1 整理番号：経済産業省－５ 平成 31 年度関税率・関税制度改正要望事項調査票（新設/一部改正/延長/廃止） 要望元：経済産業省製造産業局生活製品課 品名（関税率関係）又 は制度名（関税制度関 係） 皮革・革靴の関税割当制度 改正要望の内容 ○改正を要する法令及び条項 関税暫定措置法第２条第１項（別表第１） 関税割当制度に関する政令第１条第２項（別表） ○具体的な改正内容 上記法令中の「平成 31 年 3 月 31 日」を「平成 32 年 3 月 31 日」に改め、適用期限 を延長する。 税 番 統計 細分 品 目 改正前税率 改正後税率 ＷＴＯ 譲許税 率 備 考 基本 暫定 特恵 基本 暫定 特恵 牛馬革（染着色） 牛馬革（その他） 羊・やぎ革（染着色） 履物（革を使用しているもの） ※革（牛・馬・羊・やぎ）及び 履物（革を使用しているもの） に関して、政令で定める一定の 数量以内まで暫定関税を適用 する。 60% 60% 60% 60%又 は 4800 円/足 の う ち い ず れ か 高 い 税 率 13.3%、 16% 12% 16% 17.3%、 21.6%、 24% － － － － 60% 60% 60% 60%又 は 4800 円/足 の う ち い ず れ か 高 い 税 率 13.3%、 16% 12% 16% 17.3%、 21.6%、 24% － － － － 30% 30% 30% 30% 又 は 4300 円/ 足 の う ち い ず れ か 高 い税率 改正要望内容の 適用期間 ○適用期間 平成 31 年 4 月 1 日～平成 32 年 3 月 31 日 改正を要望する理由 及び必要性 ① 政策目的 低税率を適用して需要者に安価な輸入品の供給を確保する一方、一定数量を超え た輸入分については高税率を適用することにより、国内の皮革産業及び革靴産業の 保護を目的としている。 ② 政策目的達成時期
2 国内の皮革産業及び革靴産業は中小・小規模事業者が大部分を占めていることか ら業界の構造改善及び競争力強化を実施し、アジア諸国をはじめとする海外から大 量に輸入される製品と対抗しうる日本製品の優位性が備わるまで、本制度を維持す る必要がある。 ③ 改正の必要性 ア．あるべき姿と現状のギャップ 国内の皮革産業及び革靴産業は、高付加価値化やコスト削減などの構造改善や生 産性向上などの競争力強化を進めることにより、主にアジア諸国から大量に輸入さ れる製品に対抗できる製品優位性の確保を図る必要がある。 しかしながら、近年、アジア諸国においては、欧州及び米国からの技術導入によ り生産技術・品質が急速に向上していることに加え、安価な人件費を利用した大量 生産方式により圧倒的なコスト競争力を有していることから、国内の皮革産業及び 革靴産業の競争力は相対的に減衰してきているところ。 このような状況下において、政府が推進する経済政策により国内全体としては一 定の景気回復基調にあるものの、国内の皮革産業及び革靴産業にあっては、消費者 ニーズの多様化、海外製品の輸入増に加え、良質な原皮の確保及び調達が困難であ ること、為替や燃料費が乱高下、化学薬品等の製造コストも増大する中で、それら を販売価格に十分に転嫁できない状況にあり、引き続き厳しい事業環境となってい る。 イ．現状があるべき姿となっていないことの現状分析 国内の皮革産業及びその最大のユーザーである革靴産業は、小規模事業者が大部 分を占め、経営基盤は極めて脆弱であり、国際競争力も乏しい。 さらに近年、欧州、中国からの輸入に加え、カンボジア、ミャンマー、バングラ デシュ等のＬＤＣ（後発開発途上国）諸国からの無税による低価格の輸入品が国内 シェアを伸ばしたことで、これらの産業に従事する国内の製造業者は深刻な打撃を 受け、厳しい業況が続いている。 ウ．課題の特定 このような状況下において、平成 31 年 3 月 31 日で関税暫定措置法の適用期限が 終了するが、国内における皮革産業及び革靴産業が構造改善を進め、ブランド化・ 高付加価値化に対応するまでの間、関税割当制度を維持存続しなければ、主にアジ ア諸国から輸入される製品が国内市場に大量に流入することにより、国内産業に壊 滅的な打撃を与える懸念があることから、本制度の維持存続が必要である。 ④ 改正の適正性 国内の皮革産業及び革靴産業の保護を目的とする他の措置として補助金の交付等 が考えられるが、以下の観点から関税割当制度は最も有効な措置であると考えられ る。 ア．社会的費用 補助金支給に係るコストに加え、現下の経済情勢下においては直接、製造支援等 を行うための補助金は、市場原理をゆがめるおそれがある。あくまで各企業が、市
