「人間の安全保障」論の方向性

「人 間 の 安 全 保 障 」 論 の 方 向 性

初  瀬  龍  平

要   旨   本 論 で は 、「人 間の 安 全 保 障」 論 につ いて 、UNDPが 当初 に提 起 した 概 念 、及 び そ の 背 後 に あ る 問題 意 識 に合 わ せ て 、 こ れ ま で の 議 論 を 再整 理 し よ う とす る 。UNDPが1994年 の 『 人 間 開 発 報 告 』 で 問題 提 起 を し た と き に は 、 そ こ に は 冷 戦 終 了 後 の 国 際 政 治 経 済 状 況 の 認 識 が 反 映 し て い た 。 それ は、 国家 安 全保 障 概 念 の変 化 へ の期 待 と、 ネオ リ ベラ ル 世 界 経済 の 展 開へ の懸 念 で ある 。   本 論 は 、5節 か ら構 成 さ れ て い る 。 第1節 で は 、UNDPが 最 初 に提 起 し た と き の 概 念 を 整 理 す る 。 こ れ は 、 そ の後 の 議 論 の 拠 り所 を 確 認 す る た め で あ る 。 第2節 で は 、「人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 の例 と し て 、 国 連 の ア ナ ン 事 務 総 長 の ミ レ ニ ア ム 報 告 と 、カ ナ ダ 政 府 、 日本 政 府 の 政 策 を 紹 介 す る 。 以上 は 、政 策 用 語 と し て の 「人 間 の 安 全保 障 」で あ る 。   本 論 の後 半 で は 、 学 術 用 語 と し て の 「人 間 の 安 全 保 障」 論 の 問題 点 に 注 目す る。 第3節 で は 、 「人 間 の安 全 保 障 」 概 念 を 支 え る 人 道 主義 の 問 題 点 、 す な わ ち 欧 米 的 、 大 国 的 バ イ ア ス を 考 察 す る 。 第4節 で は 、「人 間 の安 全 保 障 」 の 考 え と 、「 国家 安 全 保 障」 とい う 考 え を 分 け て 考 え 、 っ い で 両者 を 統 合 す る 糸 口を 模 索 す る 。 第5節 で は 、 ネ オ リ ベ ラ ル ・グ ロ ーバ ル 化 が 途 上 国 、 と り わ け最 貧 国 に及 ぼす 影 響 と 救 済 策 を 考 察 す る。   本 論 の結 語 で は 、 以 上 の 議 論 を 総 括 し 、 さ ら に以 上 の 議 論 か ら 見 えて き た 問題 点2つ を 今 後 の 研 究課 題 とし て 確 認 す る 。 キ ー ワー ド  人 間 の 安 全 保 障 、 国 家 安 全 保 障 、人 々 の 安 全 、 グ ロ ー バ ル 化 、 ネ オ ・ リ ベ ラ リ ズ       ム 、政 策 用 語 、 学 術 用 語

はじめ に  問題提 起

  1994年 の 国 連 開 発 計 画(United  Nations  Development  Programme)編 『 人 間 開 発 報 告Human Z)evelopment  Report』 は 「 人 間 の 安 全 保 障(human  security)」 と い う 新 し い 概 念 を 提 起 し た 。 そ の 後 、 こ の 概 念 は 、 国 連 諸 機 関 や 諸 国 政 府 の 政 策 用 語 と し て 広 く 用 い ら れ る よ う に な っ た 。 そ れ だ で は な く 、 こ の 言 葉 は 国 際 政 治 の 学 界 で も 学 術 用 語 と し て 定 着 し て き て い る 。

  ま ず 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 と い う 用 語 で あ る が 、 こ れ はhuman  securityの 訳 語 で あ る 。 security は 「 安 全 」 の こ と で あ る か ら 、human  securityは 「 人 々 の 安 全 」 と 訳 す こ と も で き る 。 本 論 で は 、

