清 水 嘉 治

一37一

<論 説 〉

横 浜 市 にお け る環 境 政 策 の 史 的,構 造 的研 究(続)

地球環境危機の中で横浜市の環境政策を史的に考える

清 水 嘉 治

1.問 題 の 所 在

2.地 球 環 境 の 危 機 とは 何 か

一 地 球 環 境 危 機 克 服 と横 浜 市 の 対 応 一 (1)地 球 環 境 危 機 論 の 系 譜

(2)地 球 環 境 危 機 克 服 の 課 題 と横 浜 市 の 対 応 (3>横 浜 市 に お け る 地 球 温 暖 化 対 策 の 方 向性 3.1960年 代 か ら70年 代 前 半 の 横 浜 市 の 公 害 対 策

とは 何 で あ っ た の か

(1)高 度 成 長 政 策 と公 害 問 題 (2)重 化 学 工 業 対 策 と生 活 環 境 問 題

(3)1960年 代 の 公害 対 策 と して の横浜 方式 とは何 か (a)根 岸 ・本 牧工 業 地 域 の公 害 問 題 につ い て (b)日 本 鋼 管 の 扇 島移 転 計画 と公 害 防 止政 策 (c)横 浜 市 の 公 害 対 策 の 多 様 性

(d)住 民 と 自 治 体 と企 業 注 ・関 連 参 考 文 献

○ 主 要 補 足 参 考 資 料

1.「 根 岸 ・本 牧 臨 海 工 業 地 帯 に 関 す る公 害 問 題 」 につ い て の 原 資 料 の1部

2.横 浜 市 公 害 ・環 境 年 表(1953〜1997年) (以上 前 年 号)

4.1970年 代 後 半 か ら80年 代 ま で の 横 浜 市 の 公 害 ・環 境 政 策 の 展 開(以 下 本 年 号)

(1)1970年 代 後 半 の 大 気 汚 染対 策 の 問題 状 況 (2)水 質 汚 濁 の 現 状 と対 策

一 『公害 との戦い』(1978年)を 中心 に一 (a)水 質 汚 濁(b)水 質 浄 化 と市 民 参 加 (c)源 流 域 の 保 全(d)公 害 苦 情 状 況

(3)横 浜市 の 公 害対 策 の推 進 と快 適 環境 をめ ざ して 一1980年 代後 半の よこは まの環境 政策 の問題点一 (a)横 浜 市 環 境 憲 章 と環 境 管 理 計 画 の 問 題

(b)よ こ は ま 「環 境 管 理 計 画 」(1986年)と は 何 か

(4)改 め て1980年 代 後 半 の 大 気 汚 染 防 止 策 と し て の 自動 車 公 害 対 策

(a)自 動 車 公 害 対 策

(b)自 動 車 産 業 の 再 編 と環 境 規 制 (c)環 境 保 全 の 経 済 手 段 を考 え る

5.1990年 代 の 横 浜 市 の 主 要 な 環 境 政 策 と こ ん こ の 課 題

(1)地 球 環 境 危 機 へ の 対 応 と横 浜 市 民 の 態 度 (2)1990年 代 後 半 の横 浜市 環境 政 策 と管 理 計画 (3)環 境 政 策 の 展 開 と して の ダ イ オ キ シ ン対 策

とそ の 課 題

(4)横 浜 市環 境 アセ ス メ ン ト条例 の制 定 の 意義 (5)大 気 汚 染 対 策 の 課 題

(6)産 業 廃 棄 物 対 策 の 課 題 6.さ い ご に

主 要 参 考 文 献

4.1970年 代 後 半 か ら80年 代 まで の 横 浜 市 の 公 害 ・環 境 政 策 の 展 開

(1》70年 代 後 半 の 大 気 汚 染 対 策 の 問 題 状 況 1960年 代 か ら70年 代 前 半 に か け て,住 民,自 治 体,企 業 は 公 害 問 題,環 境 問 題 を 自 ら の 課 題 と

し て 重 大 な 関 心 を も っ た 。 そ れ は,一 方 で,政 府 に よ る 重 化 学 工 業 政 策 と 大 都 市 政 策 に よ っ て も た ら さ れ た 成 長 主 義 と市 場 主 義 へ の 反 省 と な っ て 表 面 化 し て き た 。 と く に1970年 代 以 降,住 民 や マ

ス コ ミ な ど 世 論 や 専 門 家 な ど か らの 公 害 反 対,公 害 防 止 の 運 動 の 活 発 化 に よ っ て,政 府 も公 害,環 境 政 策 に 熱 心 に 対 応 す る こ と に な っ た(1)。1971年

1月,米 国 で,大 気 汚 染 な ど を 防 止 す る た め に で き た マ ス キ ー 法 は,日 本 で も注 目 さ れ た 。 こ れ を 市 民 や 専 門 家 も 評 価 し た 。72年10月,環 境 庁 は

「自 動 車 排 ガ ス の 量 の 許 容 限 度 の 設 定 方 針 」 を 公

一38 横 浜市 に お ける環 境政 策 の 史的,構 造的 研究(続)

示 し,1975(昭 和50)年 度,76(昭 和51)年 の 一 酸 化 炭 素,炭 化 水 素,窒 素 酸 化 物 の 排 出 許 容 限 度 を 定 め た 。 だ が 米 国 が,資 源 問 題 の 制 限 に 直 面 す る こ と か ら マ ス キ ー 法 を2年 延 期 と し た た め,日 本 も,石 油 業 界 な ど の 圧 力 もあ っ て 延 期 した 。

こ れ に 対 し て 東 京 都,川 崎 市,横 浜 市,名 古 屋 市,京 都 市,大 阪 市,神 戸 市 な ど7大 都 市 は,独

自 の 実 態 調 査 を 踏 え た 報 告 書 を 発 表 し た 。 「現 在 の 技 術 水 準 を も っ て し て も,1976年 度 中 に 規 制 値 あ る い は そ れ に ご く接 近 し た 値 に 達 す る こ と が 可 能 で あ る と 判 断 し た 。 ス ピ ー ド競 争 等 環 境 破 壊 に つ な が る 商 業 主 義 に の み 裏 打 ち さ れ た 従 来 の 諸 性 能 を 前 提 と し て,規 制 値 の4倍 の 排 気 量 を 技 術 的 限 界 と す る ト ヨ タ,日 産 の 主 張 は,こ れ を 容 認 す る こ と は で き な い 。 ま た 国 が こ の よ う な 主 張 に 基 き,中 央 公 害 対 策 審 議 会 に 再 諮 問 し た こ と も首 肯 で き な い 」 と 。

当 時 東 京 都 な ど7大 都 市 は 環 境 庁 の 中 央 公 害 対 策 審 議 会 に 対 し て 独 自 の 調 査 を し,自 動 車 公 害 対 策 を 志 向 し,住 民 の 立 場 か ら 訴 え た こ と は,き わ め て 注 目 す べ き も の で あ っ た 。

横 浜 市 は,当 時 自 動 車 保 有 台 数 の 急 増 に 対 し て,ク ル マ メ ー カ ー に 対 し て7大 都 市 の 立 場 か ら 自 己 規 制 を も と め た の で あ る 。 そ れ に は,次 の よ う な 事 情 が あ っ た 。 当 時 の 大 気 汚 染 の 急 増 へ の 対 策 に 集 中 し た 横 浜 市 と し て は 硫 黄 酸 化 物 を10年 前 と 比 べ て80%以 上 削 減 さ せ る こ と,次 い で 炭 化 水 素 の 削 減 に 着 目 し,さ ら に 窒 素 酸 化 物 対 策 に 重 点 的 に 取 組 む と い う方 針 を も っ て い た か ら で あ

る 。 と く に そ の 中 で,か な りの 比 重 を 占 め る の が 自 動 車 に よ る 大 気 汚 染 問 題 で あ っ た 。 当 時 、 市 当 局 は 市 民 へ の 啓 蒙 と解 析 を 次 の よ う に 示 し て い る

t2)0

一 酸 化 炭 素 は

,燃 料 が 酸 素 不 足 に よ り不 完 全 燃 焼 す る と き に 発 生 し,自 動 車 の 場 合 は,ア イ ド リ

ン グ 時 や 減 速 す る と き に 濃 度 が 上 昇 す る た め,交 差 点 周 辺 や 交 通 渋 滞 地 帯 で 高 濃 度 と な る 。 一 酸 化 炭 素 は,他 の 汚 染 物 質 と 比 べ 排 出 量 が 多 い た め,

自 動 車 排 出 ガ ス の 中 で は 影 響 の 大 き い 物 質 で あ る 。

自 動 車 排 気 中 の 窒 素 酸 化 物 は,空 気 中 の 窒 素 と 酸 素 が エ ン ジ ン 内 で 高 温 燃 焼 す る 際 に 発 生 し,排 気 管 か ら放 出 さ れ た 直 後 は 大 部 分 が 一 酸 化 窒 素 で あ る が,大 気 中 に 拡 散 し て い く う ち に 二 酸 化 窒 素 へ と 変 化 し て い く。 従 っ て,道 路 際 で は 一 酸 化 窒 素 が 高 濃 度 と な る 。 エ ン ジ ン 内 で 燃 料 が 完 全 燃 焼 す る と 一 酸 化 炭 素 は 減 少 す る が,窒 素 酸 化 物 は 逆 に 増 加 す る と い う 関 係 が あ り,技 術 的 に 困 難 な 面

も あ っ た が,ガ ソ リ ン ・LPG乗 用 車 へ の,53年 度 規 制(い わ ゆ る 日本 版 マ ス キ ー 法)の 実 施 が 決 定

し た の で,今 後 の 環 境 改 善 が 期 待 さ れ る と して い る 。

こ の 時 点 で は,一 酸 化 炭 素 と窒 素 酸 化 物 の 啓 蒙 的 説 明 を し た あ と,両 方 の 各 経 年 変 化 を 示 し て い る(図1,図2)。 こ の 図 を み る 限 り,49年 は,上 昇 し て い た が,50年 は 低 減 し て い る 。 し か し浅

