提 言 書
ごみ減 量 化 ・有 料 化 について
平 成 25 年 2 月
岩 見 沢 市 ごみ減 量 化 検 討 委 員 会
目 次 は じ め に １ ご み 減 量 化 の 取 り 組 み に つ い て 1 ( 1 ) 再 資 源 化 の 推 進 1 ( 2 ) 生 ご み の 減 量 化 ・ 堆 肥 化 2 ( 3 ) 事 業 系 ご み の 減 量 2 ( 4 ) 環 境 教 育 2 ２ ご み 有 料 化 の 意 義 3 ( 1 ) ご み 減 量 と リ サ イ ク ル 推 進 3 ( 2 ) ご み 問 題 へ の 意 識 向 上 と 処 理 費 用 負 担 の 公 平 化 3 ３ ご み 有 料 化 の 目 的 3 ４ ご み 有 料 化 の 制 度 4 ( 1 ) 対 象 範 囲 4 ( 2 ) 料 金 体 系 4 ( 3 ) 徴 収 方 法 4 ( 4 ) 手 数 料 使 途 4 ( 5 ) 減 免 措 置 5 ( 6 ) 不 法 投 棄 ・ 不 適 正 排 出 対 策 5 ( 7 ) 市 民 周 知 5 ( 8 ) 実 施 時 期 5 ５ 付 帯 意 見 6 資 料 １ ご み 減 量 化 検 討 委 員 会 開 催 経 過 7 資 料 ２ ご み 減 量 化 検 討 委 員 会 委 員 7
は じ め に 私 た ち は 、 平 成 2 4 年 7 月 2 7 日 、 委 員 の 委 嘱 を 受 け 、「 岩 見 沢 市 廃 棄 物 の 処 理 及 び 清 掃 に 関 す る 条 例 」 の 趣 旨 を 踏 ま え 、 ご み 減 量 化 に 向 け た 取 り 組 み を は じ め 、 ご み 有 料 化 の 導 入 に つ い て 意 見 交 換 を 進 め て き ま し た 。 ま た 、 岩 見 沢 市 で は 、 平 成 2 7 年 度 の 稼 働 に 向 け 現 在 、 焼 却 施 設 な ど 中 間 処 理 施 設 や 最 終 処 分 場 を 整 備 中 で す が 、 稼 働 に 伴 う 「 燃 や せ る ご み 」「 燃 や せ な い ご み 」 の 区 分 変 更 な ど 、 新 た な 施 設 で の 処 理 も 踏 ま え 検 討 し て き ま し た 。 岩 見 沢 市 の ご み 減 量 化 ・ 有 料 化 の あ り 方 に つ い て は 、 ご み 減 量 化 市 民 懇 談 会 で の 市 民 の 意 見 も 参 考 に 、 慎 重 に 協 議 を 重 ね て ま い り ま し た が 、 ご み 減 量 化 検 討 委 員 会 で は 、 ご み 有 料 化 の 導 入 に よ っ て 資 源 の 分 別 、 ご み 減 量 効 果 が 期 待 で き る と の 結 論 に 至 り ま し た 。 ま た 、 市 民 理 解 を 得 る た め 、 周 知 ・ 啓 発 を 十 分 に 行 い 、 市 民 、 事 業 者 、 行 政 が 協 働 で 、 ご み の 減 量 化 を 目 指 す べ き と 考 え ま す の で 、 次 の と お り 提 言 い た し ま す 。
1 １ ご み 減 量 化 の 取 り 組 み に つ い て ( 1 ) 再 資 源 化 の 推 進 ご み の 適 正 処 理 の た め に は 、 ご み 排 出 源 で の 分 別 が 不 可 欠 で す 。 現 在 整 備 中 の 新 た な 処 理 施 設 の 稼 働 に あ わ せ 、「 燃 や せ る ご み 」、「 燃 や せ な い ご み 」、「 資 源 物 」 の 分 別 区 分 を 見 直 す こ と が 必 要 で す 。 ① 分 別 品 目 の 拡 大 焼 却 や 埋 め 立 て 処 理 す る ご み を 減 ら し て 、環 境 へ の 影 響 を 少 な く し な け れ ば な り ま せ ん 。そ の た め 、他 市 町 村 の 先 行 事 例 を 参 考 に 、分 別 品 目 を 拡 大 す る こ と に よ り 、処 理 す る ご み を 減 量 す る こ と が で き ま す 。 ② 集 団 資 源 回 収 町 会 な ど の 集 団 資 源 回 収 に よ り 古 紙 、缶 な ど が 分 別 回 収 さ れ て い ま す が 、集 団 資 源 回 収 奨 励 金 の 対 象 と す る 品 目 を 増 や す こ と や 、奨 励 金 の 増 額 に よ り 、 団 体 、 市 民 の 利 用 を 増 や す こ と に 繋 が る と 考 え ま す 。 ③ 資 源 物 （ び ん 、 缶 、 ペ ッ ト ボ ト ル ） の 収 集 方 法 見 直 し 燃 や せ る ご み 、燃 や せ な い ご み の 中 に 、び ん 、缶 、ペ ッ ト ボ ト ル な ど の 資 源 物 が 入 っ て い ま す 。処 理・処 分 さ れ る ご み の 分 別 を 徹 底 す る た め 、ご み は 指 定 ご み 袋 に よ る 有 料 化 の 対 象 と し 、資 源 物 は 無 料 で 回 収 す る な ど の 仕 組 み を 導 入 す る こ と が 効 果 的 で あ る と 考 え ま す 。 ま た 、現 行 の リ サ イ ク ル ス テ ー シ ョ ン 方 式 に よ る 収 集 だ け で は な く 、 曜 日 に よ っ て ご み ス テ ー シ ョ ン で も 収 集 す る こ と や 公 共 施 設 な ど で の 拠 点 回 収 の 実 施 も 検 討 す る べ き と 考 え ま す 。 ④ 大 型 ご み の 収 集 方 法 見 直 し 現 在 、春 と 秋 の 年 2 回 、ご み ス テ ー シ ョ ン で 収 集 し て い る 大 型 ご み に つ い て は 、市 民 の 利 便 性 や ご み ス テ ー シ ョ ン 周 辺 の 環 境 美 化 の 観 点 か ら 、戸 別 収 集 な ど 、収 集 方 法 の 見 直 し に つ い て 検 討 す る べ き と 考 え ま す 。
2 ( 2 ) 生 ご み の 減 量 化 ・ 堆 肥 化 岩 見 沢 市 で 排 出 さ れ る ご み の 多 く を 生 ご み が 占 め て い ま す が 、 そ の 減 量 化 に つ い て は 、 排 出 源 で の 堆 肥 化 が 効 果 的 で あ る と 考 え ら れ ま す 。 家 庭 や 事 業 所 で の 取 り 組 み を 促 進 す る た め 、 従 来 の 家 庭 向 け の 生 ご み 堆 肥 化 容 器 等 の 助 成 制 度 並 び に 堆 肥 化 の 方 法 に つ い て 、 パ ン フ レ ッ ト を 作 成 す る な ど の 啓 発 を 更 に 充 実 す る こ と が 必 要 で す 。 ま た 、 公 共 施 設 に 処 理 機 器 な ど を 設 置 す る こ と や 、 作 ら れ た 堆 肥 の 回 収 、 受 け 入 れ 先 の 確 保 に つ い て 検 討 し て お く べ き と 考 え ま す 。 ( 3 ) 事 業 系 ご み の 減 量 事 業 者 が 排 出 す る ご み は 、 事 業 者 自 ら の 責 任 で 処 理 す る こ と が 原 則 と な っ て い ま す が 、 適 正 な ご み 処 理 を 進 め る た め 、 商 工 会 議 所 な ど 関 係 団 体 と 連 携 し 、 事 業 者 へ の 啓 発 、 指 導 な ど を 図 る べ き と 考 え ま す 。 ( 4 ) 環 境 教 育 ご み 減 量 化 、再 資 源 化 を 進 め る た め に は 、市 民 の 協 力 が 不 可 欠 で す 。 施 設 見 学 会 を は じ め 、 町 会 な ど へ の ご み 分 別 説 明 会 、 ま た 、 子 ど も た ち へ の 環 境 教 室 の 開 催 な ど 、 環 境 教 育 に 取 り 組 む こ と が 効 果 的 で あ る と 考 え ま す 。
