足尾鉱毒事件と渡良瀬遊水地の成立(2) 利用統計を見る

足尾鉱毒事件と渡良瀬遊水地の成立(2)

著者

松浦 茂樹

著者別名

MATSUURA Shigeki

雑誌名

国際地域学研究

号

7

ページ

119-151

発行年

2004-03

URL

http://id.nii.ac.jp/1060/00003825/

Creative Commons : 表示 - 非営利 - 改変禁止 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.ja

国 際 地域 学研 究 第7 号2004 年3 月

足 尾 鉱毒 事 件 と渡 良 瀬遊 水地 の 成立 （II ）

松 浦 茂 樹＊ 119 1 。 は じ め に 筆 者 は、『国際 地域 学研 究第5 号』（東洋 大 学国 際地 域学部2002 年 ）で 、「足尾 鉱毒 事件 と渡良 瀬 遊 水 地 の成立 」 を報 告し た。 そ の中 で以 下 の よ うに述 べて い る。 渡 良 瀬川下 流部 は、 自 然 条件 に制 約 さ れて 基本 的 に常習 湛水 地 帯 であ っ た。 こ のた め長い 期 間に わ た る治水課 題 が あり、そ れに足 尾 鉱毒 問 題 が加 わっ て この地 域 の治 水整 備 が喫 緊 の課題 となっ た。 そこで 採択 さ れた のが、 谷 中村 廃村 に基 づ く遊 水地 の整 備で あ った。 で はなぜ 谷中 村廃 村 なの か。 思川 が渡 良瀬 川 に合 流す る最 下 流 部 に谷 中村 は位 置し て いた（図1 ）。 その周 囲 は、 思川 と渡良 瀬 川 に沿 う 堤 防 で囲 まれてい る。 そ の堤 防 の中 で、特 に思川 沿い の堤 防 は上 流部 の 部 屋、 白 鳥、 赤間 な どの集 落 と の間 で利 害関 係 があ り、 谷中村 が 独自 に 強化 す る こ とがで きなかっ た。 つ ま り谷 中村 堤 防が 強化 さ れる と上 流部 の湛 水 がひ ど くな る とし て、 そ の強 化 が 厳 し く抑 え ら れて い た の で あ る。 こ の 治 水 秩 序 は近 世 に造 ら れ た が、 この地 域で は堤 防 を めぐ る上・ 下流 の対立 の 歴史 を抱 えて いた ので あ る。因 み に、 谷 中村 の堤 防 は対岸 の堤 防 に比 べ高さ は別 にし て、 の り 勾配 は貧 弱な ものだっ た。 た とえ ば *東 洋大学国 際地域 学部 教授 図1 渡 良 瀬 川下 流 部 概 略 図 （迅 速 図 を 基 に作 製 ）

120 _{国 際地 域学 研究 第7 号2004 年3 月} 思 川対 岸 の部 屋・生 井 の堤 防 表裏 のり勾 配 は2 割、 渡良 瀬 川 対岸 の群 馬 県 は2 割以 上 であ っ た が、 谷 中村 堤 防 は1 割以 内 と薄 い ものであ っ た。 こ の た め谷中 村 はた びた び堤 防 が決 壊 し、 水害 を受 けた。 文 政5 年（1822）から 慶応3 年（1867） の45年間 に 、19回 の破 堤 が生 じて い る。3年 に｜ 回強 であ る。その 重大 な理 由 とし て、天明3 年（1783） の浅 間山 大噴 火、 そ の後 の火 山 灰 等の 流出 に よる近世 後 半 の利 根川 の 河床上 昇 が あ る。 こ れに より 渡 良 瀬 川・ 思 川 の洪水 流 出 が困難 とな る と ともに、利 根 川 の逆 流 が生じ た ので あ る。 谷 中 村 堤 防決 壊 は明治 に入 って か ら も続 く。 その 氾濫 土砂 に、明 治20年以 降、 鉱 毒 が含 まれ る よう に なっ た ので あ る。 水 害 は 激甚 な もの とな っ ていっ た。 この谷 中 村 の水害 に対 し、谷 中村 が 属 す る栃木 県 は決 し て傍 観し て いた ので はない。明 治23（1890） 年 度 か ら37年度 に かけ て の15年 間 に、 治水 堤 防費 とし て約22万5 千 円 の額 を 注ぎ 込 んで い た。 さ ら に明 治33年2 月 の県 会で 、知 事 に よ り総 額13万8 千 円 より な る3 ヶ年計 画 の 谷中 村 周 囲 堤 の 全 面 的 改 築 案が 諮問 さ れた。 し かし この計 画 は県 会 によ り否定 さ れた。 そ れは思 川下 流部 との 関係 で あ っ た。 当時 、 思 川下 流部 で は栃木 県 に よっ て放 水路計 画 が進 め ら れ、32 年度 か ら着工 する こ と となっ て い た。 この放 水路 計 画 は、 下 都 賀郡 間々 田 村大字 乙女 か ら同 郡野 木 村犬 字野 渡 に至 る台 地 に沿 う も ので あ る。思 川 は、間 々 田村 内 で大 蛇行 し なが ら90°に曲 流し てお り 、洪 水疎 通 に とっ て非 常 に大 き な 障害 となっ てい た。放 水路 の 工事 費 は約16万1 千円 で 、3ヶ年計 画で 完成 さ せ る もの だっ た。こ の 放 水 路 の 完成 に よって 洪水 の状 況 が 大 き く変 化 する。 こ の結 果 をみ て、 谷中 村周 囲堤 の本 格的 な工 事 を すべ き という の が県会 の 判 断だっ た。 し かし放 水路 計 画 は、下 流 に位 置 す る野木、 古 河町 、茨 城 県 から猛 烈 な反 対 にあ い、 内務 省 の認 め る とこ ろ となら ず、 着工 とは な らな かっ た。 古 河町 に よ る反対 の理 由 は、 利根 川、 渡 良瀬 川洪 水 の逆 流 と 思川 洪水 が激突 する場 所 は栃 木 県下 であ るが、そ れ が放水 路 に よっ て古 河 から 下 流 に移 り、 そ の危険 を古 河に 転嫁 させ る とい う も のだっ た。 思川 下 流部 の治 水策 とし て の栃 木県 の放 水路 計 画 は、 上 ・下 流 、特 に茨 城 県 との地 域対 立 に よっ て挫 折 を みた ので あ る。 この地 域 対立 は、栃 木県 の みで は対処 で き る もので はな か っ た。 こ の 経緯 の中 か ら、 次 に栃 木県 が提 示し た 思川 下 流部 の計 画が、 谷 中村 買 収 に よる遊水 地計 画 で あ っ た。 栃 木 県 は、 谷 中村 の この遊 水 地 を放 水路 計 画が挫 折し た後 の思 川下 流部 の 治水計 画 とし て位 置付 け た ので あ る。 こ の谷中 村土 地買 収 に つい て は、 国庫補 助 の内 定 を既 に得 てい た が、明 治36 年 の臨 時 県 会 で は否 決 さ れた。 政府 の 第二 次鉱 毒 調 査会 の再審 議 が終 わ りに 近づ いて お り、 この 結論 が出 て か ら処 理 す るの が適当 だ とし て復 旧 に停 めたの であ る。 だが、 翌明 治37年12月10 日 の第8 回 通 常県会 の最終 日 に 「思 川 流域 ノ部 」 とし て谷 中 村買 収 を含 む土 木費 が 可決 さ れ、県 に よ り谷 中村 買収 が決 定さ れ た。政 府 の 第二 次鉱 毒調 査 会 の報 告書 は既 に 帝国 議会 に提 示 さ れてお り、 この中 で 渡良 瀬下 流部 にお け る遊 水 地設 置 が主 張 さ れて い た。 ここで の議 論 も、 栃木 県 の決定 に 大 きな影 響 を与 えた こ とは当 然 だろ う。 第 二次 鉱毒 調 査会 で は、 渡良 瀬 川・ 思川 の両 河 川 を合 わせ た治 水 が検 討さ れ、 遊水地 案 が 実行 計 画 とし て 説明 さ れ てい た。

松浦 ：足 尾 鉱毒 事件 と渡 良瀬遊 水地 の成立(II) 121 栃 木 県 に とっ て、 思川 筋 で最 も下 流 に位 置し 、 思 川の上 ・下 流 との間 で論 所堤 となっ てい た谷 中 村 の堤 防改 築 は、 思川 全体 の中 で 解決し な くて は ならない 。 し かし放 水 路計 画 が下 流 の反対 に あっ て 挫折 し た よう に、 栃 木県 に よる 思川 下 流部 堤 防強 化 によ る改 修 は多 大 な費 用 を 要 する とと もに、 下 流 の強硬 な反対 にあ う の は火 を 見 る より明 らか であ る。 一 方 、谷 中村 の湛水 は鉱 毒 を含 ん だ土 砂 の堆 積 を伴 う もので、 そ の被 害 は極 め て深刻 であ る。放 置し て お く こ とは絶対 に出来 ない 。 こ の状 況 下 で、 谷中 村 全面買 収 に よる遊 水 地計 画 が 栃木 県 によ り実行 さ れた の であ る。 とこ ろで、 鉱 毒被 害 の基 となっ てい る硫 化 銅 を含 む廃鉱 は足 尾 銅 山か ら流 出し てい た。 その 廃鉱 が洪 水 に よっ て氾濫し 、 田畑 に堆 積 し て激 烈 な鉱 毒 被害 を出現 さ せ てい る。 そ の対 策 とし て渡良 瀬 川改 修 は絶対 に必 要であ っ た。 そ の渡 良瀬 川 改 修 をどう す るの か。 第二 次鉱 毒 調査 会 で議論 さ れ、 遂 に は藤 岡台地 を 開削し て 北方 か ら洪 水 を導 水し 、 そ の洪 水 を遊 水 地で 貯 留 する渡 良瀬 川改 修計 画 が 国 に より策定 されてい っ た ので あ る。本 論 文 で は、 この渡 良瀬 川 改 修計 画が どの ような 背景 ・考 えの下 に策定 さ れてい っ たのか 、詳 細 に論じ てい く。た だし論じ てい く中で 、2002年 に報 告し た「足 尾鉱毒 事 件 と渡良 瀬川 の成 立」 と、 や むを得 ず重 複し て記述 する とこ ろが 出 て くるが 、 それ はお許 し 願い たい。 なお 、理 解 の手助 けの た めに遊 水 地 関係 の年 表を 表一 目こ示 す。 表−1 明治20年代から44年までの遊水地関連年表 年 谷中村・足尾鉱 毒事件関連 渡良 瀬川・思川・遊 水地 関連 利 根 川 ・ 治 水 関 連 社 会 ・ 人 物 関 連 21 22 谷 中 村 誕生 23 大 野 村 長 排 水 計 画 渡 良 瀬 川 大 洪 水 大洪 水 24 帝国 議会、田中正造鉱 毒質問 25 栃木県 議会、思川 放水路議決 鉱業 条 例 26 神 谷 嘉 平 内 務 省 採 用 27 日 清 戦 争 28 29 大 洪 水 河 川 法 30 第 一 次 鉱 毒 調 査 会 31 32 33 川 俣 事 件 利 根 川 改 修 事 業(1 次) 大 出 地 図 弥 没 34 正 造 、 天 皇 直 訴 35 第二 次 鉱 毒 調 査 会 洪 水 （足 尾 台 風 ） 36 37 正 造 、 谷 中 村 問 題 に 専 念 栃木 県議会、谷 中村買収議 決 日 露 戦争 38 39 谷 中 村 廃村 40 谷 中 村 土地 強 制 収 用 41 42 43 渡良 瀬川改 修工 事着手(4 月) 大 洪 水 44 利 根 川 改 修 事 業(2 次)

