空家対策特別措置法の勧告と行政訴訟 ―全員相続放棄との関連で―

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空家対策特別措置法の勧告と行政訴訟 ―全員相続放棄との関連で―

著者田村泰俊

雑誌名明治学院大学法学研究 = Meiji Gakuin law journal

巻 103

ページ 1‑27

発行年 2017‑08‑28

その他のタイトル A Vacant House and Administrative Suit

URL http://hdl.handle.net/10723/3224

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空家対策特別措置法勧告行政訴訟

――全員相続放棄関連 ――

田　村　泰　俊

　目　次

一問題所在

二空家対策特別措置法制定措置法制度見特措法制定背景特別措置法制定経過

特定空家規定内容三相続放棄事例対誤見解

所有者等理解米山秀隆氏見解代表的実務書見解小括

四特別措置法勧告法的性格特別措置法関指摘平成６7 年最高裁判決五民法相続放棄制度財産管理

相続放棄相続財産管理制度関係自治体相続財産管理人選任申立六行政訴訟可能性

七結語

　一　問題所在

戦後建築行政考え場合，建築いう関心向

言いいう，戦争復興，あ

い，いわ団塊世代呼人々住宅需要あ，経済的高度

(3)

経済成長経済流中不動産必経済的価値あ，売買成立易あう^６

建築基準法関，小澤英明弁護士次指摘，示い，建築基準法第６５条，わ保安上危険建築物等対

措置 ^７い，日本建築行政，新築時点基準適合建築う目光，後建物新築時機能や性能維持

いい，関心示いう事情起因

，日本建物多，老朽化

壊建替え原因あ，建築基準法

６５条活用求事情乏 ^８指摘あ

一方，現代，周知う，高齢化，人口減少社会中，空家加

，社会問題い ^９

対，様々対策提言い ⁵ 例え，いわ空家等，代表例あう⁶

，言，注目空家等対策推進関特別措置法平成７6 年法律第６７7 号あう⁷

，法律，制定あ，他法令調整十分行わう例え，建築基準法６５条８項関係，次う指摘北村喜宣教授い，法案段階指摘あ ⁸，次うあわ，空家対策特措法案，対象関，建築基準法６５条８項あ …… 略 ……制，わ，いわ既存不適格建築物適用限定設いい結果，７５５５年強化耐震基準施行以降建築空家等い …… 略 ……

空家対策特措法案適用一方，以前空家等い，同法案建築基準法両方適用結果措置命令要件，実質的

同あ，点関，空家対策特措法案，調整規定

(4)

い ⁹ いうあ本法制定後，北村教授，法的論点整理行い ^６５，点，優先関係い理解対，空家等あ空家法優先 ^６６見解示い

あ，他法令調整関係不十分あ典型，民法関係

あう思わい

空家対策特別措置法い，最近，多実務書等出版 ^６７，民法調整行わいい，筆者見，根本的誤見解示いあ６，民法相続放棄制度財産管理制度空家対策特別措置法措置関係あ

以下，点い，わ分析批判行い

二　空家対策特別措置法制定措置

法制度 見た特措法制定 背景

新法，何問題対対応う場合，，既存法制度

，制度上あい現実運用上，対応困難あい背景ああう^６８

，空家問題い，特措法制定至法的背景，うう

点，本稿見小澤英明弁護士指摘いう，建築基準法６５条８項，利用，当然，特措法制定背景

あう^６９

，何言，法律的背景分析加えい，北村喜宣教授あ北村教授，法律的要因，建築基準法地方税法指摘い ^６5

(5)

地方税法い，固定資産税い，住宅用地特別措置制度，軽減い，老朽化住宅解体阻害要因

６6 広知い，点い，特別措置法

上特定空家関，平成７7 年度税制改正大綱平成７7 年６月６９日閣議決定，特例制度対象外，平成７7 年度地方税

法一部改正実現 ^６7

，建築基準法うあう北村教授，次う述いわ，建築基準法施行前，土地分筆いわ旗竿敷地建築住宅場合，幅員９m以上道路７m以上接

いいう現行法９８条６項要求満い状態あ，現在，解体新築いいわ無接道敷地問題あ ^６8

い

，点関言え，建築基準法９８条第６項但書利用解決う問題あう現，現在，空家対策視野入，住宅密集地え自治体，建え促進，９８条但書運用基準

再設定う試，建築基準法運用対応う

問題あ ^６9

うあ，６，税制度問題あ，う６建築基準法運用足，特別措置法制定主要要因別点あ

い筆者考えい

，，各自治体空家対策条例制定いう

い思い現，特別措置法制定時，制定い条例，９５６

条例報告い ^７５，他法令整合性問題

残主要原因あ筆者考えい ^７６

(6)

特別措置法制定 経過

あ，，特別措置法制定経過，本稿必要限，一応，

確認う

特別措置法，自由民主党空家対策推進議員連盟会長宮路和明衆議院議員当時議論土台，７５６９年６６月６９日，国土交通委員会提出法案衆議院提出可決後，６６月６8 日参議院国土交通委員会可決，６9 日参議院本会議可決成立，６６月７7 日公布，７５６5 年７月７6 日施行一部，5 月７6 日施行 ^７７