社 会 的 制 度 を 通 じ て 、 安 全 が 保 障 さ れ る 場 合 は 、 こ れ を 「人 間 の 安 全 保 障 」 と 呼 び 、 単 に 人 間 の 存 在 と し て の 安 全(生 命 ・ 生 存 の 維 持)を 指 す 場 合 に は 、「人 々 の 安 全 」 と 呼 び 分 け る こ と に す る 。 そ も そ も 社 会 科 学 は 、「人 々 の 安 全 」 を 目指 し て 成 立 し て い る 。 あ る 意 味 で は 、 い ま さ ら 「人 間 の 安 全 保 障 」 を 論 じ る こ と が 、 お か し い 。「人 々 の 安 全 」 へ の 関 心 は 、 ご く 当 り 前 の こ と で あ る か ら で あ る 。 と す れ ば 、 今 日、「人 々 の 安 全 」を 「人 間 の 安 全 保 障 」 と し て 論 じ る 積 極 的 意 義 は な に か 。 こ れ が 、 明 ら か にさ れ ね ば な ら な い 。 上 記 の 『 人 間 開発 報 告 』 は 、 こ の 概 念 を1990年 代 に お け る 国 際 政 治 と 世 界 経 済 の 展 開 と 関連 さ せ て 、 提 起 し て い る 。 第1の 展 開 は 、 冷 戦 終 結 に伴 う 国 家 安 全 保 障 の 転 換 の 認 識 で あ る 。 も う1つ の 展 開 は 、 ネ オ ・リ ベ ラ ル 的 グ ロ ー バ ル 化 に伴 う 最 貧 国(主 に ア フ リ カ)経 済 社 会 の 深 刻 な 状 況 の 認 識 で あ る 。   「 人 間 の 安 全 保 障 」 と い う 用 語 は 、 便 利 で あ る た め に 、 ひ ろ く 使 わ れ て い る 。 こ れ は 、 本 来 、 政 策 用 語 で あ っ た が 、 学 術 用 語 と し ても し ばし ば 使 わ れ て い る 。 こ の よ う に 、 政 策 用 語 が 学 術 用 語 に 入 り 込 む の は 、 国 際 政 治 学 の 世 界 で は 、 ご く 普 通 の こ と で あ る 。 古 く は 、 勢 力 均 衡(balance  of power)が 政 策 用 語 で あ り 、 学 術 用 語 で あ っ た 。 新 し い と こ ろ で は 、1980年 代 ∼90年 代 に 登 場 し て き たBHN(Basic  Human  Needs)、 持 続 的 発 展(sustainable  development)、 良 い 統 治(good governance)な ど が 、 国 連 機i関の 政 策 用 語 と し て 始 ま り 、 次 第 に 学 術 用 語 に 入 り 込 ん だ 。 国 際 政 治 学 の 世 界 で 、 政 策 用 語 を 学 術 用 語 か ら 全 面 的 に 排 除 す る こ と は 、 不 可 能 で あ る 。 し か し 、 本 来 政 策 用 語 で あ っ た 「人 間 の 安 全 保 障 」 を 学 術 用 語 に 取 り 込 む に は 、 そ れ な り の 注 意 が 必 要 で あ る 。 そ の 注 意 と は 、 イ デイ ロ ギ ー 性 の 認 識 、 国 家 安 全 保 障 と の 関 連 の 確 認 、 及 び グ ロ ー バ ル 化 の 影 響 の 判 断 で あ る 。   本 論 は 、「人 間 の 安 全 保 障 」 の 論 議 の 意 義 を 否 定 す る も の で な い 。 し か し 、 当 初 の 積 極 的 意 義 付 け と 切 り 離 し て 言 葉 だ け を 使 う よ う な 議 論 の し 方 に は 、 問題 が あ る と 思 わ れ る 。 