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枚方市学校施設整備計画
平成 27 年 3 月
枚方市教育委員会
目 次 Ⅰ ． 枚 方 市 学 校 施 設 整 備 計 画 の 策 定 に あ た っ て １ ． 計 画 策 定 の 目 的 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 1 ２ ． 計 画 の 位 置 づ け ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 2 ３ ． 計 画 の 構 成 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 2 ４ ． 計 画 の 期 間 等 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 3 （ １ ） 基 本 計 画 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 3 （ ２ ） 第 １ 期 実 施 計 画 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 3 ５ ． 計 画 の 見 直 し ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 3 Ⅱ ． 学 校 施 設 の 現 状 と 課 題 １ ． 学 校 施 設 の 現 状 （ １ ） 学 校 数 、 児 童 ・ 生 徒 数 及 び 学 級 数 の 推 移 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 4 （ ２ ） 学 校 施 設 建 築 の 経 緯 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 6 （ ３ ） 余 裕 教 室 の 状 況 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 7 （ ４ ） 学 校 施 設 の 維 持 保 全 状 況 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 8 （ ５ ） 過 去 １ ０ 年 間 に お け る 増 改 築 の 状 況 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 9 ２ ． 学 校 施 設 整 備 に 係 る 課 題 （ １ ） 施 設 整 備 費 用 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 10 （ ２ ） 時 代 の 進 展 へ の 対 応 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 11 （ ３ ） 円 滑 な 事 業 の 実 施 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 11 Ⅲ ． 基 本 計 画 １ ． 対 象 施 設 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 12 ２ ． 計 画 期 間 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 12 ３ ． 基 本 的 な 考 え 方 （ １ ） 学 校 施 設 の 更 新 サ イ ク ル ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 12 （ ２ ） 整 備 手 法 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 12 （ ３ ） 施 設 機 能 に 係 る 整 備 方 針 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 13 ４ ． 学 校 規 模 等 適 正 化 と の 整 合 性 の 確 保 （ １ ） 学 校 統 合 の 対 象 と な る 学 校 に つ い て ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 14 （ ２ ） 学 校 統 合 等 に よ り 整 備 が 必 要 と な る 学 校 に つ い て ･･‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 14 ５ ． 整 備 コ ス ト の 縮 減 と 事 業 費 の 平 準 化 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 14 ６ ． 施 設 整 備 の 推 進 に あ た っ て ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 15 Ⅳ ． 第 1 期 実 施 計 画 （ 前 期 ） １ ． 対 象 施 設 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 16 ２ ． 計 画 期 間 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 16 ３ ． 整 備 予 定 施 設 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 16 ４ ． 概 算 事 業 費 ･‥ ･‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 16 （ 参 考 ） 第 １ 期 実 施 計 画 （ 前 期 ） 整 備 予 定 校 位 置 図 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 17