122 _{国 際 地 域 学 研 究 第7 号2004 年3 月} 2 。 渡 良 瀬 川 中 ・ 下 流 部 の 歴 史 的 治 水 秩 序 渡 良瀬 川 の 流域 面 積 はI,396km2、 う ち 山地 面積 は614km2 、平 地 面 積 は782k㎡ で あ る。 明 治17年(1884) 、近 代測 量技 術 に よっ て初 め て作 成さ れた 第一 軍管 区地 方 迅速 図( 略 し て迅 速図) に基 づい て、 近代 初 頭 の渡良 瀬川 中 ・下 流 の河 道状 況 を みよう( 図2, 図3) 。 桐生 を扇 頂 とす る渡良 瀬川 扇 状地 の 扇端 部分 に足利 が 位 置す るが 、 この後 、渡 良 瀬川 は東 南 東 の 方 向 に向 かい 、 傍示 塚か ら大 島 を経 て 西岡 地先 で狭い 台 地 の間 を掘 割 り河道 となっ て 流 れる。 こ の 後 、藤 岡 台 地に ぶつ か る底谷 村 地先 で90°近 く曲流し 、南 々東 に台 地 に沿 っ て流下 する。注 目 す べ き は、 足 利 と西 岡 と の間で 合 流し てい る 支川 の ほ とんどす べ てが霞 堤 となり、 堤 防 によ っ て締 切 ら れ てい ない こ とであ る。 そ れ は左岸 側 は袋 川 、旗川 、 秋山 川で あ り、 右岸 側 は矢場 川 で あ る。 この 区 間で の渡 良瀬 川 の勾 配 を みる と、足利 市の 中 心部 から 矢場 川 合流点 付 近 まで がお お よ そ1/800 ∼1/1,000、そ れよ り下 流 が約1/2,700 となっ てい て、1/150∼1/350 で あ るそ れ より上 流 の 扇状 地 区 間 のよ う にきつ くない。 ここ が霞 堤 となってい た ので あ る。 この た め出水 の都 度、 渡 良 瀬川 本 川 の逆 流に よっ て遊 水し た 区域 であ る。 迅速 図 で みる と、特 に 秋山川 合 流部 分 に大 湿地帯 が 見ら れ、遊 水 の 大 きさを 物語 っ てい る(図4) 。 足 尾鉱 毒 被害 は、 こ れら本 川 逆 流地帯 を中 心 に拡 がっ た ので あ る。 勾 配 が 緩や か な区 間で遊 水 させ るとい う 河川秩 序 とな った ので あ るが、 この状 況 は 日本 の 河川 で は特 異な こ とであ る。 地形 的 に み る と、 秋 山川が 合 流 する西 岡 から底 谷 が関 東ロ ーム台 地 に よ っ て 窄 めら れ、川 幅 が広 くない狭 窄 部 に なっ てい る。特 にそ の入 口部 分 は堤 防に よっ て窄 めら れ てい る。 こ の た め疏通 能力 が小 さ く、上 流部 に 大遊 水地帯 が形 成 さ れた ので あ る。 渡 良 瀬 川 は、底 谷 から 南下 し 離を 通 り、 本郷地 点 で藤 岡台 地 を掘 割っ て栃 木県 下 都賀 郡 に 流 出 す 一 河川 こ 沖積低地 咽嘔露釦 湖沼 ・ _1.5 ・ 一 −−・ −4.5 6km l ＿ S 図2 渡良 瀬 川 平 地 中 流 部 の 改 修 前 概 略 図

一一一 一一一 一一一一一一 松 浦： 足 尾鉱 毒事 件 と渡良 瀬遊水 地の 成立(II) −−一一 堤防 台地・丘陵 一 河川 （ こ 二） 沖穣低地 哺縫固S● 湖沼 0 _1.5 3 _4.5 ∼ 6km 123 図3 渡 良 瀬 川 平 地 下 流 部 の 改 修 前 概 略 図 る。 こ の後 、広 い堤 外地 を海 老瀬 七 曲 と呼 ば れる激し い 曲流 を なし て南 下し 、 谷中 村南 方 の古 河地 先 で思 川 を合 流 する。 さ て渡 良瀬 川 の南側 に、 大 きな 連 続し た 自然 堤防 が みら れる。 傍示塚 か ら大 島、 大 曲、 大荷 場、 細 谷 を通 り、 離 の上 流 で渡 良瀬 川 に合 流 し てい る（図5 ）。 旧 河 道で あ るが 、 そ の蛇 行状 況 か ら、左 支 川・ 矢場 川 が流 れてい た と考 えら れ、 そ の規 模 の大 きさ から いっ て 渡良 瀬 川の本 河 道で あっ た こ と は間違 い ない だろう。 因 みに その上 流部 にあ る現況 の矢場 川 は、 栃 木県 （下 野国 ） の梁 田郡 と群 馬 県 （上 野国 ） の邑楽 郡 の県境 を 流 れてい る。 渡良 瀬川 は、 元 々、 この矢 場 川筋 が本 川 とい わ れ、 戦 国時 代 に矢 場川 筋 を離 れ、下 野 国 に 属 する 梁田郡 と足 利郡 の間 を 流 れる現況 となっ た とい わ れ る （図6 ）。 「群馬 県邑 楽郡 誌」によ る と、 渡 良 瀬 川 の歴 史的 な河道 整 備 とし て明 記 さ れてい る の は、 文 禄4 年

124 _{国 際地域 学研 究 第 フ号2004 年3 月} 図4 迅 速 図 に み る 秋 山 川 合 流 部 付 近 の 土 地 状 況 (1595) 榊 原康 政 の館 林城 主 治世 下、 奉 行で ある荒 瀬彦 兵 衛 と石 川佐 次 右衛門 の2 名 に よっ て 行 わ れ た築 堤 で あ る1)。 西 は傍 示 塚村 か ら 束 は海 老 瀬村 に 至 る延 長 約4 里9 町 余、 堤 防 高2 間 な いし3 間 、堤 敷10 間ない し18間、馬 踏(天 端 幅)2 間 ないし2 間3 尺 に整 備 さ れた。こ の後、寛 文 年 中(1661 ∼72) 、 徳川 綱 吉が 館林 城主 の 時 代、 渡良 瀬川 堤防 と堰・樋門 の定式 組 合 が定 めら れ、 官民 費 に よ っ て 維持管 理 す るこ と となっ た。 そ の後、「群 馬県邑 楽 郡誌 」が 刊 行さ れた大正 期初 めに は、 傍示 塚村 から 海老 瀬村 まで の築 堤 は延 長6 里18町33 間、 高さ2 間 ない し3 間 、 敷 】O間ない し18間、 馬 踏2 間 ない し3 間 余 とな っ てい た。 こ の大 き さを文 禄4 年 の もの と比 較 する と、馬 踏 は若干 、 大 きく なっ てい るが 、堤 防 の 大 きさ 自体 は そ れ程、 変 わら ない。 とこ ろが 堤防延 長 は約2 里9 町( 約8.8km) 長 く なっ てい る。 その 数字 の信 頼性 もあ るが、 江戸 時代 に築 堤 が 行 われ たこ とが推 測 さ れる。 と ころで 傍示 塚 から 西岡、 除 川、 底 谷 、離 に至 る旧渡 良 瀬川 河道 筋 であ るが 、興 味 深 い こ とは、 西 岡か ら除 川、 底谷 まで関 東ロ ーム層 台 地 を開削し て 流 れてい るこ とであ る。 沖 積低 地 上 を流 れ る そ の上 流・ 下 流 と様 相 を異 にし 、 掘割 り 河道 となっ てい る。 本 来 の渡良 瀬 河道 にし て は不 自然 であ り、 人工 的 に付 替 され た もの と考 え させ ら れる。 で は全 く新 たに開 削 さ れて付 替 ら れた ので あろ うか。 底 谷か ら下 流部 は、 唯 木沼 から 流 れ て く る 蓮花 川 が 流れ てい たこ とが知 ら れてい る。 で は、西 岡 から底 谷 に至 る そ の上 流 部 の 河道 は どう だっ た だ ろう か。

松 浦：足 尾 鉱 毒事 件と 渡良瀬遊 水地 の成 立(II ） 125 皿m]H 台t[n コu 台t 匠コ'^& 。。 。' ・?ぶj' ロコ 自。Mm ロ コmnmi&[J]IBMa 図5 板 倉 町 の地 形 分 類 図 出 典 ） 渾 口 宏 「 渡 良 瀬 川 下 流 沖 積 低 地 にお け る 地 形 と水 害 」『群 馬 大 学 地 理学 論 文 集 第12 巻I1984 年 図6 渡良瀬川の変 流 出典） 滓口宏 「利根川 東遷」上 毛新聞 社2000 年に付加