特定空家へ 規定内容

本稿，特別措置法特定空家規定内容相続放棄財産管理制度関係分析対象い，目的必要限，空家対策特別措置法定措置制度確認い

，上記関心本稿対象，特別措置法上特定空家法律，特定空家等，放置倒壊等著保安上危険あ状態又衛生上有害あ状態，適切管理行わいい著景観損い状態他周辺生活環境保全図放置不適切あ状態あ認

空家等第７条第７項い，特措法，特定空家対措置第６９条定い具体的，第６項，所有者等対，本稿関係，等問題，除却，修繕等必要

措置う助言又指導，市町村長い

第７項，受改善認い場合，相当猶予期限付，除却，修繕等必要措置勧告

規定い，第８項，勧告受者，正当理由，

(7)

勧告係措置い場合，措置命令発出う定い

，措置命令対手続的保障第９項以下定い

，う６度，，特別措置法，所有者等対，助言・指導勧告措置命令いう流構成い命令従わい場合，最終的，第 9 項，行政代執行法代執行規定い

三　相続放棄事例対誤た見解

所有者等 理解

述う，空家対策特別措置法，特定空家対，所有者等

，助言・指導勧告措置命令う規定い

，等い，筆者見，誤見解示い以下，

代表的見解７紹介い

米山秀隆氏 見解

米山秀隆氏見解，正確，関係部分引用

，相続放棄ー見出中，相続放棄ー，次管理者出間，相続人管理責任残，管理者出例え自治体相続財産管理人選任，処分うー

あ費用，う措置限相続放棄

物件，特定空家認定場合，相続人対指導・助言，勧

告，以上措置い，除却必要生

場合略式代執行，場合公費投入可能性高い ^７８あ，米山氏，述い相続人，相続放棄行

(8)

者あ，文意容易理解う，自治体相続財産管理人選任言及全員放棄当然含いあう

代表的実務書 見解

同様見解，米山氏編者い本稿注６７掲記空家

対策実務中見い出，関係部分引用

，相続人全員相続放棄い場合あ場合，法的手続いう確認被相続人最後住所地管轄家庭裁

判所照会，有無教ええ，手続いい場合

者所有者対応進一方，法的相続放棄い場合あ，相続財産管理人選定いい，民法 9９５条規定

，従前法定相続人管理継続義務負う，者一定管理措置求，通常管理措置留い除却等措置必要場合略式代執行講考え ^７９あ

見解，全員放棄場合，相続財産管理人選任い場合，場合

，相続放棄法的行わ，略式代執行行わい限，いわ半永久的，自治体管理措置行う助言・指導，勧告受可能性生，見解，民法 9９５条法意，次順位相続人財産管理現行いう状態財産

い判断行う，管理責任負う解，

順次，相続放棄法律上行わ場合，最後放棄手続行者助言，

指導，勧告行うあう

小括

見７見解い，筆者，次う見方い

(9)

第６，特措法自体法制度，助言・指導勧告措置命令い一方，見７見解，相続放棄者管理義務残

，他相続人いい場合，指導・助言，勧告い

，指導・助言，勧告行政指導あ可能あ理解あうあ加え，助言・指導，いわ法定行政指導あ

考え必要あう ^７5

第７，民法相続放棄制度や財産管理制度関係問題

，民法相続放棄制度，相続人相続発生法的義務自判断免法制度ああ民法 9９５条，範囲，管理義務定解あ一方，全員放棄う，所有権者

い財産，民法規定，国財産民法７８9 条第７

項，放棄人々国報告義務い^７6，いう話

あ，見７見解，国空家不動産

い，相続放棄，空家何権利・義務者，民法 9９５条根拠，指導・助言，勧告，空家管理者定存続限，自治体ういう見解あ言う

，関連，自治体，固定資産税等，放棄空家利害関係有い民法 9９５条関係言え，自治体自体，相続財産管

理人選人申立可能う考えい

四　特別措置法勧告法的性格

特別措置法 関指摘

，，空家対策特別措置法勧告法的性格い

検討う

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点，わ易い説明い，本好二氏見解あ，特措法勧告，指導，助言従わい特定空家等所有者対，適切措置促行政処分い…… 略 …… ，地方税法上扱い，勧告受例外特例除外

，勧告実質的行政処分同効果，形式上行政処分い，適切行政手続対象外いあ

７7 い

次，北村喜宣教授見解見う北村教授，勧告いう法令用語，通常，行政指導意味実際，空家法制定前空家

条例い，意味使用い，空家法

勧告受特定空家等敷地関，固定資産税・都市計画税いいわ住宅用地特例適用除外，勧告受事実法的不利益直結 …… 略 …… う，勧告行政指導いう

…… 略 …… ，自体処分性有解可能性あ ^７8 い論拠，北村教授，土壌汚染対策法関平成７９年最高裁判決^７9 分析い ^８５，国土交通省総務省 …… 略 ……住宅用地別適用除外地方税法措置あ …… 略 …… ＝処分い解い …… 略 ……土壌汚