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Ⅰ ． 枚 方 市 学 校 施 設 整 備 計 画 の 策 定 に あ た っ て
1． 計 画 策 定 の 目 的 学 校 施 設 は 、子 ど も た ち の 学 習・生 活 の 場 で あ り 、学 校 教 育 活 動 を 行 う た め の 施 設 で あ る こ と か ら 、必 要 充 分 な 教 育 活 動 が 行 え る 機 能 や 環 境 を 整 え る と と も に 、防 犯・防 災 性 を 備 え た 安 全・安 心 で 衛 生 的 な 施 設 で あ る こ と が 必 要 で す 。 ま た 、学 校 施 設 は 地 域 住 民 に と っ て 身 近 な 施 設 で あ り 、災 害 時 に お け る 避 難 所 や 地 域 の 活 動 拠 点 と し て の 役 割 も 担 っ て い ま す 。 本 市 で は 、児 童 ・生 徒 数 の 増 加 に よ り 昭 和 40 年 代 か ら 50 年 代 に か け 、多 く の 学 校 施 設 が 建 設 さ れ て お り 、建 築 後 相 当 年 数 が 経 過 し 、老 朽 化 が 進 行 し て き て い ま す 。 今 後 、耐 用 年 数 の 到 来 に 伴 う 施 設 の 更 新 時 期 を 迎 え る こ と と な り ま す が 、施 設 整 備 に は 多 額 の 費 用 を 要 し 、 ま た そ の 時 期 が 一 定 期 間 に 集 中 す る こ と か ら 、 本 市 財 政 へ の 将 来 的 な 影 響 が 懸 念 さ れ ま す 。 こ の た め 、本 市 学 校 の 適 正 な 配 置 等 の あ り 方 や 各 施 設 の 耐 用 年 数 、及 び 平 成 25 年 3 月 に 国 か ら 示 さ れ た 学 校 施 設 老 朽 化 対 策 ビ ジ ョ ン（ 以 下「 老 朽 化 対 策 ビ ジ ョ ン 」 と い う 。） に お け る 計 画 的 な 整 備 ･学 校 施 設 の 長 寿 命 化 ･重 点 化 の 考 え 方 な ど を 踏 ま え 、中 長 期 的 な 視 点 か ら 財 政 負 担 の 軽 減 を 考 慮 し 、時 代 の ニ ー ズ に 適 し た 教 育 環 境 の 質 的 向 上 等 の 観 点 を あ わ せ た 効 果 的・効 率 的 な 施 設 整 備 を 図 る た め 、 こ の た び 枚 方 市 学 校 施 設 整 備 計 画 を 策 定 し ま し た 。2 ２ ． 計 画 の 位 置 づ け 本 計 画 は 、 平 成 21 年 4 月 に 策 定 さ れ た 「 第 4 次 枚 方 市 総 合 計 画 第 2 期 基 本 計 画 」 に お け る 基 本 目 標 「 ふ れ あ い 、 学 び あ い 、 感 動 で き る ま ち 」、 及 び 枚 方 市 教 育 委 員 会 に お け る 教 育 目 標「 人 と ふ れ あ い と も に 学 び 豊 か な 心 を 育 く む 」 の 達 成 に 向 け た 取 り 組 み の 方 向 で あ る 「 教 育 施 設 の 整 備 」「 学 習 環 境 の 充 実 」に 対 す る 施 策 の 計 画 と し て 、ま た 、枚 方 市 の 都 市 ブ ラ ン ド の 一 つ と し て 掲 げ て い る「 教 育 文 化 都 市 」を 推 進 す る た め の 計 画 と し て 、位 置 づ け る も の で す 。 ま た 、平 成 23 年 ４ 月 に 策 定 さ れ た「 枚 方 市 市 有 建 築 物 保 全 計 画 」や 、そ の 他 本 市 を 含 む 各 行 政 機 関 が 定 め る 計 画 や 方 針 と も 整 合 性 を 図 る も の と し ま す 。 ３ ． 計 画 の 構 成 本 計 画 は 、学 校 施 設 の 更 新 整 備 に 係 る 基 本 的 な 考 え 方 や 、学 校 規 模 等 適 正 化 と の 整 合 性 の 確 保 、整 備 コ ス ト の 縮 減 等 の 方 策 を 示 す「 基 本 計 画 」と 、具 体 的 な 整 備 予 定 施 設 を 示 す 「 実 施 計 画 」 で 構 成 し ま す 。 ● 第4 次 枚 方 市 総 合 計 画 基 本 目 標 ● 枚 方 市 教 育 委 員 会 教 育 目 標 枚 方 市 学 校 施 設 整 備 計 画 連 動 枚 方 市 市 有 建 築 物 保 全 計 画 具 体 化 具 体 化 都 市 ブ ラ ン ド
教 育 文 化 都 市
＜ 計 画 の 相 関 関 係 イ メ ー ジ ＞ 各 行 政 機 関 の 計 画 ・ 方 針 整 合 教 育 施 設 の 整 備 学 習 環 境 の 充 実3
