 品 は そ れ ぞ れ 七 一 六 万 円
︑ 八 五 五 万 円
︑ 四 八 四 万 円 で
︑ 全 体 の 七
%
︑ 九
%
︑ 五
% を 占 め
︑ 野 菜 が メ イ ン で あ る こ と が 分 か る
︒ 売 場 担 当 者 に よ れ ば
︑ 野 菜 は 基 本 的 に は 袋 詰 め
︑ パ ッ ク 詰 め
︑ 束 縛 り 等 の 形 で 出 荷 さ れ
︑ 出 荷 様 式 や 値 付 け 等 に つ い て は 完 全 に 生 産 農 家 に 任 せ て い る
︒ 直 売 品 の 価 格 は 一 般 の ス ー パ ー よ り 二
〜 四 割 安 く
︑ ほ と ん ど は 卸 売 価 格 に 近 い 水 準 と な っ て い る
︒
運 営 の 実 態 同 直 売 所 の 今 年 一 月 か ら 三 月 ま で の 運 営 実 績 を 見 る と
︑ 一 日 当 た り の 売 上 は 一
〇 九 万 円 で あ り
︑ 昨 年 同 期 よ り 二 二
% 増 加 し た
︒ ま た
︑ こ の 三 カ 月 間 に 直 売 所 を 訪 れ た 客 数 は 合 計 六 五 万 人 に 登 り
︑ 昨 年 の 一
・ 二 倍 と な っ て い る
︒ そ れ を 単 純 計 算 す る と
︑ 一 日 当 た り の 客 数 は 八 一 二 人 で 客 単 価 は 一
︑ 三 四 六 円 で あ り
︑ 昨 年 同 期 よ り そ れ ぞ れ 一 九
%
︑ 二
% 増 加 し た
︒ 所 長 の 磯 田 光 雄 氏 に よ れ ば
︑ 九 年 七 月 開 業 か ら 今 日 ま で の 二 年 間 で 年 間 平 均 三 億 円 以 上 の 売 上 を 実 現 し
︑ 黒 字 経 営 が 維 持 さ れ て い る
︒ 前 橋 市 内 に は 経 済 連 直 営 の 直 販 施 設 も あ る が
︑ 品 揃 え や 値 段
︑ さ ら に は 売 上 高 等 の 面 に お い て は
﹁ ゆ う あ い 館
﹂ が 最 大 規 模 の も の で あ る と い う
︒ 四
︑ 産 直 事 業 の 役 割 と 課 題 同 直 売 事 業 の 役 割 は 主 と し て 以 下 の 二 つ
に ま と め る こ と が で き よ う
︒
地 域 農 業 へ の 寄 与 直 売 所 の 資 料 に よ れ ば
︑ 昨 年 の 野 菜 売 上 高 は 二 億 円 強 で あ る
︒ す で に 触 れ た よ う に
︑ 当 地 域 で は 農 産 物 の 販 売 が 低 迷 す る 中 で 野 菜 部 門 だ け は 安 定 し て お り
︑ そ れ は 直 売 事 業 に よ り 野 菜 農 家 の 安 定 兼 業 に 果 た し た 効 果 も 大 き い と 言 え よ う
︒ つ ま り
︑ 同 直 売 所 か ら 各 生 産 農 家 に 支 払 わ れ た 月 一 二 万 円 相 当 の 直 売 収 入 が 兼 業 農 家 の 経 営 の 安 定 化 に も 寄 与 し て い る と 理 解 で き よ う
︒ 今 後 は 同 直 売 事 業 の 展 開 に よ り 地 域 農 業 や 農 家 経 済 へ の 波 及 効 果 の 一 層 の 拡 大 が 期 待 さ れ る
︒
産 消 提 携 の 拡 大 新 鮮
・ 安 全
・ 安 価 な 農 産 物 供 給 を 基 本 と し た 同 直 売 所 の 展 開 は
︑ 現 在 地 域 住 民 か ら 大 き な 関 心 を 集 め て い る
︒ 筆 者 の 訪 れ た 五 月 に は 一 日 当 た り の 平 均 客 数 は 一
︑ 一
〇
〇 人 に も 達 し て い る
︒ そ の 中 に は 前 橋 市 か ら の 顧 客 だ け で な く
︑ 遠 く の 高 崎 市 や 伊 勢 崎 市 か ら 来 た 人 も 多 く
︑ 同 直 売 所 は 産 消 提 携 の 拠 点 と し て 大 き な 役 割 を 果 た し て い る
︒ 一 方
︑ こ う し た 消 費 者 ニ ー ズ の 増 大 に 対 し て
︑ 現 在 は 売 場 ス ペ ー ス の 不 足 問 題 が 顕 在 化 し て い る