3 ２ ご み 有 料 化 の 意 義 ( 1 ) ご み 減 量 と リ サ イ ク ル の 推 進 ご み の 中 に 含 ま れ る 資 源 物 を 分 別 す る こ と は 、 ご み の 減 量 化 に つ な が り ま す 。 ま た 、 資 源 物 の リ サ イ ク ル は 、 天 然 資 源 の 多 く を 輸 入 に 依 存 し て い る 我 が 国 が め ざ し て い る 循 環 型 社 会 の 形 成 に 資 す る も の で す 。 ( 2 ) ご み 問 題 へ の 意 識 向 上 と 処 理 費 用 負 担 の 公 平 化 現 在 、 岩 見 沢 市 で 行 わ れ て い る ご み 処 理 の 費 用 は 、 全 額 、 税 金 に よ っ て 賄 わ れ て い ま す 。 有 料 化 制 度 の 導 入 に よ り 、 市 民 一 人 ひ と り が ご み 処 理 は 「 た だ （ 無 料 ）」 で は な い こ と を 自 覚 し 、 減 量 化 や 資 源 化 の 取 り 組 み を 進 め て い く 効 果 が 期 待 さ れ ま す 。 ま た 、 ご み の 排 出 量 に 応 じ て 料 金 を 徴 収 す る こ と に よ り 、 ご み 処 理 費 用 の 負 担 が 公 平 な も の と な り ま す 。 ３ ご み 有 料 化 の 目 的 岩 見 沢 市 の 一 人 当 た り の ご み 排 出 量 は 、 全 国 平 均 、 全 道 平 均 を 上 回 っ て い ま す 。 ま た 、 ご み の 組 成 調 査 結 果 で は 、 燃 や せ る ご み や 燃 や せ な い ご み と し て 排 出 さ れ た 中 に 、 び ん 、 缶 、 ペ ッ ト ボ ト ル 、 古 新 聞 、 ダ ン ボ ー ル な ど 、 資 源 と な る も の が 含 ま れ て い ま す 。 焼 却 や 埋 立 な ど 、 ご み 処 理 費 用 の 削 減 の た め 、 資 源 の 分 別 、 ご み 減 量 化 が 求 め ら れ ま す 。 有 料 化 制 度 は 、 ご み の 排 出 量 に 応 じ て 料 金 を 支 払 う も の で す が 、「 ご み に な る も の を 購 入 し な い 」、「 家 庭 な ど ご み の 排 出 源 で 減 量 化 し よ う 」、 「 資 源 を 分 別 し よ う 」 な ど と い う 動 機 付 け に 繋 が る こ と が 期 待 さ れ ま す 。 と り わ け ご み の 分 別 を 徹 底 し 、 資 源 を 回 収 す る こ と は 、 循 環 型 社 会 を め ざ す 岩 見 沢 市 に と っ て 、 必 要 な 取 り 組 み で あ る と 考 え ま す 。
4 ４ ご み 有 料 化 の 制 度 ( 1 ) 対 象 範 囲 家 庭 及 び 事 業 所 か ら 排 出 さ れ る ご み の 有 料 化 制 度 の 導 入 に よ り 、 ご み の 排 出 抑 制 や 資 源 の 分 別 、 ご み の 減 量 効 果 が 期 待 さ れ ま す 。 そ の た め 、「 燃 や せ る ご み 」、「 燃 や せ な い ご み 」、「 大 型 ご み 」 を 有 料 化 の 対 象 と し 、 リ サ イ ク ル 可 能 な び ん 、 缶 、 ペ ッ ト ボ ト ル お よ び プ ラ ス チ ッ ク 製 容 器 包 装 は 無 料 に す る こ と が 望 ま し い と 考 え ら れ ま す 。 ま た 、 集 団 資 源 回 収 の 対 象 と な っ て い る 古 新 聞 、 ダ ン ボ ー ル 以 外 の 紙 類 に つ い て も 、 分 別 収 集 を 検 討 す る こ と が 必 要 で す 。 ( 2 ) 料 金 体 系 ご み の 減 量 化 、 資 源 化 に 効 果 的 な 金 額 を 徴 収 す る 単 純 従 量 制 の 導 入 が 望 ま し い と 考 え ら れ ま す 。 