＜ 計 画 構 成 等 の イ メ ー ジ ＞
基 本 計 画 （ 次 期 実 施 計 画 ） H27 H32 H38 H66 ４ ． 計 画 の 期 間 等 （ １ ） 基 本 計 画 基 本 計 画 の 期 間 は 、 平 成 27 年 度 か ら 概 ね 40 年 と し ま す 。 ま た 、 基 本 計 画 期 間 に お い て 、 第 1 期 か ら 第 4 期 ま で の 実 施 計 画 期 間 （ 各 期 概 ね 10 年 ） を 設 定 し ま す 。 （ ２ ） 第 1 期 実 施 計 画 第 １ 期 実 施 計 画 の 期 間 は 、 平 成 27 年 度 か ら 平 成 38 年 度 ま で と し ま す 。 ① 平 成 27 年 度 か ら 32 年 度 ま で を 第 1 期 実 施 計 画 （ 前 期 ） 期 間 と し て 、 早 急 な 対 応 が 必 要 な 施 設 の 整 備 を 図 る も の と し ま す 。 ② 第 1 期 実 施 計 画 （ 前 期 ） 期 間 に お い て 、 学 校 統 合 や 小 中 一 貫 校 （ 施 設 一 体 型 ）の 創 設 も 含 め た 学 校 施 設 の あ り 方 に つ い て 検 討 を 進 め る と と も に 、市 総 体 と し て の 財 源 確 保 策 の 検 証 に 取 り 組 み 、第 １ 期 実 施 計 画（ 後 期 ）を 策 定 す る も の と し ま す 。 ＊ 基 本 計 画 期 間 は 、 更 新 す べ き 枚 方 市 の 学 校 施 設 を そ れ ぞ れ １ 回 ず つ 、 長 寿 命 化 改 修 ま た は 改 築 に よ り 更 新 す る 期 間 と し て 設 定 し て い ま す 。 ５ ． 計 画 の 見 直 し 「 基 本 計 画 」に つ い て は 、次 期「 実 施 計 画 」策 定 の 際 に 所 要 の 見 直 し を 行 う も の と し ま す 。 ま た 、国 等 の 動 向 を 注 視 し 、関 連 す る 制 度 の 創 設 や 変 更 が 行 わ れ た 場 合 、ま た は 、本 市 に お け る 学 校 規 模 等 適 正 化 に 係 る 施 策 の 実 施 や 本 市 教 育 課 程 に 係 る 制 度 変 更 等 に よ り 見 直 し の 必 要 が 生 じ た 場 合 は 、 改 定 を 行 う も の と し ま す 。 第 1 期 実 施 計 画 （ 前 期 ・ 後 期 ） （ 後 期 ） （ 前 期 ）4
Ⅱ ． 学 校 施 設 の 現 状 と 課 題
１ ． 学 校 施 設 の 現 状 （ １ ） 学 校 数 、 児 童 ・ 生 徒 数 及 び 学 級 数 の 推 移 本 市 の 小 中 学 校 は 、明 治 初 期 に 小 学 校 ７ 校 の 設 立 、昭 和 22 年 に 中 学 校 １ 校 の 設 立 か ら 始 ま り ま し た 。昭 和 30 年 に 津 田 町 と 合 併 し 、そ の 後 、大 規 模 な 公 的 集 合 住 宅 や マ ン シ ョ ン な ど の 住 宅 開 発 に よ り 人 口 増 加 が 進 む 中 で 、市 街 地 を 中 心 に 学 校 の 分 離 ･開 校 が 行 わ れ て き ま し た 。特 に 、昭 和 40 年 代 か ら 昭 和 50 年 代 の 児 童・生 徒 数 の 急 増 期 に 合 わ せ て 小 中 学 校 が 数 多 く 建 設 さ れ 、本 市 の 小 学 校 は 昭 和 59 年 度 に 47 校 、 中 学 校 は 昭 和 61 年 度 に 20 校 に な り ま し た 。 そ の 後 、 学 校 規 模 の 適 正 化 に よ る 学 校 統 合 を 実 施 し 、 現 在 は 小 学 校 45 校 、 中 学 校 19 校 に な っ て い ま す 。 児 童 数 に つ い て は 、 昭 和 57 年 度 の 45,573 人 を ピ ー ク に 、 中 学 校 の 生 徒 数 は 昭 和 61 年 度 の 22,550 人 を ピ ー ク に 減 尐 に 転 じ ま し た 。 そ の 後 は 下 げ 止 ま り 傾 向 と な り 、 ほ ぼ 横 ば い 状 況 で 推 移 し 、 平 成 26 年 度 で は 、 児 童 数 は 22,363 人 、 生 徒 数 は 11,194 人 と な っ て い ま す 。 今 後 、平 成 32 年 度 ま で の 将 来 推 計 で は 、児 童 数 は 微 減 、生 徒 数 は 横 ば い の 状 況 で 推 移 す る と 見 込 ま れ ま す 。 年 度 別 人 口 、 児 童 ・ 生 徒 数 の 推 移 児 童 ・ 生 徒 数 の 将 来 推 計 小 学 校 児 童 数 の ピ ー ク は 昭 和 57 年 度 の 45,573 人 中 学 校 生 徒 数 の ピ ー ク は 昭 和 61 年 度 の 22,550 人 枚 方 市 人 口 （ 人 ） 平 成 32 年 度 の 小 学 校 児 童 数 推 計 は 20,886 人 平 成 32 年 度 の 中 学 校 生 徒 数 推 計 は 11,013 人 平 成 26 年 度 の 小 学 校 児 童 数 は 、 22,363 人 平 成26 年 度 の 中 学 校 生 徒 数 は 、 11,194 人 （ 人 ） （ 人 ）5 学 級 数 に つ い て も 児 童・生 徒 数 の 推 移 と ほ ぼ 同 じ 傾 向 で 推 移 し て お り 、平 成 32 年 度 ま で の 将 来 推 計 で も 、微 減 ま た は 横 ば い で 推 移 す る と 見 込 ん で い ま す 。 