そ こ で 、 本 論 で 課 題 と す る の は 、(1)こ の 概 念 の 当初 の 定 義 、 意 義 を 再 確 認 す る こ と 、(2)そ の 政 策 と 批 判 の 例 を 提 示 す る こ と 、(3)こ の 概 念 の 問 題 点 を 整 理 し 、 理 論 的 に 考 察 す る こ と で あ る 。 本 論 は 、「 人 々 の 安 全 」 と い う 原 点 に 立 っ て 、「人 間 の 安 全 保 障 」 論 の 方 向 性 を 確 認 し よ う と す る も の で あ る 。   以 下 、1で1994年 の 『 人 間 開 発 報 告 』 にお け る 「人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 を 整 理 す る 。 次 の2で 、 国 際連 合 、 カ ナ ダ 政 府 、 日本 政 府 が 展 開 す る 「人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 の 例 を 紹 介 す る 。 そ の あ と で 「人 間 の 安 全 保 障 」 論 の 問 題 点 を 順 次 、 検 討 し て い く 。 す な わ ち 、3で 「 人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 の イ デ オ ロ ギ0性 を 分 析 す る 。4で は 、「人 間 の 安 全 保 障 」 と 国 家 安 全 保 障 の 接 点 を 探 索 す る 。5で は 、 現 在 の グ ロ ー バ ル 化 に お け る 「人 間 の 安 全 保 障 」 の 問題 点 を 確 認 す る 。 最 後 に 、 本 論 で の 議論 を 整 理 し 、 今 後 の 議 論 の た め に 、 覚 え 書 き を 残 し て お く こ と にす る 。 1.UNDPの 「 人 間 の 安 全 保 障 」 理 念 『 人 間 開 発 報 告 』(1994年)は 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 を 提 起 す る に 当 た っ て 、「持 続 的 人 間 開 発 を 目指 し てTowards  sustainable  human  development」(第1章)、 「『 人 間 の 安 全 保 障 』 の 新 し い 考

え 方New  dimensions  of human  security」(第2章)、 「『 平 和 の 配 当 』 の 活 用Capturing  the peace dMdend」(第3章)、 「 開 発 協 力 の 新 し い デ ザ イ ンAnew  design  for development  cooperation」(第 4章)を セ ッ ト に し て 論 じ て い る 。 こ の こ と は 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 が そ の 他 の 項 目 と 切 り 離 し て 論 じ ら れ な い こ と を 意 味 し て い る 。 そ の 全 体 的 構 図 が 明 瞭 に 出 て い る の が 、 序 章 「社 会 サ ミ ッ ト に 向 け て の ア ジ ェ ン ダAn  agenda  for the Social Summit」 の 提 言 で あ る 。 そ こ に は 、1995年5月 に 予 定 さ れ て い た 社 会 開 発 世 界 サ ミ ッ ト に 向 け て 、6つ の ア ジ ェ ン ダ 提 言 が な さ れ て い る 。 ま ず 、 こ の 点 を み て お こ う 。

