清 代
︑ 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 規 定 の 形 成 と 運
山
用
本
一
は じ め に 明 清 時 代
︑ 文 官 の 就 任
・ 異 動
・ 昇 任 と い っ た 人 事
(
１)
は 中 央 吏 部 の 管 轄 下 に お か れ
︑ 中 央 官
・ 地 方 官 と も に
︑ 皇 帝 の 決 定 か 吏 部 の 籤 引 き に 委 ね ら れ た と 一 般 に 理 解 さ れ て い る
(
２)
︒ し か し
︑ 清 代 の 総 督
・ 巡 撫
(
総 督 は 一 省 な い し は 数 省 を︑ 巡 撫 は 一 省 を 管 轄
︒ 以 下 督 撫 と 略 記
)
が 管 轄 す る 省 内 の 地 方 官 人 事 に 関 わ っ て い た こ と が 先 行 研 究 で 指 摘 さ れ て い る︒ ま ず 清 国 行 政 法 は
︑ 督 撫 が 題 本
(
３)
に よ っ て 現 任 の 地 方 官 を 同 等 の ポ ス ト へ 異 動 さ せ る 請 願 を 行 う
｢
題 調｣
と い う 制 度 の 存 在 に 言 及 し て い る[
織 田 等(
第 一 巻 下)
一 九 一 四︑ 二 三 六
︱ 二 四 二 頁
]
︒ ま た 近 藤 秀 樹 は
︑ 候 補 官
(
実 職 へ の 就 任 を 待 つ 者)
を 外 省 へ 派 遣 し︑ ポ ス ト が 空 け ば 督 撫 の 上 奏 に よ っ て 正 規 ポ ス ト に 就 け る
｢
外 補 制｣
︑ 及 び 督 撫 が 人 事 を 請 願 で き る ポ ス ト で あ る
｢
調 缺・ 題 缺
｣
の 制 定 を 明 ら か に し[
近 藤 一 九 五 八]
︑ さ ら に 伍 躍 は
︑ 外 補 制 と 捐 納 と の 関 係 を 解 明 し た
[
伍 二〇 一 一
]
︒ 中 国
・ 台 湾 で は
︑ 劉 錚 雲
・ 張 振 国 が
︑ 後 述 す る
｢
衝・ 繁
・ 疲
・ 難
｣
や︑ 督 撫 と 吏 部 の ど ち ら が 人 事 を 行 う か 等
︑ 地 方 官 ポ ス ト の 特 質 に つ い て の 統 計 的 考 察 を 行 い
[
劉 一 九 九 三︑ 張 二
〇
〇 九
]
︑ 劉 鳳 雲 は
︑ 督 撫 が 地 方 官 人 事 を 行 う 際 の 条 件
・ 手 続 に 関 す る 概 略
第 九 十 五 巻
二 五 七
を 述 べ て い る
[
劉 一 九 九 六]
︒ こ の よ う に 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 に つ い て は
︑ 専 門 的 に は 研 究 が 蓄 積 さ れ て い る が
︑ 入 門 書
・ 概 説 書 等 で の 言 及 は ほ と ん ど 無 い た め 広 く 共 通 認 識 と な っ て お ら ず
︑ 体 系 的 な 整 理 も な さ れ て い な い
︒ ま た 先 行 研 究 で は 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 の 規 定 に 言 及 す る の み で
︑ ど の よ う な 文 書 の や り と り に よ っ て
︑ そ の 制 度 が 運 用 さ れ て い た の か は 考 察 さ れ て い な い
︒ 中 国 歴 代 王 朝
︑ と り わ け 科 挙 が 開 始 さ れ た 隋 代 以 降 は
︑ 九 品 官 人 法 と 郷 官 の 廃 止 に よ っ て
︑ 皇 帝 を 頂 点 と す る 中 央 集 権 的 官 僚 制 国 家 と な っ た こ と は 周 知 で あ る
︒ た だ 中 央 集 権 の 性 質 を 考 え る 際
︑ 官 僚 人 事 制 度 は 重 要 で あ る
(
４)
に も 関 わ ら ず
︑ さ ほ ど 注 視 さ れ て い な い
(
５)
︒ 本 稿 が 扱 う 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 が
︑ 清 朝 と い う 中 央 集 権 的 官 僚 制 国 家 の 統 治 と ど の よ う な 関 係 に あ っ た の か を 解 明 す る こ と に よ り