126 _{国 際地 域学 研究 第7 号2004 年3 月} こ のこ とに つい て、 参 考 とす べ きデ ータ を持ち 合 わせ てい ない ので 何 と もい えな い が、 蓮 花 川 の よ う な小 河川 が 流れ る谷地 に なっ てい た こ と は十 分、 想定 さ れ る。 あ る い は越 名 沼 から の小 河川 、 また は秋 山川 が流 れて いた こ と も十分 考 えら れる。 い ず れに せよ、 か な りの手 が加 えら れ 拡 幅 さ れ て、 渡 良瀬 川本 川 が押し 込 めら れ た こ とは間 違い ない と考 え てい る。 こ のこ とに つい て 「群 馬 県邑 楽 郡 誌 」 は、「 西谷田 村 」 のな かで 次 の よう な記事 を掲 載し てい る2)。 「 附、 矢場 川 は往 古大 島村 南 部 を東 流し て、伊 谷 田村 の北 部 を過 ぎ、 離村 の北 に於 て 佐野 川 （ 渡 良 瀬 川） に合 し た る ものな りし が、 文禄 四 年 の洪 水 に際し 河 身一 変 し て現今 の状 態 に転 じ た る もの な り と云 ふ。 又 除川村 字 入悪 途 は往 古本 地 に接 続し 佐野川 之 を環 流し たりし が、 寛 永元 年 野 州只 木 村 よ り、底 谷 村 堺 まで二百 八 間 の開 盤 をなし 、佐 野川 を直 流 せし めた るな り とい ふ。」 文 禄4 年 の 洪水 に より、 矢 場川 は現・ 渡良 瀬川 河道 筋 を流 れ る こ ととなっ た。 そ れ まで 現 ・ 渡良 瀬川 河 道 に は佐野 川 が流 れてい た とい う。 この当 時、 渡良 瀬 川 は傍示 塚 から大 島 、大 曲 、 細倉 、 離 村 の現 在 の自 然堤 防筋 を 流 れてい た。 一 方、 越名 沼か ら の河 川、 また佐 野を通 っ て 流 れて くる秋 山 川 が佐 野川 と呼 ばれて い て、西 岡 か ら除 川、 底谷 の台 地 の中 を流 れて い た。 そ こに渡 良 瀬 川 を押 し 込 め た とする 理解 は、十分 成 立 す ると 考 えてい る。さ らに寛 永元 年 、野州只 木 村 よ り底 谷 まで208 間 の 河道 が 開削 さ れた とい うが、 大 蛇行 し てい た区 間が 整備 さ れ たので あ ろう。 こ のこ とか ら も榊原 康政 の時 代 の築 堤 に ついて、 それ まで 傍示 塚 から大 曲、 大 荷場 、 細 谷 とい う 自 然堤 防筋 を 流 れてい た河 道 を瀬 替し て 、西 岡か ら除川 、 底 谷、離 に至 る台地 の 間 に押 し 込 ん だ可 能 性 が 十分 、 想定 さ れる。し かし 大正 期 まで の堤 防延長 か ら みて近 世 、 なかで も綱 吉 の 時代 に整 備 さ れた とい う推 定 も否 定し き れ ない。 一 方、「 館林 市誌 」 に は「『矢 場 川 ノ儀 ハ江 川ヨ リ足 次前 之 候所寛 文 四甲 辰年 （一 六 六 四 ）木 戸村 ヨ リ上 早川 田雷 電 裏迄 新川 二堀 回 シ然 時 二木戸 足 次傍示 塚 上早 川田 迄 先年 野州 梁 田郡 二 是 ヨ リ下 離 村 迄 安 蘇郡 二候 所寛 文五 年（一 六六 五 ）巳 年 より新上 州 邑楽 郡改 』と延享 五年（一 七 四八 ）「日 向 村 田 方 畑 方反 別石 高 覚」 の末 尾 に記 さ れて い る。」 と記述 さ れ てい る3)。 地 名 が はっ き りし ない ので不 明 の点 が あ るが、明 治年 間 の図 面 に よる と矢場 川 は上 早 川 田地 点 で 渡 良 瀬 川 に合 流し てい る。 こ の合 流が 、寛 文4 年（1664）に新川 を 掘削 し て行 わ れた と「 館林 市 誌」 は述 べ てい る。 こ の付替 に よっ て、「木 戸・足 次傍示 塚・上 早川 田」 まで は下 野 国 梁田 郡 か ら、 上 早 川田 か ら下 流 の離村 まで は安 蘇郡 から 、 そ れぞ れ上 野国 邑 楽郡 に変 更 になっ た とし てい る。 かな り の土 地 が下 野 国か ら上野 国 に移 管 さ れた ので あ る。 こ の当 時 の矢場 川 が どの よ うな状 況 な の か不明 な ので 正 確な 判断 は出来 ないが 、 渡良 瀬 川 への完 全な 押し 込 み は、 この と き行 われ た との 解 釈 も成 り立 つ。 ここ で は、以 下 のよ う に理解 し てお き たい。 下野 国 の梁 田郡 と足 利 郡 の間 を流 れ て きた 渡良 瀬 川 本川 が 榊原 康政 の治世下 まで に、 秋 山川 が流 れて いた 西岡 か ら除川 ・ 底谷 の 台地 の 間 に押し 込 まれ た。綱 吉 の時 代 に は矢場 川 も上 早川 田地 点 で渡 良瀬 川 に合流 させ られ 、台地 の 間 を流 れ る よ う にな っ た。 と ころ で、 そ の下流 の藤 岡台 地 を掘 割 っ て下 野国下 都賀 郡 に流下 する本 郷狭 窄 部 も、 そ の上 ・下

松 浦： 足尾鉱 毒事件 と渡 良瀬遊 水地 の成 立 （II） 127 流 の状況 か ら みて人工 的 に開 削 さ れた ので はない か と考 えさ せ る。 し か し 滓口宏 は、 本 郷狭 窄部 下 流 （現 在 の渡良 瀬遊 水地 ） に榛名 火 山 起源 のニ ツ岳軽 石流 堆積 物 があ るこ とか ら、 自然 に開 削さ れ た もの とし てい る4)。榛 名 山 は、古墳 時 代 に3 回噴 火活 動 を行 い、ニ ツ岳軽 石 流堆 積物 噴 出し た。榛 名 山の 位置 か らし て、遊 水 地内 の そ の堆積 物 は利 根 川に よっ て 運搬 さ れた ものであ る。 往古 、 谷田 川筋 を 流下し てい た利 根川 河道 が本 郷 狭 窄部 を 流下し 、 現渡 良 瀬遊 水地 に堆積 させ た との判 断 であ る。 つ まり、利 根 川 は当時 、遊 水 地内 に流 れ込 んで い たので あ り、 こ の後 、利 根川 は谷田川 筋 を離 れ埼 玉 平野 を流下し た。 その跡 を 渡良 瀬 川が 流 れ るよ うに なっ た ので あ り、決し て人工 開 削で はな い との評 価で あ る。 さ て近世 の渡良 瀬川 下 流部 の治 水秩 序を み る と、 右 岸・館 林藩 領 を守 る とい う状 況 になっ て い る。 西 岡 地先 か ら台 地 に押 し 込 み、その直 上 流部 は築堤 を行 わ ず霞堤 とし て下 野国 であ る 渡良 瀬川左 岸 、 また矢 場 川左 岸 に遊水 さ せ る秩序 となっ て い る。 館林 藩 には、 家 康関 東 入国 の時 に徳 川四 天王 の一 人 ・ 榊 原康 政が 配封 さ れ、後 に はこ こ から 綱 吉が5 代将 軍 となっ てい る。 治水上 、 他地 域に比 し て 渡良 瀬 川下 流部 右岸 は優 位 に整備 さ れた ので あ る。 し かし 右 岸側 で水 害が 生じ な かっ た とい う ので はない。 渾 口に よ る と、宝 永元 年 （1704） か ら明 治43年 （1910） まで の207年 間 に49回破 堤・ 氾濫し てい る5)。 お よ そ4 年 に1HI の割 合で あ り、 その 破堤 箇 所 は西岡 、除 川、 離、 伊 谷田 で 集中 的 に 破堤し てい る。 つ まり狭 窄 部の直 上 流 を中心 に 破堤 し てい る のであ る。 3 。 近 代 渡 良 瀬 川 改 修 計 画3 −1 明 治初 期 の改 修構 想 と地域 対 立 明 治4 年 （1871）、渡 良 瀬川 中 流部 左 岸 に位 置 する栃 木県 下都 賀 郡・阿 蘇郡 の村々 か ら、 渡良 瀬 川 改修計 画 案 が当時 の行 政 区域 で ある 古 河県、日 光県 に嘆 願書 とし て提 出 さ れた6)。渡 良 瀬 川の秋 山 川 合 流 点直 上 流か ら板倉 沼 に新 河道 を 開 削し 、合 ノ川 との合 流地 点 で渡 良瀬 川 に再 び落 とそう とし た もので あ る。 嘆 願し た村々 は、 現 在 の 佐野 市 区域 が中心 で あ るが、 藤岡 町 も加 わって い る。 こ の歴 史的 背景 とし て、 対 岸 と比 べて不 利 な 治水秩 序 となっ てい た こ と、 さら に は幕末 、藤 岡 の台地 を開 削し て赤 麻沼 に落 とす改 修計 画 が右 岸 の館 林領 から提案 され てい た こ とがあ げ られ る。直 接的 に は、 幕末 の 改修 計画 案 への対 抗策 で あっ た であ ろ う。 右岸 ・館 林領 か らの幕 末 の改 修計 画 を策 定し たの は、 邑 楽郡 田 谷村 住 民・ 大 出地図 弥 であ る。 館 林藩 に献 策 し た ところ認 め ら れたの で 、大 出 は多 くの人 々 を指揮 し て測 量 を行 い、詳 細 な実 測図 を 作成 し て 起工し よう とし た。 し かし そ の 開削 台地 が館 林藩 で は なか っ たた め挫折 し た こ とが伝 えら れ てい る7)。「群 馬県 邑楽 郡誌 」（群馬 県 邑 楽郡 教育 会 大正6 年） は、「 近年 渡良 瀬 川改 修工 事 の開 始せ ら る ゝや その計 画地 図 弥 の設計 と全 然軌 を一 に す。 世 人 深 く地 図弥 の卓 見 に服 す」 と述 べ てい る。 彼 の設 計 が、明 治 改修 に よ る放 水 路 計画 と同じ だっ た と記述 さ れ てい る こ とに注 目し たい。 な お彼 が死 んだ の は明 治33年（1900）7月 で、 被害 住民 に よる足 尾鉱 毒 反対 運 動 がピ ーク になっ て い た

128 国 際 地 域 学 研 究 第7 号2004 年3 月 時 であ る。 さ て明 治4 年 の左 岸側 の 構想 は、秋 山川 合流点 直下 流 から 新河 道 を開 削し よ う とい うこ とで あ る。 合 流地 点 の左 岸 は霞堤 であ るた め常 習 湛水地 域 となっ て い るが、 常習 湛 水 から脱 却 す るた め に は霞 堤 を締 めな くて はな らない 。 そ のた め に は、 下流 部 の渡良 瀬 川 河道 の疎水 能力 を大 き くし な く て は な ら ない。し かし合 流点 下 流部 は台 地 に よっ て狭 窄 さ れてい るた め、容易 に拡 げ る こ とは出 来 な い。 そ こで 新 河道 開 削の 要求 となっ たの であ る。 なお 下 流部 の河 道能力 を大 き くせ ず に霞堤 を締切 る と要 求し た ら どう なる か。洪 水 は遊 水 す る こ とな く、 河 道 の洪 水流 量 は増 大 する。 対 岸あ るい は下 流部 に とっ て脅 威で あ り、 こ れら の 地域 から の猛烈 な反対 にあ う のは必 然 だ ろう。 後年 だ が、明 治27年 【】894）12月、 秋 山川 の霞 堤 を締 切 ろう とす る 栃木 県 に対し 、群 馬 県会 は次 の よう な建 議 を行 っ て反対 し た8)。 「 栃 木県 界村 ヨ リ三 鴨村 地先 新 規築 堤 排除 ノ建 議 聞 ク、栃 木県安 蘇郡 界 村大 字 高 山村 ヨ リ同郡 都賀 郡三鴨 村 大字 甲 村地 先 へ、新規 築 堤 ノ計 画 ア リト 、 今 ヤ其 ノ設 計事 実 ナルガ 如 シ。 果 シ テ然 ラバ該 地ハ我 群 馬 県邑 楽郡 西 谷田村 地先 渡 良瀬 川 ノ 対 岸 二 シ テ 其反 害 単二 西谷 田村 地先 ノ被害 二 止マ ラ ズ、 当 渡良 瀬川 堤 防 ノ安危 二 係リ、 尋 テ 全県 下 経 済 二 大 関 係 ヲ及 ボ スヤ明 カ ナリ。 因 テ該 設計 速 カ ニ中止 セラ ル ヽ様 、相 当 ノ御措 置 アラ ンコト ヲ県知 事 へ建 議致 度、 別 紙図面 相 添 へ此 段及 建 議候 也。 明 治廿 七 年十 二月十 八 日」 渡良 瀬 川左 ・ 右岸 で、 治水 を め ぐ り厳しい 地域 対立 が 生じ て い たの であ る。 3 −2 第二 次鉱 毒調 査 会に よ る渡良 瀬川 改 修計画 の 議論 足 尾 鉱 毒問 題 は、明 治20年 代 に なっ て顕 在化し た。24年 （1891）12月 の第2 帝 国 議会 で の 田中 正 造 に よ る質 疑、29 年 の大 洪水 に よる 鉱毒 問題 の一 挙 の拡大 と被害 地 住民 の鉱 毒反対 の活 発 な運 動 が あ り、 明 治30年、 内閣 直 属 の足 尾銅 山鉱 毒事 件調 査委 員会 （第 一 次 鉱毒 調査 会） が 設置 さ れ た。 この 調 査会 で は37項 目 に及 ぶ予 防工 事 命令 が出 さ れ、 こ れに基 づ き足 尾銅 山経 営 者・ 古 河 市兵 衛 に よっ て工 事 が行 わ れた。 だが明 治31年 の洪 水に より 沈殿 池 が破 壊し 、再 び 被害 地 住民 によ っ て鉱 業 停 止 を求 める 激し い 運動 が 展開 さ れ、33年 に は警官 隊 と大 規模 に衝 突し た川 俣 事件 が発 生し 、 全 国的 な社会 問題 へ と進展し た。35 年3 月 、政 府 は鉱 毒 調 査委員 会 （第 二 次鉱 毒調 査会 ） を 設 置し 、 そ の収 拾 を図っ たが、 こ の第二 次 鉱 毒調 査会 で渡良 瀬 遊水 地 を基 軸 とす る渡良 瀬 川 改修 計 画 が議 論 さ れた ので あ る。 なお第 一 次鉱 毒 調 査会 につ いて は、 第6 章で 詳し く論 ずる。 第 二 次鉱 毒調 査 会 は36年3 月 、 内閣 総理 大 臣に「 足 尾銅 山二 関 スル 調査 報 告書 」を提 出し た9)。 こ の調 査 会で は、 洪 水に よっ て下 流 に運 搬 さ れてき た銅 につい て、現 在 、稼 働中 の 足 尾銅 山 か らの 流 出 は少 な く、 明 治30年予 防工 事 命 令以 前 の操業 に より排 出 さ れ、上 流 に堆 積し てい た もの との基 本 認識 の下 に出発 し た。 こ のた め現 操業 に よる責 任 は認 めず、 当 然、 操業 停 止 は議論 とは なら な かっ た。 そし て こ こで の議論 の 結論 が、 谷 中村 廃村 を伴 う渡 良瀬 遊 水地 築造 の重大 な 出 発点 とな っ た の で あ る。「調 査 報告 書」 は改 修計 画 に つい て 次の よう に結論 す る。

