研 究 ノ ー
排
ト出 量 取 引 の 制 度 化 に お け る ﹁ 説 得 ﹂ の 要 件
︱ 欧州 委 員 会 の 言 説 と 企業
逸 見
勉
は じめ に 一
︑気 候 変 動 レジ ー ム の 実 施を め ぐ る 政治 的 課 題 と排 出 量 取 引 二
︑Ｅ Ｕ
・ Ｅ ＴＳ の 制 度 と 政治 過 程 三
︑欧 州 委 員 会の イ ニ チ ア チブ 四
︑企 業 に 対 する 説 得 の 試 み︱ 競 争 力 の位 置 付 け をめ ぐ る 欧 州 委員 会 の 言 説 五
︑説 得 は ど の程 度 成 功 し たか
︱ 理 論 的検 討 む すび に か え て 排
出 量 取 引 の 制 度 化 に お け る
﹁ 説 得
﹂ の 要 件
二
〇 三
︵ 都 法 五 十 一
︱
一
︶
は じ め に
本稿 は
︑ 近 年気 候 変 動 政 策と し て 検 討・ 採 用 が 進め ら れ て い る排 出 量 取 引︵ 以 下 で は
︑一 般 的 な 用語 と し て の排 出 量取 引 に つ いて は Ｅ Ｔ︵
emissions trading
の 略
︶と し
︑Ｅ Ｕ の 排 出量 取 引 制 度 につ い て は ＥＵ
・ Ｅ Ｔ Ｓ︵
EU Emis-
sions T rading Scheme
の 略
︶と 表 記 す る︶ に 焦 点 を当 て
︑ と り わけ
︑ な ぜ 欧州 連 合
︵ 以 下︑ Ｅ Ｕ
︶ が︑ い ち 早 くＥ Ｔ を導 入 す る こと が で き た のか を
︑ 欧 州委 員 会
︵ １︶
に よる 企 業
・ 業 界団 体 へ の 説得 と い う 観 点か ら 考 察 する も の で ある
︒ 筆 者は 別 稿 に おい て
︑ 欧 州 委員 会 が 企 業・ 業 界 団 体に 対 し て ど のよ う な 言 説を 用 い て 説 得に あ た っ たの か を 論 じた︵２︶ が
︑本 稿 は そ こで の 検 討 を 踏ま え て
︑ 欧州 委 員 会 の言 説 が ど の 程度 ま で 厳 密な 意 味 で の
﹁説 得
﹂ を 促し う る も のだ っ たの か を
︑ 国際 政 治 学 に おけ る 社 会 構成 主 義 の 枠組 み を 通 じ て︑ 試 論 的 に考 察 し よ う とす る も の であ る
︒ 以下 で は 第 一節 で
︑ 気 候 変動 レ ジ ー ムを 実 施 す る上 で 発 生 し てい る 政 策 選択 上 の 問 題 点を 明 ら か にし た 上 で
︑ 排 出 量取 引 が そ の問 題 点 を 乗 り越 え る た めの 政 策 手 段 とし て 採 用 され る よ う にな っ た 構 造 的な 背 景 を 概観 す る
︒ 続 く 第 二節 で は
︑ ＥＵ
・ Ｅ Ｔ Ｓ の制 度 の 特 徴お よ び 政 治 過程 を 概 観 する
︒ 第 三 節で は
︑ Ｅ Ｕ
・Ｅ Ｔ Ｓ の 政治 過 程 が 欧 州 委 員会 に よ る イニ シ ア チ ブ で進 ん だ こ とを 示 す と と もに
︑ Ｅ Ｕ
・Ｅ Ｔ Ｓ を 導入 す る 上 で 欧州 委 員 会 とス テ ー ク ホ ル ダ ーと の 政 治 過程 が ど の よ うな
﹁ 場
﹂ で展 開 さ れ た か を 明 ら か に す る
︒ 第 四 節 で は
︑ 欧 州 委 員 会 が 企 業 に 対 し て︑ ど のよ う な 言 説を 用 い て 説 得に あ た っ たか を 示 し
︑ 第五 節 に お いて
︑ 欧 州 委 員会 の 説 得 が成 功 す る 条件 が ど の 程 度 整 って い た の か を︑ チ ェ ッ ケル が 示 し た仮 設 に 沿 っ て検 討 す る こと で