︑ 科 挙 以 降 の 歴 代 王 朝 の 中 央 集 権 的 支 配 構 造 を 考 え る 一 助 と な り え る の で は な い だ ろ う か
︒ 本 稿 で は 上 述 の 課 題 を 検 討 す る た め
︑ 以 下 の 構 成 で 論 を 進 め た い
︒ 督 撫 が 皇 帝 へ 地 方 官 人 事 の 請 願 を 上 奏 す る 際
︑
｢
題 本
｣
を 用 い る 場 合 と︑
｢
奏 摺｣
を 用 い る 場 合 が あ っ た︒ 両 者 の 使 い 分 け に つ い て は 行 論 中 で 明 ら か に し て い く が
︑ ま ず は 督 撫 が 上 奏 し た 奏 摺 か ら
︑ 地 方 官 人 事 を 請 願 す る 際 に 依 拠 す べ き 規 定 の 種 類 を 確 認 す る
︒ 続 い て
︑ 先 行 研 究 に 大 清 会 典 事 例 等 の 規 定 集 か ら 新 た な 知 見 を 加 え
︑ 康 熙 後 期
〜 乾 隆 中 期 に お け る
︑ 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 に 関 す る 規 定 を 体 系 的 に 分 類
・ 整 理 し
︑ 督 撫 が 地 方 官 の 人 事 を 請 願 で き る 条 件
・ 手 続 の 全 体 像 を 明 ら か に す る
︒ 最 後 に 督 撫
・ 吏 部
・ 皇 帝 の 三 者 の 間 で 交 わ さ れ た 題 本 か ら
︑ 地 方 官 人 事 制 度 の 運 用 を 検 討 し
︑ 官 僚 制 を 用 い た 清 朝 中 央 集
東 洋 学 報
第 九 十 五 巻
二 五 八
権 の 性 格 の 一 端 を 考 察 し た い
︒ 本 稿 で 扱 う 時 期 に お い て は
︑ 題 本 は 奏 摺 に 比 べ て 公 的 性 格 が 強 く
︑ フ ォ ー マ ル な 人 事 制 度 運 用 の 実 態 を 明 ら か に し う る だ ろ う
︒ 一 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 の 請 願 の 実 例 ま ず 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 の 請 願 に つ い て
︑ 実 例 を 挙 げ て 具 体 的 な 問 題 の 所 在 を 整 理 し た い
︒ い さ さ か 長 く な る が
︑ 乾 隆 十 六 年 十 二 月 初 四 日
(
一 七 五 二 年 一 月 十 九 日)
の 浙 総 督 と 浙 江 巡 撫 の 連 名 に よ る 奏 摺 を み て み よ う(
６)
︒ 浙 總 督 の 喀 爾 吉 善 と 浙 江 撫 の 永 貴 が
｢
上 奏 で 皇 帝 陛 下 の 上 を 賜 り た く 存 じ ま す｣
と の 事 で︑ ん で 上 奏 い た し ま す
︒ 蕭 山 縣 知 縣 の
は 在 任 中 に 病 沒 し ま し た
︒ こ れ に つ い て は 現 在 別 に 題 本 で 報 告 し て お り ま す が
︑
Ａ
︱１
空 い た 蕭 山 縣 知 縣 の ポ ス ト は
︑
｢
衝・ 繁
・
｣
の 三 項 目 が 該 當 す る
｢
缺
｣
で あ り︑ 例
(
規 定)
に は｢
在 外 調 補｣
と あ り ま す︒ 私 た ち 督 撫 が 受 け と っ た 布 政 使 葉 存 仁 と 按 察 使
か ら の 詳 文
(
７)
に は
︑
｢
省 の 知 縣 の 中 か ら 任 を 拔 し た と こ ろ︑ 天 台 縣 知 縣 の 楊 國 華 と い う 人 物 が お り
︑ 蕭 山 縣 知 縣 へ の
｢
調 補
(
調＝ 同 級 ポ ス ト へ の 異 動
︑ 補
＝ ポ ス ト へ の 任 用
) ｣
に 堪 え う る で し ょ う︒ た だ 楊 國 華 は
｢
俸 未 滿
｣
で あ り︑ 規 定 に 合 致 し ま せ ん
︒ よ っ て
︽ 規 定
︾ に も と づ い て 上 奏 し こ の 人 事 を 願 す べ き で あ り ま す
︒ こ の 異 動 が 許 可 さ れ て 空 席 に な る 天 台 縣 知 縣 の ポ ス ト は
︑ 調 べ た と こ ろ
｢
發 浙 委 用 知 縣(
知 縣 見 い の た め 中 央 か ら 浙 江 省 に 派 さ れ て い る 身 分) ｣