松 浦： 足尾鉱 毒 事 件と 渡良 瀬遊水地 の成 立(II) 129 「 仮 二遊水 地 ノ深 ヲ平均 十 尺ト ス ルト キ ハ之 二 要ス ル全面 積 八二 千 八百 町 歩乃 至三千 百 町歩 ト ス、 此 ノ遊 水地 ヲ設 クル外 河身 改修工 事 ヲ施行 シ河 幅 ヲ整理 シ河 身屈 曲ノ度 ヲ 緩ニ シ又 護岸 エ ヲ施 シ治 水 上 二支 障 ナキ所 ニハ堤 防 ヲ新 設修 補 スル ヲ要 ス、 其ノ 詳細 ナ ル設計 及工 費 等二付 テ ハ更 二精 密 ナ ル調 査 ヲ遂 ケサ ルヘ カラ ス 以 上 ノ調 査 ハ渡良 瀬川 下流 現状 二於 ケ ル出水 量 ヲ基 礎ト シテ為 セ ルモ ノ ナリ、 該 川現状 二就 テ見 ル ニ 上 流 二於 ケル所 謂鉱 毒激 甚地 タル堤 外 地 及無 堤 地ハ 出水 ア ル毎 二常 二其 ノ 氾濫 ス ル所ト ナリ天 然 ノ遊 水地 タ ル作 用 ヲ為 スモ ノナ ル ヲ以 テ、 新 二堤 防等 ヲ築造 シ其 ノ氾 濫 ヲ防 止 セムト セハ此 ノ積 勢 ハ 何処 二於 テ破裂 スル ヤ予 メ期 スヘ カ ラ ス シテ、 而 カモ其 ノ衝 二於 テ更 二深 大 ナル惨 害 ヲ来 タ スヘ キヲ以 テ之 ヲ遊水 地 卜為 シ置 クヲ必 要 卜認 ム」 こ れに よれ ば、新た な遊水 地 に つい て、仮 に水 深10尺 とす るな ら ばそ の面 積 は2,800町 歩 か ら3,100 町歩 とな る。 この遊 水地 とあわ せて 河 幅整 理、 河身 屈曲 の修正 、 護 岸工 事、 さ ら に築堤 工事 が必 要 とな る。 この詳 細 な設計 お よび 工費 に つ いて は、 今後 、 精密 な調 査 を す る必 要 があ る。 さ らに 現状 の河 川状況 と鉱毒 被害 に つ いて 、 鉱毒 被害 が生 じ てい る の は渡 良瀬 川 の堤 外地 、 無堤 地 で あり、 ここ は出水 の度 に氾 濫し て い る。 つ ま り「 天 然 の遊水 地 」 の役 割 を果 たし てい るの で あ るが、 ここ を築堤 等 によっ て氾 濫 を防 御 し たら、 その後 ど こで 破堤 す るの か予 期で きな くな り、 そ の際 は「 深大 ナル惨害」 を もたら す。 この た め、 ここの 区域 を遊 水 地 とし てお く必 要 があ る。 前述 し た ように 、当時、渡良 瀬川 の中 流部 に は、支 川の 合流 部 を中 心 にし て た くさ んの霞堤 があ っ た。 その 代表 的 な ものは左 岸 で は秋 山川 、旗 川 、袋 川 の合 流部 であ り、 右 岸で は矢 場 川 の合流 部 で あ る。 そし て、 ここで 深刻 な 鉱毒 被害 が生 じて い たので あ る。 鉱毒 対策 は渡良 瀬 川治 水 と密接 不 可 分の もの であ っ た。 渡良 瀬 川洪 水 は、 この中 流部 で 大遊 水 し な がら 流下し て いた ので あ る。 こ こ を完全 に締 切 る こ と は治水 計 画担 当者 に とっ て危 惧 する こ とで あ り、 慎重 に検 討 する こ とは当 然 だ ろう。 なお 遊水 地 の 具体的 な場所 は「 調 査報 告 書 」で は 特 定さ れ ず、 次の よう な記 述 と なっ てい た。 「流 域中 適当 ノ地 二一 時増 水 ヲ蓄 積 シ除 二之 ヲ流 下ス ルノ作 用 ヲ為 サシ ムル ノ目 的 ヲ以 テ遊水 地 ヲ 造 り」 「藤 岡、海 老瀬 地 方及思 川、巴 波 川等 ノ沿岸 耕 地 ハ頗卑 湿ニ シテ作 物 ノ栽培 二適 セサ ル所 妙ガ ラ ス」 この よう に遊水 地 を中 心 とし た改 修計 画 で あ るが、 この 結論 に至 る経緯 を次 に みて い こう10)。 明 治35年11月25日 に行 わ れた第8 回鉱 毒 調 査委 員会 で、 内務 省第 一 監督 署 署長 ・日 下部 弁二 郎 委 員 は、改 修 計画 の基本 的 な考 え 方に つ いて 次 の ように述 べ た。 「 本 員分 担事 項 ハ調 査甚 夕困 難ニ シテ殆 ント其 正 確 ナル材 料 ヲ難 得 卜雖 ト モ。種々 渡 良 瀬川、 利 根 川 二就 キ水 量 ヲ測 リタ ル結果 治水 上 二 個 ノ方法 ヲ案出 シタ リ、 何 分 出水 ノ時 ハ破 堤 ノ為 メ平水 ノ時 ハ減 水 ノ為 メ必 要量 ヲ推 定 スルニ 由 ナ ク要 スルニ 基本 タ ル最多 大 ノ水 量 ヲ知 ル能 ハ サル ニ困難 シタ ル ナリ、 而 シテ其 第一 ノ方法 ハ渡 良瀬 川 ノ氾濫 個 所二堤 防 ヲ作 り其 水 ヲ利 根 川 二疎通 ス ル コト即 チ 新 川 ヲ開 盤 シテ利 根 川 二水 ヲ落 スコ ト ナ リ、 其第ニ ノ 方法 ハ渡 良瀬 川 ノ沿岸 二水 溜 ヲ作 り以 テ之 ヲ 利 根 川二流 出 スルコ ト之レ ナリ、 第一 方法 ヲ仮 二実行 セ ムト セハ 目下 為 シ ツ ヽアル利 根 川 ノ経営 ヲ

