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ⅩⅢ
外国人技能实习制度
外国人技能实习制度是以支援外国人学习掌握日本的产业、职 业的技术以及技能和知识，回国后能够运用在日本学到的技术等， 为本国的产业发展做出贡献为目的的制度。 但是，现实中经常有各种纠纷发生，例如：以低工资迫使技能 实习生劳动、不支付加班费、以各种名义从工资中扣款、强迫存款、 强制遣返主张自己权益的技能实习生、设定保证金及违约金加以约 束等。因此，有人指责这种做法是否为贩卖人口。 自 2010年 7月起，新设了在留资格“技能实习”，完全适用于 劳动基准法。但是，非法行为案例的发生仍络绎不绝。因此，以改 善此制度为目标，2015年向国会提交了“技能实习法案”，但目前 还在继续审议中。1 关于在留资格“技能实习”
技能实习，根据接受形式，分为企业单独型(イ型:接受如在 国外合资企业等有事业关系的企业职员进行的活动) 和团体监 督管理型(ロ型:工商会、事业协同工会等不以营利为目的的团体 负责、监督下进行的活动) 。 其他方面，该资格在技能鉴定前后，区分为1号和2号。 1号资格就是“通过讲习掌握知识”和“根据雇用合同掌握 技能等”(OJT等) ，接受一定期限的讲习，然后转为技能学习等 的活动。1号资格没有职务方面的限制，基本上为1年。－127－
ⅩⅢ 外国人技能実習制度
外国人技能実習制度は、日本の産業・職業上の技術・技能・知 識の修得を支援し、帰国後に日本で修得した技術等を活かし、それ ぞれ母国の産業発展に寄与してもらうことを目的とした制度です。 しかし、現実には技能実習生を低賃金で働かせたり、残業代を きちんと支払わなかったり、賃金からさまざまな名目で控除した り、強制貯金をさせたり、権利主張した技能実習生をその意に反 して強制帰国させたり、保証金や違約金を定めて拘束したりする など、トラブルが多発し、人身売買ではないかとの指摘を受けて います。 2010年７月からは、在留資格「技能実習」が創設され、全面的 に労働法が適用されるようになりましたが、不正行為事例が後を 絶ちません。そこで、2015年には制度の改善を目指して「技能実 習法案」が国会に提出されましたが、継続審議となっています。１ 在留資格「技能実習」について
技能実習は、受入れ形態により、企業単独型（イ型、海外の現 地法人、合弁会社、取引先企業の社員を受け入れて行う活動）と 団体監理型（ロ型、商工会・事業協同組合等の営利を目的としな い団体の責任及び監理の下で行う活動）とに分けられます。 この資格は、技能検定の前後で１号と２号に区分されます。 １号は、「講習による知識の習得」と「雇用契約に基づく技能 等習得」（ＯＪＴなど）からなり、一定期間の講習を受けて技能習得 等の活動に移る仕組みとなっています。１号は、職種による限定 はなく、基本的に１年間が予定されています。－128－ 2号资格就是从事1号活动，掌握了技能等人员，在技能鉴定 基础2级合格以后的，才能根据雇用合同,从事于需要掌握的技能等 的业务。 2号资格只限为技能实习职务( 目前（2016年12月）包括有72 个工种、131个作业) ，基本上为2年期限。 这就意味着在留资格“技能实习”分为1号イ型、2号イ型、1 号ロ型、2号ロ型4类。 “讲习”方式学习，原则上应占1号资格活动时间的6分之1(通 常为2个月) 以上，通过课堂就座(包括参观) 学习实施。学习内容 如下。(另外，讲习期间的补贴，团体监督管理型的，应由监督管理 团体支付。) ① 日语 ② 有关在日本生活的一般知识 ③ 技能实习生的法律保护所需的必要信息 ④ 在日本，顺利学习掌握技能所需的知识 技能实习生除了讲习期间以外，在劳动基准法上则处于“劳动者” 地位，适合于劳动相关法令规定。所以，以低于最低工资的水平迫 使劳动或劳动环境恶劣的场合，将予以处罚。
－129－ ２号は、１号の活動に従事して技能等を修得した者が、技能検 定基礎２級等に合格した上で、雇用契約に基づき修得した技能等 を要する業務に従事する活動をいいます。 ２号は、技能実習対象職種（平成28年12月現在、72職種131作業） に限定され、基本的に２年間が予定されています。 技能実習という在留資格は、１号イ、２号イ、１号ロ、２号ロ の４種類に分けられることになります。 「講習」は、原則として１号の活動予定時間の６分の１（通常２ か月）以上を充てることとされており、座学（見学を含む）によ り実施しなければなりません。その内容は、以下のとおりとなっ ています。（なお、講習期間中の手当は、団体監理型では監理団 体が支給することとされています。） ① 日本語 ② 日本での生活一般に関する知識 ③ 技能実習生の法的保護に必要な情報 ④ 日本での円滑な技能の修得に資する知識 技能実習生は、講習期間を除いて労働基準法上の「労働者」と 位置づけられ、労働関係法規が適用されます。したがって最低賃 金未満の低賃金で働かせたり、劣悪な労働環境下においたりする ことは法令違反となり、入管法及び労働関係法規のそれぞれから のペナルティがあります。