染対策法う同法律ーいいう理由

あ …… 略 …… ，具体的事件い，最高裁う解定い ^８６い一方，見解，地方税法関係処分い，北村教授，借地権特定空家等認定建物所有い者対，直接的影響い…… 略

……不利益処分解い ^８７い

以上見解，相続放棄行い，管理義務あ者対勧告，地方税法関係生い，処分いいう

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うあ，助言，指導，勧告民法 9９５条関係可能いう見

解論拠い

，他，幸二氏行政指導助言・指導・勧告従わい場合，不利益処分命令受，前段助言・指導及勧告，や，純粋行政指導行政処分効果併持 ^８８見解，相続放棄管理義務負う者命令発出い

あ，助言・指導，勧告うあう

，北村教授，見う，同一法律内ー他，地方税法空家対策特別措置法いう別々法律う関係処分

可能性示い ^８９留意あ

筆者，北村教授同様，他法令間関係，最高裁処分可能性十分あ考えい

平成 17 年最高裁判決

，医療法８５条 7 基病院開設中止勧告関平成６7 年最高裁判決^８5 思い出他い

平成６7 年判決関連部分，次う述い

医療法及健康保険法規定内容や運用実情照，医療法８５条 7 規定基病院開設中止勧告，医療法上当該勧告受

者任意従う期待行政指導定い

，当該勧告受者対，従わい場合，相当程度確実，病院開設保険医療機関指定受

いう結果いう，いわ国民

皆保険制度採用い我国い，健康保険，国民健康保険等利用い病院受診者，保険医療機関指定受

診療行為行う病院存在い公知事実あ，保

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険医療機関指定受い場合，実際上病院開設自体断念得いう医療法８５条 7 規定基病院開設中止勧告保険医療機関指定及効果及病院経営

保険医療機関指定持意義併考え，勧告，行政事件訴訟法８条７項いう行政庁処分他公権力行使当行為当

解相当あいう判示い

，本件，当時最高裁判所調査官指摘う，本件勧告自体直接国民権利義務形成，又範囲確定いう法律効果認制定，同法存い ^８6 留意あう，空家対策特別措置法第８条，所有者等責務空家等適切管理努

いう責務規定あ，義務規定い^８7

加え，あ評釈指摘いう，最高裁判断基礎，保険医療機関指定受いう法的利益侵害結果 ^８8

認空家対策特別措置法，相続放棄行者勧告，

義務免目的民法上権利侵害あ可能性あい

あ，別評釈言葉以上点確認，不利益根拠

法規等勧告根拠必同一あ要い

明 ^８9点重要あう，本判決特徴，法定行政指導要素意思う不利益取扱い予告意思…… 略 …… 読取点あ ^９５いうう

一般的判断基準方，処分該当性判断 ……

略 ……判例基準，公為公権力性，及法律上地位対影響いう二要件い満足い ^９６

公権力性意味，空家対策特別措置法勧告，公権力行使

行わい見う，相続放棄わ管理義務，

後述う行政不作為課法律上地位影響出い

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言えうあ ^９７

以上点，本稿，次点確認う空家対策特別措置法責務規定，民法 9９５条根拠，民法上管理責任あ

根拠，空家対策特別措置法上助言・指導，勧告行わ

見解あ一方，自治体，後述う，相続財産管理人選任申立可能あ ^９８わ，全員放棄場合，相続放棄者，自治体相続財産管理人選任申立可能あわ，行わい

，同自治体，管理義務根拠，勧告受

以上う，空家対策特別措置法上勧告，行政上争訟争わ場合，行政処分いう判断受可能性否定いう思わ

少，単行政指導言うい

あ，行政上訴訟考え前，全員放棄場合，

管理義務後存在う，本稿必要限確認行う

五　民法相続放棄制度財産管理

相続放棄 相続財産管理制度 関係

民法，第 9８8 条家庭裁判所申述相続放棄認，場合，第 9８9 条，者，最初相続人

規定い

，周知う，相続人義務免制度あ証左

，相続放棄関民法９７９条詐害行為取消権い，相続人債権者い見解分いうあ，被相続人債権者い，判例・学説消極解い ^９９

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，財産管理民法 9９５条，相続放棄者，放棄

相続人者相続財産管理始，自己財産

同一注意，財産管理継続い

規定，第７項第 9６8 条第７項及第８項準用利害関係人又検察官請求相続財産保全処分定い

， 9９５条条文相続人，次順位相続人，他共同相続人含 ^９5 当然あう， 9９５条趣旨，相続放棄新相続人者等，俗言葉言え，

相続財産引求あ，空家言え，相続放棄者固定資産税納付放棄理由拒否，納付書次順位相続人発出，移転登記時点いい通常あう

，次順位相続人代納人納税場合，時点管理義務終了，次順位相続人等，民法 9６8 条第６項，や

，管理義務課，加え，民法 9６5 条自己相続開始あ知８箇月以内，いわ熟慮期間定

い，納付書送違等，自己相続人知場合，

現実管理状態例え，空家言え，次順位相続人空家近隣居住い典型あう，遠距離あ，9６8 条管理う思え

合理的期間経過後時点，相続放棄者管理義務

終了，代表的ー表現，民法 9９５条趣旨，放棄後，即時管理終了，他相続人や相続債権者不都合生 ^９6，あい別ー表現，直相続財産管

理始限 ^９7 い了解 ^９8

，民法 9９５条，趣旨，相続人，相続債権者，受遺者等権利考慮い ^９9

，全員放棄場合，相続人不存在いう，

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相続人不存在場合，代表的ー言葉，相続人不存在場合，相続財産管理人選任職務始