︑ 通 常
︑経 済 的 な 選好 の 追 求 を最 優 先 す る と 考 えら れ る 企 業 が︑ ど の 程 度討 議 に よ る﹁ 説 得
﹂ の プロ セ ス に 巻き 込 ま れ た のか を 考 察 する
︒ 最 後 に︑ 本 稿 で の 議
二
〇 四
論 を整 理 し
︑ 今後 の 研 究 の 方向 に つ い ての 知 見 を まと め た い
︒
一
︑ 気 候 変 動 レ ジ ー ム の 実 施 を め ぐ る 政 治 的 課 題 と 排 出 量 取 引
京 都議 定 書 と 排出 量 取 引 近年 で は
︑ 気候 変 動 へ の 対策 と し て
︑各 国
・ 各 地域 で Ｅ Ｔ が 検討
・ 導 入 され る よ う に なっ て い る
︒こ の よ う な傾 向 を生 ん だ 最 も顕 著 な 契 機 は︑ 一 九 九 七年 一 二 月
︑京 都 で 開 催 され た 気 候 変動 枠 組 条 約 第３ 回 締 約 国会 議
︵ Ｃ ＯＰ ３
︶で 採 択 さ れた
﹁ 京 都 議 定書
﹂ で あ る︒ 先 進 国 およ び 経 済 移 行国 に 対 し
︑温 室 効 果 ガ ス︵ 以 下 Ｇ ＨＧ
︶ の 排 出 削 減 を義 務 付 け たこ の 議 定 書
︵ ３︶
では
︑ 国 家 間で 排 出 枠 を取 引 す る 国 際Ｅ Ｔ が
︑ 目標 達 成 手 段 とし て 認 め られ た か ら であ る
︵ ４︶
︒も と も と ＥＴ は
︑ ア メ リカ の 酸 性 雨対 策 プ ロ グラ ム に お け る二 酸 化 硫 黄︵
SOx
︶ 規 制 な ど に お い て 用 い ら れ て き た経 緯 が あ った が︵５︶
︑ 京 都 議定 書 交 渉 の文 脈 で
︑ 気候 変 動 政 策 にお い て も 用い る こ と を アメ リ カ が 提案 し
︑ 議 定書 に も明 記 さ れ るこ と と な っ たの で あ る
︒ たし か に
︑ 京都 議 定 書 に 規定 さ れ た ＥＴ は 国 家 間の 制 度 で あ るた め
︑ 各 国内 で 用 い ら れる Ｅ Ｔ と 同じ も の で はな い
︒ま た 議 定 書自 体 は
︑ 国 際Ｅ Ｔ の 具 体的 な 運 用 方法
・ 制 度 設 計に つ い て 明示 的 で は な かっ た た め
︑こ の 点 は
︑ 続 く 気候 レ ジ ー ム交 渉 に 委 ね られ る こ と とな っ た
︒ し かし こ こ で 重要 な の は
︑京 都 議 定 書 が︑ 気 候 変 動政 策 と Ｅ Ｔ を 結 びつ け た 発 想に あ る と 言 えよ う
︒ Ｅ Ｔは
︑ Ｇ Ｈ Ｇ を削 減 す る ため の 政 策 オプ シ ョ ン と して
︑ よ り 現実 的 な も の と な った の で あ る︒ 表 １ が 示 すよ う に
︑ 以 後
︑ 官 民 に ま た が る さ ま ざ ま な レ ベ ル
︵ リ ー ジ ョ ナ ル
︑ ナ シ ョ ナ ル
︵ 国︶
︑ サ ブナ シ ョ ナ ル
︶で
︑ Ｅ Ｔ の導 入 が 図 られ て い る
︒ 排 出 量 取 引 の 制 度 化 に お け る
﹁ 説 得
﹂ の 要 件
二
〇 五
︵ 都 法 五 十 一
︱
一
︶
グ ロ ー バル 化 と 規 制 そ も そも
︑ な ぜ 気候 変 動 政 策 にお い て Ｅ Ｔを 用 い る とい う 発 想 が登 場 し た ので あ ろ う か
︒な ぜ Ｅ Ｔ が︑ 気 候 変 動政 策 に お ける 有 効 な 政策 オ プ シ ョ ンと し て 浮 上し た の で あろ う か
︒表 １ に も 示 し た と お り