130 国 際 地 域 学 研 究 第7 号2004 年3 月 変 更 セ サル ヘ カラ サル 大事業 ヲ惹 起 スル ノ困 難 ヲ免 レ ス、 然 ラハ 不得 止第 二 法 ヲ実行 スル ノ外 ナカ ルヘ シ、 此貯 水 池 経営 ノ方 法 二付 テハ 中 山委員 二於 テ種々 調 査 セ ラレ タ ルモ ノア リ、 此 方法 ク ル 全 然 渡 良瀬 川 ノ水 害 ヲ除 却 スル コト 能ハ サ ルヘ シト 雖 ト モ先 ツ大 変災 ナカ リセハ 大凡 ソハ防 禦シ 得 ヘ シト 信 ス、即 チ 十中 ノ七 八 八効 果 アル 見込 ナリ、 之レ カ 経費 二至 ツテ ハ今 日詳 細説 明 致 シ難 ク追 テ 古 在 委員 力調 査 セ ラレ ツ ヽアル 高低 測 量等 ノ 結果 ヲ待 チ報告 スル コト ニ 致 サン 」 つ まり度々 、渡 良瀬 川 、利 根 川 の流量 を 観測し た 結果 に基 づ き2 つ の計 画案 を検 討し た。 第1 の 案 は、 築 堤 を中 心に新 河道 を開 削し て渡 良 瀬川 の洪 水を スム ー ズ に利 根 川 に流 出さ せ る。 第2 案 は 渡 良 瀬 川 に貯 水池 を造 り、 ここ で貯 水し た 後、利 根川 に 流出 さ せる。 こ こに、 渡 良瀬 川下 流部 にお け る貯 水 池 案が提 示 さ れた ので ある。 そし て第1 案 を行 え ば、明 治33 年 度 か ら進 めてい る利 根川 治 水計 画 の変 更を伴 う大 事業 とな り困難 で あ る。 この た め第2 案 を実 行 せざ る を得 ない と、現実 に 進 めてい る利 根川 治水計 画 との関 連 で貯 水池 案 を優 先 させ る の であ る。 こ の貯 水池 計 画 は、渡良瀬 川 の水害 を 完全 に 防ぐ もので はない け れ ども、大 出水 で なか っ た ら大 体、 防 御で きる と位置 付 けら れてい た。 貯 水 池 計画 につ い て、東 京 帝国 大 学工 科 大学教 授中 山秀 三郎 から明 治35年12月19 日 の第10 回委 員 会 で 次 のよう な、 より具体 的 な報 告 が なさ れた。 「 治 水事業 二 付 テハ 未タ其 ノ目的 ヲ以 テ根底 ノ測 量 ヲナ シタ ル モノ ナ リ、 従 テ確 乎 タ ル計 算 ヲナ ス ニ 由 ナシ ト雖 ト モ仮 二高低 測 量 ノ 結果 本 会 ニテ調 製 セラレ タ ル図 面 二基 キ参 考ト シテ陳 述 ス ルニ 過 キス 此 全体 二付 テ八 日下部 委員 ト共 二審 議協 定 ヲ ナシ先 ツ本年 八 月 二於 ケル 谷中村 、 九月 二 於 ケ ル藤 岡 町 各堤 防 決潰 点及 其出 水 ノ模様 之レ カ利 根 川ト ノ関 係 ヲ攻 究 シ、 先 ツ藤 岡 ノ決潰 点 ヨ リ赤麻 沼 へ 引 水 シ之 レ ヨ リ谷中 村 へ流 入 スル ノ計 画ニ テ 設計 スルニ 、平 均十 尺 ノ 深 サト シ三 千 町歩 ノ遊 水地 ア レ ハ 或 ハ可 ナ リ奏効 セ ムト 思料 ス、 之レ 素 ヨ リ大体 ノ 見込 ナリ、 而 シ テ此 範囲 ハー 箇所 ノ遊 水地 ト ナ ル 訳 ニ テ藤岡 ノ部 分ニ ハ其 堤 防 ヲ低 ク作 ル ノ考 ナリ 水 量四 尺 乗越 スト スレ ハ洗堰 ト シ テ五 百 間 ノ設 備ヲ 要 ス、 経費 一 間 二付 六百円 ト シ 合計 三十 万 円 、 水 路二 十 二町 （切 取五 百 間余 築 堤千 二百 間 余） 此経費 七十 二 万円 、即 チ 他ヨ リ 入り来 ル 水 ヲ水路 二 落 スナ リ、而 シテ洪水 ノ場 合 二 於 テ茲 二逆 流 ヲ防 クノ樋門 ヲ要 ス、之 レ ハ凡 ソ二 十 間一 間 二付 千 八 百 円 ト シ三万 六千 円、 此 外 二付 属 ノ用、 悪 水路 道路 ノ付換 へ 等 ノ経費 ヲ八万 九千 円 ト シ 総 計百 十五 万円 谷 中 村 へ引 水 スルト セ ハ堤防 ヲ取払 フ為 メ 局部 二超 水等 ヲ生 ス、 此 洗堰 ヲ百 五十 間 ト シ テ九万 円 、 樋 門 七十 間一 間三 千 円ト シ二 十 一万 円、 現 在堤 防ノ 補修十 万 円、 新 築五 万 円、 ト シ 総 計 四十五 方 円 以 上 ノ上 流 二対 シ テハ尚 ホ農地 ノ 関係上 諸 般 ノエ 事 ヲ必 要ト ス、此 概 算 総計百 四十 万 円 土 地 買 収及 ヒ家 屋 移転費 等 ヲ除 キ前記三 ロ ノ合 計 ノミニ テ三 百万 円ト ナル ナリ 仮二 遊 水地 ノ三 千町 歩ト 其 他 ノ雑二 千 八百 町歩 ヲ合 算 シー反 歩 六十 円ト スルト キ ハ土 地買 収費 ト シ

松浦 ：足 尾鉱 毒 事件 と渡良 瀬遊水 地 の成立(II ） 131 テ三 百六十 万 円 ヲ要 ス 又 上 部 ノ激甚 地ト称 スル 方面 ハ皆 ナ 現在 ノ 健 二放 置シ小 遊水 地 タ ラ シム ル積 ナ リ 概 略 ノ 考案上 述 ノ如 シ」 こ れ で分 かる よう に、明 治35年8 月、9 月 出 水 につい て利 根川 との 関係 を調 査し 、放水 路 とし て、35 年 出水 に よる 藤岡 の決壊 箇所 か ら赤 麻 沼 へ 流入 させ、 こ こか ら 谷中 村 に 導入さ せ る遊 水地 の計 画 とし た のであ る。 なお遊 水地 とい う 言葉 が 初 め て出 るが、そ の大 きさ は平均10 尺、広 さ は3,000町歩 で あ る。 この計 画 で は、 遊 水地 へ の導水 は洪 水 の みを対 象 とし てい る。 こ のた め 流入 口に は洗 堰 を設 置 す る。また導 水路 の長 さ は22町 で、うち 切取500 間 、築 堤 は1,200間余 で あ る。切 取 とは台地 の 開 削であ ろ う。500間 の 台地 開削 で もっ て赤麻 沼 へ 導 水 する計 画で あ るが、 その 流入 口（渡良 瀬川 本川 側 だ ろ う） に は洗 堰 を設置 し、 流 入口 か ら下 流 の渡 良瀬 川 は廃川 にす るの で はな く、平 水 の みを 流 す考 え であ る。 また 遊水 地 から本 川 へ流 出す る の を防 ぐた め、 樋門 を設 置 す る。 さ らに 谷中 村 へ流 入さ せ るな ら ば、 堤 防 を取 り払 い洗堰 と樋門 を そ れぞ れ設 置 す る。 また遊 水地 か ら上 流 の渡 良瀬 川 で も改 修工事 を行 う。 ただし 、 ひ んぱ んに氾 濫 す る所 は現 状 の ま まにし 、 堤 外地 （小 遊 水地 ） と する。 費 用 は遊 水地 関 係で160万 円、上 流 改 修 で140万 円 のあ わ せ て300万 円で あ る。こ れ以 外 に土 地 買収 費 とし て360万 円 が必 要 となる。 そ の対 象面 積 は遊水地 で3,000町歩 、 こ こ以 外で2,800町歩 で ある。 遊水 地 へ の放 水 路 は、 この よう に明 治35年9 月出 水 に基づ き藤 岡の 決壊 箇 所か ら赤 麻沼（遊 水地 ） に流入 さ せ る計画 であ っ た。 し かし 藤岡 の決 壊 箇所 が どこ か、 こ れ のみで はよ く分 から ない。 なお 谷 中村 の全 面買 収 を伴 う遊 水地 計 画 は、 明治37年12月10 日 の栃 木県 の 第8 回通 常県 会 最終 日 に可決 され た後、栃 木県 が谷 中村 買 収 に入 る ので あ るが、この問 題 は帝 国 議会 で も議論 さ れて い た。 この中 で 、政 府側 は明 治37年12月22 日 の衆 議院 議 員予 算第二 分 科会 で 次 の よう に述 べ、 谷中 村 の北 方 に あ る赤麻 沼 の堤防 が 決壊し て 、 谷中 村 は 水害 に襲 わ れる と主 張し てい る。 「此 赤麻 沼 卜云 フ沼 ガア ル サウ デゴ ザ イマ スガ 、 其沼 二流 入 シテ 湛 へ込 ン デシマ フ、 然 ルニ 其湛 へ 込 ンダト コロ ノ流積 二依 ツテ、 赤 間 沼ト 云 フ モ ノハ水 勢 ヲ得マ シ テ、 其水 勢 二依 ツテ今 御話 ヲ致 シ マ シタト コロ ノ 堤防 が、 年々 歳々 決 潰 ヲ サレ ル、 勿論其 場 所以 外 ニ モ処々 二於 テ決 潰 スル ノデ ゴ ザ イマ スガ、 此谷 中村 ノ事 柄 が御話 ノ問題 ニ ナ ッ テ居リ マ スカ ラ、 其場 所 二付 イ テ特 二中上 ゲル ノデ ゴ ザイ マ スガ、 其点 ハ御了 承 ヲ願 ヒ マ スガ 、 其谷 中関 係 ノ其堤 防 ト云 フ モ ノハ、 今 申上 ゲマ シ タヤ ウ ナ、 水流 ノ関 係 二依 リマ シテ立 切 ラレ マ シ タ、 其水 が谷 中村 二 氾濫 シテ谷 中村 ヲ一面 ノ浸 水 地ニ 致 スト 云 フ状 態 ニ ナッ テ居 リマ ス」 谷 中村 の西側 は渡 良瀬 川が 流 れ、 東 側 は巴 波川 、思 川、 南 側で こ れら の 河川 が合 流 する。 一 方、 北 側 は藤岡 台地 であ り、 赤麻 沼 に接 し てい る。 帝 国議 会で の政 府 答弁 は、 渡 良瀬 川 等 の河川 沿 い の 堤 防 で はな く、 谷中 村 は北 方の赤 麻 沼 の堤 防 が決 壊 する とい う ので あ る。 こ れが事 実 とす れ ば、 赤 麻 沼 を襲 う洪水 とは どんな もの か、 また明 治35年9 月 出 水 の藤岡 の決壊 箇 所 と はどこ かを明 確 に す るこ とが、 極 めて重 要 なこ とが 分 か る。