︒ ま た
︑ 今 後 は
︑ 同 直 売 所 の 特 色
︵ 生 鮮 野 菜 が メ イ ン
︶ を 堅 持 し な が ら 売 上 高 を さ ら に 高 め て い き
︑ 産 消 交 流 と 地 域 経 済 の 循 環 の 同 時 拡 大 を 図 る こ と が 課 題 と な ろ う
︒
︵ 章 政
︶
商 品 の 構 成 直 売 所 で 扱 う 商 品 は
︑ 表 に 示 し た よ う に
︑ 野 菜
︑ 米
︑ 加 工 品
︵ 納 豆
︑ ハ ム
︑ そ ば
︑ う ど ん 等
︶ ︑ 木 工 品 ︵ 工 芸 品 や 玩 具 等
︶ な ど バ ラ エ テ ィ に 富 ん で い る
︒ 今 年 一 月 か ら 三 月 ま で の 売 上 構 成 を 見 る と
︑ 販 売 代 金 九
︑ 七 四 七 万 円 の 中 で
︑ 野 菜 は 六
︑ 三 七 二 万 円 で
︑
「ゆうあい館」の運営実績
客単価
(円)
1日当客数
(人)
客 数
(千人)
1日当売上 運営状況 (万円)
1, 3 4 6 1 0 2 8 1 2
1 1 9 6 5
1 1 8 1 0 9
1 2 3 1 1年1〜3月
昨年比
合計 食堂
加工品 木工品
米 野菜
売上(万円)
9, 7 4 7 1 3 6 3 2 0
8 2 8 5 5
9 0 4 8 4
1 1 4 7 1 6
1 1 9 6, 3 7 2
1 3 3 1 1年1〜3月
昨年比
1)「ゆうあい館」統計より整理、作成。
2)昨年比は昨年同期を100とした指数。
戦 後 の 日 本 経 済 は 経 済 成 長 を 最 大 の 目 標 に 掲 げ
︑ 国 土 開 発 計 画 等 に よ る 国 家 主 導 の 重 化 学 工 業 化 が 進 め ら れ て き た
︒ 農 業
・ 農 村 に お い て も
︑ 干 拓
︑ 大 規 模 畜 産 基 地 の 造 成
︑ ダ ム
・ 農 業 用 水 の 建 設 が 行 な わ れ
︑ 農 業 生 産 の 拡 大
︑ 安 定 化 が 図 ら れ た
︒ そ の 結 果
︑ 戦 後 の 日 本 経 済 は 確 か に 発 展 し 国 民 の 生 活 水 準 を 向 上 さ せ た が
︑ 一 方 で
︑ 公 害 問 題
︑ 自 然 環 境 の 破 壊 を も た ら し
︑ ま た 開 発 が 地 域 住 民 の 意 向 を 無 視 し て ま で 行 わ れ る こ と も あ っ た
︒ そ の 象 徴 的 な 事 例 が む つ 小 川 原
︑ 苫 小 牧 東 部 開 発 で あ り
︑ 最 近 で も リ ゾ ー ト 開 発 の 爪 痕 を 全 国 に 残 し て い る
︒ 近 年 で は
︑ バ ブ ル 崩 壊 以 降 の 税 収 減 も 加 わ っ て 地 方 財 政 の 悪 化 を も た ら し て お り
︑ そ の つ け は 結 局 は 国 民
︑ 地 域 住 民 の 負 担 増 と し て は ね 返 っ て く る
︒ 誰 の た め の ﹁ 開 発
﹂ な の か が 問 わ れ て い る と い え よ う
︒ こ う し た 戦 後 の 国 家
︑ 大 資 本 主 導 の
﹁ 外 来 型 開 発
﹂ へ の 批 判 と し て
︑ 一 九 七
〇 年 代 か ら
﹁ 内 発 的 発 展
﹂ が 提 起 さ れ た の で あ る
︒ 本 書 は
︑ 戦 後 の 国 土 開 発 計 画 に 対 し て 環 境 の 視 点 か ら 一 貫 し て 批 判 的 に 論 じ て き た 宮 本 憲 一 氏 が 中 心 と な り
︑ 長 野 県
︵ 特 に 佐
久 地 方
︶ を 事 例 と し て
︑ 都 市 と 農 業
・ 農 村 の 共 生 と い う 視 点 か ら 多 面 的 に 分 析 し た も の で あ る
︒ 一 九 九 三 年 か ら の 共 同 研 究 の 成 果 で あ り
︑ 十 一 名 の 共 同 執 筆 で あ る
︒ 本 書 で 特 に 詳 し く と り あ げ て い る の は
︑ 長 野 県 佐 久 地 方 の う ち 川 上 村
︑ 臼 田 町
︑ 望 月 町 の 三 町 村 で あ る
︒ 川 上 村 は か つ て は 貧 し い 山 村 で あ っ た が