  提 言 の 第1点 は 、 諸 国 民 、 世 界 の 人 々 を 機 会 の 平 等 で 結 ぶ 「 新 し い 世 界 社 会 憲 章Anew  world social charter」 の 採 択 で あ る 。 第2点 は 、 発 展 途 上 国 の 国 家 予 算 の20%、 先 進 国 のODAの20%を も っ て 充 当 す る 「 人 間 開 発20・20契 約A20-20  compact  for human  development」 の 作 成 ・ 運 用 で あ る 。 第3点 は 、 冷 戦 修 了 後 の 「 平 和 の 配 当 」 の 活 用 で あ る 。 第4点 は 、「 地 球 的 安 全 保 障 基 金A global human  security fund」 の 結 成 で あ る 。 第5点 は 、 人 間 開 発 に 向 け て の 国 連 シ ス テ ム の 活 性 化 と 活 用 で あ る 。 第6点 は 「 国 連 経 済 安 全 保 障 理 事 会AUN  Economic  Security  Council」 の 設 置 で あ る 。

  こ の6つ の 提 言 で 注 目 さ れ る の は 、 第1に 、 軍 縮 へ の 視 点 が 強 い こ と で あ る 。 た と え ば 、 第2点 の 「 人 間 開 発20・20契 約 」 で は 、 途 上 国 の 費 用 の 資 金 源(重 要 な1部)と し て 、 軍 事 費 の 削 減 が 提 唱 さ れ て い る 。 ま た 、 第3点 の 「 平 和 の 配 当 」 活 用 で は 、 最 貧 国 の 軍 事 費 削 減 、 先 進 国 の 軍 事 費 の 大 幅 削 減 、 海 外 基 地 の 縮 小 、 武 器 禁 輸 、 武 器 輸 出 補 助 金 の 廃 止 、 さ ら にODAの コ ン デ ィ シ ョ ナ リ テ ィ と し て の 軍 事 費 縮 減 が 明 記 さ れ て い る 。 提 言 の 第2の 特 徴 は 、BHN(Basic  Human  Needs) と 持 続 的 発 展 へ の 関 心 が 高 い こ と で あ る 。 こ の こ と は 、 第2点 の 「 人 間 開 発20・20契 約 」 の 内 容 と し て 、 世 界 全 体 で の 初 等 教 育 の 全 面 的 普 及 、 非 識 字 率 の 半 減 、 第1次 保 健 活 動 の 充 実 、 栄 養 失 調 の 撲 滅 、 賛 同 者 へ の 家 族 計 画 の 推 進 、 安 全 な 水 と 衛 生 施 設 の 確 保 、 自 立 者 へ の ク レ ジ ッ ト 供 与 が 挙 げ ら れ て い る こ と に 、 明 ら か で あ る 。 提 言 で 第3に 注 目 さ れ る の は 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 の 対 象 が BHNと 持 続 的 発 展 を 越 え て 、 広 が っ て い る こ と で あ る 。 た と え ば 、 第4点 「 地 球 的 人 間 安 全 保 障 基 金 」 の 設 置 目 的 と し て 、 麻 薬 取 引 、 国 際 テ ロ リ ズ ム 、 核 拡 散 、 伝 染 病 、 環 境 汚 染 、 自 然 資 源 枯 渇 、 自 然 災 害 、 民 族 紛 争 、 難 民 流 失 へ の 対 策 が 挙 げ ら れ て い る(UNDP  1994:5-11)。   次 に 、 基 本 と な る 「 人 間 の 安 全 保 障 」 の 概 念 で あ る が 、 こ れ に つ い て は 、 ま ず 序 章 で 、 冷 戦 後 の 世 界 に お い て 仕 事 、 収 入 、 健 康 、 環 境 、 治 安 の 確 保 な ど 、 人 々 の 日 常 生 活 の 安 全 、 す な わ ち 「 人 間 の 安 全 保 障 」 の 方 が 、 国 家 間 紛 争 や 国 境 侵 犯 へ の 懸 念 、 あ る い は 軍 事 的 安 全 保 障 へ の こ だ わ り よ り も 、 重 視 さ れ る よ う に な っ た こ と が 述 べ ら れ て い る(UNDP  1994:3)。 第2章 で は 、「 人 間 の 安 全 保 障 の 新 し い 考 え 方 」 を 詳 し く 説 明 し て い る が 、 ま ず 「 安 全 保 障 」 の 発 想 に つ い て 、「 核 の 安 全 保 障nuclear  security」 か ら 「 人 間 の 安 全 保 障 」 へ 、 あ る い は 「 国 家 安 全 保 障 と い う 狭 い 考 えthe  nar-row  concept  of national  security」 か ら 「 人 間 の 安 全 保 障 と い う 包 括 的 な 考 えthe  all-encompassing concept  of human  security」 へ と 転 換 し な け れ ば な ら な い こ と が 、 説 か れ る(UNDP  1994:22、24)。