︑ 現 在Ｅ Ｔ の 導 入 が 一 つ の
﹁ 傾 向
﹂ で あ る と す れ ば
︑ そ こ に は 何 ら か の 構 造 的 な 要 因 が 働 い てい る と 考 えら れ る
︒ 以 下で は
︑ グ ロー バ ル 化 と 規 制 に つ いて の 理 論 的な 議 論 を 参 照し な が ら
︑そ の 構 造 的 背 景 を 考 えて み た い
︒ あ ら ゆる 国 際 レ ジー ム は
︑ そ の実 施 に お いて 一 定 の 困 難 を 伴 う
︒そ の 一 つ が﹁ 遵 守 主 体 のね じ れ
﹂
︵ ６︶
であ る
︒ 気 候変 動 レ ジ ーム を 例 に とっ て み る と
︑条 約 の 締 結主 体 で あ る政 府 が ど んな に Ｇ Ｈ Ｇ削 減 の 意 図 を持 っ て い ても
︑ 実 際 の削 減 実 施 は︑ 企 業 を はじ め と し た サブ ナ シ ョ ナル な ア ク ター 次 第 で ある
︒ す な わち
︑ 各 締 約 国・ 地 域 が 京都 目 標 を 達成 し よ う とす れ ば
︑ 実際 に Ｇ Ｈ Ｇ を排 出 し て いる 国 内 の サブ ナ シ ョ ナル な ア ク ター に 行 動 変 化を 促 さ な けれ ば な ら な い︒
表１：排出量取引の制度化を提案、審議中、あるいは導入済みの国や地域
私的部門
・ブ リ テ ィ ッ シ ュ・ペ ト ロ リ ア ム（BP）
・シェル
・シ カ ゴ 気 候 取 引 所
・メ キ シ コ 国 営 石 油公社（PEMEX）
（出典）Mattew J. Hoffman and Michele M. Bestill, “The Evolution of Emissions Trading Systems for Greenhouse Gases : Mapping the Cap and Trade Policy Domain,” paper prepared for the 2009 annual meeting of the International Studies Association, New York, Feb. 15−18., p. 2のTable 1 をもとに筆者が修正。
公的部門
サブナショナル
・カリフォルニア
・フロリダ
・イリノイ
・マサチューセッツ
・ミネソタ
・ニューハンプシャー
・ニュージャージー
・オレゴン
・ニューメキシコ
・アメリカ北東部（RGGI）
・アメリカ西部（WCI）
・アメリカ中西部
（MGGA）
・ニュー・サウス・ウェー ルズ
・オンタリオ・ケベック
・東京都 ナショナル
・オーストラリア
・カナダ
・デンマーク
・日本
・韓国
・ニュージーラ ン ド
・ノルウェイ
・スイス
・イ ギ リ ス（UK ETS）
・アメリカ議会 リージョナル
・EU ETS
・NAFTA環境 協力委員会 グローバル
・京都議定書
二
〇 六
特 に︑ 大 規 模 排出 源 で あ る 企業 が Ｇ Ｈ Ｇ削 減 を 達 成で き る か ど うか が
︑ レ ジー ム の 成 否 に関 わ っ て くる の で あ る︒ この よ う な
﹁遵 守 主 体 の ねじ れ
﹂ は
︑多 く の 地 球環 境 レ ジ ー ムが 抱 え て いる 困 難 で あ る︒ と い う のも
︑ 地 球 環境 問 題の 主 原 因 は経 済 活 動 に 由来 し て お り︑ 問 題 を 解決 す る た め には
︑ 現 行 の経 済 活 動 に 何ら か の 変 更を 加 え る こ と
︵
＝
規 制︶ が 求 めら れ る か らで あ る
︒ 目下
︑ 地 球 環 境問 題 の 解 決 と 経 済 成 長 の 間 に 何 ら か の ト レ ー ド オ フ が あ る と す れ ば