の 萬 以 敦 と い う 人 物 が お り︑ 天 台 縣 知 縣 へ 就 け て も そ の 任 に 堪 え う る で し ょ う
｣
と あ り ま し た︒ 私 達
(
督 撫)
が 調 査 し た と こ ろ︑ 楊 國 華 は 順 天 府 の 舉 人 で
︑ 捐 に よ っ て
｢
知 縣 用(
所 属 す る 省 内 の 知 縣 清 代︑ 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 規 定 の 形 成 と 運 用 山 本
第 九 十 五 巻
二 五 九
ポ ス ト に 空 き が で き れ ば 優 先 し て 就 け る 身 分
) ｣
と な り︑ 乾 十 四 年
(
一 七 四 九)
九 月 に 天 台 縣 知 縣 に 就 任 し ま し た︒ 楊 國 華 は
︑ 職 務 態 度 は 勉 で
︑ 政 務 に 奮 勵 努 力 し 能 力 は
し て い る の で
︑ 蕭 山 縣 知 縣 へ の 異 動 に 堪 え う る で し ょ う
︒ た だ
Ｂ
︱１
｢
俸 未 滿 三 年
｣
で あ る た め︑ 規 定 に 合 致 し ま せ ん
︒ し か し 蕭 山 縣 は 浙 江 省 東 部 の
で あ り
︑ 仕 事 は 繁 雜 で
︑ 民 衆 は 固 陋 で 統 治 が 困 で あ り ま す
︒ さ ら に 現 在 は 災 害 復 興 が 喫 緊 の 課 題 で あ り
︑ 必 ず や 材
の 人 員 を 配 置 し て 處 理 さ せ る べ き で あ り ま す
︒ 浙 江 省 の 知 縣 の う ち
︑ あ る は す で に
｢
缺
｣
に 配 屬 さ れ て お り︑ ま た あ る は 政 務 能 力 が 低 い た め
︑ 蕭 山 縣 知 縣 に 材
と な ら ず
︑ に わ か に は 規 定 に 合 致 す る 人 員 を 異 動 さ せ る こ と が で き ま せ ん
︒
①
そ こ で ん で 奏 摺 で 楊 國 華 を 蕭 山 縣 知 縣 に 異 動 さ せ る こ と を 上 奏 し
︑ 皇 帝 陛 下 の 英 斷 で ご 許 可 い た だ け ま せ ん で し ょ う か
︒ 楊 國 華 は 天 台 縣 知 縣 の 任 期 が ま だ 殘 っ て い る 人 員 で す の で
︑ 異 動 前 の 殘 務 期 を
︑ 異 動 後 の 任 期 に 合 算 し
︑ 合 計 し て 任 期 が 滿 了 し た 段 階 で
｢
實 授(
本 職 へ の 就 任
) ｣
を 別 に 願 い た し ま す︒ も し 皇 帝 陛 下 の 裁 可 が 得 ら れ ま し た ら
︑Ａ
︱２ そ の 異 動 で 空 席 に な る 天 台 縣 知 縣 の ポ ス ト は
｢
缺
｣
で あ っ て︑
｢
部｣
に 帰 す べ き で あ り ま す
︒ た だ 調 べ ま し た と こ ろ
︑
｢
發 浙 委 用 知 縣｣
の 萬 以 敦 と い う が お り︑ 聡 明 で
︑ 政 務 に は 誠 實 に め て お り
︑ 災 害 況 を 調 査 さ せ た と こ ろ
︑ こ れ も ま た 誠 心 誠 意 に 處 理 し て お り ま し た
︒
②
よ っ て 萬 以 敦 を 天 台 縣 知 縣 に 就 任 さ せ
︑ 管 轄 地 方 に あ ま ね く を も た ら す こ と を 願 い た し ま す
︒ ま た 調 べ ま し た と こ ろ
︑
Ｂ
︱２
楊 國 華 は
｢
對 品 調 補｣
︑ 萬 以 敦 は
｢
發 浙 委 用 知 縣｣
で あ る た め︑ ど ち ら も 吏 部 に っ て
｢
引 見｣
さ せ る 必 要 は あ り ま せ ん︒
Ｂ
︱ ３
楊 國 華 は 任 期 中 に
︑ 軍 犯 の 潘 功
︑ 流 犯 の 王 之 が 脱 走 し た
東 洋 学 報
第 九 十 五 巻
二 六
〇
事 件 が あ り ま し た
︒
｢
初｣
で あ り ま た 楊 國 華 は そ の 時 公 務 で 管 轄 地 域 の 外 に い た の で
︑ 處 分 は じ ら れ ま し た が
︑ 一 年 以 内 に 再 捕 す る こ と を 命 じ ら れ ま し た
︒ ま た 流 犯 の 張 希 武 の 脱 走 に つ い て は
︑ 期 限 に 再 捕 で き ま せ ん で し た
︒ こ れ に 關 し て は に
｢
咨｣
し て い ま す が
︑ ま だ 吏 部 か ら の 答 は あ り ま せ ん