学 級 数 の 推 移 学 級 数 の 将 来 推 計 小 学 校 学 級 数 の ピ ー ク は 昭 和 57 年 度 の 1,137 学 級 中 学 校 学 級 数 の ピ ー ク は 昭 和 61 年 度 の 527 学 級 平 成 26 年 度 の 小 学 校 学 級 数 は 722 学 級 平 成26 年 度 の 中 学 校 学 級 数 は 303 学 級 学 級 数 平 成 32 年 度 の 小 学 校 学 級 数 推 計 は 682 学 級 学 級 数 平 成 32 年 度 の 中 学 校 学 級 数 推 計 は 302 学 級
6 （ 平 成 26 年 4 月 1 日 現 在 ） （ ２ ） 学 校 施 設 建 築 の 経 緯 学 校 施 設 の 大 部 分 は 、 鉄 筋 コ ン ク リ ー ト 造 の 校 舎 と 鉄 骨 造 の 体 育 館 で あ り 、 児 童・生 徒 数 の 増 加 に 対 応 す る た め 、新 築・増 築 を 行 っ て き た こ と か ら 、同 一 学 校 内 に 建 築 年 次 の 異 な る 建 物 が 複 数 存 在 し て い ま す 。そ の う ち 、す で に 建 築 後 50 年 を 経 過 し た 建 物 を 有 す る 学 校 は 、 小 学 校 10 校 と 中 学 校 ２ 校 で あ り 、 10 年 後 に は 小 中 学 校 合 せ て 33 校 と な り ま す 。 学 校 施 設 の 建 築 年 次 別 整 備 床 面 積 を み る と 、昭 和 40 年 頃 か ら 増 加 し 、昭 和 58 年 に ピ ー ク を 迎 え 、 昭 和 61 年 ま で 頻 繁 に 建 築 が 続 い た と い う 状 況 と な っ て い ま す 。 建 築 年 次 別 整 備 床 面 積 す で に50 年 が 経 過 し た 施 設 面 積 建 築 年
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経 過 年 数 （ 年 ） 床 面 積 （ ㎡ ） 昭 和 58 年 は 建 築 の ピ ー ク7 ま た 、 建 築 後 の 経 過 年 数 ご と の 整 備 床 面 積 の 状 況 は 、 建 築 後 30 年 以 上 40 年 未 満 の 学 校 施 設 が 一 番 多 く 、次 い で 40 年 以 上 50 年 未 満 の 学 校 施 設 が 多 く な っ て い ま す 。 ま た 、 整 備 床 面 積 の 構 成 比 を み る と 、 30 年 以 上 の 学 校 施 設 が 施 設 全 体 の ８ 割 以 上 を 占 め て い ま す 。 建 築 後 の 経 過 年 数 ご と の 整 備 床 面 積 （ ３ ） 余 裕 教 室 の 状 況 学 級 数 の ピ ー ク か ら の 減 尐 に 伴 う 余 裕 教 室 に つ い て は 、児 童・生 徒 の ピ ー ク 時 に は プ レ ハ ブ 校 舎 で 対 応 し た こ と 、 ま た 小 学 校 第 1 学 年 か ら 第 3 学 年 の 学 級 編 制 を 35 人 と し た こ と や 支 援 学 級 数 が 増 加 し て い る こ と 、尐 人 数 指 導 や コ ン ピ ュ ー タ 室 な ど の 新 た な 教 室 が 必 要 で あ る こ と な ど に よ り 、児 童・生 徒 数 の 減 尐 に 比 例 し て 、 余 裕 教 室 数 が 増 加 し て い る 状 況 に は な っ て い ま せ ん 。 一 部 の 学 校 で は 支 援 教 室 を 確 保 す る た め に パ ー テ ー シ ョ ン で 区 切 る 等 の 対 応 を し て い る 半 面 、児 童・生 徒 数 の 大 幅 な 減 尐 に よ り 、教 室 数 に 余 裕 の あ る 学 校 も あ り 、 地 域 間 ・ 学 校 間 で 丌 均 衡 が 生 じ て い る 状 況 と な っ て い ま す 。 床 面 積 （ ㎡ ） 延 べ 学 校 数（ 校 ） （ 平 成 26 年 4 月 1 日 現 在 ） 棟数 整備床 面積（㎡） 棟数 整備床 面積（㎡） 棟数 整備床 面積（㎡） 棟数 床面積 10年未満 6 2 6 4,444 2 7,920 8 12,364 2.4% 3.0% 10年～ 4 0 4 5,950 0 0 4 5,950 1.2% 1.5% 20年～ 10 8 17 16,020 17 25,754 34 41,774 10.4% 10.2% 30年～ 35 17 89 114,498 53 80,958 142 195,456 43.3% 47.7% 40年～ 26 7 86 104,043 22 33,295 108 137,338 32.9% 33.4% 50年以上 10 2 23 12,605 9 4,479 32 17,084 9.8% 4.2% 225 257,560 103 152,406 328 409,966 100% 100% 合計 小学校 中学校 合計 構成比 経過年 延べ小学 校数 延べ中学 校数