︑ こ こ で 求 め ら れ る 行 動 変 化 と は︑ 規 制 に よ っ て 経 済 活 動 を 抑 制 す る こ と に な る
︒と す れ ば
︑ 地 球 環 境 レ ジ ーム の 実 施 にお い て は
︑ ほと ん ど 必 然的 に
︑ 企 業 など 経 済 主 体と の 間 に 緊張 関 係 を 生 ずる こ と に なる の で あ る
︒ 特に
︑ 経 済 のグ ロ ー バ ル 化の 中 で 企 業が 多 国 籍 化 した 現 代
︑ 企業 に 対 す る規 制 は よ り 困難 に な っ てき て い る と 言 わ れる
︒ そ の 一つ の 背 景 は
︑﹁ 規 制 緩 和
﹂ や﹁ 民 営 化
﹂ な ど に 象 徴 さ れ る よ う に
︑企 業 の 活 動 を 支 援 す る ル ー ル 形 成 が必 要 と の 考え 方 が 支 配 的に な っ て きた こ と で あ る
︵７
︒︶
そ し て もう 一 つ が
︑い わ ゆ る
﹁ 底辺 へ の 競 争﹂ へ の 懸 念で あ る︒ グ ロ ー バル な 市 場 か らの 競 争 圧 力に さ ら さ れた 企 業 は
︑ 国際 競 争 力 を維 持 す る た め︑ 可 能 な 限り 生 産 コ スト を 下げ よ う と する
︒ 一 方
︑ 環境 基 準 な どの 規 制 は
︑逆 に 生 産 コ スト を 押 し 上げ る 効 果 を 持つ
︒ 通 常
︑環 境 規 制 の 水 準 は各 国 ご と に異 な っ て い るが
︑ こ の とき 生 産 コ ス トを 抑 え よ うと す る 企 業は
︑ 規 制 の 低い 国 へ と 生産 拠 点 を 移 し て しま う と い うと い う 懸 念 が︑ 各 国 の 政府 に 働 く の で あ る︒ こ の 懸 念 の も と
︑企 業 の 流 出 を 防 ぎ た い 各 国 政 府 が︑ こ ぞっ て 環 境 規制 や 労 働 基 準な ど を 撤 廃し て い く と いう シ ナ リ オが 想 定 さ れる の で あ る
︵ ８︶
︒ 仮に
︑ 各 国 政府 が 企 業 の 意向 に 沿 っ て意 思 決 定 を行 う と す れ ば︑ こ の よ うな 見 方 に は 相当 の 説 得 力が あ る と 言え よ う︒ 結 果
︑ 企業 へ の 規 制 は全 く 困 難 とな っ て し まう︵９︶
︒ し か し
︑グ ロ ー バ ル化 に は も う 一つ の 側 面 があ る こ と を忘 れ ては な ら な い︒ そ れ は
︑ 企業 の ト ラ ンス ナ シ ョ ナル 化
︵ 多 国 籍化
︶ の 裏 で︑ 市 民 社 会 のト ラ ン ス ナシ ョ ナ ル 化も 発 生し て い る とい う 事 実 で ある１０︵︶
︒ 実 は 現在
︑ 立 法 によ る 規 制 と は別 の 形 で
︑企 業 に ル ー ルを 遵 守 さ せる 動 き が 見ら 排 出 量 取 引 の 制 度 化 に お け る
﹁ 説 得
﹂ の 要 件
二
〇 七
︵ 都 法 五 十 一
︱
一
︶
れ るよ う に な って い る
︒ Ｎ ＧＯ に 代 表 され る ト ラ ンス ナ シ ョ ナ ル化 し た 市 民社 会 が
︑ 企 業が 負 の 外 部性 を 及 ぼ して い ない か ど う か監 視 し
︑ 場 合に よ っ て は直 接 的 な 抗議 活 動
︑ メ ディ ア を 利 用し た イ メ ー ジダ ウ ン 戦 略︑ あ る い は政 府 に 再 度 規 制 を 求 め る な ど︑ 直 接・ 間 接 の 手 段 に 訴 え る か ら で あ る
︒ こ の よ う な
︑ 市 民 社 会 に よ る
!