132 _{国際 地 域学研 究 第7 号2004 年3 月} 3 −3 明 治35年の 渡良 瀬 川 出水 先 述 し たよう に、 第二 次鉱 毒 調 査会 第10回委員 会で中 山 秀三 郎 委員 は本 年 （明 治35年 ） の8 月 洪 水で 谷 中村 、9月の 洪水 で藤 岡 の堤 防 が決 壊し た が、藤岡 の決 壊点 から赤 間沼 に 導水 し、こ こ から 谷 中 村 へ 流入 す る遊 水 地 の計 画 を立 てた という。 つ まり 谷中 村下 流 部 に位置 す る渡良 瀬 川 ・思 川 の 合 流点 付近 から逆 流 させ るの で はな く、 現 在の渡 良瀬 川遊 水地 の よ うに 上流 部 から遊 水 地 に導 水 さ せ よう とし た ととら えら れ る。 これ が事 実 なら ば、渡 良瀬 川 の洪 水 は、 藤岡 台地上 で既 に赤 間 沼 とつ なが っ てい た のであ る。 この時 の 洪水 に つい て「万 朝 報」 は明 治35年10月18日 の 「鉱 毒地 の 風水 害 （上）」 の記 事 の中 で、 次の よう な実 に興 味 深い こと を述 べて い る。 「 何人 も土地 の もの より説明 を聞 か ずば、 真 の湖 水 とし て 思 はれ ぬ谷中 村 の現状 、 水 中 の小 丘 に 家 屋の くづ れか かり たる もの、 土 蔵 の倒 れ かか りた る もの、人 間 と見 えぬ様 な人 間 の彼 方此 方 に 存 し て 居 る事 な ど、どうし て も湖中 の 島 にあ り たる人 家 が、風水 害 の為 に損 害 を被っ た とし か思 は れ ぬ、 そ れを案 内 者に就 て 聞 くに至 っ て、 始 めて 千余 町歩 の平 野 が、渡 良 瀬川 破堤 の為、 三毛 村 を流 出 し て 二千 余 町歩 の赤 間 沼 に注 ぎ、赤 間沼 の水 が溢 れて遂 に内 野 と云 ふ所 よ り、百五 十間 の波 堤 を為 し 、 谷 中村 一 千余 町歩 を湖水 に変 じ た ので あ る ことを知 っ た」 渡良 瀬 川 が破堤 し、三 毛 村 を流 下し て赤 間 沼に入 り、そ の堤 防 が150間 決壊 し て谷 中 村 を襲 っ た と い う ので あ る。 明 治時 代 に測 量さ れた第 一 軍 管区 迅速 図 を みる と、 残 念 なが ら三毛 村 という の は見 あ たら な い。 し かし 渡 良瀬 川 が藤 岡台 地 にぶ つ かり 直 角に 曲流 する付 近 は三 鴨村 となっ てい る。万 朝 報 の記 者 が、 三 鴨 と三毛 を間違 えた可 能性 は十分 あ り得 る ことで あ る。 さ ら に出 水直 後 の明 治35年10月 、 下 都賀 郡 三 鴨村 か ら県知 事宛 の 「三 合 悪水 玖 樋修 築補助 願」 に 次 の こと が述 べら れてい る川。 「本 年 九 月九 日暴 雨ニ テ渡 良瀬 川 洪水 ノ為メ、 大字 甲 字高 取堤 塘 裏 ヲ弐拾 五 間吐 磋 ノ 間 二欠 崩 候 二付、関係 地主 其 他数百 人夫 ヲ以 テ漸 ク欠崩 ヲ防止 シタル ヲ、猶 又仝 月 廿八 日意 外 ノ暴 雨 雨 ノ為 メ、 前 二 欠崩 ノ 個所追 々 増欠 シ テ、 前 ノ如 ク数 百人 ヲ シテ百 万人カ ヲ尽 シ タル モ其効 ナ ク、 不幸 ニ シ テ 長 五 間 ノ破堤 ト ナ リ。 該 堤 二接 続 スル 前述 ノ四 ヶ町村 ハ 不申 及、 一 円 ノ鉱毒 水 ヲ浸 入 シ加 フ ルニ水 力 一時 二玖 樋二 激流 シタ ル為 メ 、該 玖 樋ハ裏 ヨ リ表 二押 抜 キ水 二赤麻 沼 ヲ経 テ、部 屋、谷中 、生 井、 寒 川、 野 木 等ノ各 村 浸水 ト ナリ。」 三 合悪 水玖 樋 が9 月の出 水 で破 壊 し た のであ るが、 排 水用 の こ の入樋 は「 裏ヨ リ表 ニ 」激流 に よっ て 破壊 さ れ、 赤麻 沼 に流 出し た とい う ので あ る。 通 常 と は逆 の 方向 か らの洪 水 よっ て 破壊 さ れ た と 理 解 さ れ る。 とこ ろで、 こ の区 域 に興 味 深 い河 川、 蓮 花川 があ る。 関根 清蔵 著 「蓮 花 川」（全国 農村 教育 協 会） に よる と12)、古代 の蓮下 川 は図7 に み るよう に渡良 瀬川 に 合流 し てい た が、江戸 時 代 は図8 の よう に 築 堤 で もっ て遮断 さ れた とい う ので あ る。 その代 わ り蓮 花川 ・赤 間 沼 との間 に新 堀 が人 工 開削 さ れ て つ なが り、 古代 の ふい ご湖 の 水 は赤 間沼 に落 とさ れ、 湖沼 の面 積 は3 分 のl 以 下 となっ て唯 木沼 と呼 ば れ、 その 周辺 は水 田 が開 発さ れ た のであ る。 新 堀 が人 工 開 削さ れた の は宝 永7 年 （1710） で

松浦 ：足 尾鉱 毒 事件 と渡良 瀬遊 水地 の成立(II ） 図7 古代 の蓮 花川 周辺 概況図 出典） 関塚清蔵「蓮花川」 全国農村 教育 協会1983 年 図8 江 戸 時 代 後 期 の 蓮 花 川 周辺 概 況 図 出 典 ） 関 塚 清 蔵 「 蓮 花 川 」 前 出 133 あっ た。 つ まり この蓮 花川 を中 心 に みる と、渡 良瀬 川 と赤間沼 は つな がっ て い る ので あ る。この こ とか ら、 明 治35年8 月・9 月 の洪 水で は、 高取・底 谷 間で 蓮花 川 と渡 良 瀬 川 を遮 断し た堤 防 が渡良 瀬 川 の洪水 に よ り決壊 し、 洪水 は唯木沼 から新 堀 を通 り、三 合 玖樋 を裏 か ら破 壊し て赤 間沼 へ流 入し た もの と 判 断 さ れる。明 治43年 か ら始 まっ た近 代 改 修 によっ て、 渡良 瀬 川 は藤 岡台 地 を開 削し た人 工 水路 に より渡 良瀬 遊 水地 （主 に赤 間沼 と谷中 村 の 地 に築造 ） に流入 す る こ と となっ たが 、 そ れ以 前 もこの 台 地 を横 断し て渡良 瀬 川洪 水 は赤 間沼 に既 に 流入し てい た ので あ る。 また関 塚 は、「 寛永元 年（1624）に 古 河城 主 永井 信濃守 尚政 に より、 底 谷 と高取 の間 の渡 良 瀬川 の 大 湾 曲部 が、 基部 で連 結 さ るよう に 開 削さ れ た」 と述 べてい る。 こ の前後 の渡良 瀬 川河道 に 、人 間 の 手 が数々 人 っ たこ とは 間違 い ない だ ろう。 4 。 明 治43 年 着 工 の 渡 良 瀬 川 改 修 計 画 明 治36年3 月 に内閣 総理 大事 に 提 出 さ れた「 足 尾銅 山二 関 スル調 査 報 告書 」 は同年6 月帝 国議 会 に提 出 さ れ、 国民 の知 る と ころ と なっ た。 そ れ に先 立 ち内務 省 は同年5 月、 この報 告書 に対 す る意 見書 を内 閣総 理 大臣 に提 出し た。 その中 で 渡 良瀬 川改 修 につい て 次 の よう に述 べて い る13)。 「第 二、 渡良 瀬川 改修 二 関 スル件 襲 二足 尾銅 山鉱 毒問題 ノ 起ル ヤ渡 良 瀬 川改 修 ノ件 モ之 卜同 時 二世人 ノ注 意 スル所 ト ナ リ、当 時石 黒

134 国際 地域学 研究 第7 号2004 年3 月 第一 区土 木監 督署長 ヲシ テ其 ノ計 画 ヲ立 テ シメ シコト ア リ。 然 ルニ 其 結果工 費 金壱 千弐 百 万 円 ノ巨 額 ヲ 要 スル ヲ以 テ遂 二其施エ ヲ 見ル ニ至 ラ ス、更 二 日下部 署長 ヲ シテ別 案 ヲ考 究 セシ ム ルニ 至 り目 下 尚其 調 査中 二属 ス。 鉱毒 調 査会 ハ遊 水地 設 置 ノ方 法 ヲ以 テ渡 良瀬 川改 修 ノ必 要 ヲ報告 セ リ。 若 シ単 二治 水 ノ点 ヨ リ之 ヲ 見ト キハ該 川 ノ改 修ハ 未 タ其 ノ順 位 二達 セ ス、偶々 鉱 毒問 題 ノ為 メ ニ急 二其 ノ改 修 ノ必 要 ヲ見 ルニ 至 リタ ル ヲ以 テ之 力為 二本 省所 定 ノ計 画以 外 二於 テ別 二相 当財 源 ヲ求 メ、以 テ之 ヲ施 エ シ他 ノ府 県 二於 ケル河 川改 修 ノ順 位 ヲ攬 乱 スル コト ナキニ於 テハ、 該 川改 修 ノ急 ハ真 二 調査 報 告 ノ如 キモ ノ ナ リ 現 今施 工 中 二 係ル利 根川 ノ改 修計 画 二於 テハ 、渡 良 瀬川 合 流 ノ現状 ヲ変更 セ サル モ ノト ナス カ故 二、 若 シ之 二反 ス ルノ設 計 ヲ取 ルト キハ利 根 川 ノ河川敷 地 ハ現 計 画二対 シ幾多 増加 ノ必 要 ヲ生 シ、 其工 費 亦 著 シ ク増大 スル ニ至 ルヘ シ。故 二鉱 毒 調 査会 二於 テ遊 水 地設 置 ノ計 画 ヲ為 セ ルハ 最 モ適 当 ナ リ 」 こ の よう に全 国的 な治 水 の観 点 から みる と、 渡良 瀬川 改 修着 手 は まだ その順 位 に達 し な い が、 鉱 毒 問 題 のた め に改修 が必 要 と なっ た。 現 在内務 省が 進 めてい る河川 改 修計 画 と は別 途 に 財 源が 確 保 さ れ、 河川 改修 の順 位 を「攬 乱 スル コト 」 のない場 合 に は、 渡 良瀬 川 改修 は急 い で行 う べ き もので あ る。 また、 利 根川 との合流 関 係 を変 更 すれ ば、現 在、 施工 中 の利 根川 改 修計 画 に大 きな影 響 を与 え、工 事 費 が著し く増大 す る。 こ のた め遊 水地 設置 の計 画 が最 も適 当、 と評 価し た。 大 蔵・ 農商 務両 大 臣か ら も意 見書 が 提出 さ れ、 こ れら を踏 まえ、 同年5 月次 の よう な 閣議 決 定 が 行 わ れ た。 「 鉱毒 調 査委 員会 ノ報 告 ハ之 ヲ議 院 二 示 スヲ可ト ス、 該 報告 中事 ノ直 二実行 シ 得 ヘ キモ ノハ 之 力 実 行 二着 手 ス ヘシト 雖、 治水 事業 ノ如 キハ巨 額 ノ支出 ヲ要 スル モ ノ ナル ヲ以 テ、更 二実 地 二就 キ調 査 測量 ヲ遂 ケ詳 細 ノ費 額 ヲ査定 シ、之 力財 源 ヲ調査 シ財 政 ノ許 ス限 リ ニ於 テ之 ヲ実 行 セ ム コト ヲ期 ス」 改 修 事業 は、 巨 額 の支 出を 要 する の でさ らに詳 細 な実施 調 査 を行い 、費 用 を 査定 し 財 源を 調 査し て財 政 の許 す範囲 内で 実行 す る こ とが閣 議 決定 され たの であ る。 なお 調 査報 告書 は、 谷中 村 周辺 につい て低 湿地 で到 底、 耕 地 に適 さ ない とこ ろが 広 大 にあ る とし て 次 のよ う に述 べてい る。 「藤 岡、 海老 瀬 地方 及思 川、 巴 波川 等 ノ沿岸耕 地 ハ扉頗 卑湿 ニ シ テ作 物 ノ栽培 二 適 セ サル 所齢 ガ ラ ス、 今 其 ノ面 積 を算 スル ニ低 水 位上 六 尺以 内 ノ低地 殆 ント 四千 町 アリ、 之レ 堤 防 ノ 続 囲 スル ア ル ヲ以 テ 直 接氾濫 ノ 害斟 シト ス ル モ水 流緩 慢ニ シテ 水停 滞 シ易 ク農 作地 タ ル ノ価甚 少 ナ シ、 其 ノ 内低 水位 上 四尺 以内 ノ 地二千 二百 七 十 余町 歩 二至 り テハ到底 耕 地 二適 セ ス」 内 務省 直 轄 によ り、 渡良 瀬川 改 修事 業 が着手 さ れ たの は明 治43年度 であ る。42 年12 月 に召集 さ れ た第26帝 国 議会 で承 認 さ れ、実施 に 移さ れ た ので あ るが、その事 業費 は750万 円 で あっ た。し かし 国 に よる改 修 事業 着手以 前 に 、谷 中村 は栃 木県 によ り土 地 収 用法 も適 用 さ れ全面買 収 となっ た。 とこ ろで 、明 治43年4 月 まで 、 なぜ 事業 着手 に至 ら なか っ たの か、 あ るい はな ぜこ の時 に着 手 さ れた の であ ろ うか。 明 治43年8 月、 全 国的 な大 水害 があ り、 こ れを契 機 に第一 次治 水長 期 計 画 が 樹 立さ れた。 そし て翌 年度 か ら全 国 の大 河川 で 治水事 業 が進 めら れたが 、利 根川 の一 支 川 であ る 渡 良