食 糧(不 均 等 配 分)、 健 康(病 気 、 衛 生)、 環 境(破 壊)、 個 人(拷 問 、 戦 争 、 民 族 対 立 、 犯 罪 、 日 常 的 暴 力 、 強 姦 、 家 庭 内 暴 力 、 児 童 虐 待 、 麻 薬 、 自 殺 、 治 安 不 良)、 コ ミ ュ ニ テ ィ(社 会 的 分 裂 、 民 族 対 立 、 先 住 民 圧 迫)、 政 治(人 権 侵 害 、 政 治 的 抑 圧)の 諸 問 題 が 提 示 さ れ て い る 。 こ の 諸 問 題 は 、 主 に 人 間 個 人 レ ベ ル の 安 全 に 関 係 す る も の で あ る 。 こ れ に 加 え て 、「 地 球 的 人 間 安 全 保 障 」 を 脅 か す も の と し て 、 人 口 増 加 、 経 済 機 会 の 不 均 衡 、 人 の 過 度 な 国 際 移 動 移 民 、 難 民)、 環 境 破 壊 、 麻 薬 生 産 ・ 取 引 、 国 際 テ ロ リ ズ ム を 指 摘 し て い る(UNDP  1994:24-37)。

  こ こ に は 、「欠 乏 か ら の 自 由(欠 乏 の な い 状 態)freedom  from  want」 と 「 恐 怖 か ら の 自 由(恐 怖 の な い 状 態)freedom  from  fear」 に 関 係 し て 、2種 類 の 安 全 保 障 問 題 が 提 起 さ れ て い る(UNDP 1994:3)。 こ の う ち 、『 人 間 開 発 報 告 』(1994年)は 、 そ の 当 然 の 任 務 と し て 、 前 者 の 問 題 に つ い て 重 点 を お い て 論 じ て い る 。 そ れ は 、 現 状 の 南 北 問 題 の 解 決 に 向 け て 、 開 発 協 力 の あ り 方 を 修 正 す る こ と と 、 お よ び 現 在 の 世 界 経 済 シ ス テ ム を 変 革 す る こ と と を 強 く 訴 え る 。 前 者 に つ い て は 、 新 し い 開 発 協 力 の 方 向 と し て(1)貧 困 の 解 消 、 雇 用 の 創 出 、 持 続 的 人 間 開 発 に 向 け て のODA強 化 、(2) 最 貧 国 向 け の 援 助(初 等 教 育 、 第1次 保 健)、(3)資 本 ・ 技 術 ・ 労 働 力 の 国 際 的 自 由 移 動 、(4)世 界 の 環 境 計 画 、 麻 薬 生 産 ・ 取 引 の 規 制 、 伝 染 病 予 防 、 核 兵 器 破 棄 に 向 け て の 先 進 国 の 責 務 、(5)国 際 課 税(環 境 汚 染 ・ 非 再 生 資 源 使 用 ・ 国 際 投 機 に 対 し て)・ 非 軍 事 化 基 金 、(6)グ ロ ー バ ル ・ ガ バ ナ ン ス(global  govenance)の 枠 組 作 り(国 連 機 構 強 化 、 国 連 開 発 計 画 ・ ユ ニ セ フ ・ 国 連 人 口基 金 ・ 国 際 農 業 開 発 基 金 ・ 世 界 食 糧 計 画 の 協 同 体 制)が 指 示 さ れ る 。 後 者 の 問 題 に 関 連 し て は 、 国 連 経 済 安 全 保 障 理 事 会(現 行 経 済 社 会 理 事 会 の 権 限 強 化)を は じ め 、 世 界 中 央 銀 行(IMFに 代 え て)、 国 際 投 資 信 託(世 界 銀 行 に 代 え て)、 世 界 生 産 貿 易 機 構(WTOに 代 え て)、 世 界 独 占 禁 止 機 構(多 国 籍 企 業 の 規 制)の 設 置 が 提 案 さ れ 、 ま た 環 境 汚 染 国 際 税 、 通 貨 取 引 国 際 税(軽 い ト ビ ン 税)な ど が 提 案 さ れ て い る(UNDP  1994:61-87)。   こ の よ う に 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 に は 、 世 界 の 「 人 々 の 安 全 」 を 脅 か す も の が す べ て 入 っ て し ま う 。『 人 間 開 発 報 告 』 は 、UNDPと い う 国 際 機 関 の 報 告 書 で あ る か ら 、 か な り の 多 く の 人 々 が 作 成 に 関 係 し た に 違 い な く 、 そ の 論 述 の 細 部 は 、 必 ず し も 整 合 的 で な い 。 し か し 、 そ の 大 枠 と し て 、 次 の よ う な 共 通 了 解 が あ っ た も の と 思 わ れ る 。   第1点 は 、 こ れ ま で のUNDP政 策(BHNの 保 障 と 人 間 の 潜 在 的 能 力capabilitiesの 向 上 を 目指 す 人 間 開 発 の 視 点)の 延 長 線 上 に 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 を 展 開 し て い る こ と 。   第2点 は 、 長 期 的 「 人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 と し て 、 持 続 的 人 間 開 発 を 重 視 し て い る こ と 。   第3点 は 、 軍 縮 、 軍 備 管 理 と 連 動 し て 「 人 間 の 安 全 保 障 」 の 議 論 を 展 開 し て い る こ と 。   第4点 は 、 現 在 の ネ オ リ ベ ラ ル 型 グ ロ0バ ル 化 へ の 批 判 が あ る 程 度 含 ま れ て い る こ と 。   以 上 の う ち 、 第3点 と 第4点 は 、UNDPの 「 人 間 の 安 全 保 障 」 論 に お け る 、 重 要 な 前 提 条 件 で あ る 。 な お 、UNDPは 、 経 済 機 関 で あ る の で 、 当 然 に 『 人 間 開 発 報 告 』 の 議i論 は 、「 欠 乏 か ら の 自 由 」と「 恐 怖 か ら の 自 由 」の う ち 、 前 者 に 傾 斜 し て い る 。 本 報 告 書 で 、 両 者 を つ な ぐ 環 と な る の は 、 持 続 的 人 間 開 発 の 充 実 が 「 恐 怖 」 の 根 本 的 原 因 の 縮 減 に 通 じ る と い う 考 え で あ る 。 こ の こ と を 報 告 書 は 、 予 防 外 交 と の ア ナ ロ ジ ー で 予 防 開 発(preventive  development)と 呼 ん で い る(UNDP  1994:3)。