，放棄者管理義務課 ^5５い

，不動産場合，民法７８9 条第７項，所有者い不動産，国庫帰属規定適用，全員放棄場合，空家

国帰属以下，点考えう

自治体 相続財産管理人選任申立

，全員放棄場合，民法 9９５条第６項，見う，相続人条文規定い，相続人以外者第７項基準用い 9６8 条第７項・第８項利用，相続財産管理人選任申立家庭裁判所

申立，自己権利実現法律基本的定，構造あ

，見う，相続財産管理人選任管理開始時点，放棄者管理義務終了 ^5６，不動産民法規定国帰属

，国管理可能時点終了

，，自治体，相続財産管理人申立可能う問題

点，指摘う，自治体，相続財産管理人選任申立明確述い柳井幸弁護士論稿あ ^5７

，条例緊急安全措置即時強制等定行，又民法上事務管理行所有者対費用請求権有い場合や，死亡所有者固定資産税，保険料等未納自治体債権者

い，又，死亡伴い医療費等還付発生自治体債務者い場合，自治体利害関係人当考え，申立行う

5８い

場合，費用，数６５万円予納，手数料 8５５円，官報公告

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料８,775 円，切手代等別求うあ ^5９一方，議会議決事件あい地方自治法第 96 条訴え提起議決事件

あ，判決保護行為要求い訴え

い，支払督促申立民訴８8９，保全命令仮差押及仮処分申立民事保全法６８，民事再生手続開始申立民事再生法７６等，訴え

該当い行実昭８9.６５.７参照 ⁵⁵ 民法 9６8 条保全処分

，議会議決事件解い，行政内部手続，

困難い

以上点，全員放棄自治体確認場合，相続財産管理人選任行う法制度予定あ，管理行為求相手，国庫空家帰属以上，相続最後放棄者国あ解

あ

民法 9９５条管理義務，本人自身管理義務基い ⁵⁶

，9９５条趣旨，即時 ⁵⁷，直 ⁵⁸放棄管理防止あ，全員放棄場合，空家国

い，自治体や国合理的措置うあい債権者等，管理人選任申立う合理的期間経過，相続放棄行者管理義務終了解あ

少，自治体，相続財産管理人選任申立制度上可能あ

，指導・助言，勧告行うい解あ ⁵⁹

略式代執行等行わ，相続財産管理人選任申立行わ，いわ半永久的管理義務課可能あ代執行確実行わ

限いいう，義務免いう相続放棄制度没却う運用い解あ ^6５

特，空家対策特別措置法，第８条所有者有義務責務，一方，第 9 条空家立入調査権限あ，第６５条

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課税情報利用可能あ思いあ

六　行政訴訟可能性

以上，述う，全員放棄場合，勧告発出，自治体相続財産管理人選任申立行わい，放棄者管理義務継続続い，実質的，申立行わいいう不作為

義務い言いい状態あ意味，相続放棄者権利・義務影響与えい，勧告行政処分

可能性あ得う

，特別措置法６９条第６項，助言・指導定，，当然，

え法定行政指導あ法定行政指導，自治体，近隣住民所有者等助言・指導求場合，行わ

い場合多い，特定空家あえ予想 ^6６

場合，特別措置法指導・助言受者，以下訴訟的対応可能う

第６，当事者訴訟公法上法律関係確認訴利用考え ^6７後，勧告関，述，空家対策特別措置法管理義務い，確認訴訟有効あ考え特，不動産空家民法

規定国帰属い，国管理措置求考慮

他い

第７，勧告関係，処分場合，特別措置法，助言・指導勧告流，助言・指導理由，勧告対，予防的不作為訴訟差止訴訟抗告訴訟^6８提起う可能性あ

う

訴訟，確認訴訟差止訴訟役割分担論参考

(18)