8 （ ４ ） 学 校 施 設 の 維 持 保 全 状 況 学 校 施 設 の 整 備 は 各 学 校 の 状 況 に 応 じ て 、建 物 の 外 壁 や 床 ･内 外 建 具 、屋 根 ･ 屋 上 や 給 排 水 ･機 械 ･電 気 設 備 等 の 改 修 、フ ェ ン ス や プ ー ル 等 の 修 繕 、新 た な 教 育 内 容 ･活 動 に 必 要 な 屋 内 改 修 な ど を 行 い 、 教 育 環 境 の 確 保 に 努 め て い ま す 。 平 成 18 年 度 か ら は「 学 校 園 施 設 耐 震 化 ５ ヶ 年 計 画 」に 基 づ き 、校 舎 等 の 建 物 の 耐 震 性 能 を 確 保 す る た め の 補 強 工 事 を 実 施 し 、平 成 22 年 度 末 で 市 立 小 中 学 校 の 校 舎 棟 及 び 体 育 館 の 耐 震 化 を 全 て 完 了 し ま し た 。 学 校 園 施 設 の 経 年 劣 化 に 対 す る 維 持 補 修 に つ い て は 、建 築 物 の 経 過 年 数 や 劣 化 状 況 を 基 に 、 改 修 サ イ ク ル の 期 間 や 維 持 補 修 費 用 の 平 準 化 を 考 慮 し な が ら 、 計 画 的 に 予 防 保 全 す る こ と を 目 的 に 策 定 し た「 枚 方 市 市 有 建 築 物 保 全 計 画 」に 基 づ き 維 持 改 修 工 事 を 行 っ て い ま す 。ま た 併 せ て 、小 中 学 校 か ら の 修 繕 や 改 造 の 要 望 に つ い て は 、 緊 急 性 や 必 要 性 に 応 じ て 機 能 回 復 や 改 善 工 事 を 行 う な ど 、 適 切 な 学 習 環 境 の 確 保 に 努 め て い ま す が 、近 年 は 多 く の 施 設 で 経 年 劣 化 に よ る 老 朽 化 が 進 行 し 、 改 修 を 要 す る 箇 所 が 非 常 に 増 加 し て き て い ま す 。 一 方 、小 中 学 校 の 空 調 設 備 に つ い て は 、子 ど も た ち の 学 習・生 活 の 場 で あ る 全 て の 普 通 教 室 等 に お い て 設 置 し 、 平 成 21 年 ３ 月 よ り 供 用 を 開 始 し ま し た 。 学 校 施 設 整 備 費 の 推 移 耐 震 補 強 実 施 棟 数 の 推 移 単 独 調 理 場 学 校 施 設 耐 震 化 5 カ 年 計 画 （ 棟 数 ） ※ 地 方 教 育 費 調 査 よ り 学 校 施 設 耐 震 化 5 カ 年 計 画 （ 千 円 ）
9 （ ５ ） 過 去 １ ０ 年 間 に お け る 増 改 築 の 状 況 過 去 10 年 間 の 増 築 及 び 改 築 の 実 績 に つ い て は 、児 童 の 増 加 に よ る 教 室 数 の 丌 足 か ら 、 平 成 18 年 ２ 月 に 伊 加 賀 小 学 校 、 平 成 21 年 ３ 月 に 西 長 尾 小 学 校 、 平 成 23 年 ３ 月 に 蹉 跎 中 学 校 、平 成 26 年 4 月 に 枚 方 小 学 校 の 教 室 棟 を 増 築 し ま し た 。 ま た 、平 成 21 年 ７ 月 に 枚 方 第 二 小 学 校 、平 成 23 年 ７ 月 に 第 三 中 学 校 の 教 室 棟 を 、 平 成 23 年 ２ 月 に 開 成 小 学 校 の 体 育 館 を 改 築 し ま し た 。 過 去 １ ０ 年 間 に 行 っ た 増 改 築 の 状 況 供 用 開 始 日 学 校 名 棟 の種 類 区 分 H18.2.1 伊 加 賀 小 学 校 教 室 棟 増 築 Ｈ21.3.1 西 長 尾 小 学 校 教 室 棟 増 築 H21.7.1 枚 方 第 二 小 学 校 教 室 棟 改 築 H23.2.1 開 成 小 学 校 体 育 館 改 築 Ｈ23.3.1 蹉 跎 中 学 校 教 室 棟 増 築 H23.7.1 第 三 中 学 校 教 室 棟 改 築 武 道 場 新 築 Ｈ26.4.1 枚 方 小 学 校 教 室 棟 増 築
10 ２ ． 学 校 施 設 整 備 に 係 る 課 題 （ １ ） 施 設 整 備 費 用 コ ン ク リ ー ト の 割 れ や 剥 離 、雤 漏 り や 漏 水 等 の 、安 全 性 や 衛 生 上 の 問 題 が 生 じ る な ど 、老 朽 化 の 進 行 と 耐 用 年 数 の 到 来 に 伴 い 、今 後 多 く の 学 校 施 設 が 更 新 時 期 を 迎 え る こ と と な り ま す 。施 設 整 備 に は 多 額 の 費 用 を 要 し 、ま た そ の 時 期 が 一 定 期 間 に 集 中 す る こ と か ら 、本 市 財 政 へ の 影 響 が 懸 念 さ れ ま す 。こ の た め 、 整 備 コ ス ト の 縮 減 と 計 画 的 な 事 業 実 施 に よ る 事 業 費 の 平 準 化 に 向 け た 取 り 組 み が 必 要 と な り ま す 。 老 朽 化 対 策 ビ ジ ョ ン に お い て は 、改 築 よ り も 効 率 的 な「 長 寿 命 化 改 修（ ※ ）」 へ の 転 換 が 推 奨 さ れ て い ま す 。