︒ 萬 以 敦 に
｢
罰 案 件
｣
は 全 く あ り ま せ ん︒ 以 上 を あ わ せ て 上 申 し
︑ 皇 帝 陛 下 の ご 斷 を 願 い ま す
︒ ん で 上 奏 い た し ま す
︒ 乾 十 六 年 十 二 月 初 四 日
(
一 七 五 二 年 一 月 十 九 日)
(
批
)
吏 部 は 速 や か に 討 議 し︑ 上 奏 せ よ
︒ 右 の 史 料 を 整 理 し た
︻ 図 １
︼ の よ う に
︑ 蕭 山 県 知 県 の 黄 が 病 没 し
︑ そ の ポ ス ト へ 布 政 使
・ 按 察 使 が 提 案 し た 天 台 県 知 県 の 楊 国 華 を 異 動 さ せ る こ と を 督 撫 が 請 願 す る
(
傍 線 部①
)
︒ さ ら に
︑ 上 記 人 事 で 空 席 に な る 天 台 県 知 県 の ポ ス ト に は 発 浙 委 用 知 県 の 萬 以 敦 を 就 任 さ せ る こ と を 請 願 す る
(
傍 線 部②
)
︒ こ の よ う な 地 方 官 人 事 が 督 撫 の 上 奏 に よ っ て 請 願 さ れ て い る こ と は
︑ 文 官 の 人 事 を 中 央 が 一 手 に 担 う と い う 一 般 的 理 解 と は 一 線 を 画 す
︒ ま た 二 重 傍 線 部 か ら
︑ 原 則 と し て 依 拠 す べ き 規 定 が あ り
︑ そ れ に 抵 触 す る 場 合
(
本 史 料 で は｢
歴 俸 未 清 代︑ 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 規 定 の 形 成 と 運 用 山 本
第 九 十 五 巻
二 六 一
Ṕಧᮍ‶ ཀྵ⨩௳ ἐ
⾪࣭⦾࣭㞴 ᅾእㄪ⿵ せ⨃
⡆⨃
㒊㑅
თચỆợỦʴʙᴾ
ձ
ղ
満
｣)
︑ 督 撫 の 奏 摺 に よ る 人 事 の 請 願 を 許 可 す る と い う
︑ 規 定 を 越 え た
︽ 規 定
︾ が 存 在 し
︑ こ の
︽ 規 定
︾ に 依 拠 し て
︑
・
・
・
・
・
・
・
・ 督 撫 は 地 方 官 人 事 の 請 願 を 行 っ て い る こ と が 分 か る
︒ す な わ ち
︑ 地 方 官 人 事 に 関 す る 規 定 は 重 層 的 で あ っ た と 考 え ら れ る の で あ る
︒ こ の 上 奏 に 対 し て 乾 隆 帝 は
︑ 吏 部 に 速 や か に 討 議 し 上 奏 す る よ う 批 を 下 し て い る
︒ 蕭 山 県 知 県 は 翌 乾 隆 十 七 年 か ら 楊 国 華 が 勤 め て い る こ と が 確 認 で き
(
８)
︑ 天 台 県 知 県 に 萬 以 敦 が 就 任 し た こ と は 確 認 で き な い
(
９)
が
︑ 督 撫 の 請 願 し た 人 事 の う ち 少 な く と も 一 部 は 実 施 さ れ た こ と が 理 解 で き よ う
︒ さ て
︑ 右 の 奏 摺 に 登 場 す る
｢
例(
＝ 規 定
) ｣
に つ い て︑ 史 料 中 に も 波 線 部 で 示 し た よ う に
︑ 次 の
Ａ
・ Ｂ
に 大 別 で き る︒
・
波 線 部 Ａ ︱ １ ︑ ２ ：
地 方 官 ポ ス ト に 関 す る 規 定︒ す な わ ち
︑ 蕭 山 県 知 県 の
｢
衝・ 繁
・ 難
｣
︑
｢
要 缺｣
︑
｢
在 外 調 補｣
︑ 天 台 県 知 県 の
｢
簡 缺｣
︑
｢
部 選｣
と は 何 か︒
・
波 線 部 Ｂ
︱ １
︑ ２ ︑ ３ ：
人 事 の 対 象 と な る 人 員 に 関 す る 規 定︒ す な わ ち
︑
｢
歴 俸 未 満 三 年｣
︑
｢
引 見｣
の 不 要︑
｢
罰 案 件
｣
の 有 無 と い っ た 規 定 と は ど の よ う な も の か︒ こ れ ら の 規 定 に つ い て
︑ 次 節 で は 冒 頭 で 挙 げ た 先 行 研 究 を 参 考 に し つ つ
︑ 諸 史 料 か ら 新 た な 知 見 も 加 え て 体 系 的 に 分 類
・ 整 理 し
︑ 規 定 の 全 体 像 を 明 ら か に し た い
︒ 二 督 撫 に よ る 地 方 官 人 事 規 定 の 形 成 １ 清 代 の 地 方 官 ポ ス ト に 付 与 さ れ た 四 側 面
東 洋 学 報
第 九 十 五 巻
二 六 二