あう^6９

次，勧告自体い考えう勧告行政処分，処分取消訴訟抗告訴訟提起

筆者，見平成６7 年医療法８５条 7 関最高裁判決い評釈指摘注目い，勧告争う望

当事者，勧告取消，，根拠い管理

義務不存在確認目的予想あ

以下，引用う問題提起う表現い，稲

公嘉教授評釈あう，勧告処分性認，勧告取消訴訟別勧告違法確認訴訟や指定拒否処分差止訴訟提起

可能 ⁶⁵ いう問題あ，原因，太田匡彦教授言葉，本判決取消訴訟当事者訴訟優先理由言わい ⁶⁶ あう

問題意識，処分性肯定場合，行訴６９条出訴期間等，

原告不利益場合予想他い⁶⁷ 明確指摘い，旧版方あ，角松生史教授，勧告＝処分＝抗告訴訟対象いう帰結直導い ⁶⁸ いう指摘あう

，平成６7 年判決，勧告法的効果認いい，当事者訴訟利用可能あ見解や⁶⁹，形式的行政処分

取消訴訟適用回避う理解^7５主張

，確認訴訟，他効果期待，何

言，権利義務法律関係確認通，取消訴訟対象行政行為限，国民行政間多様関係応，実効的救済可能目的 ^7６い，抗告訴訟実質的当事者訴訟区別今後相対化い ^7７いう方向性あ，相対化方向性，最近中川教授論稿 ^7８，６収斂姿見い

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，象徴的表現，行政処分関違法性主題抗告訴訟，行政処分法効果個別具体的法律関係や，処分権限行使

法律上生い個別具体的法律関係関当事者訴訟，同

，違う角度表現い ^7９

以上点え，空家対策特別措置法勧告う法律

，勧告内容，う措置対応，応自由度大い ⁷⁵ ，勧告自体法効果い見

う，自治体管理人選任申立行わい，管理

義務根拠勧告受うあ，処分い

，単行政指導言えいう，最近当事者訴訟論言

，確認訴訟い可能あ思わ

七　結語

相続放棄いう法制度，義務免制度あ，財産管理義務，次順位相続人わ，債務者等対，合理的

期間内相続財産管理人選任，残法制

度あ

う意味，法制度，民法上，人権利・義務着目制度あ，半永久的管理義務負わ制度い

一方，本稿批判対象米山秀隆氏等見解，空家いう物着目いう思わ不動産いう物着目場合，

法制度全逆理解米山氏等見解，空家あ

略式代執行除却，義務あう，義務

継続，一般論土地いう不動産場合，全員放棄ー，最後放棄者，国管理始半永久的義務負担

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いあう山林考えう

，全員放棄場合，民法上，国帰属，全員放棄確認自治体，国通知，国管理措置求，あい，自家庭裁判所管理人選任申立行う本来法制度求姿

いうわ，法律上帰属主体間解決あ ⁷⁶ ⁷⁷

あ，次順位相続人等相続人いう人権利保護目的規定物

着目逆手，国不動産帰属民法規定

わ，民法相続放棄没却う見解示，空家対策特別措置法民法調整関係十分尽立法言えい点，

理由求う推測い

最後，米山氏等見解異，勧告，全員放棄場合，

勧告，助言・指導あ，自治体，国帰属い行い，本稿示う行政訴訟可能，自治

体逆訴訟高場合あう ⁷⁸

注

，筆者，最近，７５６6 年７月日銀金利政策疑問示田村＝山本未来編著最新行政法改訂第８版６５５-６５６頁八千代

出版，７５６6 年指摘，う政策継続場合，金融緩和

い資金，不動産投資融資，不良債権等問題引起

可能性あい考えい，都市部朝日新聞７５６7

年８月７７日本稿ー空家容易理解う，今時代

，老朽化住宅等異経済的価値常存在

いう思わいー契，家庭減収大家提訴

朝日新聞７５６7 年７月７７日いー加い

建築基準法第６５条関最新代表的文献，逐条解説建築基準法編集委員会編著逐条解説建築基準法６７7 頁以下うい，７５６７年

小澤英明法律家視点空家問題法律７５６5 年 7 月号８8 頁

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全般的扱代表的文献，中川寛子解決！空家問題新書，７５６5 年，牧野知弘空家問題祥伝社，７５６９年

点，最近文献，岩崎忠自治体空家対策検証今後課題――政策執行過程点面対策―― 自治総研７５６7 年６月号 59 頁以下

代表的文献，霜垣慎治空家制度分析展開法律７５６5 年 7 月号７9 頁以下他，様々対策関代表的文献，周藤利一不動産業界空家対策法律７５６5 年 7 月号９5 頁以下，

小林秀樹空家現状課題法律７５６5 年 7 月号９頁以下

，関連，斎藤広子空家問題予防・解消不動産制度上課題日本不動産学会誌第７8 巻第８号７９頁以下７５６９年

法律全体解説代表的文献，小林宏和空家等対策推進関特別措置法法令解説資料総覧第９５６号８６頁以下７５６5 年，北村喜宣空家等対策推進関特別措置法法学教室第９６9 号 55 頁以下７５６5 年，国土交通省住宅局住宅総合整備課空家等対策推進関特別措置法概要及空家等対策取組支援法律７５６5 年 7 月号６８頁以下