間 下 交 差 点 は,交 通 混 雑,渋 滞,交 通 量 の 増 大 な ど に よ っ て 市 内 で 当 時 は,最 高 の 濃 度 を示 し た 。

(ppm) 0.3

護墓 α2 蚕

度 o.1

0

図1一 酸 化 炭 素 密 度 の 経 年 変 化

(ppm)

51AUハUAU酸化窒素濃度

図2一 酸 化 窒 素 濃 度 の 経 年 変 化

0

4647484950(年 度)46474849

〔出 所 〕 横 浜 市 公 害 対 策 局 『公 害 と の 戦 い 』 昭 和51年(1976年),47ペ ー ジ よ り 作 る 。

50(年 度)

横浜 市 にお け る環境 政 策 の史 的,構 造 的研 究(続) 一39一 こ の 当 時 か ら横 浜 市 は,広 い 範 囲 で,大 気 汚 染

状 況 を 説 明 し,大 気 汚 染 全 体 の 対 策 の 重 要 性 を 説 い て い る 。 当 時,市 は,固 定 発 生 源 対 策(工 場, 事 業 場),移 動 発 生 源 対 策(幹 線 非 幹 線),そ の 他(家 庭)な ど 多 方 面 に わ た っ て お り,総 合 対 策

を しつ つ,個 別 対 策 を 具 体 的 に 示 し て い る 。 大 気 汚 染 対 策(固 定 発 生 源)の 中 味 を み る と, 大 気 汚 染 防 止 法 対 象 工 場 ・事 業 場 が1,490(3457 施 設)あ り,こ れ ら の う ち 大 規 模 発 生 源 の ほ と ん

ど と,こ れ ら 大 企 業 の 関 連 企 業(下 請 会 社 等)が 鶴 見 ・神 奈 川,根 岸 ・磯 子 の 臨 海 部 に 集 中 し て い

る 。 事 業 場 は 主 に ビ ル で あ り,中 区,西 区 等 に 集 中 し て い る 。 こ う し た 工 場 ・事 業 場 に 対 し て 横 浜 市 は 汚 染 物 質 排 出 量 抑 制 の 視 点 か ら 主 体 的 に 環 境 政 策 に 協 力 す る 方 策 を 要 請 し た こ と,さ ら に 市 民 の 健 康 と 生 活 を 守 る た め に 市 は 汚 染 物 質 総 排 出 量 を 削 減 す る 方 策 を 実 施 し た 。 こ の 点 は 評 価 し て よ い と思 う 。

ま た,前 に 触 れ た 自 動 車 排 出 ガ ス 対 策 に つ い て も う 少 し紹 介 し て お く。 当 時 の 『公 害 と の 戦 い 』 (横 浜 市,1976年 版)で は こ う い っ て い る(3)。

「ア メ リ カ の い わ ゆ る マ ス キ ー 法 を 基 礎 と し, 日本 で も ガ ソ リ ン 車,LPG車 に 対 し てCO,HC, NOxの 排 出 量 を 従 来 の10分 の1程 度 に 減 少 さ せ

る 目標 が た て ら れ,こ れ と と も に 濃 度 規 制(%, ppm)か ら重 量 規 制(9/km)へ と 移 行 し,大 型 車

も小 型 車 と 同 じ排 出 量 に な る よ う に 思 想 の 転 換 が な さ れ た 」 と 。

だ が,メ ー カ ー 側 の 実 施 延 期 の 要 望 が あ り,

「規 制 も段 階 を 追 っ て 行 な わ れ る こ と に な り,重 量 ガ ソ リ ン 車(主 に 中 型 トラ ッ ク,マ イ ク ロ バ ス) や ジ ー ゼ ル 車(ト ラ ッ ク,バ ス の 主 流)に つ い て 従 来 未 規 制 だ っ た が,不 十 分 な が ら規 制 も行 わ れ

る よ う に な っ た 」 と叙 述 し て い る 。 こ の 当 時,厳 し い 規 制 を 全 般 的 に 実 施 す る よ う 要 望 し た こ と も 事 実 で あ る 。 と い う の は,前 述 し た よ う に7大 都 市 の 要 望 は,地 元 住 民 の 声 を 反 映 し て い た か ら

だ 。

こ う し た 行 政 に よ る 横 浜 市 民 の 生 活 環 境 を 守 る た め の 市 民 自 治 の 努 力 を 評 価 す べ き で あ ろ う 。

で は,そ の 後 の 自動 車 排 出 ガ ス に 対 す る 諸 施 策

を 史 的 に 検 討 し て み よ う(4}。

当 時,市 が 積 極 的 に 対 応 し た の は,公 用 車 に 低 公 害 車 の 使 用 を 提 言 し た り,低 公 害 車 の 追 跡 調 査 を 実 施 し て,さ ら に 自動 車 排 出 ガ ス 抑 制 に 努 め た 点 に あ ろ う 。

自 動 車 の 排 出 ガ ス 規 制 は,ア イ ド リ ン グ 時 の 一一 酸 化 炭 素 濃 度,及 び 炭 化 水 素 ブ ロ ー バ イ ガ ス や 蒸 発 ガ ス 規 制 を 除 く と,い わ ゆ る10モ ー ド,11

モ ー ドに よ る 新 車 時 の 規 制 で あ る 。 そ こ で 排 出 ガ ス レベ ル が 使 用 に 伴 っ て 悪 化 す る か,ま た 各 低 公 害 シ ス テ ム に 劣 化 が お こ る か 否 か を 定 期 的 に 検 査 を す る こ と に な っ た 。 そ の 結 果 を み る と,排 出 レ ベ ル の 傾 向 は,新 車 時 と 比 べ て 悪 化 は 認 め ら れ ず,各 走 行 時 の デ ー タ に ば ら つ きが あ っ た が 総 じ て 変 化 が な か っ た(5)。当 時,庁 内 の3車 に 限 定 し て 調 査 した の で あ る が,統 計 的 に は,も っ と 数 多 い 車 に つ い て 追 跡 調 査 を す べ き で あ っ た 。

自動 車 排 出 ガ ス が 環 境 に 及 ぼ す イ ンパ ク トを 知 る た め に は,各 汚 染 物 質 の 環 境 濃 度 を 測 定 す る と 同 時 に,自 動 車 一一台 一 台 か ら ど れ だ け の 量 の 汚 染 物 質 が 排 出 さ れ て い る か を 検 証 す る 必 要 が あ る 。 だ が 汚 染 物 質 の 総 量 を 把 握 す る た め に は,各 排 出 量 を 把 握 す る 必 要 が あ る 。 各 排 出 量 は,ク ル マ の 走 行 状 態 す な わ ち ア イ ド リ ン グ,加 速,定 速,減 速 の 各 状 態 の 時 間 比 率 の 大 小 に よ っ て 異 な る 。 当 時,市 の 公 害 対 策 局 が,こ の 点 を 考 慮 し て ク ル マ の 走 行 量 と 走 行 状 態 を 調 査 し,代 表 的 な 走 行 パ タ ー ン を 決 定 し,種 々 の 車 種 に つ い て シ ャ シ ダ イ ナ モ メ ー タ(自 動 車 の 走 行 状 態 を再 現 す る 装 置)に

よ り先 に 決 定 し た 走 行 パ タ ー ン を 再 現 し 各 汚 染 物 質 排 出 量 原 単 位 を 算 出 し た 。 こ の 点 も 評 価 し た い 。

と く に 、 当 時 燃 費 の 良 い こ と で 話 題 と な っ た ジ ー ゼ ル 乗 用 車 の 汚 染 物 質 排 出 量 単 位 と,坂 路 を 走 行 し た 時 の 各 汚 染 物 質 の 排 出 傾 向 に つ い て の 調 査 結 果 を み る と,ジ ー ゼ ル 車 は,車 輌 重 量 が 大 き く排 気 量 も 大 き い 。1台 当 りの 窒 素 酸 化 物 排 出 量 も 乗 用 車 に 比 べ て 多 い 。 ま た ジ ー ゼ ル 車 に は ガ ソ リ ン車 で は そ れ ほ ど 問 題 と さ れ て い な い 黒 煙 問 題 が あ り,登 坂 時,過 積 載 時 等 エ ン ジ ン に か か る 負 荷 が 大 き い 時 に 黒 煙 の 排 出 量 が 多 く,大 気 を 汚 染

一40一 横 浜市 にお け る環境 政 策 の 史的,構 造 的研 究(続)

し,市 民 か らの批判 も厳 しか った。 この ジーゼ ル 車対策,ト ラ ック対 策,路 線 バ ス対 策 な どを市民 とと もに調査 し,使 用 車側 の 自己点 検,技 術 的改 良策,排 出 ガス に旋 回流 を起 こ させ 遠心力 に よっ て黒煙 を捕集 す る乾 式の黒煙 減少装 置の試作 品 を 作 製 して対応 させ たが,い ずれ も,各 自治体 と協

力 して,法 規 制 に まで努 力 したが,無 理 で あ っ た。 トラ ックや ジーゼ ル車,バ スな どが排 出す る 黒煙対 策 には,黒 煙 減少装 置着手 を義務 づ けるた め に,時 限的援 助 をす る とか を考 えた うえで実行 させ る こ とも提 案 したが,当 時 の状 況 で は限界 で あ った。

七大 都市 との連携,環 境 庁,通 産省,建 設省, 警察庁 な どとの連携 に よって 自動 車公害 対策 につ いての考 え方 を踏 えて,積 極 的な具体 的対策 を示 さない限 り,前 途 は暗か った。