下 か ら の"
﹁ 評判 に 対 す る 圧力
﹂ と
︑ 政府 や 国 際 組織 が 再 び 規 制 に 乗 り 出 す の で は な い か と い う
!
上 か ら の"
﹁ 規 制 へ の 圧 力﹂ を 受け た 企 業 は︑ 自 主 的 に ルー ル や 規 範に 従 う よ うに な る こ と が可 能 性 と して 考 え ら れ るの で あ る
︵ １１︶
︒ これ を 政 府 や国 際 組 織 と いっ た 公 的 部門 の 立 場 から 考 え る と
︑以 下 の よ うに な ろ う
︒ 企業 は 依 然 とし て
︑ 経 済発 展
・競 争 力 の 源泉 で も あ る ため
︑ そ の 生産 活 動 に ダ メ ー ジ を 与 え る よ う な 規 制 は
︑ 政 府 と し て は 極 力 回 避 し た い︒ し かし 全 く 規 制を 行 わ な け れば
︑ 市 民 社会 か ら の 要 求を 無 視 す るこ と に な る︒ そ の 結 果 とし て
︑ 政 府で あ れ ば 政 権 交 代の リ ス ク が高 ま っ た り
︑国 際 組 織 であ れ ば
︑ そ の存 在 意 義 を問 わ れ る こと に な り か ねな い
︒ そ こで
︑ 規 制 を 行 い つつ も
︑ 経 済活 動 に 負 の 影響 を 与 え ない よ う 企 業 に対 し て 自 主性 を 認 め る制 度 を 作 る こと が
︑ 折 衷案 と し て 選 択 肢 に入 っ て く るの で あ る
︒ 気
候変 動 政 策 にお け る 自 主 的政 策 手 法 歴史 的 に 見 たと き
︑ 環 境 政策 に お い て は
︑﹁ 命 令
・統 制 型﹂ と 呼 ば れ る 規 制 が そ の 主 流 を 占 め て き た︒ し か し こ れ まで 見 て き た よう な ダ イ ナミ ク ス を 反映 し
︑ 環 境 政策 の 分 野 でも 企 業 の 自 主性 を 認 め る制 度 が
︑ 政策 手 法 と し て 用 いら れ る よ う にな っ て き てい る
︒ 企業 の 自 主 性 を認 め つ つ 規制 を 行 う 手法 は い く つ かの タ イ プ に分 け る こ と がで き る が
︵ １２︶
︑こ こ で は 気候 変 動 政 策の 政 治過 程 に お ける 争 点 と し て頻 繁 に 登 場す る 二 つ のタ イ プ を 挙 げて お こ う
︒一 つ は
︑ 文 字通 り 企 業 に自 主 的 な ＧＨ
二
〇 八