北村喜宣空家対策特措法案読一二完自治研究第 9５巻第６５号８頁以下，第６６号８５頁以下７５６９年

北村・前景論文注 8 二完９９頁

６５北村喜宣空家法実施法的論点一二三完自治研究第 9７巻第６５号９7 頁以下，第６６号７9 頁以下，第６７号７９頁以下７５６6 年

６６北村・前景論文注６５二８8-８9 頁

６７代表的実務書，西口元＝秋山一弘＝帖佐直美＝霜垣慎治

Q&A

自治

体空家対策うい，７５６6 年，北村喜宣＝米山秀隆＝

岡田博史編空家対策実務有斐閣，７５６6 年，経済法令研究会編

Q&A

学空家問題対策わ本経済法令研究会，７５６6 年

６８最近例，いわ民泊問題う姿示いい，田村民泊ー法的課題法学教室第９８5 号９８頁以下７５６6 年

，筆者論稿後新法制定動向い，民泊新法６8５日上限案家主届出必要・違反罰則朝日新聞７５６7 年７月７７日

６９小澤・前掲論文注８８8 頁

６5 北村喜宣空家対策自治体政策法務一二完自治研究第 88 巻第 7 号７６頁以下，第 8 号９9 頁以下７５６７年指摘，論文一８５-８６頁６6 北村・前掲論文注６5 一８６頁

６7 経過わ易述い文献，小林宏和全国的空家対策

(22)

向 ――空家等対策推進関特別措置法解説―― 政策法務

Facilitator

第９6 号６５頁７５６5 年

６8 北村・前掲論文注６5 一８５頁本文述う，問題，９８条但書利用可能あ近，筆者論稿発表予定い田村建築基準法９８条但書許可自治体実務動向―― 通路協定法的性格序論――

北村喜宣＝山口道昭＝礒崎初仁＝出石稔＝田中孝男編政策法務軌跡未来鈴木庸夫先生古稀記念論集第一法規，７５６7 年予定

６9 ９８条第６項但書い自治体実務動向，筆者近々，注６8 掲記別稿検討発表予定い

７５北村喜宣空家対策特措法制定市町村空家対応施策論究第６5 号 7６頁７５６5 年

７６逆，特別措置法制定後自治体対応関代表的文献，山下昭浩高岡市空家対策関若干法的問題い高岡法学第８９号６８7 頁以下７５６6 年，雑誌特集号，特集自治体空家・空家対策自治実務ー７５６5 年 7 月号

７７小林宏和空家対策総合的計画的推進――立入調査，固定資産税情報利用，要件明確化行政代執行可能 ―― 時法令第６97９号 5 頁７５６5 年，同・前掲論文注 7 ８６-８７頁

，制定経過い，立法過程分析視座提供い文献，北村・前掲論文注７５ 7８頁

７８米山秀隆空家対策進

Governance July ７５６6, ７９頁

７９北村喜宣＝米山秀隆＝岡田博史・前掲書注６７６６５-６６６頁

７5 法定行政指導法令根拠規定い行政指導発出相違い，田村・

前掲論文注６８９5 頁，ういう内容，発出う裁量相違いう視点示，７５６９年行政手続法一部改正行政指導い代表的文献，高木光行政法６55 頁有斐閣，７５６5 年，塩野宏行政法第 6 版行政法総論８８８頁以下有斐閣，７５６5 年，宇賀克也解説行政不服審査法関連三法７９8 頁以下弘文堂，７５６5 年

７6 点，一般書あ，中川・前掲書注９９9 頁

７7 本好二空家問題自治体―― ―― 法律

７５６5 年 7 月号７5 頁

７8 北村・前掲論文注６５二８５頁，同様説明，北村・前掲論文注 7 6５-6６頁，同一見指導，実処分？――空家対策特措法６９条７項勧告

考え自治実務ー７５６5 年 6 月号９６頁

７9 最二小判平成７９年７月８日民集 66 巻７号６９8 頁，判自８55 号８5 頁，

(23)

関連文献，山本未来土壌汚染対策法基調査命令及通知行政手続法上位置明治学院大学法学研究第６５６号７５６6 年

８５北村・前掲論文注６５二８５-８６頁８６北村・前掲論文注６５二８５-８６頁８７北村・前掲論文注６５二８７頁

８８幸二空家対策特別措置法う執行 ――法施行後空家条例取扱い ―― 自治実務ー７５６5 年７月号 5７頁

８９北村・前掲論文注６５二８６頁

８5 最二小判平成６7 年 7 月６5 日民集 59 巻 6 号６66６頁，判時６9５5 号９9 頁，

判６６88 号６８７頁判例言及文献，秋山一弘空家法的問題二 ――特定空家等関争訟的観点主論点確認若干

検討―― 判例時報第７７85 号 5 頁７５６6 年

８6 杉原則彦・第６８５7 号６7５頁７５５6 年，，同・法曹時報第 58 巻８号８５７頁７５５6 年以下

８7 問題，・前掲論文注８８ 5６頁以下８8 楠井嘉行＝大西欣範・判例自治第７８7 号 6 頁７５５6 年

８9 太田幸夫・判例第６７６5 号平成６7 年度主要民事判例解説７8６頁７５５6 年９５仲野武志・自治研究第 8７巻第６７号６９6 頁７５５6 年

９６粟田真記子・平成６7 年行政関係判例解説７5-７6 頁うい，７５５6 年，秋山・前掲論文注８5 5 頁特措法上勧告処分性可能性認

９７本件関，後訴訟関係引用他，他代表的評釈

，濱秀和・自治研究第 87 巻第６５号８頁以下７５６６年，山本隆司・法学教室第８８８号９６頁以下７５５8 年，寺洋平・法学ー第 6６6 号６６8 頁７５５6 年，牛嶋仁・法令解説資料総覧第７89 号 7８頁以下７５５6 年，玉川淳・賃金社会保障 6７頁以下７５５6 年