平 成 25 年 ５ 月 に は そ の 支 援 と し て 国 庫 補 助 メ ニ ュ ー に 新 た に 「 長 寿 命 化 改 良 事 業 」 が 創 設 さ れ 、 改 築 と 同 様 の 地 方 財 政 措 置 が 設 定 さ れ ま し た 。 施 設 整 備 に あ た っ て は 、 こ れ ら の 措 置 を 有 効 に 活 用 す る と と も に 、 効 率 的 ･ 効 果 的 な 執 行 を 図 っ て い く 必 要 が あ り ま す 。 （ 参 考 ） 長 寿 命 化 改 良 事 業 の 地 方 財 政 措 置 *建 築 後 40 年 以 上 ※ 長 寿 命 化 改 修 建 物 を い っ た ん 構 造 躯 体 の み の 状 態 に し た 上 で 、耐 震 補 強 、耐 久 性 向 上 の た め の 改 修 や 非 構 造 部 材 の 耐 震 対 策 を 実 施 し 、設 備 や 仕 上 げ を 一 新 す る こ と で 、改 築 し た 場 合 と 同 等 程 度 の 強 度 と 機 能 を 持 つ 建 物 に 改 修 す る こ と 。
11 （ ２ ） 時 代 の 進 展 へ の 対 応 時 代 の 進 展 に 伴 い 、教 育 内 容 や 教 育 方 法 が 多 様 化 し て き て い る こ と に 適 切 に 対 応 す る た め 、施 設 整 備 に あ た っ て は 、時 代 の ニ ー ズ に 適 し た 教 育 環 境 の 質 的 向 上 や 学 校 施 設 に 備 え る べ き 施 設 ・ 設 備 へ の 更 新 を 図 る 必 要 が あ り ま す 。 ま た 、本 市 で は 、昭 和 30 年 代 半 ば か ら 昭 和 40 年 代 前 半 に か け て 、開 放 廊 下 型 の 校 舎 を 建 築 し て き ま し た 。開 放 廊 下 型 の 校 舎 は 、雤 の 吹 き 込 み で 廊 下 が 水 浸 し に な る こ と や 防 犯 機 能 が 低 い こ と な ど の 課 題 が あ り 、閉 鎖 型 廊 下 へ の 改 修 を 進 め て き ま し た が 、現 在 も ９ 校 の 学 校 が 未 整 備 と な っ て お り 、早 急 な 対 応 が 必 要 と な っ て い ま す 。 （ ３ ） 円 滑 な 事 業 の 実 施 学 校 施 設 の 整 備 工 事 に は 、複 数 年 度 の 期 間 が 必 要 で あ り 、工 事 期 間 中 の 仮 設 校 舎 に お け る 学 校 教 育 活 動 や 仮 設 校 舎 へ の 通 学 に つ い て 、 児 童 ･生 徒 及 び 保 護 者 へ の 負 担 が 尐 な か ら ず 発 生 す る と 考 え ら れ ま す 。 ま た 、 工 事 期 間 中 に お け る 学 校 開 放 事 業 が 実 施 で き な く な る な ど 、 様 々 な 影 響 が あ り ま す 。 こ の た め 、学 校 教 育 活 動 や 通 学 路 の 安 全 、地 域 の 諸 活 動 へ の 影 響 に 配 慮 す る 必 要 が あ り ま す 。 ま た 、本 市 地 域 防 災 計 画 で は 、45 校 全 て の 小 学 校 及 び 第 二 中 学 校 が 第 1 次 避 難 所 に 指 定 さ れ て い ま す 。 こ の た め 、工 事 期 間 中 に お い て も 、仮 設 校 舎 を 避 難 所 と す る な ど 、避 難 所 機 能 の 確 保 を 想 定 し な が ら 整 備 工 事 に 取 り 組 む 必 要 が あ り ま す 。
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Ⅲ ． 基 本 計 画
１ ． 対 象 施 設 本 計 画 の 対 象 施 設 は 、 給 食 調 理 場 を 除 く 市 立 小 学 校 及 び 中 学 校 の 校 舎 （ 管 理 棟 ・ 教 室 棟 ）・ 体 育 館 ・ 武 道 場 ・ 運 動 場 ・ プ ー ル ・ 校 庭 ・ そ の 他 こ れ ら に 付 随 す る 各 種 設 備 と し ま す 。整 備 に あ た っ て は 、将 来 的 な 尐 子 化 の 状 況 も 踏 ま え 、建 築 年 度 や 地 域 バ ラ ン ス な ど を 考 慮 し て 実 施 し ま す 。 ま た 併 せ て 、今 後 本 市 が 策 定 す る 計 画 や 方 針 に 基 づ き 必 要 と な る 場 合 に は 、他 の 公 共 施 設 と の 複 合 的 な 施 設 の 整 備 を 図 る こ と と し ま す 。 ２ ． 計 画 期 間 基 本 計 画 の 期 間 は 、 平 成 27 年 度 か ら 概 ね 40 年 と し ま す 。 ま た 、 基 本 計 画 期 間 に お い て 、 第 1 期 か ら 第 4 期 ま で の 実 施 計 画 期 間 （ 各 期 概 ね 10 年 ） を 設 定 し ま す 。 ３ ． 基 本 的 な 考 え 方 （ １ ） 学 校 施 設 の 更 新 サ イ ク ル 学 校 施 設 の 更 新 サ イ ク ル は 、老 朽 化 対 策 ビ ジ ョ ン 等 を 踏 ま え 、建 築 後 概 ね 45 年 で 長 寿 命 化 改 修 を 行 い 、 概 ね 80 年 で 改 築 （ 建 替 え ） す る こ と を 基 本 と し ま す 。 （ ２ ） 整 備 手 法 ① 更 新 サ イ ク ル 及 び 各 施 設 の 物 理 的 耐 用 年 数 を 踏 ま え 、改 築 よ り 工 事 費 が 安 価 で 廃 棄 物 や 二 酸 化 炭 素 の 排 出 量 が 尐 な い 長 寿 命 化 改 修 を 基 本 と し ま す 。 ② 長 寿 命 化 改 修 に つ い て は 、老 朽 化 対 策 ビ ジ ョ ン 及 び 平 成 26 年 １ 月 に 策 定 さ れ た「 学 校 施 設 の 長 寿 命 化 改 修 の 手 引 」（ 以 下「 国 の 手 引 等 」と い う 。）に 基 づ き 実 施 し ま す 。 ③ 国 の 手 引 等 に 基 づ く 建 物 の 劣 化 状 況 に 関 す る 調 査 結 果 に お い て 、長 寿 命 化 改 修 で は 耐 久 性 が 確 保 で き な い と 判 断 さ れ る 場 合 、ま た は 長 寿 命 化 改 修 す る よ り も 改 築 す る 方 が 合 理 的 で あ る 場 合 、長 寿 命 化 改 修 の 適 期 が 過 ぎ て い る 場 合 は 、 改 築 と し ま す 。 ④ 開 放 廊 下 型 の 校 舎 に つ い て は 、閉 鎖 型 廊 下 へ の 改 良 の た め 、改 築 と し ま す 。 ⑤ 本 市 学 校 規 模 等 の 適 正 化 （ 学 校 統 合 、「 一 小 一 中 」 の 通 学 区 域 へ の 改 善 、 小 中 一 貫 校（ 施 設 一 体 型 ）の 設 置 等 ）に 係 る 施 設 整 備 に つ い て は 、施 策 の 主 旨 に 沿 っ た 整 備 手 法 に よ り 実 施 す る こ と と し ま す 。13 （ ３ ） 施 設 機 能 に 係 る 整 備 方 針 施 設 整 備 に あ た っ て は 、 文 部 科 学 省 の 小 学 校 ･中 学 校 施 設 整 備 指 針 を 踏 ま え 、 実 施 す る も の と し 、 次 の ポ イ ン ト に 留 意 す る こ と と し ま す 。 ① 教 育 内 容 ･方 法 の 多 様 化 へ の 対 応 尐 人 数 指 導 や 英 語 指 導 、 学 習 の 成 果 発 表 な ど 、 現 在 の 教 育 内 容 ･方 法 に 対 応 し た 施 設 等 の 整 備 ② 学 校 を 取 り 巻 く 社 会 情 勢 の 変 化 等 へ の 対 応 ア 情 報 化 へ の 対 応 情 報 化 の 進 展 に 伴 う 情 報 教 育 環 境 の 充 実 に 必 要 な コ ン ピ ュ ー タ 室 や 図 書 室 等 の 設 備 の 整 備 イ 環 境 と の 共 生 環 境 負 荷 の 低 減 や 自 然 と の 共 生 等 を 考 慮 し た 雤 水 利 用 や 太 陽 光 発 電 、 断 熱 化 、日 射 遮 蔽 等 の 設 備 の 整 備 、ま た 、環 境 教 育 と し て の 活 用 が で き る 機 能 の 付 加 ③ 安 全 ・ 衛 生 へ の 対 応 ア 防 犯 等 安 全 対 策 校 門 の オ ー ト ロ ッ ク や 防 犯 カ メ ラ の 設 置 等 、 各 種 防 犯 設 備 の 整 備 イ 防 災 対 策 非 構 造 部 材 を 含 む 施 設 全 体 の 耐 震 性 を 確 保 し 、防 災 資 機 材 倉 庫 等 の 設 備 や 避 難 所 と し て の 機 能 を 確 保 す る た め の 防 災 施 設 等 の 整 備 ウ 衛 生 面 の 充 実 ト イ レ の ド ラ イ 化 や 障 害 者 対 応 の 多 目 的 ト イ レ 等 の 整 備 ④ 地 域 活 動 や 学 校 開 放 へ の 対 応 地 域 の 学 校 と し て 、地 域 の コ ミ ュ ニ テ ィ 活 動 や ス ポ ー ツ 活 動 等 に 用 い る 学 校 開 放 、 ま た は 地 域 活 動 の 拠 点 と し て 利 用 で き る 施 設 等 の 整 備
14 ４ ． 学 校 規 模 等 適 正 化 と の 整 合 性 の 確 保 （ １ ） 学 校 統 合 の 対 象 と な る 学 校 に つ い て 実 施 計 画 策 定 時 に お い て 、学 校 統 合 の 対 象 と な っ て い る 学 校（ 検 討 対 象 校 を 含 む 。） に つ い て は 、 実 施 計 画 の 対 象 か ら 除 外 す る も の と し 、 次 期 に お け る 実 施 計 画 策 定 に お い て 検 討 対 象 と し ま す 。 （ ２ ） 学 校 統 合 等 に よ り 整 備 が 必 要 と な る 学 校 に つ い て 学 校 統 合 に お い て 、統 合 先 と し て 位 置 づ け さ れ る こ と に よ り 、施 設 整 備 が 必 要 と な る 学 校 、 ま た は 、「 一 小 一 中 」 の 接 続 関 係 へ の 改 善 や 小 中 一 貫 校 （ 施 設 一 体 型 ）の 設 置 等 に お い て 施 設 整 備 が 必 要 と な る 学 校 に つ い て は 、実 施 計 画 で 定 め た 整 備 予 定 施 設 の 整 備 順 序 に か か わ ら ず 、優 先 的 に 取 り 扱 う も の と し 、そ の 後 の 整 備 予 定 施 設 の 整 備 時 期 は 順 次 繰 り 下 げ る も の と し ま す 。 ５ ． 