松浦 ：足 尾鉱 毒 事件 と渡良 瀬遊 水地 の成立 （ 川 J35 瀬 川改 修 はそ れ に先立 っ て着工 さ れた の で あ る。こ の時 まで に政 府 が治 水 事業 に着 手し て いた の は、 木 曽川 、淀 川 、利 根川 な どの10大 河 川で あ り、首 都 ・東 京 を流 下し て い た荒 川 も着工 し てい なか っ た。 足 尾鉱毒 問題 が、 渡 良瀬 川遊 水 地築 造 を 伴う 渡良 瀬 川改修 に大 き く影響 し た こ とは間違 い ない。 内 務省 は 次の よ う に述 べ、 渡良 瀬 川 改 修 が鉱 毒 事 件 さ ら に そ の延 長 とし て の谷 中 村 問 題 に関 連 が あ っ た こ とを指摘 し てい る14)。 「 明 治23年頃 ヨ リ同39年 二渉レ ル鉱毒 被害 、 次デ 谷中村 問題 等 二依 り渡 良瀬 川 ノ名 ハ世人 二遍 シト 雖 モ、要 ス ルニ其 被害 ハ主 ト シテ 水害 ノ裔 ス所 ニ シテ其 激甚 ノ 度又 自 ラ想 定 ス ルニ難 カ ラザ ル可 シ、 故 二朝野 挙 ゲテ之 ヲ忽諸 二附 ス 可カ ラ ザ ルモ ノア ル ヲ認 メ、明 治43 年第26議 会 二於 テ本 渡良 瀬 川洪 水 防 禦 ノ議 ヲ決 セリ。」 こ こで、 国直 轄に よ る渡良 瀬 川改 修事 業 着 工 が承認 さ れた第26 帝 国議 会 での 議論 を見 て み よう。 明 治43 年3 月 フ日 の衆 議 院予 算 委員 第 二分 科 会 （内 務省所 管 ）で 次 の よう な質疑 が行 わ れた。 「0・政府 委員 （内務 次官 一 木 喜徳 郎 ） 御 承知 ノ通 り渡良 瀬 川 ノ改修 ノ必 要 ナル コト ハ殆ド 一般 二 認 メ ラレ テ居 ル ノデ アリ マス、 既 二先 年 鉱毒 調 査会 二於 テ モ其必 要 ヲ 決議 シタ ノデ ア リマス、 又 先年 衆 議 院 二於 テモ御 建 議 ノ次第 モ ア リマ ス カラ、 旁旁 是 が調 査 ヲ致 シマ シテ 改修工 事 ノ計 画ハ 定 マ リマ シ タガ、 之 二充 ツベ キト コロ ノ費 用ハ 御承 知 ノ通 り土 木事 業 が既 ニ ソレ ぞれ予 定セ ラレ テ 居 ルト コロ ノ事 業 ノ タメ 二五十 年 度 迄 八 一杯 ニ ナ ッテ居 リマ ス、 ソレ デソレ マ デノ間 ハ其 地方 ノ 分担 金 ヲ繰 上 ゲテ 之 二充 テマ シテ、 五 十 一年 度以 後 国費 ヲ以 テ支 弁 シ テ此 計 画 ヲ実行 致 シタ イト云 フ 考 ヲ以 テ 此予 算 ヲ編成 致 シマ シ タ、 ソレ デ 此分 担金 ノ コトニ 就 テ ハ既 ニ ソレ ソレ 県会 ノ決 議 ヲ経マ シ テ、漸 ク今 回関 係各府 県 ノ 決議 が纒 リ マ シタ ノデ ゴザ イマ ス、 目 下 施エ シテ居 リマ ス ルト コロ ノ利 根 川 ノ改 修工事 ト 相侯 ツ テ、 其 完成 期マ デニ 共 二渡良 瀬 川改 修 工 事 モ完成 セ シメ タイ ト云 フ考 デ アリマ ウ ス、 ソレ デ本 年 度 カ ラ著手 ス ルト云 フ 目的 ヲ以 テ 年割 額 ヲ定 メ テ御協 賛 ヲ仰 グ次第 デ ア リマ ス」 この よう に、政 府 は改 修計 画が 確 定し た こ と、 さら に予 算 につ い て も目途 が たっ た と主張 し た。 予 算 に つい て みる と、51 年度以 降 、 国 の予 算 をあ てが う こ とが出 来 るが 、 そ れまで は県 の負 担金 で もっ て事 業 を進 め る、 この 方針 は県 会 で既 に 決議 を得 、了 承さ れてい る と述 べ てい る。 なお 各 県 の 費 用 分 担 は、栃木 県130万3,000円、茨城 県30万6,000円、群 馬 県38万8,000円、埼 玉 県26万9,000円 の合 計234 万6,000円 で あっ た。 こ れ は事 業 費750万 円 の 約31% で あっ た。 さ ら に次 の よう な質疑 が行 わ れ た。 「 ○ 政府 委員 （内務 省土 木局 長 犬塚 勝 太郎 ） 渡 良瀬 川 二付 テ ハ多 年問 題 デ アリマ シタ ノデゴ ザ イ マ ス カ ラ、此 地 方二此 案 ヲ示 シマ シテ 其地 方 二於 テ之 ヲ県 会 二出 シマ シタ際 二於 キマ シテ モ、地 方 ノ議 会 二於 テ種々 之 二付 テ ハ 各議 員 二於 テ深 ク攻 究 サレ マ シタ ヤウデ ア リマ ス、 ソレ デ議 員 ノ 中 ニ ハ多 少此 工事 ノ大 体 二付 テ 異論 ヲ狭 ム人 が初 メハ ア リマ シ タ、併 ナガ ラ是等 ノ人 ニ ハ 実際 二 就 テ其事 情 ヲ了 解 セ シ ムルタ メ ニ或 ル県 二於 キマ シ テハー 回 、或 ル県 二於 キマ シ テ八二 回、 県会 ノ議 員 ノ重 ナ ル人々 が地 方長 官一 県 知事 、 並 二内務省 ヨ リ 派遣 致 シマ シ タト コロ ノ技術 家 卜 共

136 国 際 地 域 学 研 究 第 フ号2004 年3 月 ニ 此改 修 区域 ヲ普 ク巡 廻 セ シメ マ シテ其 巡廻 ノ結果 此 設計 ヲ是 ナリ ト シテ何レ ノ県 二於 テ モ決 定 サレ マ シ タ ヤウ ナ次第 デ ア リマ スル カ ラシ テ、 今 日二 於 キマ シ テハ 地方 議会 二於 テハ 何レ モ此 設 計 ヲ是 認致 シ テ居 ル モノト 認 メ テ居 リマ ス ○ 粕谷義 三 君 此渡 良 瀬川 改 修費 ノ地 方 分担金 ヲ年 度 二割 当 ツタ 各県 毎 ノ調 ベ ハ出来 テ居 リ マ ス カ、 出来 テ 居 リマ スレ バ ソレ ヲ御 回 シ ヲ願ヒタ イ ○政 府委 員 （犬 塚勝 太郎 ） 各県毎 ノ調ベ ハ出 来 テ居 リマ ス カラ 今書類 ヲ御 回 シ致 シマ セ ウ ○粕 谷義 三 君 ソレ カ ラモ ウ一 ツ御尋 致 シマ スルガ、 此 工 事 ヲ施エ スルニ 付 テハ 彼 ノ谷 中 村 ノ如 キ瀦水 池 モ 出来 ルト云 フ 技師 ヨリ 御説 明 モアリ マ シタガ 、 其中 デ ヤハ リ谷 中村 ト 同 ジ ヤウ ニ 其処 二 幾許 ノ 住民 ガ アリ マセ ウガ 、 ソレ ヲヤハ リ脇 二移転 ヲ命 ズル ト云 フ ヤウ ナ コト デ茲 二 費 用 ヲ見 積 ツテゴ ザ イマ スルガ 、凡 ソ其戸 数 ハ ト ノ位デ ゴザ イマ ス ノデ スカ シ ラ…… ○ 政府 委員 （ 犬塚勝 太 郎） 唯 今 ノ御 尋二対 シ テ御答 致 シマ スルガ 、此 谷中 村 二付 テ ハ殆 ド 谷 中 村 全部 ヲ買収 致 シマ シタ、 其 タ メニ 村 ノ全部 ノ戸 数 ヲ他 二移 ス ヤウ ナ結果 二 至 りマ シ タ ノ デゴ ザ イ マ スル ガ、今 度遊 水 池 二編 入致 シマ スル場 所ハ 堤外 地 が多 クアリ マ ス、 此 堤 内 ノ耕 地ハ 凡 ソニ 百 町歩 バ カ リト 記憶 シテ居 リマ ス、 随 ツテ谷中 村 ノ如 ク全部 悉 ク買収 シ テ、 其処 ノ 住民 ノ家 屋 ヲ 他 二総 テ移 スト 云 フヤ ウ ナコト ハ ナイ ノデ アリマ ス、勿 論 今般 御 話 致シ マシ タ如 ク堤 内二於 ケ ル 幾 分ノ 耕地 が 入 ツテ居 リマ スカラ 、其 処 ニア リマ スルト コロ ノ竹 木若 クバ 家 屋 モ或 ハ アル カ モ知 リ マセ ヌガ 、 ソレ ニ ハ 他二 移転 スル必 要 ヲ生ズ ルト 思 ヒマ ス ルガ 、谷 中村 ノ如 キ場 合 ハ 此 度 設 計 二依 ツテ生 シ ナイ 見込 デア リ マ ス ○粕 谷義 三 君 是 二関係 シ テ チョ ット 谷中 村 ノ其後 ノ状 況 ハド ン ナ風 ニ ナッ テ居 リ マ セウ カ、 若 シ御 分 りニ ナッ テ居 リマ ス ナラ … … ○ 政府 委 員 （犬塚 勝 太郎 ）本 員 ノ承 知 シ テ居リ マ スルト コロ ノデ ハ未 ダ彼 処 二許可 ヲ得 ズ ニ残 ツ テ居 ル者 ガー ニ戸 ハ アル カ モ知 レ マセ ヌ ケレ ド モ、併 シ他 ノ者 ハ皆 ソレ ソレ 県 二於 キマ シ テ農 商 務 省、 其 他卜 協議 致 シマ シ テ代 リ ノ耕 地二与 ヘ テヤ リマ シ タト コロ ノ新 開 墾地 二移 住 致 シマ シタ ガ 、是 等 ノ者 ハ農 作上 ノ状 況 ハ 其後 良 イ ヤウニ承知 致 シ テ居 リ マ ス、 其他 ノ者 ハ 或 ハ藤 岡 ノ 方二 移 り、 或 ハ 他ノ郡 二 移住 シ タ者 モ アル ヤウニ 聞及 ン デ居 リマ ズルカ、 其 後 ノ状 況ハ 先 ヅ本員 ノ聞 及 ビ マス ルト コロ デハ 今申 上 ゲマ シタ ヤウ ナ状態 卜心 得 テ居 リマ ス」 政 府委 員 から の主 な答 弁内 容 を整 理 す る と、 次 の とお り であ っ た。 地 方議 会 の議員 で 渡良 瀬川 改 修 に独 自 に意見 を持 つ人 がい るが、！ 回あ るい は2 回、県知 事 そし て 内務 省か ら 派遣し た 技師 と一 緒 に現 地 を 回り、改 修計 画 を了 承し た。新 た に遊 水地 に 編入 す る とこ ろ は堤 外 地が多 く、 谷中村 の よう に全 村買収 する ところ は生 じ ない。 全 村買 収 とし た 谷中 村 に つい て は、 まだ買 収 に応じ ない 残 留戸 数 は12戸 あ るが、 その 他 は新 開墾 地あ るい は藤 岡 等 の方 へ 移住 し た。 つ まり 改修 計画 の策 定、 そ れ の地 方 議会 へ の説 明 と分 担金 を含 めた了承 が 整っ た ので 、い よい よ 事 業着 手 と なっ た と理 解し て よい だ ろ う。 さ て改 修計 画で あ るが、 足利 の岩井 地 点 から下 流が 改 修区 域で あ る。旧 谷 中村 を中 心 にし て遊 水