，判決含処分性最近動向，重要文献，阿部泰隆行政法解釈学実効的行政救済法創造法理論 89-６９８頁

有斐閣，７５５9 年

９８柳井幸空家対策相続財産管理人選任申立判例地方自治第９６７号６５頁７５６6 年

９９谷口知平＝久貴忠彦編新版注釈民法７7 相続７補訂版 6８７-6８８

頁有斐閣，７５６８年，別点あ，代襲相続認い，義務

免いう趣旨あ例え，内田貴民法補訂版８5 頁東京大学出版会，７５５９年

９5 谷口知平＝久貴忠彦編・前掲書注９９ 6８９頁

(24)

９6 島津一郎＝松川正毅編基本法ー第 5 版相続６８8 頁日本評論社，７５５7 年

９7 谷口知平＝久貴忠彦編・前掲書注９９ 6８９頁

９8 ，次順位相続人等，熟慮期間内，民法 9６8 条管理義務発生い

，相続放棄判断民法 9６5 条７項，判断必要あ，相続財産調査認い，次順位相続人等，前相続人相続放棄知調査行う可能等，管理う思え可能合理的期間経過段階，前相続人管理義務終

了熟慮期間起算点判例・学説，詳，内田・前掲書注９９８９8

頁整合性有，次順位相続人納付書発出いう現実自治体収税実務整合性有

９9 例え，島津一郎＝久貴忠彦新・判例ー６5 相続７６６9 頁三省堂，６99７年

5５島津一郎＝松川正毅編・前掲書注９6 ６８8 頁 5６島津一郎＝松川正毅編・前掲書注９6 ６８8 頁 5７柳井・前掲論文注９８６５頁

5８柳井・前掲論文注９８６５頁 5９柳井・前掲論文注９８６５頁

55 松本英昭新版逐条地方自治法＜第 5 次改定版＞８９5 頁学陽書房，７５５9 年 56 谷口知平＝久貴忠彦編・前掲書注９９ 6８９頁

57 島津一郎＝松川正毅編・前掲書注９6 ６８8 頁 58 谷口知平＝久貴忠彦編・前掲書注９９ 6８９頁

59 ，行政法関係民法信義誠実原則適用固理

解あう塩野・前掲書注６5 9７頁以下，申立，放棄

者勧告行う，行政法一般法理疑問あ，合理的期間経過後，管理義務終了見解民法学あう，分

い，点民法学研究者御教示願いい

6５自治体場合，空家，相続人あい全員放棄場合国あ

，他人財産あ相続財産管理人選任申立制度利用国自己帰属不動産，国自体あ申立制度，基本的利用い解あう一方 9９５条管理義務定趣旨，次順位相続人や債権者等，あ国民民法上権利保護目的

いうあ，国条文対象外考え，理解

，全員放棄場合，最後相続人放棄時点，者い管理義務，9６8 条第６項意味終了，9９５条意味国管理始

(25)

いう，全員放棄場合，利害関係人申立行う合理的期間経過後管理義務終了解

い 9９５条，何現実管理，管理合理的期

間解あう

一方，国，民法 9９５条対象，国管理可能相続放棄者管理義務あ，民法 9６8 条，検察官請求

認いうあ，何ー国空家国帰

属時点，自管理行う検察官，相続財産管理申立

いう選択可能解ううあ，国自体国帰

属不動産管理開始い，あい申立行わい場合，

放棄行者管理義務継続い解う，

民法 9６8 条い，放棄者管理義務終了後終了前，い可能

読矛盾い民法上，国関係以上う解う，あい種見解あう，筆者民法学研究者い，分い，民法学研究者期待い

あ，自治体法務，単純相続放棄全員放棄場合，管理義務存在断定行う注意要う

6６田村・前掲論文注６８９８頁以下参照

，法定行政指導場合，行う行わい裁量幅狭い指摘，秋山・前掲論文注８5 8 頁

6７訴い代表的文献，小早川光郎＝高橋滋編詳解行政事件訴訟法 9８頁以下第一法規，７５５９年，塩野宏行政法第 5 版補訂版行政救済法７6５頁以下有斐閣，７５６８年，宇賀克也行政法概説行政救済法第 5 版８79 頁以下有斐閣，７５６5 年，大橋洋一行政法第７版現代行政救済論７7９頁以下有斐閣，７５６5 年，阿部・前掲書注９７８６７頁以下，斎藤浩行政訴訟実務理論８７９頁以下三省堂，７５５7 年種訴訟関筆者論稿６，田村建築基準法上７項道路公法上法律関係確認訴違法性――違法性承継論手 ―― 慶應義塾大学法学部編慶應義塾創立６5５年記念法学部論文集慶應法律学公法６8６頁以下７５５8 年 6８訴訟い，代表的文献，小早川＝高橋編前掲書注 6７９５頁