横 浜市 は,当 時,「 七 大 都 市 自動 車技 術 評 価 委 員会」 と並 行 して 「 主 と して窒素 酸化物 の総量 規 制,と くに 自動車 か ら排 出 され る窒素酸 化物 の総 量規 制 を七 大都市 共 同で強力 に推 進す る ための共 通 の具体 的手法 を研 究 ・開発 し,そ の実 施 を図 る こ と」 を 目的 とした 「 七 大都市 自動車総 量規制研 究 会」 を設 置 し,自 動車 公害 に対 す る主体 的対 応 を示 した意 思表 明 を評価 して よい。事実 そ の検 討 した結果 も,そ の後の 自動車公 害対策 の 中に生 き てい る。基 本 は,自 動車 減量,低 公害車 へ の道 を 選択 すべ きであ ろ う。

1970年 代後 半(1975〜79年)に お いて大 気汚 染 対 策 と しての 自動 車 公 害 対 策 に力 点 をお い て い た。 さ らに横浜市 は,水 質汚濁 対策,地 盤沈 下の 対 策,騒 音 ・振動 対策,公 害健康 被害者 の救 済 な どに一貫 して重層 的 に対 応 して きた ことはい うま で もない。 こ うした対 策の 中で,さ らに水 質汚濁 対 策 を とって検討 してみ よ う。

(2)水 質 汚 濁 の 現 状 と対 策

『公 害 と の 戦 い 』(1978年)を 中 心 に (a)水 質 汚 濁

横 浜 市 は73年 に 総 合 計 画 を た て,そ の 中 で 水 質 環 境 目標 を 「魚 が す み,釣 りや 水 遊 び が た の し め る 海 や 川 を,市 民 の 手 に 取 り も ど せ る こ と」 と

定 め た 。 横 浜 市 は,こ の 目標 を 達 成 す る た め 水 質 の 浄 化(昭 和30年 〜35年 頃 の 水 質 を 目 標 と し, BOD値5ppm)と 同 時 に 水 量 の 保 持 に 努 め る こ と

に し た 。

こ う し た 努 力 に よ る 成 果 と 水 質 汚 濁 防 止 法 と神 奈 川 県 公 害 防 止 条 例 に よ る 規 制 を 尊 守 し た こ と に よ っ て 市 内 の 河 川 や 海 域 か ら 有 害 物 質 を 検 出 す る こ と が 少 な く な っ て き て い る 。 市 は 工 場 な ど か ら の 排 水 の 安 全 性 を 確 保 す る に 当 っ て,一 部 の 公 害 防 止 協 定 工 場 に 対 し て は78年 か ら の 魚 類 飼 育 指 針 に 基 づ い て 工 場 排 水 に 魚 を す ま わ せ て 対 応 し て 水 質 を検 証 し て き た 。 だ が 河 川 の 汚 濁 状 況 を み る と,有 機 性 物 質 の 大 半 は 家 庭 排 水 に よ る こ とが わ か っ た 。 横 浜 市 内 の 主 な 測 定 点 で の 水 質 汚 濁 の 経 年 変 化 を み る と,環 境 基 準 を 満 た す と こ ろ が 少 な い(図3)。 だ が 海 域 の 水 質 に つ い て は,漸 次 浄 化 の 傾 向 が 見 ら れ(図4),有 害 物 質 も 検 出 さ れ な く

な っ た こ と,さ ら に 窒 素,リ ン等 に よ る 富 栄 養 化 の 対 策 と し て 総 量 規 制 の 導 入 を 期 待 し た(6)。

公 害 対 策 局 の 検 証 は,き わ め て 重 厚 に 展 開 し て い た 。 さ ら に 水 質 汚 濁 対 策 に つ い て 整 理 し コ メ ン

ト し て み よ う 。

第1に 工 場 等 へ の 規 制 で あ る 。 そ の た め に 市 内 の 特 定 事 業 場 の 特 徴 を み よ う 。 市 内 で 水 質 汚 濁 防 止 法 の 対 象 と な っ た 特 定 事 業 場 は,78年3月 末 現 在 で2,271工 場 で あ る 。 こ れ を 業 種 別 に み る と,図5の よ う に な り,ク リ ー ニ ン グ 業,し 尿 浄 化 槽(501人 槽 以 上),豆 腐 製 造 業 で 全 体 の 約46%

を 占 め て い た 。 ま た 排 水 量50㎡/日 以 上 も し く は,有 害 物 質 を 排 出 す る お そ れ の あ る 規 制 対 象 事 業 場 は666工 場 あ り,こ の う ち,し 尿 浄 化 槽 (501人 槽 以 上),メ ッ キ 業,研 究 所,表 面 処 理 業 で 約68%を 占 め て い る 。 こ う し た 事 業 場 は,本 来 自 ら排 水 量 に 含 ま れ る 物 質 を 浄 化 す る こ と が 求

め ら れ て い る に も か か わ らず,水 質 汚 濁 を も た ら し て い る 。 排 水 基 準 に 適 合 し て い な い 割 合 を経 年 変 化 で 見 る と(図6),1974(昭49)年,75(昭

50)年 と低 下 し た が76年 に は 増 加 し た17)。こ う し た 事 業 所 に 一 定 の 規 制 を 設 け,工 場 排 水 の 水 質 の 浄 化 に 努 め て き た 点 を 評 価 し た い 。 だ が,浄 化 を よ り一 層 強 め る に は,特 定 事 業 場 が 自 ら も厳 し く

BOD60 ppm

50

40

30

20

10

横 浜市 にお け る環 境 政策 の 史的,構 造 的研 究(続) 図3横 浜 市 内 の 主 な 測 定 点 で の 水 質 汚 濁 の 経 年 変 化

(河 川,BOD)

○一 一〇 鶴 見 川(亀 の 子 橋)1)

●一 一● 入 江 川(入 江 橋)2)

△一一 △ 滝 の 川(境 橋)2) H帷 子 川(水 道 橋)2) H大 岡 川(清 水 橋)2)

▼一 ▼ 宮 川(瀬 戸 橋)2)

46474849505152 年 度

〔出 所 〕 横 浜 市 公 害 対 策 局 「公 害 と の 戦 い 」 昭 和53年(1978年),69ペ ー ジ 。

一41一

一42‑一 横 浜 市 にお け る環境 政策 の 史 的,構 造 的研 究(続)

図4海 域 で の 水 質 汚 濁 の 経 年 変化 (海 域,COD)

ppm 9

8

7

6

5

4

3

2

1

4s 47 48 49

○一 一〇 鶴 見 川 河 口 先1)

●一 一● 横 浜 港 内1>

△一 一△ 本 牧 沖2)

▲一 一▲ 磯 子 沖1) 一▽一 一▽ 富 岡 沖2)

▼一 一▼ 平 潟 港 内2) [ト ー □ 平 潟 湾 沖2)

50 51

1)環 境 基 準8ppm 2)環 境 基 準3ppm

52

年度

〔出 所 〕 前 掲 書,70ペ ー ジ 。

横浜 市 にお ける環境 政 策の 史的,構 造 的研 究(続) ^{一一一43一}

図5特 定事業場の業種別構成比

し尿浄 化槽

「再筆 謙

全 事 業 場(総 数2,271) ク リーニ ン グ業

23.8

弊 〜雅

100

表 面 処 理 業 生コンクリート製造2。4 規 制 対 象 事 業 場(総 数666)

し尿 浄 化槽 38.7

50

40

30

20

10

図6排 水基準不適合率の経年変化

排 水 基 準 違 反 率(排 水 基 準 違 反 工 場

△一 △ 事 業 場 数/立 入 工 場 数X100) Cト っ 全分析項 目の排 水基準 不適合 率

(項目別違反検 体の合 計/項 目別検体 の合計 ×100)

車両洗 浄業

474849505152年 度

〔出 所 〕 横 浜 市 公 害 対 策 局 編 『公 害 と の 戦 い 』 昭 和53年(1978年),76ペ ー ジ 。

し,自 主 的 団 体 を作 り,市 行 政 と話 し合 い を し た り,近 隣 の 地 域 住 民 と の 水 質 浄 化 の 協 議 会 を 作 っ て,公 開 し て い く こ と が 重 要 で あ る 。

事 業 場 が 厳 し い 自 己 規 制 を し て 汚 れ た 水 を だ さ ず に 事 業 場 内 処 理 を 有 効 に 考 え る こ と で あ る 。 そ の う え で 厳 し い 規 制 を 受 け る こ と で あ る 。 す で に 決 定 し て い る 工 場 へ の 立 入 調 査 を 実 施 し,成 果 を 上 げ た 事 業 所 も あ る 。 水 質 汚 濁 防 止 法 の 対 象 と な る 工 場 が,施 設,・原 材 料,製 造 工 程,排 水 処 理 施 設 な ど を 設 置 ま た は 変 更 す る 場 合 に は,す べ て 事 前 に 届 出 を し な け れ ば な ら な い こ と に な っ て お り,届 出 の 時 点 で 排 水 基 準 を 守 る よ う 指 導 し,さ ら に 規 制 対 象 工 場 に は 立 入 調 査 を し,施 設 や 工 程 の 確 認,排 水 の 検 査 を 行 っ た こ と は そ の 後 良 い 結 果 を 出 す こ と に な っ た 。

1977年 度 の 立 入 り 調 査 の 結 果 で は,捺 染 ・染 色 業,ク リ ー ニ ン グ 業 の 違 反 率 が 高 く,平 均 違 反 率 は21%(違 反 工 場/立 入 工 場 ×100)で,項 目 別 で はBODやCODの 違 反 率 が 高 く,平 均 で は 8%(項 目別 違 反 検 体 の 合 計/項 目別 検 体 の 合 計 × 100)で あ っ た 。77年 度 に お け る 行 政 処 分 は,一 時 停 止 命 令 が5件,改 善 命 令 が8件,改 善 指 示 が 2件 で あ っ だ8)。