3 場原理を前提とした上で国内産業に競争力をつけることが必要である。 イ．効果 アジア諸国をはじめとする海外からの製品と対抗しうる国際競争力を備えるため には、関税制度による国内産業保護が効果的である。 ウ．効率性 国内の皮革産業及び革靴産業は、小規模事業者が大部分を占めており、産業全体 を網羅する観点では、関税制度が効率的である。 エ．その他 特定産業保護のための補助金は、国際的な批判を招くおそれがある。 ⑤ 本年度改正において要望する理由 平成 31 年 3 月 31 日で関税暫定措置法の適用期限が終了するが、国内の皮革産業 及び革靴産業が構造改善を進め、ブランド化・高付加価値化を達成するに至ってい ないため、関税割当制度を維持存続する必要がある。 改正による効果 ① 効果を判断するための定量的指標 延長を行わなかった場合の影響について、関税割当（ＴＱ）対象となっている革 靴（革製の紳士靴、婦人靴、子供靴等）とＴＱ対象外である運動用の革靴（革製の スパイク、登山靴等）の輸入浸透率（輸入数量／（出荷数量＋輸入数量））の推移を 比較してみると、ＴＱの対象ではない運動用革靴の輸入浸透率は、1986 年の 24.9％ から 2015 年には 94.1％にまで上昇している。（表１） 内需が 2015 年の水準と変わらないものとして、ＴＱ対象革靴も輸入浸透率が 94.1％まで増加すると仮定すると、輸入数量は 25,963 千足から 40,332 千足へ 55.3％ 増加し、その分国内出荷数量は 16,898 千足から 2,529 千足へ 85％の減少となるこ とが予想される。（表２） また、運動用革靴の製造事業所数は、1986 年から 2015 年までに輸入浸透率が 69.2％（24.9％→94.1％）増加したことに伴い、82％（111 社→20 社）減少（表３） していることから、浸透率 1％の増加につき、1.1％の事業所が減少したことになる。 ＴＱ対象革靴についても、輸入浸透率が運動用革靴と同じ 94.1％まで増加すると 仮定すると、 33.5〔94.1％－60.6％〕×1.1％＝36.85％ （浸透率の増加率）Ｘ（浸透率１％の増加に対する事業所の減少率） となり、ＴＱ対象革靴は 2015 年の水準から、さらに 36.85％の事業所の減少が予想 される。
4 表１．ＴＱ対象革靴と運動用革靴の輸入浸透率の比較（数量ベース） 1986 年 1995 年 2015 年 ＴＱ対象革靴 1.9％ 11.8％ 60.6％ 運動用革靴 24.9％ 82.2％ 94.1％ 出典：貿易統計、工業統計（品目編）及び経済センサス-活動調査 表２．想定計算（千足） 2015 年 ＴＱ撤廃後の 想定 ＴＱ撤廃時(想定)と 2015 年実績の差 輸入数量(a) 25,963 40,332 ＋55.3％ 出荷数量(b) 16,898 2,529 ▲85％ 内 需（a＋ｂ） 42,861 42,861 (不変と仮定) － 輸入浸透率 (a/(a＋b)) 60.6％ 94.1％ ＋33.5％ 事業所数 295 186 ▲36.85％ 出典：貿易統計及び経済センサス-活動調査（品目編） ※千足未満を四捨五入しているため合計において数値が合わない部分がある。 表３．運動用革靴製造業の事業所数の推移 1986 年 1995 年 2015 年 事業所数 111 63 20 出典：工業統計（品目編）及び経済センサス-活動調査（品目編） ② 見込まれる具体的効果 このように、ＴＱ対象革靴産業の国内出荷数量が 85％減少し、製造事業所が 36.85％減少することが予想され、革靴産業は大きな打撃を受ける事になる。また、 革靴は国内で生産される皮革素材の約 4 割を消費するため、国内皮革産業にも影響 は波及し、皮革関連産業全体に甚大な被害が発生することが見込まれる。 本制度の延長により、急激な輸入数量の増加を緩和し、国内の皮革産業及び革靴 産業が構造改善を進め、国際競争力強化に向けた取り組みの促進を図ることができ る。 ③ 政策評価の結果 国内の皮革産業及び革靴産業は小規模事業者が大部分を占める産業であるが、一 方で、貿易自由化の進展やＬＤＣ諸国からの輸入により国産品の需要を奪われる厳 しい状況にある。そのため、国内皮革産業及び革靴産業の競争力強化に必要となる ブランド化・高付加価値化や人材育成等の取組みに対し、外部有識者等の評価も受 けながら国として継続して予算措置を講じているところである。 関税割当制度は、低税率の適用による需要者への安価な輸入品の供給の確保と、 一定数量を超えた輸入分への高税率の適用による皮革産業及び革靴産業の保護を兼 ね備えた効果的な制度であり、関係業界からの継続要望も強いことから、国内皮革
5 産業及び革靴産業に十分な競争力が備わるまでの間は、予算措置と関税割当制度に よる支援が必要である。 また、平成 29 年 12 月の関税・外国為替等審議会関税分科会において、「国内の生 産者及び消費者等の間の利益調整に及ぼす影響、国際交渉との関係、産業政策上の 必要性等を考慮する必要がある」ことを踏まえ、「暫定税率の適用期限を延長するこ とが適当である」とされている。 関連措置 なし ○ 措置の延長を要望する場合 延長の必要性 及び恒久化の是非 「改正を要望する理由及び必要性」「改正要望内容の適用期間」と同じ これまでの改正状況 皮革・革靴の関税割当制度は、1986 年に導入されて以降、現在まで延長されてい るところ。 措置による効果 「改正による効果」と同じ