︑ 戦 後 高 原 野 菜 の 産 地 化 を 進 め
︑ 現 在 で は 豊 か な 農 業 地 域 に 成 長 し て い る
︒ 臼 田 町 に は 農 村 医 療 運 動 を 進 め て き た 佐 久 総 合 病 院 が あ り
︑ 老 人 福 祉 に 早 く か ら 取 り 組 み
︑ 現 在 も 佐 久 総 合 病 院 を 中 心
と し た
﹁ メ デ ィ コ
・ ポ リ ス
﹂ 構 想 を 進 め て い る
︒ 望 月 町 で は 戦 後 ま も な く 盛 ん で あ っ た 農 村 青 年 運 動 の 伝 統 を 受 け 継 い だ 地 域 住 民 運 動 が 活 発 で あ り
︑ サ ー ク ル 活 動
︑ 学 習 活 動 等 の 主 体 的 な 取 り 組 み が 行 わ れ て き た
︒ こ う し た 地 域 の 主 体 的 努 力 に よ り
︑ 三 町 村 と も か つ て よ り は 確 実 に 住 み や す い 地 域 に な っ た と 評 価 す る こ と が で き よ う
︒ そ れ に も か か わ ら ず
︑ 地 方 財 政 と い う 視 点 で 見 る と 大 き な 問 題 を 抱 え て い る
︒ そ の 一 つ が
﹁ ハ コ モ ノ
﹂ 主 義 の 公 共 事 業 で あ り
︑ 図 書 館
︑ コ ミ ュ ニ テ ィ ー セ ン タ ー
︑ 役 場 新
庁 舎 等 多 く の 施 設 が 建 て ら れ た
︒ し か し
︑ こ れ ら の 施 設 の 維 持 に は 経 費 が か か る の で あ り
︑ 地 方 財 政 を 悪 化 さ せ て い る 大 き な 要 因 に な っ て い る
︒ こ れ ら の 公 共 事 業 で は 国 が 定 め た メ ニ ュ ー に 縛 ら れ て お り
︑ 市 町 村 の 主 体 性 の 欠 如
︑ 役 場 職 員 の 力 量 不 足 が 指 摘 さ れ て い る
︒ 本 書 で は
︑ 地 方 財 政 が 地 元 の 土 木 建 設 業 の た め に 多 く 使 用 さ れ て い る 構 造 を
﹁ 土 建 自 治 体
﹂ と 名 付 け て い る
︒ 先 進 的 で あ る と 考 え ら れ る 長 野 県 佐 久 地 方 で さ え こ う し た 状 況 な の で あ り
︑ 日 本 全 国 の 市 町 村 の 実 態 は 推 し て 知 る べ し で あ る
︒ 地 方 の 時 代
︑ 地 方 分 権 が 唱 え ら れ な が ら
︑ そ の 内 実 は 国 主 導 の 公 共 事 業 に 多 く 依 存 し た 体 質 が 抜 け き れ て い な い の が 現 状 で あ る
︒ 本 書 の 唱 え る
﹁ 地 域 経 営
﹂ と は
︑ 国 家 主 導
︑ 土 木 建 設 業 の た め の 公 共 事 業 か ら
︑ 地 域 住 民 の 参 加 に よ る
﹁ 内 発 的
﹂ な 地 方 自 治 体 の 運 営 に 転 換 す る こ と で あ る
︒ こ の 問 題 は
︑ 結 局 は
︑ 国 と 市 町 村 の 関 係
︑ 財 政 構 造 の 問 題 で あ り
︑ 市 町 村 の 広 域 合 併
︑ 市 町 村 間 の 提 携
︑ 現 在 の 三
〇
〇
〇 市 町 村 体 制 の 見 直 し ま で 発 展 し て い く 問 題 で あ る と 考 え ら れ る
︒ 財 政 危 機 に 瀕 し て い る 日 本 に と っ て
︑ 地 方 自 治
︑ 地 方 財 政 の 改 革 は 緊 急 の 課 題 で あ り
︑ ま さ に 地 方 か ら の 改 革 が 求 め ら れ て い る と い え よ う
︒
︵ 一 九 九 八 年 六 月
︑ 二 七 七 頁
︑ 二
︑ 七 六 二 円
︶
︵ 清 水 徹 朗
︶
― 9 ―
﹃ 地 域 経 営 と 内 発 的 発 展
︱ 農 村 と 都 市 の 共 生 を 求 め て
︱
﹄
宮 本 憲 一
・ 遠 藤 宏 一 編 著
︵ 農 山 漁 村 文 化 協 会
︶
米 価 の 低 下 と 大 規 模 稲 作 農 家 の 所 得 今 春 の コ メ の 関 税 化 と