工 場 へ の 立 入 り検 査 が あ っ た か ら こ そ,事 業 者 も 反 省 し,社 会 的 評 価 を 受 け,信 頼 を 獲 得 で き た の で あ る 。 よ く い わ れ る こ と だ が 今 日,ド イ ツ な どで は,行 政 が 水 質 汚 濁 防 止 の た め に 事 業 所 に い

つ で も 立 入 り検 査 を で き る 体 制 に し て い る 。 こ の 点 地 域 住 民 か ら歓 迎 さ れ て い る 。

ま た 前 述 し た よ う に,水 質 汚 濁 を 防 止 す る た め の 試 験 と し て,「 工 場 等 の 排 水 に 係 わ る 魚 類 飼 育 指 針 」 が77年12月 か ら運 用 さ れ た 。 こ の 運 用 に あ た っ て,薬 液,体 長,体 重 の 測 定 法 な ど の 講 習 を 行 い,そ の 結 果,予 想 以 上 に 成 果 が 上 が り,こ の 「生 物 指 標 」 の 導 入 は 評 価 さ れ た 。

こ の 実 験 に つ い て の 問 題 点 は 残 っ て い る 。 た し か に 高 度 な 排 水 処 理 を さ せ た 工 場 排 水 で 魚 類 を 飼 育 し,そ の 魚 類 を 指 標 に し て 排 水 の 水 質 を 判 定 評 価 し よ う と い う の が 「工 場 排 水 へ の 生 物 指 標 導 入 」 の 考 え 方 で あ っ た 。 だ が こ れ に は,何 が 含 ま れ て い る の か わ か ら な い 工 場 排 水 も厳 し くチ ェ ッ ク し て か ら 実 験 す べ き だ っ た の で あ る 。 魚 類 に 慢 性 的 な 障 害 を 及 ぼ す よ う な 成 分 の 存 在 を 長 期 間 飼 育 し て そ の イ ンパ ク トだ け を 調 査 し て 有 効 性 を も て る の か ど う か と い う 課 題 を 残 し て い る 。 飼 育 温 度 ・溶 存 酸 素 及 び 無 機 塩 類 の イ ンパ ク トを 除 い た 形 の 総 合 的 な 影 響 を 検 証 し,総 合 的 判 断 を く だ す こ と も重 要 で あ ろ う。 こ の 点 も 自 覚 して い た が, 当 時 と し て は,こ の 方 式 は 注 目 さ れ た 。

1975年,横 浜 市,神 奈 川 県,東 京 都,千 葉 県 な ど東 京 湾 岸 自 治 体 は 公 害 対 策 会 議 を 結 成 し,東 京 湾 の 水 質 浄 化 に つ い て の 広 域 的 対 応 を 検 討 し

た 。 湾 岸 自治 体 会 議 の 方 針 は,そ の 後 の 横 浜 市 の 河 川 の 水 質 汚 濁 防 止 策 と も 一 致 し た 。 こ の27自

一44一 横 浜 市 にお ける環境 政 策の 史的,構 造 的研 究(続)

治 体 が 参 加 し,水 質 測 定 に 協 力 し,水 質 汚 濁 防 止 に 当 っ た 点,評 価 し た い 。 東 京 都35地 点,千 葉 県32地 点,神 奈 川 県21地 点,合 計88地 点 を 調 査 し た 。 そ の 結 果,約 半 数 の47地 点 が 環 境 基 準 に 達 し て い た 。 そ の 後,か な り改 善 さ れ た 。 だ が 一 貫 して 水 質 汚 濁 防 止 を あ ら ゆ る 角 度 か ら 実 施 し な い 限 り,90%以 上 の 達 成 は 無 理 で あ っ た 。 こ の 点,そ の 後 の 水 質 調 査 の 統 計 を み る 限 り改 善 さ れ た(9)(『白 書 』H7,P.62)。 自 治 体 が 協 力 し,測 定,監 視,公 開,実 践 を し た 点,注 目 さ れ た 。

当 時,横 浜 市 は,魚 が す み,釣 りや 水 遊 び が た の し め る 海 や 川 を,市 民 の 手 に 取 り も ど す た め に,海 や 川 の 水 質 監 視,生 物 相 調 査 な ど に 力 を 入 れ て き た だ け で な く,事 業 所 ・工 場 な どの 汚 濁 発 生 源 に 対 し て は 法 律 以 上 の き び し い 基 準 で 行 政 指 導 を し て 水 質 浄 化 に 全 力 を 注 い だ 。 だ が,関 係 者 の 認 識 は 十 分 で な い せ い か 有 機 性 物 質 に よ る 汚 濁 は 総 体 と し て み る と,改 善 さ れ て い な い 。 再 び も と に 戻 っ て 検 討 し て み よ う。

1974年 以 降,横 浜 市 は,市 内 の 主 要 河 川 の 水 質(BOD)と 水 量 に つ い て 将 来 予 測 を 行 っ て き た が,そ の 結 果,1985年 に 市 街 化 区 域 が 全 域 下 水 処 理 さ れ た 場 合,鶴 見 川 で はBOD10ppm,そ の 他 の 河 川 で は,ほ ぼ5ppmに な る と 計 算 さ れ た 。 しか し,宅 地 開 発 の 進 行 に よ り,緑 地 は 減 少 し,河 川 本 来 の 国 有 水 量 は 年 々 減 少 し て い く こ と に な り,1985年 度 に は,水 量 は75年 当 時 の2分 の1以 下 に な る と 予 測 し た(io)。そ の 後,こ の 予 測 は,か な り近 い 現 実 に な っ た 。1986年 の 河 川 海 域 の 水 質 を 示 す 代 表 的 な 指 標 で あ るBOD,COD で 見 る と,河 川 に つ い て 環 境 基 準 を 達 成 し て い た の は,7河 川8水 域 の う ち85年 の 侍 従 川,大 岡 川 に 加 え て,鶴 見 川 下 流 及 び 宮 川 の2水 域 が 増 え,4水 域 で あ っ た 。 ま た,本 市 地 先 海 域 に つ い て 環 境 基 準 を 達 成 し た 水 域 は,4水 域 の う ち85 年 同 様 東 京 湾(鶴 見 川 河 口先,横 浜 港 内)と 磯 子 沖

の2水 域 で あ っ た 。 水 量 に つ い て は 結 果 は で て い な い(11>(横浜 市 公 害 資 料No126『 横 浜 の 川 と 海 の 生 物 』,第4集,1985年)。

一 方,1977年 か ら 魚 が す み,釣 り や 水 遊 び が た の しめ る 河 川 環 境 を 量 ・質 と も に 充 実 し た 対 策

を 実 行 す る に は,市 民 と 行 政 の 一 体 化 し た 政 策 づ く り を き め 細 く や る べ き で あ ろ う 。 い ま か ら22 年 前 に,新 鮮 な セ ン ス を 良 好 な 水 質 確 保 に 全 力 を 注 い だ か ら こ そ,問 題 点 は あ る に せ よ そ の 後 の 水 質 保 全 を 確 保 で き た の で は な か ろ う か 。

水 質 浄 化 の 課 題 は,ま ち づ く り と の 関 連 性 を も っ て 多 面 的 に 論 じ ら れ,具 体 化 す る 問 題 で あ る 。77年 時 点 に は,間 接 的 市 民 参 加 の 水 質 浄 化 で あ っ た 。 そ の 後,環 境 プ ラ ン の 量 ・質 の 向 上 を め ざ し て 実 践 し た の は 市 民 参 加 に あ る 。

(b)水 質 浄 化 と 市 民 参 加

環 境 保 全 ・創 造 の 担 い 手 は 多 様 な 構 造 を も っ た 市 民 で あ り,行 政 で あ る 。 市 民 と い う の は,普 通 の 勤 労 市 民 で あ り,企 業 も法 人 市 民 で あ り,本 来 的 に は,行 政 と い う 公 共 部 門 に 対 し て は 一 般 市 民 と対 等 平 等 に 参 加 し て い る 市 民 と 考 え る べ き で あ ろ う。 本 来,会 社,企 業 と い う組 織 体 は,市 民 の 信 託 と し て の 行 政 と相 互 協 力 関 係 で あ る べ き な の で あ る 。 行 政 へ の 圧 力 団 体 で は な く,市 民 の 公 益 の た め に 協 力 す る 組 織 体 で な け れ ば な ら な い 。 環 境 保 全 と創 造 の 行 政 に 対 して は,市 民 と 同 じ く参 加 し て 市 づ く り,街 づ く り に 協 力 す べ き も の で あ る 。 も ち ろ ん 本 質 的 に は 個 々 の 市 民 参 加 の 理 念 を を ふ ま え た 実 践 が 基 本 で あ る 。

と こ ろ で,水 質 浄 化 に お け る 市 民 参 加 の 問 題 意 識 も,こ う し た 理 念 を 踏 え て 展 開 さ れ る べ き で あ ろ う 。1983年 の 『横 浜 環 境 白 書 』 は,市 内 に あ る 境 川,柏 尾 川 水 系 浄 化 整 備 の 会 を 紹 介 し て い る 。 こ の 点 は,市 民 科 学 の 視 点 か ら も 学 ば さ れ る の で,そ の ポ イ ン トを 紹 介 し て お く。

こ の 会 は,境 川,柏 尾 川 流 域 の 戸 塚,瀬 谷 の 両 区 の 住 民 が,両 川 の 水 質 浄 化 と 整 備 を 目 的 に 作 っ た 団 体 で,74年 に 結 成 さ れ た 。

82年 の 事 業 と し て は 「川 を よ ご さ な い く ら し を 」 の ス ロ ー ガ ン の も と に,河 川 の 清 掃,鱒 の 稚 魚 の 放 流 な ど を し な が ら市 民 の 連 帯 を 大 切 に した 運 動 を 展 開 し,市 民 に よ る 河 川 の 浄 化 運 動 を ア ピ ー ル し た 。 そ の 他,川 を 私 た ち の 生 活 の 中 に よ み が え らせ る 運 動 で あ る 。 緑 区 や 戸 塚 区 な ど の 郊 外 に は,田 園 風 景 が あ り,そ の 背 後 に 丘 陵 が 残