松浦 ：足 尾 鉱毒 事件 と渡 良瀬遊 水地 の成立(II) 137 地 築 造 となっ た が、 そ こ へ の放 水 路 は、明 治35年8 月 、9 月 の 洪 水 が 走っ た 藤 岡 台 地 上 の水 路 を ショ ートカ ット す るよう な計画 とな っ た。ま た第二 次鉱 毒調 査 会で も主 張 さ れた 放水 流入 口 の洗堰 、 さら に 谷中村 側 の樋門 等 は築 造 され ず、 放 水路 の 下 流にあ た る渡良 瀬 川 は廃 川 となっ た。 洪 水・平 水 と も自 然 流下 で遊水 地 に流 入 す る こと となっ た ので あ る。 さ ら に中 流部 で渡 良瀬 川 に合 流し、 そ の合 流ロ が 霞堤 とな って い た秋 山川 、旗 川、 矢場 川 な どの 支川 はすべ て霞 堤が 閉じ ら れ、 対 岸 とほぼ 平行 の 連続堤 で整 備 さ れ た。 第二 次鉱 毒調 査 会で 述 べら れた （小 ）遊 水 地 は計 画 さ れな かっ た。 そ の分 、 洪水 のピ ー ク流 量 は増 大 す るが、渡 良 瀬遊 水地 の 強化 に よっ て対 応し た と推定 さ れ る。 霞堤締 切 の前提 とし て 、遊 水地 の 築造 があ っ た こ とは論 を侯 た ない。 この改 修事業 の結果 、3,200町歩 が堤 外 地 から堤 内地 へ と移行 し た。 5 。 技 術 者 ・ 神 谷 嘉 平 明 治 の利根 川 そし て渡 良瀬 川 改修 事業 に 対 し、 実 に重要 な 役割 を担っ た地 元出 身 の一 人 の技術 者 がい た。 その技術 者 とは、群 馬 県邑 楽郡 佐 貫 村須加 （現在 の 明和 町 ） に嘉 永3 年 （1850) に生 ま れ た神 谷 嘉平で あ る。 彼 は、利 根 川・渡良 瀬 川改 修 が行 わ れてい る最中 の 大正2 年 （1913）、病 気 のた め死 去 した が、 技術 者 とし ての 彼 の経歴 を見 る と15）、 明 治10年（1877）、 内務 省 が利 根 川低 水工事 に 着手 し た時、 沿 岸府 県 は治水 技術 の勉 学 のた め2 名 ずつ県 費 生 を派遣 す るこ とと なっ た。 神谷 は群 馬 県 か ら選 ば れ、関 宿土 木 出張 所で 測 量・ 施 工 につ いて学 習 し た。 さ らに、 宮 城県 野蒜 築 港工事 の 現場 に 派遣 さ れ、勉 学 を行い 、12年8 月、「 治水 測量学 及 実施 施工 法 伝 習 済」 の証 書 を得て 帰県 し、24 年4 月 まで群 馬県 技術 者 とし て活 躍 し た。 この間「 利根 ・ 渡良 瀬 両川 改 修工事 主 任」 の 地位 に も あ り、 群馬 県下 の利 根・ 渡良 瀬 両 川に つい て 十分 、 熟知し て い たの であ る。 この 後、24 年5 月 、 内務 省に 移 り、 第一 区 土木 監 督署勤 務 と なっ て利 根 川改 修工 事 を迎 えた。 こ の事 業 で は、 工務係 長、 土地 収 用事 務 長 とし て現 場 第一線 を仕切 っ た ので あ るが、 さ らに 渡良 瀬川 改修 計 画 にお いて も重 要な 役割 を果 た し た と考 えて い る。 つ まり藤 岡台 地 を開 削 す る放 水路 計 画策 定 に は、彼 の役割 が大 きかっ た と判 断 し て い る。そし て それ を支 えてい た のが邑 楽郡 田 谷村 に 住 み、 藩政 時 代、 詳 細 な実 測 図 まで作 成し て い た大 出地 図 弥の計 画 で あっ た と考 えて い る。 神 谷 の出 身 地佐貫 村 須加 （現 ・明 和 町須 加 ） と大 出の田 谷 村 （現 ・ 館林 市田 谷） とは、 直線距 離 にし て わ ずか10km で あ る。 神 谷 が群 馬 県技 師 とし て主 に 活 躍し た の は明 治12年 から24年 にか け て であ るが、 この時、 大 出 は存命 で あっ た。 利 根・ 渡 良瀬両 川 を 主任 とし て 担当 し てい た神 谷が 、大 出 と接 触し な かっ た という の が不 思議 で あ る。 大 出 の計 画 は神 谷 を通じ て内務 省技 術陣 の 知 る とこ ろ と なり、 この計 画を ベ ース にし て渡 良瀬 川 改 修計 画 は策 定 さ れた と考 えてい る。 利 根 川、 渡良 瀬 川治 水 の意義 は、 特 に地 元 群馬 県 邑楽郡 に とっ て 重大 だ っ た。 神 谷 が、邑 楽郡 の 利益 を内務 省 にあっ て代 弁 して いっ たこ と は想 像に 難 くない 。彼 の 死去 に あ たっ て利 根川 水害 予 防 組合 管理者・渡良 瀬 川水 害予 防組 合 管理 者 で あ る塙任 と、 地元 の 有力 者・衆 議 院議 員武 藤金 吉 か ら、 利 根・渡良 瀬 川改修 事業 にお い て地 元 に貢 献 し た神谷 の活 躍 を大 い に称 え る弔辞 が述 べら れて い る。

138 国際 地域 学研究 第7 号2004 年3 月 6 。 古 市 公 威 と 第 一 次 鉱 毒 調 査 会 政 府 は明 治30年（1897）3 月、 内閣直 属 の下で足 尾銅 山鉱 毒事 件調 査 委員 会（第 一 次鉱 毒 調 査会 ） を設 置し て対 応 を図 っ た。 こ こで の議 論 の最 も重 要 な課 題 は、 鉱業 を 停止 させ る か どう かで あ っ た が、 結 局 は被害 民が 求 める よ う な停止 を 行 わず、 銅 山経 営 者・ 古 河に よっ て予 防工 事 を行 う こ とに 決 定 し た。 鉱業 を停 止 させ るか どうか 、 この 基本 の問題 を巡 っ て委 員 会で は激し い 議論 が展 開 さ れ た。 当初 、 事務 局が 提示 し た案 は、 予 防工 事 が完 了 す る まで停 止 させ る とい う ものだ っ た。 し か し 結 局 は その 案 は修正 さ れた。 こ こで は、 治 水分 野 が属 する 土 木工 学 の権威者 とし て委員 会 に 参画し た古 市 公威 の 主 張 ・考 え方 を 中 心 に、鉱業 停 止問題 の 経緯 につ い て詳細 に検討 する。当 時、古市 は内 務省 土木 技 監 兼土 木 局 長・ 帝 国 大学 工 科大 学学 長で あ り、 土木 工 学 の第一人 者 であ っ た。 委員 会 のメ ンバ ー は表1 に 示 す。 資 料 とし たの は「 栃木 県史 史資 料 編近 現 代 九」 であ り、 その 基 は国立 公 文書 館所 蔵 の「 足 尾銅 山 鉱 毒 事 件 調 査委員 会 議事 速記 録」 で あ る。 1 員 同 同 同 同 同 同 同 同 同 同 同 同 同 同 表 委 委 第一 次 鉱 毒 調 査 会 メ ン バ ー 長 法 制 局 長 官 員 内 務 省 土 木 技 監 工 学 博 士 内 務 省 衛 生 局 長 大 蔵 省 主 税 局長 農 商 務大 臣 秘 書 官 農 事 試験 場 技 師 農 商 務 省 技 師 同 同 理 科 大 学 教 授 理 学 博 士 非 職 御 料 局 技 師 工 学 博 士 医 科 大学 教 授 医 学 博 士 農 商 務省 参 事 官 農 家 大 学 助 教 授 農 商 務 省 鉱 山局 長 医 科 大 学 助 教 授 常 威 平 知 公 新 鞭 市 藤 神 古 後 目 賀 田 種 太 郎 冶 郎 個 郎 郎 郎 渡 郎 一 好 龍 吉 太 次 次 次 識 初 岩 國 房 文 次 宗 達 川 野 井 田 寺 藤 辺 井 田 岡 塚 渾 早 坂 細 和 小 小 渡 坪 織 長 肥 入 6 −1 第1 回 報告 に対 する委 員 会で の議 論 鉱 毒 の原 因 は足 尾銅 山か ら の廃 鉱で あ り、 その予 防設 備 は不 完 全 と認 めた後 、 そ の対 応 に つい て の議 論 が30年4 月14日、15 日 に わたっ て 行 われた。14 日 の委員 会 は、 午後2 時15 分 に始 まっ た後、 午 後7 時35分 から8 時25分 の休 憩 を はさ んで、 終了し た のは翌 日 の午 前O 時10分 であ っ た。 先 ず事 務 局 か ら次 の案 が提 案 さ れた。 「以 上 ノ事 由 二依 り当委 員 会ハ 左 ノ件 々 ヲ各 主務 省二下 命 ア ラン コト ヲ上 申 ス1. 一 日 モ速 二足 尾銅 山 附近 ノ山 谷二 相当 ナル 方法 ヲ以 テ 砂防 及植 樹 ヲ為 サシ ムベ キ コト1. 一 時 足尾 銅山 鉱業 ノ全部 若 ハ其 幾 分 ヲ停止 シ鉱毒 ノ防備 ヲ完全 二且 永久 二 保持 ス ル方 法 ヲ講 究 セ シム ル コト