以下，塩野・前掲書注 6７７９7 頁以下，宇賀・前掲書注 6７８5９頁以下，

大橋・前期書注 6７７９5 頁以下，阿部・前掲書注９７８５９頁以下，斎藤・前掲書注 6７７85 頁以下

6９確認訴訟差止訴訟役割分担論い，中川丈久行政訴訟確認訴訟可能性民商法雑誌第６８５巻第 6 号 96８頁以下７５５９年引

(26)

用斎藤・前掲書注 6７８８７頁以下

65 稲公嘉・社会保障判例百選第 5 版９5 頁７５６5 年 66 太田匡彦・社会保障判例百選第９版９9 頁７５５8 年

67 例え，本件評釈，下井康史・平成６7 年度重要判例解説９9 頁７５５6 年 68 角松生史・行政判例百選第 5 版８９5 頁７５５6 年

69 下井・前掲評釈注 67 ９9 頁同旨思わ文献，秋山・前掲論文注８5 6 頁

7５角松生史・行政判例百選第 6 版８９7 頁７５６７年，角松教授空家関論稿，同空家条例空家法都市政策第６6９号６８頁以下７５６6 年

7６南博方原編著，高橋滋＝市村陽典＝山本隆司編条解行政事件訴訟法第９版 65 頁弘文堂，７５６９年

7７南博方原編著，高橋滋＝市村陽典＝山本隆司編・前掲書注 7６８5 頁 7８中川丈久行政訴訟基本構造――抗告訴訟当事者訴訟同義性い ――

一二完民商法雑誌第６5５巻第６号６頁以下，第７号６7６頁以下７５６９年 7９中川・前掲論文注 7８二完７５８頁

75 北村・前掲論文注６５二９５頁

76 場合，確認訴訟等，国通知有無等原告積極的主張考えう

77 本稿結論至参考，他主要文献，尾谷恒二＝佐藤康之空家問題弁護士取組信託信託ー第８号７7

頁以下７５６5 年，杉田牧子空家問題動向今後展望信託ー第

８号６7 頁以下７５６5 年，登規雄＝浅井学空家問題民事信託信託ー第８号８７頁以下７５６5 年，弁護士法人ー編著わ空

家対策特措法手引 ――空家い ―― 日本加除出版，７５６5 年，

自由民主党空家対策推進議員連盟編著空家対策特別措置法解説大成出版社，

７５６5 年，北村喜宣空家対策特措法成立条例進化方向性日本都市ー編都市自治体空家――課題展望―― ６６頁以下７５６5 年，同空家法実施条例対応地方議会人７５６6 年６６月号 8 頁以下，同空家不適正管理行政法法社会学第 8６号 76 頁以下７５６5 年，同空家行政最前線――国土交通省調査示実情―― 自治実務ー７５６6 年７月号９9 頁，同第８

――空家法前置条例発想―― 自治実務ー７５６6 年９月号 57 頁，

同６月６日前 ――勧告 ―― 自治実務ー７５６6 年６７月号９6 頁，同・空家法実施市町村行政実情市政策 65 号６５頁以下７５６6 年，川義郎空家屋敷空家対策特別措置法活用判例地

(27)

方自治第９５８号 99 頁以下７５６6 年，幸二空家対策条例現状課題自治実務ー７５６８年 8 月号９8 頁以下，南川和宣空家対策条例制定行政法上問題点臨床法務研究第６８号 79 頁以下７５６９年，帖佐直美空家法的問題一空家特措法概要課題判例時報第７７8７

号７５６6 年，宮崎伸光自治体困空家対策――解決道 ――

学陽書房７５６6 年霜垣慎治空家法的問題三 ――空家特措法

法的構造課題資料 ―― 判例時報第７７88 号８頁以下７５６6 年，田敬介空家法的問題四 ――空家対策特別措置法特定空家等認定い ―― 判例時報第７７9７号６7 頁以下７５６6 年，西口元空家法的問題五 ――空家特措法上代執行手続課題――

判例時報第７８５９号６６頁以下７５６6 年，ー，空家問題本質適正管理・事業化・地域活性都市住宅学第 88 号 8５頁以下７５６5 年

78 本稿，行政訴訟論稿，自治体相続財産管理人選任行わ勧告行う，国家賠償法精神的苦痛賠償対象例え，宇賀・

前掲書注 6７９5９頁，当然，国家賠償訴訟生う

追記

明治学院大学法学部，毎年，学生法律討論会行い７５６6

年度空家ーあ私授業多学生準備

質問，学生，私あ，特措法問題う見

いう，あ意味学生読者想定論稿あ従，引用文献

目的範囲，必要最限限いわ

加え，行政指導平成６7 年医療法８５条 7 関最高裁判決う抗告訴訟当事者訴訟関係関学説動向や，民法相続放棄制度取あ，学生行政法や民法必学判例や学説法制度

空家対策特別措置法の勧告と行政訴訟 ―全員相続 放棄との関連で―