横 浜市 にお け る環 境政 策 の 史的,構 造 的研 究(続) 一45 り,緑 も 多 い 。 鶴 見 川 や 境 川 の 様 に 市 外 か ら流 れ

て い る 河 川 の 水 も あ る が,未 だ 丘 陵 か ら流 れ て い る 自然 の 河 川 水 も あ る 。 こ れ ら を 保 存 す る に は, 地 域 の 住 民 だ け で な く,散 策 に 訪 れ る 市 民 に よ る

「私 た ち の 生 活 の 中 に 川 を よ み が え ら せ よ う と い う」 内 発 的 な 運 動 を 大 切 に す る こ と で あ る 。 行 政 も こ う し た 運 動 に 支 え ら れ て,本 物 の 水 質 浄 化 行 政 が 可 能 な の で あ る 。

(c)源 流 域 の 保 全

横 浜 市 は,同 年15地 点 の 源 流 域 を 選 定 し,谷 戸 形 状 の 保 存,保 全 に 力 を 入 れ た 。 ほ と ん ど の 源 流 域 で は ホ タ ル や サ ワ ガ ニ,ホ トケ ド ジ ョ ウ な ど

が 確 認 さ れ た 。 市 民 と 行 政 が 源 流 域 の 保 存 ・保 全 を し て 自 然 度 の 高 さ を 示 し て い る 。 ま た 谷 戸 の 斜 面 を み る と,竹 林,二 次 林 が う っ そ う と し て,自 然 度 の 高 さ を 示 し,所 々 に は,肥 沃 度 の 高 い 土 で 溢 れ て い る 畑 が あ る 。 斜 面 の 間 の 平 坦 地 は,廃

田,水 田,湿 地 に な っ て 自然 を そ の ま ま残 して い る 。 こ の 源 流 域 に 入 っ て み る と,谷 戸 の 奥 か ら湧 水 が 流 れ,水 田 を 潤 し て い る だ け で な く,貴 重 な 生 物 を も育 ん で い る 。

横 浜 市 は こ う し た 源 流 域 を 保 全 して い る が,い ず れ も 市 街 化 調 整 区 域 で あ り,開 発 は 規 制 さ れ て い る が,所 有 者 が 手 放 す と 保 全 は 困 な ん な 状 況 下 に あ り,公 有 地 と し て 確 保 し て は ど う で あ ろ う か 。 山 林 に つ い て は,農 地 と 同 様 な 相 続 税 の 猶 予 制 度 を 設 け た り,山 林 フ ァ ン ド を 作 り,シ テ ィ ト ラ ス ト制 度 や 貸 与 制 度 を 具 体 化 し て 保 全 し,市 民 の 共 有 財 産 と し て は ど う で あ ろ う か 。

前 掲 書 で,公 害 対 策 局(現 ・環 境 保 全 局)は, 当 時,今 後 の 展 望 と し て 次 の よ う に 要 約 し た('2)。

本 市 内 の 河 川 は,戸 塚 ・瀬 谷 両 区 を 流 れ る 境 川,柏 尾 川 を 除 い て す べ て 東 京 湾 に 流 入 し て い る 。 こ の 東 京 湾 は,日 本 地 図 を み て も す ぐ わ か る よ う に 閉 鎖 性 水 域 で あ り,湾 の 海 水 循 環 も 遅 い 。 水 質 浄 化 も難 点 を 伴 う 。 だ が 湾 岸 自 治 体 が.関 係 漁 民 と住 民 の 協 力 を え て 富 栄 養 化 対 策 に 努 め,さ

ら に 効 果 的 成 果 を あ げ る た め に は,法 規 制 を 通 し て 汚 染 者 に 厳 し い 自 律 と 他 律 を 促 す こ と に あ ろ

う 。

こ ん こ の 課 題 と し て,問 題 と さ れ た 有 機 性 汚 濁 対 策 は 充 分 で は な い 。 す で に 東 京 に 係 る 水 質 総 量 規 制 が 導 入 さ れ,84年 に は 削 減 目 標 年 度 を 決 め,関 連 事 業 場 ・工 場 に お け る 汚 濁 負 荷 量 の よ り 一・層 の 削 減 が 求 め ら れ て い た が 透 明 性 に 欠 け て い る 。 と い う の は,そ の 全 汚 濁 負 荷 量 に 占 め る 生 活 系 排 水 の 比 重 が 大 き く排 水 対 策 に 限 界 が あ る 。 そ の 抜 本 対 策 と し て 下 水 道 整 備 の 拡 充 な ど を 通 じて 生 活 系 排 水 対 策 と して 下 水 道 普 及 に 努 力 し た 点 は 見 直 し た い 。

だ が,難 問 と さ れ る の は 中 小 零 細 事 業 場 の 水 質 対 策 で あ る 。 事 業 場 等 発 生 源 対 策 の 一 環 と し て, 市 は 毎 年 約500社 に つ い て 立 入 調 査 を し て い る が,pH,BOD等 な ん ら か の 項 目 で 排 水 基 準 に 違 反 す る 事 業 場 が10%強 み ら れ る が,こ れ ら は, 中 小 零 細 企 業 で あ り,そ の 低 コ ス ト製 品 を 供 給 し て 他 企 業 と 競 争 し な け れ ば な ら ず,そ の た め 排 水 対 策 費 を 削 除 し た り す る 。 だ が い ず れ も 経 営 者 は,こ ん ご 水 質 改 善 に 努 力 す る よ う社 会 的 責 任 を 果 し て 貰 い た い 。 行 政 も,排 水 基 準 を 守 っ た 事 業 場 に 社 会 的 に 援 助 す る よ う 訴 え る べ き で あ ろ う 。 あ る い は,市 民 団 体 が 表 彰 す る と か 環 境 保 全 の た め の 創 意 工 夫 を 発 揮 す る こ と も 大 切 な 課 題 で は な か ろ う か 。

『横 浜 環 境 白 書 』(1983年 版)は,次 の よ う に, 当 時 の 展 望 を 結 論 づ け て い る 。(13)

水 質 浄 化 対 策 を 水 環 境 の 保 全 ・創 造 に 発 展 させ る こ と は,近 年 各 地 に 河 川 を 守 る 会 や 川 を 考 え る 会 な ど 市 民 の 自 発 的 な 盛 りあ が り に も み られ る 通 り,市 民 の 重 要 な ニ ー ズ と な っ て き て お り,今 後 我 々 を と り ま く生 活 環 境 の 充 実 に 対 す る も の と し

て 各 種 取 り組 み を し て い き た い と 。

行 政 が 市 民 と 一 体 と な っ て 環 境 保 全 ・創 造 を し て い く姿 勢 が こ こ に み ら れ る 。 こ の 姿 勢 を 一 貫 し て 持 続 し て い く こ と が 大 切 で あ る 。 さ ら に 付 言 し た い こ と は,大 気 汚 染 防 止 策 に し て も,水 質 汚 染 防 止 策 に し て も1年 に1回 程 度 で よ い か ら,行 政 の 懸 命 な 取 り組 み の サ ー ビ ス 情 報 を 提 供 し市 民 参 加 の 条 件 づ く り に 役 立 て る べ き だ ろ う 。 ま た 市 民 も,水 環 境 づ く り の 下 か ら の 提 言 を 示 す べ き で あ ろ う 。 行 政 は で き る こ と,で き な い こ と を 明 示

一一 一46一

横 浜市 に おけ る環 境政 策 の 史的,構 造 的研 究(続) し,で き な い こ と は な ぜ で き な い か を 明 ら か に

し,市 民,企 業 と の 協 力 で,環 境 を 自 ら の 課 題 と し て 保 全,創 造 し て い く こ と が 大 切 で は な か ろ う か 。 そ れ は 今 日 で も 共 通 の 課 題 で あ る 。

(d)公 害 苦 情 状 況 一1984年 の 資 料 か ら 1983年 度 の 区 別 公 害 苦 情 状 況 を み る と(表 1),1983年 の 苦 情 件 数 は1,250件 で,第1位 が 騒 音 で602件 で 半 数 以 上 を 占 め,第2位 が 悪 臭 で 249件,第3位 が 大 気 汚 染 で243件 で,第4位 が 水 質 汚 濁41件 と い う 順 に な っ て い る 。 こ れ は 1986年 の 同 じ統 計 を み て も 順 位 は 変 わ っ て い な

いo

騒 音 の 件 数 が 一 貫 し て 高 い 。 騒 音 苦 情 を 発 生 源 別 に み る と,工 場108件(17.g%),事 業 場 か ら の 騒 音348件(28.4%)が 目 立 つ 。 事 業 場 騒 音 の 中 で,音 響 機 器 の そ れ が だ ん と つ で,171件 で あ る 。 そ の 他,建 設 作 業 騒 音79件,道 路 か ら の ク ル マ の 騒 音29件 が 目 立 っ て い る 。 工 場 騒 音 を 経 年 変 化 で み る と,80年(昭 和55年),81年(昭 和56年)が そ れ ぞ れ27.6%,24.3%と 高 か っ た が,82年,83年 そ れ ぞ れ17.9%,17.9%と 低 下 して い る 。 経 年 変 化 を み て も,工 場,事 業 場 の 騒

音 が 一 貫 し て 高 い(表2)。

建 設 振 動 苦 情 件 数 の 年 度 別 全 苦 情 件 数 と の 比 (表3)を み て も,79年(昭 和54年)が 高 く,80 (昭 和55)年 か ら83(昭 和58)年 を み る と,鈍 化 し,82年 若 干 増 加 し た が,そ の 後 低 下 し た 。