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2 利用法律等保护技能实习生所采取的措施
新的技能实习制度，将采取如下措施。 (1) 禁止不正当收取金钱等物品 ●送出单位和接受单位等，向技能实习生收取保证金，或以其他 不同名目代为保管其金钱和其他财产 ●送出单位和接受单位等，对于技能实习，签订不履行劳动合同 的违约金以及其他不正当的金钱和其他财产转移等合同 (2) 监督管理团体的事项 团体监督管理的场合，监督管理团体应该承担以下项目, 加 强对技能实习生的支援体制。 ● 应由对技能等有一定的经验和知识的监督管理团体的干部，制 定技能实习计划 ● 监督管理团体的干部职员应每月一次以上前往实习实施机关访 问指导－131－
２ 技能実習生の法的保護等のための措置
新しい技能実習制度では、次のような措置が定められています。 (1) 不当な金品等の徴収の禁止 ・送出し機関や受入れ機関等が、技能実習生から保証金等を徴 収することその他名目のいかんを問わず、金銭その他の財産 を管理すること ・送出し機関や受入れ機関等が、技能実習に関し、労働契約の 不履行に係る違約金を定める契約その他の不当に金銭その他 の財産の移転を予定する契約などを結ぶこと (2) 監理団体の要件 団体監理型の場合、監理団体に以下のような要件を課し、技 能実習生に対する支援体制の強化を図りました。 ・技能等に関する一定の経験又は知識を有する監理団体の役員 による技能実習計画を策定すること ・１か月に１回以上監理団体の役職員による実習実施機関への 訪問指導を行うこと－132－ ● 监督管理团体的干部应每3个月1次以上实施监查以及前往地方 入国管理局汇报 ● 制定向技能实习生听取意见的体制 ● 采取包括确保回国旅费等的技能实习生回国担保措施 ● 征收监督管理费用的场合，对负担该费用的机关，应明确公布 金额和使用项目 (3) 对违法行为的处罚 如发现监督管理团体和实习实施机关有违法行为，在一定期 间内，将停止其接受技能实习生。如发现有重大违法行为的场合， 将停止接受技能实习生的期限延长至5年。 〈停止接受技能实习生期限5年〉内容∶ ● 有暴力、威胁、监禁行为 ● 没收护照、在留卡 ● 不支付工资等 ● 有明显的侵犯人权行为 ● 行使、提供伪造窜改文件等 〈停止接受技能实习生期限3年〉内容∶ ● 征收保证金等 ● 不根据雇用合同，从事于学习期间的业务 ● 签订双重合同 ● 与技能实习计划不一致 ● 借用名义 ● 不履行无法继续实习时应提交报告 ● 不履行监查、听取意见的体制机构等 ● 常发生下落不明者
－133－ ・３か月に１回以上監理団体の役員による監査を実施し、及び 地方入国管理局への報告をすること ・技能実習生からの相談に対応する体制をつくること ・帰国旅費の確保等技能実習生の帰国担保措置をとること ・監理に要する費用を徴収する場合は、費用を負担する機関に 対して金額及び使途を明示すること など (3) 不正行為を行った場合のペナルティ 監理団体や実習実施機関等が不正行為を行うと、一定の期間 技能実習生の受入れが停止されることがあります。特に重大な 不正行為を行った場合は、受入れ停止期間が５年間に延長され ました。 ＜受入れ停止期間５年＞ ・暴力、脅迫、監禁行為 ・旅券、在留カードの取上げ ・賃金等の不払い ・人権を著しく侵害する行為 ・偽変造文書等の行使、提供 ＜受入れ停止期間３年＞ ・保証金の徴収等 ・雇用契約に基づかない講習の期間中の業務への従事 ・二重契約 ・技能実習計画との齟齬 ・名義貸し ・実習継続不可能時の報告不履行 ・監査、相談体制構築等の不履行 ・行方不明者の多発
－134－ ● 雇用违法就劳者 ● 违反劳动相关法令 ● 以营利为目的的斡旋行为 ● 再次发生的违法行为 〈停止接受技能实习生期限1年〉内容∶ ● 不履行纪录工作日记等 ● 不履行回国时应提交报告 (4) 确保有关劳动者灾害补偿保险 技能实习生在技能学习活动开始前，实习实施机关等应采取 在劳动者灾害补偿保险法中，建立保险关系申报等的措施。 另 外 ，还 有 各 种 各 样 的 规 定 。 详 细 情 况 请 向 入 国 管 理 局 咨 询。
－135－ ・不法就労者の雇用等 ・労働関係法令違反 ・営利目的のあっせん行為 ・再度の不正行為 ＜受入れ停止期間１年＞ ・日誌等の作成等不履行 ・帰国時の報告不履行 (4) 労災関係の確保 技能実習生が技能等修得活動を開始する前に，実習実施機関 等は、労働者災害補償保険法に係る保険関係の成立の届出等の 措置を講じていなければなりません。 その他にも様々な規定があります。 詳しくは入国管理局に お問い合わせください。