︑ 農 業 に お け る 一 層 の 市 場 原 理 導 入 を 謳 っ た ﹁ 食 料 ・ 農 業 ・ 農 村 基 本 法
﹂ の 制 定 に よ り
︑ 米 価 の 低 下 傾 向 は 今 後 も 続 く と 考 え ら れ る
︒ 米 価 決 定 の 最 大 の 鍵 を 握 る の は
︑ も ち ろ ん コ メ の 関 税 率 の 動 向 と
︑ ア メ リ カ
︑ オ ー ス ト ラ リ ア
︑ そ し て 中 国 や タ イ な ど コ メ の 輸 出 国 に お け る
︑ 日 本 市 場 向 け の 対 応 速 度 と い え よ う
︒ 国 産 米 と 同 質 の コ メ が 海 外 で 大 量 に 作 ら れ
︑ 関 税 率 の 引 き 下 げ に よ っ て 低 価 格 米 と し て 国 内 に 流 入 す れ ば
︑ 国 内 の 稲 作 が 大 打 撃 を う け る こ と は 必 至 で あ る
︒ 国 内 の 稲 作 農 家 は
︑ そ れ に 対 し
︑ 有 機 農 業 な ど の 差 別 化 と
︑ 大 規 模 化
︵ 構 造 改 善
︶ に よ る 効 率 化
︵ 低 価 格 米 の 生 産
︶ に よ っ て 対 応 す る こ と に な ろ う
︒ こ こ に あ げ た 図 は
︑ 効 率 追 求 型 の 一
〇 ヘ ク タ ー ル 以 上 の 大 規 模 稲 作 経 営 が サ ラ リ ー マ ン 並 み の 労 働 に よ っ て 得 る 年 間 所 得 と
︑ 米 価 の 関 係 を 示 し た も の で あ る
︒ 農 家 が 現 在 の 生 産 技 術 水 準 の 下 で
︑ サ ラ リ ー マ ン 並 み の 年 間 労 働 時 間
︵ 二
〇
〇
〇 時 間
︑ 経 営 規 模 一
〇
・ 四 ヘ ク タ ー ル
︶ に よ っ て 得 ら れ る 所 得 は
︑ 米 価 が 六
〇 キ ロ グ ラ ム あ た り 一 三
︑ 三 四 一 円 よ り 下 が る と
︑ 男 子 勤 労 者 平 均 給 与 所 得 よ り 少 な く な る
︒ 同 様 に 夫 婦 で 一 五
・ 五 ヘ ク タ ー ル の 稲 作 を 経 営 す る 稲 作 専 業 農 家
︵ 年 間 労 働 時 間 が 二 人 で 三
〇
〇
〇 時 間
︶ の 場 合
︑ 米 価 が 六
〇 キ ロ グ ラ ム
― 1 2 ―
統計 の眼
あ た り 一 二
︑ 五 二 七 円 よ り 下 が る と
︑ 共 働 き 夫 婦 世 帯 の 所 得 を 下 回 る こ と に な る
︒ 以 上 の 試 算 は
︑ 現 在
︵ 平 成 六 年
︶ の 一
〇 ヘ ク タ ー ル 以 上 経 営 層 の 実 態 に 基 づ い て い る
︒ 直 播 技 術
︑ 大 規 模 圃 場 の 整 備 な ど
︑ 新 し い 技 術 導 入 も な さ れ よ う が
︑ コ メ の 国 内 自 給 力 が ど の 程 度 確 保 さ れ る か は
︑ 中 山 間 地 域 稲 作 の 改 善
・ 保 護 と と も に
︑ こ の よ う な 大 規 模 な 稲 作 農 家 の 生 活 を 保 障 す る 水 準 に 米 価 を 維 持 で き る か に 当 面 よ る こ と に な ろ う
︒ コ メ の 輸 出 国 は 当 然 関 税 率 の 引 き 下 げ を 要 求 す る だ ろ う が
︑ 世 界 が 納 得 す る 論 理 を 持 っ て
︑ 日 本 も 自 ら の 立 場 を き ち ん と 主 張 し て い く 必 要 が あ る
︒
︵ 須 田
︶ 大規模稲作経営の年間所得と米価の関係
︿ 稲
作 所 得
﹀
(万円)
2,000
0 500 1,000 1,500
20, 000 15, 000 10, 000 5, 000(円/60㎏)
男子勤労者平均給与額 勤労者家族平均給与額 529
688
13, 341円 12,527円 男子1名の年間労働
夫婦の年間労働
〈米 価(玄米)〉
資料 農林水産省「平成6年産米及び麦類の生産費」、労働 省「平成8年版毎月勤労統計要覧」
注 地代をゼロとして計算してある。
7,215円