騒 音 苦 情 が 全 体 と し て 増 加 傾 向 に あ る 理 由 は, 都 市 集 中 化 に よ る もの で,こ ん ご ど の よ う に 低 下

させ る か,市 民 共 通 の 課 題 と い う よ り,行 政 と 市 民 が 一 体 と な っ て 発 生 源 対 策 を 辛 抱 強 くや っ て い

く以 外 に な い で あ ろ う。

ま た 悪 臭 苦 情 の 発 生 源 別,年 度 別 発 生 件 数 及 び 割 合(表4)を み る と増 加 し て い る 。 こ の 点,発 生 源 対 策 を 市 民 と と も に 重 厚 に 対 応 し て い く こ と

に あ ろ う 。 振 動 苦 情 の 発 生 源 別,年 度 別 発 生 件 数 と 割 合 を み る と,総 体 と し て 低 下 し て い る(表5) (14)。 だ が,騒 音 ・振 動 の 問 題 は,都 市 生 活 者 に

と っ て 深 刻 な 問 題 で あ り,環 境 権 と し て の 静 穏 権 を 保 持 し て い く う え で,そ の 対 策 を 重 視 し て ほ し い 。 こ の 点 は,社 会 生 活 に と っ て も 重 要 な 課 題 で あ る 。 人 間 が 静 か な 環 境 の 中 で 休 息 す る こ と は, 新 し い 労 働 や 仕 事 へ の 潤 滑 油 に な っ て い くの で あ

る 。 例 え ば 水 質 汚 濁 防 止 に し て も,改 め て 家 庭 排 水 を ど の よ う に 未 然 に 防 げ る か,下 水 道 の 普 及 だ

表1公 害苦情状況 昭和58年 度区別公害発生状況

区 別

公害 の種類別

鶴見

神奈川

西 中 南 港南 保土

ケ谷 旭 磯子 金沢 港北 緑 戸塚 瀬谷 計 大 気 汚 染

32 15 8 11 11 17 12 15 11 10 32 21 37 14 243

水 質 汚 濁

^{1 4 0 1 3 1 2 4 0 1 7 7 9 1 41}

土 壌 汚 染

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2

騒 音

^{76 33 17 33 38 34 42 48 30 24 7s 63 74 14 602}

振 動

17 13 3 3 5 4 6 6 2 1 17 11 17 1 106

地 盤 沈 下

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ^{0 0}

悪 臭

29 17 2 12 14 13 9 13 9 14 30 42 39 6 249

そ の 他 ^{3 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 7}

計

^{158 82 30 60 72 ss 72 87 52 50 162 145 177 37 1,250}

〔出 所 〕 横 浜 市 公 害 対 策 局 『横 浜 環 境 白 書 』1984年 版,208ペ ー ジ。

横 浜市 にお け る環 境政 策 の 史的,構 造的 研究(続) 一47一

表2公 害苦情の種類別 ・発生源別の経年変化 騒音苦情の発生源別 、年度別発生件数及び割合

年 度 発 生 源

55 56 57 58

件

%

件

%

件

%

件

^ova

工 場

lfi6 27.6 141 24.3 124 17.9 108 17.9

事

業

場

音 響 機 器

105 17.5 ^{1: ・} 209 30.2 171 28.4

人 声

20 3.3 6 1.0 4 0.6 7 1.2

深 夜 営 業 / //

^{4 0.7 7 1.0 6 1.0}

冷 凍 設 備

54 9.0

15 2.6 10 1.5 5 o.s

空 調 機 器

^{25 4.3} 3.0 4.3 10 1.7

拡 声 器

^{25 4.2 33 5.7 25 3.6 32 5.3} 積 降 し、 駐 車 場 33 5.5 10 1.7 16 2.3 20 3.3

資 材 ・ 残 士 29 4.8 si 10.5 46 6.7 37 6.1

作 業 音 / //

^{28 4.8 30 4.3 35 5.8}

そ の 他

/ ^//

^{5 0.9 18 2.s 25 4.2}

(小 計) 266 44.2 295 50.9 395 57.1 348 57.8

建 設 作 業

73 12.1 73 12.fi 84 12.1 79 13.1

生 活 騒 音

25 4.2 23 ^!' 18 2.6 21 3.5

そ の 他 14 2.5 7 1.2 10 1.2 5 1

交

通

道 路

^{29 4.8 21 3.6 35 5.1 29 4.8}

鉄 道

^{18 3.0 11 1.9 16 2.3 7 1.2}

航 空 機

11 1.$ 9 1.6 za 1.4 5 o.s

(小 計) ^{5$ 9.6 41 7.1 61 .. 41 6.8}

合 計

602 100 580 100 692 100 602 100

〔出 所 〕 前 掲 書,209ペ ー ジ 。

表3建 設騒音,建 設振動苦情件数の年度別全苦情件数 との比

一 「 「『54

^{54 5555 5656 5757 58}

117 73 73 84 79

48 35 40 44 43

165 lOS 113 128 122

.8% 9.3 9.6 9.2 9.8

14

年

建 設 騒 音

建 設 振 動

(計

全 苦情 件 数 と の比

〔出 所 〕 同 上,同 ペ ー ジ 。

一48一 横浜市における環境政策の史的,構 造的研究(続) 表4悪 臭 苦 情 の 発 生 源 別,年 度 別 発 生 件 数 及 び 割 合

年 度 発 生 源

56 57 58

件

%

件

%

件

%

焼 却(ゴ ミ焼 却,ボ イ ラ ー な ど) 33 15.2 54 18.9 42 16.9

畜 産 ・農 地 な ど ^{17 7.8 40 14.0 43 17.3}

塗 装 ・塗 装 焼 付 な ど 31 14.3 35 12.2 20 S.0

下 水 ・排 水 処 理 な ど 14 6.5 23 8.0 17 s.s

印 刷 ・ク リ0ニ ン グ な ど 9 4.1 13 4.6 16 6.4

食 品 製 造 ・飲 食 店 18 S.3 i2 4.2 11 ^/1

金属加工

5 2.3 10 3.5 12 4.8

表面処理 / /

^{6 2.1 3 1.2}

合成樹脂 / /

^{4 1.4 2 1}

ゴ ミ処 分 地

/

^{一 一 3 1.2}

土木建築現場

1 0.5 ^{一 一} 7 2.8

不明

^{30 13.$ 42 14.7 30 12.0}

そ の 他 59 27.2 47 is.4 43 17.3

合計

^{217 100 286 100 249 100}

〔出所 〕 横 浜 市 公 害 対 策 局 『横 浜 環 境 白 書 』1983年,26ペ ー ジ 。

表5振 動 苦 情 の 発 生 源,年 度 別 発 生 件 数 及 び 割 合

年 度 発 生 源

55 56 5? 58

件

%

件

%

件

%

件

%

工 場

23 18.4 15 12.2 10 8.5 14 13.2

事

業

場

空 調 機 器

4 3.2 ^{一 一} 2 1.7 1 0.9

積 降 し,駐 車 場 3 ^{2.4 一 一} 1 0.9 2 1.9

資 材 ・ 残 土 13 10.4 33 26.9 20 X7.1 12 11.3

作 業 音

^{} 一 2 1.6 10 8.6 6 5.7}

そ の 他 ^{『 一} 1 o.s ^{一 一} 2 1.9

(小 計) ^{20 16.0 36 29.3 33 28.3 23 21.7}

建 設 作 業

^{35 28.0 40 32.5 44 37.6 43 40.6}

交

通

道 路

^{32 25.6} 24 19.5 19 16.2 21 ^{・ ・}

鉄 道

^{15 12.0} 8 6.5 11 9.4 5 4.7

(小 計) ^{47 37.6} 32 26.0 30 25.6 26 24.5

合 計

¹²⁵ 100 123 100 117 100 106 100

〔出 所 〕 同 上,同 ペ ー ジ 。

横 浜市 に おけ る環境 政 策の 史的,構 造 的研 究(続) ^{一 一49一} け で な く,排 水 に あ た っ て も,辛 抱 強 く,分 別 排

水 も 考 え る べ き で は な か ろ う か 。 ど の 家 庭 で も, ど ん な 小 さ い ゴ ミ で も す く っ て 下 水 道 に 流 さ な い 。 油 や 残 飯 類 も 予 め 選 別 して 取 り,流 さ な い 。 そ の 他 下 水 道 を き れ い に す る 運 動 を 市 民 と 行 政 が,知 慧 を だ し合 っ て 対 処 し て い く こ と が 大 切 な の で は な か ろ う か 。

も ち ろ ん 事 業 場 ・工 場 等 に お け る 排 水 規 制 を 見 る と,行 政 は 一 貫 し て 排 水 基 準 の 遵 守 状 況 を 把 握 し さ ら に 廃 水 処 理 施 設 の 維 持 管 理 を 行 い,延 1,070事 業 場(1985年 時 点)の 立 入 り 調 査 を し

た 。 そ の 結 果,約9%の 事 業 場 か らpHの 環 境 基 準 に 違 反 し た 事 実 が あ っ た の で,処 理 施 設 の 徹 底 し た 行 政 指 導 を 実 施 し た 。 こ の 点 を 評 価 し た

いQ

地 下 水 汚 染 や 土 壌 汚 染 に つ い て は,一 貫 し た 法 的 規 制 が な か っ た が,1986年1月 に 「ト リ ク ロ ロ エ チ レ ン 等 に 関 す る 指 導 要 領 」 に 基 づ い て 指 導 し て い る 点 も一 歩 前 進 と い え る 。 有 機 塩 素 系 溶 剤 は,ド ラ イ ク リ ー ニ ン グ や メ ッ キ 工 場,半 導 体 工 場 で 使 わ れ て お り,バ ー ク ロ,ト リ ク ロ の 通 称 で 呼 ば れ て い る が,こ れ ら は,体 内 に 蓄 積 さ れ る と,肝 臓 ・腎 臓 障 害 や 中 枢 神 経 障 害 を 起 こす 原 因 に な り,極 微 量 で も,ガ ン を 引 き 起 す 疑 い も あ る た め,厚 生 省 は,83年 に 家 庭 用 へ の 使 用 禁 止 を 決 定 し た 。