整 備 コ ス ト の 縮 減 と 事 業 費 の 平 準 化 ① 施 設 整 備 に あ た っ て は 、 国 の 財 政 支 援 制 度 を 活 用 す る と と も に 、 年 次 毎 の 整 備 量 を 一 定 範 囲 に 設 定 す る な ど 事 業 費 の 平 準 化 に 努 め ま す 。 ② 整 備 費 が 改 築 の 6 割 程 度 と 見 込 ま れ る 長 寿 命 化 改 修 を 基 本 と す る こ と に よ り 、 整 備 コ ス ト の 縮 減 を 図 り ま す 。 ③ 学 校 統 合 等 に よ る 適 正 な 学 校 配 置 に 基 づ く 整 備 を 図 り ま す 。 ま た 、将 来 の 児 童・生 徒 数 の 推 移 を 踏 ま え 、余 裕 教 室 等 は 整 備 対 象 か ら 除 外 す る な ど 、 適 切 な 施 設 整 備 を 図 り 、 事 業 費 の 抑 制 に 努 め ま す 。 ④ 「 枚 方 市 市 有 建 築 物 保 全 計 画 」と の 整 合 性 を 図 り 、事 業 費 の 効 率 的 な 執 行 に 努 め ま す 。 ⑤ 工 事 の 設 計 に あ た っ て は 、ラ イ フ サ イ ク ル コ ス ト も 視 野 に 入 れ て 検 討 す る も の と し ま す 。 ⑥ 円 滑 な 整 備 事 業 の 推 進 を 図 る た め 、 契 約 手 法 や 整 備 方 法 の 検 討 を 行 い ま す 。
15 ６ ． 施 設 整 備 の 推 進 に あ た っ て 小 中 学 校 施 設 は 、子 ど も た ち の 学 習・生 活 の 場 で あ る と 同 時 に 、地 域 の 拠 点 と し て 重 要 な 役 割 を 担 っ て い る 施 設 で 、老 朽 化 に 対 応 す る 更 新 整 備 が 待 た れ て い る と こ ろ で す 。 各 学 校 の 施 設 整 備 に は 年 度 を ま た ぐ 期 間 を 必 要 と す る 中 、そ の 間 も 入 学 や 卒 業 も 含 め 学 校 教 育 等 の 活 動 を 継 続 し な が ら 実 施 し て い く こ と と な り 、子 ど も た ち や 保 護 者 、教 育 関 係 者 、地 域 住 民 の 皆 様 に は 、ご 丌 便 を お か け す る こ と に な り ま す 。 学 校 施 設 整 備 事 業 に あ た っ て は 、長 期 的 な 視 点 と こ れ ら 関 係 者 の 方 々 へ の 適 切 な 周 知 ・ 説 明 を 行 い 、 ご 理 解 と ご 協 力 を 得 る こ と が 必 要 丌 可 欠 と な り ま す 。 ま た 、本 整 備 事 業 は 、長 期 に わ た り 継 続 的 に 取 り 組 む 事 業 で あ り 、円 滑 か つ 着 実 な 執 行 を 図 る た め 、推 進 体 制 を 整 え る と と も に 、限 ら れ た 財 源 の 中 、重 点 化 や 効 果 的 効 率 的 な 整 備 内 容 ・ 手 法 を 繰 り 返 し 調 査 ･ 検 証 ･改 善 し 、 PDCA サ イ ク ル の 基 に 推 進 し て い く も の と し ま す 。
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Ⅳ ． 第 １ 期 実 施 計 画 （ 前 期 ）
１ ． 対 象 施 設 第 １ 期 実 施 計 画 （ 前 期 ） に つ い て は 、 平 成 26 年 ４ 月 １ 日 現 在 、 建 築 後 40 年 以 上 経 過 し た 学 校 施 設 の う ち 建 築 年 度 等 を 考 慮 し 、早 急 な 整 備 が 必 要 な 施 設 を 対 象 と し ま す 。 ２ ． 計 画 期 間 平 成 27 年 度 か ら 平 成 32 年 度 ま で の ６ 年 間 と し ま す 。 ３ ． 整 備 予 定 施 設 建 築 年 度 や 学 校 施 設 の 状 況 、 児 童 ・ 生 徒 数 、 本 市 内 に お け る 地 域 バ ラ ン ス な ど を 考 慮 し 、 次 の ５ 校 に お い て 、 早 急 な 対 応 が 必 要 な 教 室 棟 、 管 理 棟 の 整 備 を 図 り ま す 。 学 校 名 （ 保 有 棟 数 ） 施 設 区 分 建 築 年 度 床 面 積 （ ㎡ ） 整 備 手 法 （ 予 定 ） 長 寿 命 化 改 修 改 築 香 里 小 学 校 （ ８ ） 教 室 棟 1 S34 756 ○ 教 室 棟 3 S34 786 ○ 教 室 棟 17 S34 736 ○ 第 一 中 学 校 （ ８ ） 教 室 棟 13 S38 578 ○ 教 室 棟 14 S38 667 ○ 教 室 棟 15 S43 1,136 ○ 桜 丘 小 学 校 （ ５ ） 教 室 棟 1 S39 1,270 ○ 管 理 棟 5 S40 1,231 ○ 津 田 中 学 校 （ ６ ） 教 室 棟 6 S45 1,348 ○ 教 室 棟 11 S39 1,134 ○ 管 理 棟 18 S48 2,679 ○ 樟 葉 小 学 校 （ ６ ） 教 室 棟 8 S40 1,080 ○ 教 室 棟 16 S46 741 ○ ５ 校 （ 33 棟 ） 13 棟 － 14,142 ㎡ 9 棟 4 棟 ４ ． 概 算 事 業 費 約 ３ １ 億 円17