2.「 人 間 の 安 全 保 障 」 政 策

  「人 間 の 安 全 保 障 」の 考 え 方 は 、 国 連 ミ レ ニ ア ム ・サ ミ ッ ト に 向 け て の 、 国 連 事 務 総 長 コ フ ィ ー ・ ア ナ ン(Kofi  A. Annan)の 報 告 書 『 我 ら 世 界 の 人 々We  the Peoples』 に 引 き 継 が れ て い る 。 そ れ に よ る と 、 冷 戦 後 に は 、 安 全 保 障 は 外 か ら の 攻 撃 に 対 し て 、 国 土 を 防 衛 す る よ りも 、 国 内 の 暴 力 か ら 地 域 社 会 と 個 人 を 保 護 す る こ と に 力 点 が 動 い て き て い る 。 そ こ で 必 要 と さ れ る の は 、「安 全 保 障 に 向 け て 、 も っ と 人 間 中 心 的 な ア ポ ロ ー チamore  human-centered  approach  to security」(Annan 2000:43)で あ る 。 こ の 報 告 書 は 、(1)グ ロ ー バ ル 化 と ガ バ ナ ン ス 、(2)欠 乏 か ら の 自由 、(3)恐 怖 か ら の 自 由 、(4)未 来 の 持 続 可 能 性 、(5)国 連 の 再 生 に つ い て 論 じ て い る 。 そ の 大 枠 は 、 上 記 の 『 人 間 開発 報 告 』 と ほ ぼ 同様 で あ る 。 し か し 、 当然 な こ と で あ る が 、 恐 怖 か ら の 自 由 に つ い て の 議 論 は 、 ミ レ ニ ア ム 報 告 書 の 方 が 詳 し い 。 そ こ で 議 論 さ れ て い る の は 、 大 量 殺 戮 紛 争 の 予 防(健 全 な 経 済 発 展 の 促 進 、 武 器 ・ 資 金 ・ 天 然 資 源 の 不 正 な 流 れ を 停 め る こ と)、 弱 者 の 保 護(国 際 法 、 人 権 法 に よ る)、 介 入(大 量 虐 殺 に 対 す る 武 力 介 入 も 含 む)、 国連 平 和 活 動 の 強化(停 戦 監 視 よ り も 踏 み 込 ん だ 活 動 、 政 治 制 度 の 基 盤 整 備 、 生 活 再 生 の 整 備 作 り)、 制 裁(市 民 の 生 活 を 犠 牲 に し な い よ う に 目標 を 限 定 し て)、 小 火 器 移 転 の 取 り 締 ま り 強 化 、 核 兵 器 の 削 減 ・ 管 理 で あ る(Annan  2000: 43)o   以 上 は 、『 ミ レ ニ ア ム 報 告 』 で 提 示 さ れ た 「 人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 の 全 体 的 目標 で あ る 。 次 に 、 カ ナ ダ と 日本 を 例 に と っ て 、 国 家 レ ベ ル で の 「人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 を み て み よ う 。   カ ナ ダ の 外 務 ・ 国 際 貿 易 省 は 、 ホ ー ム ペ ー ジ で そ の 「人 間 の 安 全 保 障 」 プ ロ グ ラ ム を 次 の よ う に 説 明 し て い る 。「 人 間 の 安 全 保 障 と は 、 外 交 政 策 に つ い て の 人 間 中 心 的 ア プ ロ ー チapeople-cen-tered approachで あ る 。 こ の ア プ ロ0チ で は 、 人 々 が 人 権 、 安 全 、 生 命 に 対 す る 厳 し い 脅 威 か ら 保 護 さ れ な い か ぎ り 、 永 続 的 安 定 は 達 成 で き な い と認 識 す る 。」 さ ら に 「人 間 の 安 全 保 障 に 対 す る カ ナ ダ の ア プ ロ0チ は 、 冷 戦 終 結 後 に 生 じ た 新 し い 現 実 、 す な わ ち 国 内 紛 争 や 、 市 民 へ の 極 度 の 理 不 尽 な 暴 行 や 、 国 境 を 越 え る テ ロ リ ズ ム な ど に 対 す る 直 接 的 対 応 で あ る 。 外 交 政 策 に つ い て の 人 間 中 心 的 ア プ ロ ー チ は 、 カ ナ ダ が 信 奉 す る 価 値 を 反 映 し 、 国 家 安 全 保 障 、 人 権 、 人 間 開発 を 促 進 す る た め の 業 務 を 補 完 す る も の で あ る 。」   カ ナ ダ の プ ロ グ ラ ム は 、 武 力 紛 争 下 で の 非 戦 闘員 の 保 護(子 ども ・ 国 内難 民 の 安 全 ・保 護 、 対 人 地 雷 除 去)、 平 和 支 援 活 動 人 権 モ ニ タ0・ 難 民/子 ど も の 保 護 な ど の 専 門 家 、 文 民 警 察 官 の 派 遣)、 紛 争 予 防(協 調 的 な 紛 争 予 防 、 小 火 器 の 規 制 、 紛 争 解 決 後 の 平 和 構 築)、 ガ バ ナ ン ス と ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 向 上(国 際 刑 事 裁 判 所 、 治 安 部 門 の 改 善 、腐 敗 防 止 、 透 明 性 、 表 現 の 自由 、 民 主 的 な 統 治 能 力 、 企 業 の 社 会 的 責 任)、 公 共 の 安 全(国 際 犯 罪 ・ 麻 薬 ・テ ロ リ ズ ム に 対 す る)と い う 項 目を 含 ん で い る 。(Canada  2002)カ ナ ダ 政 府 の 立 場 は 、 い わ ば 人 道 的 介 入 の 擁 護 論 で あ る 。 加 藤 普 章 (カ ナ ダ 政 治)に よ れ ば 、 カ ナ ダ 政 府 の 人 間 の 安 全 保 障 論 は 、ミ ド ル パ ワ ー ・ カ ナ ダ の 「外 交 を 活 性 化 し 、 カ ナ ダ の 『 国 益 』 を 実 現 す る 有 力 な 概 念 で あ る 」(勝 俣2001:339)。   次 に 、 日本 政 府 の 「人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 を み て み よ う 。 外 務 省 の パ ン フ レ ッ ト 『 人 間 の 安 全 保