土 壌 汚 染 環 境 基 準 に つ い て も,1991年 環 境 庁 は,水 銀,カ ド ミ ウ ム,PCBな ど の 有 害10物 質 に つ い て,基 準 を 設 け,94年 に は,有 機 塩 素 化 合 物10物 質,農 薬5物 質 の 環 境 基 準 を 追 加 し, 合 計25項 目 と な っ た が,そ の 裏 付 と な る 法 律 は

ま だ 整 備 さ れ て い な い 。 だ が 横 浜 市 で は,86年9 月 施 行 さ れ た 「工 場 跡 地 に 係 る 土 壌 汚 染 対 策 指 導 要 領 」 な ど に 基 づ い て,汚 染 土 壌 の 大 気 中 へ の 飛 散 や,公 共 用 水 域,地 下 水 の 汚 染 防 止 を 図 る 等 統 一 的 な 指 導 を 実 施 し て い る。 こ の 結 果 立 入 事 業 場 は90社,そ の う ち5社 が 排 水 基 準 値 や 管 理 目 標 値 を こ え て い た が,そ の 後 の 指 導 に よ っ て,排 水 基 準 値 を 遵 守 さ せ て い る 点 を 評 価 し た い 。 こ の 点 は,市 環 境 保 全 局 の 環 境 基 準 の 徹 底 し た 行 政 指 導 の 成 果 で あ る と解 して い る 。 も ち ろ ん,こ れ に は

市 民 に よ る ウ ォ ッチ ン グ と 一 体 化 し た 成 果 で は な い か と 考 え ら れ る 。(こ の 点,環 境 保 全 局 『横 浜 環 境 白 書 一 地 球 に や さ しい 都 市 横 浜 め ざ し て一 』 1991年,7〜8ペ ー ジ を参 照 され た い)。

こ の 点 を あ え て 紹 介 し,検 討 し た の は,従 来 の 経 済 学 で は 水 循 環 を 通 し た 環 境 保 全 ・創 造 に つ い て は 殆 ん ど 研 究 さ れ て こ な か っ た 。 私 た ち 人 間 の 活 動 に よ っ て 生 じ る も の を 自然 界 の 中 で,適 切 に 循 環 で き る よ う に し環 境 へ の 負 担 を 少 な く し て,

自然 と の 共 生 を た え ず は か っ て い く こ とが 新 しい 経 済 学 の 課 題 で あ り,足 元 の 横 浜 市 の 地 域 環 境 の 保 全 ・創 造 の 研 究 は,ま さ に 重 要 で あ る(15)。

(3)横 浜 市 の 公 害 対 策 の推 進 と快 適 環 境 をめ ざ して 一1980年 代 後半の よこはまの環 境政策の問題 点一一 (a)横 浜 市 環 境 憲 章 と環 境 管 理 計 画 の 問 題

1980年 代 後 半 前 後 か ら 横 浜 市 は,従 来 の 公 害 対 策 と環 境 対 策 の 蓄 積 に 基 づ い て,新 し く 「環 境 基 本 憲 章 」(昭 和63年 『横 浜 環 境 白 書 』)を 表 明 し,総 合 的 環 境 政 策 を 着 実 に 実 施 す る よ う に な っ た 。 「憲 章 』 の 一 部 を 紹 介 す る{ie?。

「わ た く し た ち 人 間 は,自 然 か ら 多 く の 恵 み を 受 け る と と も に,長 い 歴 史 を 通 じ て 自 然 を 生 か し,あ る い は こ れ に 働 き か け て 新 た な 環 境 を つ く りだ し て き ま した 。 こ と に,都 市 に お い て は,人 為 的 に 環 境 を つ く り だ し て お り,わ た く した ち の

生 活 す る 都 市 よ こ は ま に お い て も,自 然 的 な もの と人 為 的 な もの とが 密 接 に か か わ りあ っ て 都 市 環 境 が 形 成 さ れ て き ま し た 。

し た が っ て,21世 紀 に 向 け て わ た く し た ち の 求 め る 良 好 な 都 市 環 境 を 形 成 す る に は,都 市 は 人 間 の 生 活 す る 空 間 で あ る と い う 認 識 に た っ て,快 適 な 都 市 づ く りの 基 盤 と な る 社 会 資 本 の 整 備 を 図

りつ つ,自 然 と 人 間 と の 調 和 の あ る 都 市 づ く り を 目指 す こ と が 必 要 で す 」

こ の 横 浜 市 環 境 基 本 憲 章 に は,21世 紀 に 向 け て の 自然 環 境 と の 調 和 を 図 りつ つ,社 会 資 本 を 充 実 し て い く と い う理 念 を も ち,か つ 環 境 保 全 ・創 造 と都 市 づ く り と の 調 和 を 図 る と い う 思 想 が 横 た わ っ て い る 。 そ こ に は,市 民,事 業 者,行 政 が そ れ ぞ れ の 役 割 分 担 を 踏 え て 一 体 と な っ た 都 市 つ く

一50一 横 浜市 にお け る環境 政策 の史 的,構 造 的研究(続)

り を 目 指 して い く と い う姿 勢 が あ る 。 三 者 が 一 体 と な っ て 「安 全 で 快 適 な 市 民 生 活 を お く れ る 良 好 な 環 境 都 市 よ こ は ま 」 を 実 現 す る 道 を 示 し た も の で あ る 。 そ の 道 は 次 の5点 に 要 約 さ れ て い る 。

1.自 然 の 適 正 な 保 全 ・活 用 を 図 り,災 害 や 公 害 か ら市 民 生 活 を 守 る 都 市 環 境 を 確 保 し よ う 。

2.健 康 な 市 民 を は ぐ く み,人 間 性 豊 か な 都 市 環 境 を 実 現 し よ う 。

3.生 活 に 必 要 な 都 市 施 設 な ど が 充 実 し,市 民 生 活 の 利 便 性 が 確 保 さ れ る 都 市 環 境 を 整 備 し

よ う 。

4.豊 か な 市 民 生 活 を さ さ え る 活 力 あ る 都 市 環 境 を 形 成 し よ う 。

5.水 や み ど り と の ふ れ あ い が あ り,よ こ は ま の 歴 史 ・文 化 ・国 際 性 を 生 か し た 個 性 あ る 快 適 な 都 市 環 境 を 創 造 し よ う。

こ の5点 の 目標 を 実 現 す る た め に,個 々 の 具 体 的 個 別 的 環 境 対 策 を ど の よ う に 連 動 さ せ る か が 大 き な 課 題 に な る 。 も ち ろ ん こ の5つ の 目標 そ れ 自 体 は,都 市 環 境 の 保 全 ・創 造 の 意 味 を も っ て い る 。 だ が,都 市 よ こ は ま の 魅 力 と活 力 を ど の よ う に 歴 史 的 に 受 け と め,未 来 に 向 っ て 創 造 し て い く か とい う 問 題 意 識 を も た せ る よ う な 内 容 を も っ た 憲 章 に し て ほ し か っ た 。 「水 や み ど り」 そ し て

「き れ い な 大 気 の 保 全 」 よ こ は ま の 近 代 の 歴 史 性,文 化 性,国 際 性 を 生 か し た 個 性 溢 れ る快 適 な 都 市 環 境 を ひ と り ひ と りが 創 造 し て い く問 題 意 識

を 育 て る こ と が 必 要 で は な か っ た か 。

に も か か わ ら ず1980年 代 後 半 の 公 害 対 策 の 推 進 と快 適 環 境 を め ざ し て 『横 浜 環 境 白 書 』(昭 和 61年 版)に か か げ た 点 を評 価 した い 。

と こ ろ で,80年 代 後 半 に な っ て,横 浜 市 は, 環 境 行 政 の 総 合 的 推 進 に 力 を 入 れ た 。 市 民 の 生 活 環 境 へ の ニ ー ズ が 高 ま り,落 着 い た 「う る お い 」 と 「や す ら ぎ」 の あ る 環 境 を 求 め る よ う に な っ た 。 こ の 背 景 に は,社 会 経 済 の 構 造 変 化,と く に 人 口 構 成 の 高 齢 化,所 得 水 準 の 相 対 的 向 上 化,少 子 化 社 会,生 活 構 造 の 多 様 化 な ど に よ る 市 民 意 識

も変 容 し て き た こ と を あ げ る こ と が で き る 。 こ う し た 変 容 は,同 時 に,す で に マ ン モ ス 化 し て い る

都 市 に お け る 土 地 の 高 密 度 利 用,利 便 性 の 増 加 に も と ず く交 通 の 激 増,と く に 自 動 車 公 害 の 激 増, 近 隣 騒 音,生 活 系 排 水 に よ る 河 川 ・海 域 の 汚 濁 に み ら れ る 都 市 ・生 活 型 公 害 の 表 面 化,み ど り地 域 の 減 少,自 動 車 交 通 の 激 増 に 伴 う 大 気 汚 染 の 定 着 化 な ど都 市 環 境 破 壊 も進 ん で い る 。

こ う し た 事 態 に 対 し て,市 は 従 来 通 りの 公 害 に 係 る 規 制,指 導,環 境 影 響 評 価 制 度 の 運 用,下 水 道 の 整 備,公 園 の 整 備,都 市 デ ザ イ ン を と り入 れ た 街 づ く り,各 種 事 業 の 実 施 に 当 っ て の 環 境 保 全 対 策 な ど環 境 関 連 の さ ま ざ ま な 施 策 を 広 範 囲 に 実 施 し て,先 述 の 環 境 基 本 憲 章 の 理 念 に 添 っ て 良 好 な 環 境 の 保 全 ・創 造 に 努 め て き た 。 だ が こ の 点 も