金 額 の 水 準 に つ い て は 、 他 市 町 村 の 先 行 事 例 な ど を 踏 ま え て 経 済 的 な 動 機 付 け と な る と と も に 、 過 度 な 費 用 負 担 と な ら な い よ う な 合 理 的 な 水 準 と す る こ と が 望 ま し い と 考 え ま す 。 ( 3 ) 徴 収 方 法 市 民 に と っ て わ か り や す い 、指 定 ご み 袋 制 度 の 導 入 が 望 ま し い と 考 え ま す 。 指 定 ご み 袋 は 、ご み の 量 に 応 じ て 袋 を 選 択 で き る よ う に 、い く つ か の 大 き さ の 袋 を 用 意 す る こ と が 必 要 で す 。 な お 、 指 定 ご み 袋 に 入 ら な い よ う な 大 型 ご み に つ い て は 、 シ ー ル を 貼 付 す る 方 法 も 検 討 す る べ き で す 。 ま た 、 処 理 施 設 に 直 接 、 搬 入 す る 場 合 に は 、 重 量 に 応 じ て 料 金 を 徴 収 す る こ と も 検 討 す る べ き で す 。 ( 4 ) 手 数 料 使 途 ご み 有 料 化 の 手 数 料 収 入 は 指 定 ご み 袋 製 作 費 や 運 搬 ・ 保 管 費 な ど 有 料 化 の 運 用 経 費 の 他 、 廃 棄 物 の 処 理 ・ 処 分 に 要 す る 費 用 、 ご み 減 量 や リ サ イ ク ル の 推 進 に 繋 が る 施 策 な ど 、 ご み 行 政 に 利 用 す る べ き で す 。
5 ( 5 ) 減 免 措 置 ご み 減 量 の た め の 経 済 的 な 動 機 付 け が 失 わ れ る た め 、 原 則 、 手 数 料 は 減 免 す べ き で は な い と 考 え ま す 。 た だ し 、 自 然 災 害 等 に よ り 一 時 的 に 大 量 に 発 生 す る 罹 災 ご み や 、 地 域 の 清 掃 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 等 に よ る ご み 、 乳 幼 児 等 が 使 用 す る 紙 お む つ な ど に つ い て は 、 有 料 化 の 対 象 と し な い こ と が 望 ま し い と 考 え ま す 。 ( 6 ) 不 法 投 棄 ・ 不 適 正 排 出 対 策 ご み の 有 料 化 を 実 施 し て い る 他 市 町 村 に お い て 、 不 法 投 棄 は 特 に 増 加 し て い な い と い う 調 査 結 果 も あ り ま す が 、 不 法 投 棄 の 増 加 の 懸 念 は 払 し ょ く さ れ な い た め 、 監 視 パ ト ロ ー ル 等 は 強 化 す る べ き で す 。 ご み の 排 出 方 法 や 時 間 を 守 ら な い と い っ た 不 適 正 排 出 は 、 現 在 で も 見 受 け ら れ ま す が 、 指 定 ご み 袋 以 外 で の 排 出 等 も 懸 念 さ れ る た め 、 指 導 体 制 を 強 化 す る こ と や 、 集 合 住 宅 等 に お け る 排 出 ル ー ル を 改 善 す る た め 、 町 会 や 市 民 団 体 と 協 働 で 指 導 ・ 啓 発 す る こ と 、 管 理 会 社 や オ ー ナ ー へ の 指 導 な ど 、 対 策 の あ り 方 を 検 討 す る べ き で す 。 ( 7 ) 市 民 周 知 ご み の 有 料 化 の 導 入 に あ た っ て は 、 ご み の 現 状 や 目 的 、 効 果 、 ご み 有 料 化 の 必 要 性 な ど に つ い て 十 分 に 市 民 の 理 解 を 深 め る 必 要 が あ り ま す 。 ま た 、 排 出 ル ー ル が 守 ら れ る よ う 、 説 明 会 を 開 催 す る こ と や 、 広 報 紙 、 ホ ー ム ペ ー ジ な ど の 活 用 、 公 共 施 設 な ど の ポ ス タ ー 掲 示 や 新 聞 折 り 込 み な ど 、 出 来 る 限 り 様 々 な 媒 体 を 活 用 し 、 十 分 な 期 間 を 設 け 周 知 を 図 る べ き と 考 え ま す 。 ( 8 ) 実 施 時 期 ご み 減 量 化 の た め に は 、 市 民 の 理 解 を 得 て 早 期 に 導 入 す る こ と が 効 果 的 で あ る と 考 え ま す が 、 岩 見 沢 市 で は 、 平 成 ２ ７ 年 ４ 月 よ り 新 し い ご み 処 理 施 設 の 稼 動 が 予 定 さ れ て お り 、 稼 働 に 伴 い 、 ご み の 分 別 区 分 が 変 更 さ れ ま す 。 こ の 点 を 踏 ま え 実 施 時 期 を 検 討 す る こ と が 望 ま し い と 考 え ま す 。
6 ５ 付 帯 意 見 ( 1 ) 小 ・ 中 学 校 の 児 童 、生 徒 か ら 募 集 す る 、「 環 境 美 化 標 語 」 や 分 別 ポ ス タ ー な ど を 、 ご み 収 集 車 や 公 共 施 設 な ど に 掲 示 し 、 ご み 減 量 化 の 市 民 啓 発 に 努 め る こ と 。 ( 2 ) 有 料 化 の 導 入 に あ た っ て は 、 市 民 の 新 た な 負 担 を 求 め る こ と に な り ま す の で 、市 民 が 混 乱 を 招 か ぬ よ う 、ま た 理 解 を 深 め る た め 、 制 度 内 容 な ど に つ い て 十 分 に 説 明 す る こ と 。 ( 3 ) 指 定 ご み 袋 に つ い て は 、「 燃 や せ る ご み 」「 燃 や せ な い ご み 」 の 袋 の 色 を 分 け る な ど 、 分 別 が わ か り や す い よ う に 配 慮 す る こ と 。 ( 4 ) 有 害 物 質 を 含 む 蛍 光 管 な ど に つ い て は 、 処 分 場 へ の 負 荷 を 軽 減 す る た め 、 別 に 収 集 し 処 理 す る こ と が 望 ま し い 。 現 在 行 っ て い る 拠 点 回 収 の 拡 大 や 市 民 周 知 を 行 い 、 分 別 収 集 の 拡 大 に 努 め る こ と 。
7 資 料 １ ご み 減 量 化 検 討 委 員 会 開 催 経 過 平 成 2 4 年 7 月 2 7 日 第 1 回 委 員 会 開 催 平 成 2 4 年 8 月 2 3 日 第 2 回 委 員 会 開 催 平 成 2 4 年 9 月 2 4 日 第 3 回 委 員 会 開 催 平 成 2 4 年 1 0 月 2 9 日 第 4 回 委 員 会 開 催 平 成 2 4 年 11 月 1 9 日 第 5 回 委 員 会 開 催 平 成 2 4 年 1 2 月 2 1 日 第 6 回 委 員 会 開 催 平 成 2 5 年 1 月 1 6 日 第 7 回 委 員 会 開 催 平 成 2 5 年 1 月 3 1 日 第 8 回 委 員 会 開 催 平 成 2 5 年 2 月 1 5 日 提 言 資 料 ２ ご み 減 量 化 検 討 委 員 会 委 員 ※ 所 属 組 織 等 役 職 は 平 成 2 4 年 7 月 2 7 日 現 在 区 分 所 属 組 織 等 委 員 名 備 考 学 識 経 験 者 酪 農 学 園 大 学 教 授 押 谷 一 委 員 長 学 識 経 験 者 北 海 学 園 大 学 准 教 授 鈴 木 聡 士 地 域 岩 見 沢 市 町 会 連 合 会 副 会 長 大 友 敏 幸 副 委 員 長 市 民 団 体 ご み の よ り よ い 始 末 を 進 め る 市 民 会 議 代 表 委 員 長 春 木 芳 則 消 費 者 団 体 岩 見 沢 消 費 者 協 会 理 事 梅 内 優 美 農 業 関 係 団 体 J A い わ み ざ わ 女 性 部 長 徳 橋 佐 智 子 商 工 関 係 団 体 岩 見 沢 商 工 会 議 所 副 会 頭 松 浦 淳 一 廃 棄 物 収 集 ・ 処 理 等 関 係 事 業 者 岩 見 沢 環 境 整 備 事 業 協 同 組 合 事 務 局 長 江 本 勝 典