障 』(2001年3月)に よ れ ば 、 人 間 の 安 全 保 障 と は 、 人 間 の 生 存 、 生 活 、 尊 厳 に 対 す る 脅 威 へ の 取 り 組 み を 強 化 し よ う と す る 考 え 方 で あ る 。 人 間 の 安 全 保 障 を 考 え る 上 で 、も っ と も 重 要 な こ と は 、 人 間 の 自由 を 確 保 し 、 創 造 的 で 価 値 あ る 人 生 を 生 き て い く 人 間 の 豊 か な 可 能 性 を 確 保 す る こ と で あ る 。 脅 威 と は 、 貧 困 、 環 境 破 壊 、 薬 物 、 国 際 犯 罪 組 織 、 エ イ ズ 等 感 染 症 、 紛 争 、 難 民 流 失 、 対 人 地 雷 等 を 指 し て い る 。 こ の 関 連 で 、 日本 政 府 は 、1999年3月 に 国連 に 人 間 の 安 全 保 障 基 金 を 設 置 し た 。 日本 政 府 が 同 基 金 に 資 金 を 拠 出 し た プ ロ ジ ェ ク ト は 、 タ ジ キ ス タ ン 医療 研 修(UNDP)、 コ ソ ボ 初 等 教 育 支 援(UNICEF)、 東 チ モ ー ル 種 子 生 産(FAO)、 フ ィ リ ピ ン ・カ ビ ス 州 に お け る リ プ ロ ダ ク テ ィ ブ ・ ヘ ル ス/家 族 計 画(UNFPA)で あ る(外 務 省2001)。   最 近(2002年6.月)の 外 務 省 の ホ ー ム ペ ー ジ も 基 本 的 に 同 様 の 考 え 方 を 展 開 し て い る 。 そ の 冒頭 で は 、「 人 間 個 々 人 に 注 目し 、 国 家 の 安 全 と 繁 栄 を 確 保 し な が ら 、 人 間 個 人 の 本 来 の 可 能 性 を 実 現 す る こ と を 目標 と す る 」 と 述 べ ら れ て い る 。 こ の こ と を 、 こ こ で 確 認 し て お き た い 。 人 間 の 安 全 保 障 基 金 へ の 資 金 拠 出 で は 、 上 記 以 外 に 人 間 の 尊 厳 イ ニ シ ア テ ィ ブ(ESCAP)、 セ ミ パ ラ チ ン ス ク 支 援 国 際 会 議(UNDP)、 太 平 洋 ・ 島 サ ミ ッ ト(UN且CR,  UNFPA、   WHO他)、 ア ジ ア ・ 太 平 洋 地 域 国 際 人 道 支 援 セ ン タ ー(UNHCR)、 タ ジ キ ス タ ン 元 兵 士 の 雇 用 促 進(UNDP)の プ ロ ジ ェ ク ト が 追 加 さ れ て い る(外 務 省2002)。   こ の よ う に 、 日本 政 府 の 「 人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 は 、 そ の ほ と ん ど が 国 際 機 関 へ のODAの 新 展 開 で あ る 。 日本 政 府 の 政 策 に は 、ODA論 の 別 表 現 と い う 色 彩 が 濃 い 。 3.「 人 間 の 安 全 保 障 」 の イ デ オ ロ ギ ー 性   勝 俣 誠(ア フ リ カ 経 済)は 、 政 策 用 語 と し て の 「人 間 の 安 全 保 障 」 に つ い て 、「恐 怖 と 欠 乏 か ら の 自 由が 今 度 は 人 間 の 安 全 保 障 と い う 言 葉 で 国 際社 会 、 と り わ け 欧 米 日の 対 外 政 策 お よ び 援 助 政 策 や 国 際 政 治 の 議 論 に お い て 再 び 論 じ ら れ る よ う に な っ た 」(勝 俣2001:2強 調 引 用 者)と 指 摘 す る 。 確 か に 、「人 間 の 安 全 保 障 」と い う 新 し く 見 え る 概 念 に は 、 古 い 概 念 の 焼 き 直 し と い う 性 格 が 強 い 。 し か し 、 言 葉 が 新 し く 言 い 換 え ら れ る と い う こ と は 、そ こ に 一 定 の 政 治 的 効 果 が 期 待 さ れ て い る か ら で あ る 。 そ の 効 果 は 実 践 的 で あ る と 同 時 に 、 イ デ オ ロ ギ ー 的 で あ る 。   NGO活 動 家 で 医 師 の 重 光 哲 明 は 、「人 間 の 安 全 保 障 」 の イ デ オ ロ ギ ー 性 を 全 面 的 に 批 判 す る 。 彼 の 評 価 によ る と 、 こ れ は 政 治 的 に 「支 配 の イ デ オ ロ ギ ー 」 で あ る 。 歴 史 的 に は 、 ヨ ー ロ ッ パ 中 心 主 義 で あ り 、植 民 地 主 義 の 延 長 で あ り 、 ネ オ ・ コ ロ ニ ア リ ズ ム の 影 を も つ 。 経 済 的 に は 、 ネ オ ・リ ベ ラ リ ズ ム に よ る 経 済 の 「グ ロ0バ ル 化 の 補 装 具 」で あ り 、「弥 縫 策 の 正 当化 」で あ る 。 政 治 的 に は 、 現 行 秩 序 と 支 配 の た め に 「都 合 の 良 い 概 念 」 で あ る 。 こ の 概 念 は 、 国 際 援 助 機 関 が 外 部 注 入 型 の プ ロ ジ ェ ク ト を 正 当化 す る の に 「使 い や す い 武 器 」 で あ り 、 途 上 国 で は 下 か ら の 社 会 運 動 や 組 織 が 自 ら を 閉 じ 込 め る こ と に な る 「 落 と し 穴 」 で あ る 。 こ の 概 念 で は 、 対 象 地 域 の 住 民 は 「受 け 身 で 下 位 の 存 在 」 で あ る と み ら れ て い る(勝 俣2001:259-261)。   政 治 学 者 ・ 土 佐 弘 之 は 、 人 道 主 義(ヒ ュ ー マ ニ ズ ム)の 思 想 的 根 源 を 問 い 、 そ れ が も つ2面 性