き わ め て 実 直 に い え ば,事 後 的 ・対 症 療 法 的 な も の や,中 途 半 端 な も の も あ っ た 。 だ が こ の 点 の 反 省 に 立 っ て,市 民 の 望 む 良 好 な 都 市 環 境 を 実 現 す る た め に,「 都 市 は 市 民 の 生 活 の 場 で あ る と い う 認 識 を も っ て 」働都 市 基 盤 の 整 備 を 図 り つ つ,自 然 的 な も の と人 工 的 な もの とが 調 和 し た 都 市 づ く

り を 進 め る こ と の 必 要 性 を 説 く よ う に な っ た 。 こ の 点 は 当 時 と し て も,い ま も評 価 し た い 。 環 境 の 範 囲 を広 く把 握 し た う え で,公 害 防 止,安 全 面 の 施 策 だ け で は な く,プ ロ ム ナ ー ドづ く り,各 種 公 園 の 整 備,良 好 な 緑 地 の 保 全 ・創 造,街 路 の 緑 地,新 水 空 間 の 整 備,良 好 な 都 市 景 観 の 創 出,文 化 ・ス ポ ー ツ ・レ ク リ ェ ー シ ョ ン 施 設 の 整 備 な ど の ハ ー ドの 側 面 だ け で な く,環 境 保 全 意 識 の 普 及 ・啓 発 な どの ソ フ トの 面 も含 め,総 合 的 ・計 画 的 な 環 境 行 政 を 展 開 して い く方 向 を 示 し た だ け で な く実 践 し て き た 。 し た が っ て1986年 の 「環 境 基 本 憲 章 」 を 制 定 す る 意 味 が あ っ た し,こ れ を 具 体 化 す る た め に 環 境 管 理 計 画 を 策 定 し た の で あ る 。 も ち ろ ん,こ の 中 で,環 境 行 政 を 担 う職 員 の 意 識 変 革 も 重 要 で あ っ た 。 こ の 点 を 自 ら の 課 題 と し て 環 境 管 理 計 画 を 作 っ た の で あ る 。 こ の 環 境 管 理 計 画 は,同 時 に 「よ こ は ま21世 紀 プ ラ ン」 の 理 論 編 に な っ た の で あ る 。

こ の 環 境 管 理 計 画 は,80年 代 後 半 の 市 の 環 境 行 政 の 理 念 の 基 盤 と な っ た の で あ る 。 と く に よ こ は ま の 歴 史 や 文 化 を 踏 え た 街 づ く り を 進 め る と 同 時 に,レ ク リ ェ ー シ ョ ン の 場 や 良 好 な 景 観 を つ く

横浜 市 にお ける環境 政 策 の史的,構 造 的研 究(続) ^一51一 る と 同 時 に,私 た ち 市 民 が 自 ら 「う る お い や や す

ら ぎ」 を 与 え る 「水 や み ど り」 を 生 か し た よ こ は ま の 歴 史 的 個 性 と よ こ は ま 固 有 の 都 市 環 境 づ く り を す る こ と に よ っ て 行 政 も活 性 化 し,私 た ち も 活 性 化 す る と い う共 生,共 存,共 栄 の ま ち づ く り を 志 向 し た の で あ る 。

(b)よ こ は ま 「環 境 管 理 計 画 」(1986年3月) と は 何 か

と こ ろ で,80年 代 後 半,横 浜 の 環 境 行 政 の 中 軸 と な っ た 『環 境 管 理 計 画(「 環 境 プ ラ ン21」1986 年)』 と は 何 で あ っ た の か,そ の 基 本 理 念 を 改 め

て 検 証 し て み よ う 。

86年 の 環 境 プ ラ ン21は,本 プ ラ ン の 必 然 性 を こ う い っ て い る 。

「近 年,自 動 車 走 行 に 起 因 す る 大 気 汚 染 や 騒 音 ・振 動,音 響 機 器 ・ク ー ラ ー 等 の 使 用 に 伴 う近 隣 騒 音 な ど都 市 生 活 を 営 む 中 で 発 生 す る 都 市 ・生 活 型 公 害 が 表 面 化 す る 一 方 で,市 民 は 公 害 の 防 止 だ け で な く快 適 な よ り よ い 環 境 を 求 め る な ど,環 境 問 題 は 複 雑 ・多 様 化 して い る 」

こ う した 事 態 に 対 応 す る た め に 新 し い 環 境 プ ラ ン を 考 え た と い う。 問 題 は80年 代 に お け る 日 本 の 経 済 社 会 の 多 様 な 発 展 に 対 応 す る 環 境 計 画 の あ

り方 で あ る 。

も ち ろ ん,わ た く し 自 身,こ の 計 画 に 参 加 した ひ と り と し て,そ の 理 念 を 評 価 し た 。 す で に80 年 代 に 入 っ て,国 際 的 に は,環 境 保 全 と 開 発 との 関 係 を ト レ ー ド ・オ フ と し て 把 握 す る の で は な く,環 境 保 全 を 前 提 と し た 開 発 を 考 え る よ う に な っ た 。 す で に1972年6月 の 国 連 環 境 会 議 に 世 界114か 国 が 参 加 し,「 人 間 環 境 を 保 護 し,改 善 さ せ る こ と は,す べ て の 政 府 の 義 務 で あ る 」 と し

「人 間 環 境 宣 言 」 を 採 択 し た 。1987年 の 国 連 賢 人 会 議(世 界 環 境 と開 発 委 員 会)に お い て 「私 た ち 共 有 の 未 来 」 の 中 で,持 続 可 能 な 発 展 が 提 案 さ れ,国 連 で 採 択 さ れ,92年 の 「リ オ 宣 言 」 の 基 本 理 念 と な っ た 。 こ の 持 続 可 能 な 発 展(Sustai‑

nableDevelopment)は,本 来 的 に は,環 境 「維 持 可 能 な 発 展 」 と 考 え る べ き で あ る と い う 主 張 も

あ っ た 。 要 す る 人 間 環 境 会 議 で も,環 境 の 保 全 ・

創 造 の も と に 成 長 を 考 え る と い う 理 念 で あ っ た 。 こ う し た 世 界 的 な 環 境 問 題 に 対 し て も,よ こ は ま の 環 境 政 策 は 対 応 し た 原 則 を も っ た の で あ る 。

「横 浜 環 境 管 理 計 画(環 境 プ ラ ン)」 の 対 象 と す る 範 囲 は,港 湾 都 市,工 業 都 市 及 び 住 宅 都 市 と い う 諸 機 能 を も つ 人 口 な ど の 密 度 の 高 い 大 都 市 で あ る こ と,ま た 前 述 の 環 境 に 対 す る 横 浜 市 民 の ニ ー ズ の 多 様 性 を 考 慮 して 総 合 的 視 点 か ら環 境 を 市 民 の 立 場 か ら管 理 し て い く と い う 考 え 方 を 打 ち 出 し た の で あ る 。

環 境 管 理 計 画 は,環 境 要 素 の 構 成 と して,生 存 環 境(自 然,公 害,安 全,保 健 ・福 祉)と 生 活 ・生 産 環 境(都 市 基 盤,経 済,教 育,地 域 社 会)と 快 適 環 境(み ど り,水 辺,景 観,歴 史 ・文 化,ス ポ ー

ッ ・レ ク リェ ー シ ョ ン)を 取 り上 げ,こ れ ら の 環 境 要 素 の 関 連 性 を 含 め て,都 市 の 環 境 を 総 合 的 に 考 え て い く と い う も の で あ る 。

環 境 管 理 計 画 は,「 都 市 基 盤 の 整 備 及 び 市 民 ・ 経 済 活 動 の 活 性 化 を 踏 ま え な が ら,安 全 性 ・保 健 性 ・利 便 性 ・快 適 性 な ど を 兼 ね 備 え た 総 合 的 に み て 良 好 な 都 市 環 境 の 形 成 を 目指 し て お り,各 種 の 計 画 や 事 業 を 環 境 に 配 慮 し た よ り よ い も の と な る よ う 誘 導 す る 指 針 と し て の 性 格 を 持 っ て い る 」 と い う。 こ の 計 画 は,1986年 か ら2000年 と な っ て い る 。

こ の 考 え 方 に た っ て,望 ま しい 都 市 環 境 像,環 境 目標,環 境 資 源 の 利 用 に あ た っ て の 基 本 方 針,

環 境 保 全 ・創 造 の 基 本 的 施 策,地 域 ご と の 環 境 特 性 と環 境 へ の 配 慮 指 針 を 示 し て い る が,環 境 要 素 の 関 連 性 を どの よ う に 管 理 し て い くか の 手 法 を 多 面 的 に 示 す べ き だ っ た と 思 う。 環 境 保 全 ・創 造 を 前 提 と し た 都 市 化 を ど の よ う に 管 理 す る か を 個 別 具 体 的 に 考 え て は ど う で あ ろ う か 。 例 え ば,「 う る お い ・や す ら ぎ」 を 求 め る 指 標 と し て み ど り, 水 辺,景 観 歴 史 ・文 化,ス ポ ー ツ ・レ ク リ エ ー

シ ョ ン と都 市 基 盤 を 強 化 す る こ と と ど の よ う に 関 連 づ け る か も示 す べ き で あ っ た と考 え る 。

こ の 点,当 時 快 適 環 境 づ く りの 推 進 と し て 金 沢 区 ア メ ニ テ ィ ・タ ウ ン計 画 を 策 定 し,実 行 した 点 は,そ の 後 の 全 市 域 を 対 象 と して ア メ ニ テ ィ ・タ

ウ ン作 り を 着 実 に 進 め た こ と も ひ と つ の 前 進 で