(普 遍 性 と 欺 瞞 性)に 注 目す る 。 彼 が 問 題 と す る の は 、 人 道 主 義 を 普 遍 的 な も の と し て 、 批 判 的 再 検 討 な し に 再 生 さ せ て 、「人 間 の 安 全 保 障 」 に ま と め る 試 み の 思 想 的 偏 向(欺 瞞 性)で あ る 。 彼 の 判 断 によ れ ば 、「人 間 の 安 全 保 障 」 と い う 普 遍 性 の 構 築 過 程 の 背 後 に は 、 ネ オ ・リ ベ ラ ル 的 な 国 際 政 治 経 済 レ ジ ー ム が 控 え て い る 。 国 家 が 管 理 で き な く な っ た 機 能(極 端 な 例 と し て 破 綻 国 家)を 、 国 際機構 、 地 域 機 構 、NGO、 他 の 国 家 で 補 お う と い う 意 味 で 、「人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 は 「 〈 行 政 管 理 〉政 治 体 系 」の グ ロ ー バ ル 化 で あ り 、 そ こ で ば 人 間 の 幸 福 の 客 体 化 」を 目指 し た グ ロ ー バ ル ・ ガ バ ナ ン ス が 形 成 さ れ よ う と し て い る 。 こ の 概 念 に よ る 変 革 は 、 一 面 で は 世 界 大 の 福 祉 シ ス テ ム の 形 成 と い う ポ ジ テ ィ ブ な 可 能 性 を も つ が 、 他 の 一 面 で は 、 人 間 の 幸 福 の 客 体 化 と い う 現 実 的 な 側 面 を も つ 。 こ の 後 者 の 側 面 は 、「人 道 主 義 な 装 い を 持 ち な が ら も 主 と し て 『 北 か ら 見 た 南 』 と い う 文 脈 で 使 わ れ て い る 」(土 佐2001b:78)。 後 者 で は 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 論 は 、 国 連 や 先 進 国 の 主 導 に よ る 、 上 か ら の 、 中 心 か ら の 議 論 と な る 。 そ こ に は 、「 中 心 か ら 周 辺 へ と 向 け ら れ た 一 方 的 な ま な ざ し や 中 心 が 周 辺 を 管 理 す る 」 指 向 が 含 ま れ て い る(土 佐2001a:179)。   土 佐 が 指 摘 す る よ う に 、「人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 を 支 え る 人 道 主 義 が 、 そ の 実 践 や 政 策 で の 効 果 は も と よ り 、 理 念 そ れ 自体 が 、 歴 史 的 産 物 で あ る 。 そ れ は 、 と り わ け 国 際 関 係 の 場 で は 、 欧 米 中 心 的 世 界 観 の 別 表 現 と な っ て 現 わ れ る 。   以 上 の よ う に 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 に 含 ま れ る イ デ オ ロ ギ ー 性 に 注 目す る こ と は 、 重 要 で あ る 。 し か し 、 そ こ で 終 わ っ て い ま え ば 、 議 論 は 発 展 し な い 。 そ こ で 、 そ れ に加 え て 、 ま た そ の 上 で 、「世 界 大 の 福 祉 シ ス テ ム の 形 成 と い う ポ ジ テ ィ ブ な 可 能 性 」(土佐)を 検 討 し な け れ ばな ら な い 。 そ れ は 、「人 間 の 安 全 保 障 」 論 の イ デ オ ロ ギ ー 性 を 確 認 し た う え で 、 そ れ を 乗 り 越 え る 視 点 を 提 出 す る こ と で あ る 。 換 言 す れ ば 、 こ の 作 業 は 、イ デ オ ロ ギ ー 性 の 罠 に は ま ら な い 出 口を 見 出 す こ と で あ る 。   こ の 点 に 関 連 し て 、 武 者 小 路 公 秀(国 際 政 治 学)が 「弱 者 の 原 則 」と い う 視 点 を 強 調 す る 。 彼 は 、 「人 間 の 安 全 保 障 」 を 理 念 と し て 評 価 し 、 こ れ を 政 策 評 価 の 基 準 に 置 く 。 彼 の 主 張 に よ る と 、「人 間 の 安 全 保 障 」 は 「い ろ い ろ な 立 場 が旗 印 に 使 用 し よ う と し て い る 有 難 い キ ー ワー ド」(勝 俣2001:i 強 調 引 用 者)で あ る 。 そ れ は 、 弱 者 中 心(女 性 、 先 住 民 族 、 生 存 農 業 、 労 働 者 、 差 別 さ れ る 者) の 原 則 に基 づ き 、 日常 生 活 、 実 生 活 の な か の 不 安(恐 怖 と 欠 乏)の 除 去 を 目指 し 、 国 家 ・非 国 家 の 多 目的 な 安 全 保 障 を 確 立 し 、 異 な る 国 家 、 宗 教 、 文 化 の 問 や 、 異 な る 安 全 感 覚 を も つ 者 の 問 に 「共 通 の 人 間 の 安 全 保 障 」 の 成 立 を 目指 す も の で あ る 。   武 者 小 路 、 勝 俣 な ど 内 外 の 研 究 者36名 は 、 国 連 「人 間 の 安 全 保 障 」 独 立 委 員 会 共 同 議 長 緒 方 貞 子 (前 ・難 民 高 等 弁 務 官)、 ア マ ル テ ィ ア ・ セ ン(Amartya  Senノ ー ベ ル 賞[経 済 学]受 賞 者)に 向 け て 公 開 書 簡(2001年10A)を 提 出 し た 。 そ の な か で 、 彼 ら は 「人 間 安 全 保 障 」 の 定 義 に 関 連 し て 、 4つ の 原 則 、 す な わ ち(1)日 常 の 不 安 を 中 心 に お く こ と 、(2)最 も 弱 い も の を 中 心 に お く こ と 、 (3)多 様 性 を 大 切 に す る こ と 、 及 び(4)相 互 性 を 大 切 にす る こ と を 提 案 し て い る(武 者 小 路 な ど 2002: 189-190)0   さ ら に 同 書 簡 は 、 人 間 不 安 を 引 き 起 し て い る4つ の 問 題 と し て 、(1)ネ オ リ ベ ラ ル ・グ ロ ー バ リ

ゼ ー シ ョ ン が 引 き 起 こ す 問 題 、(2)グ ロ ー バ ル な 軍 事 化 が 引 き 起 こ す 問 題 、(3)ジ ェ ン ダ ー 的 側 面 (人 身 売 買 、 男 性 中 心 的 軍 事 化)、 及 び(4)文 化 的 側 面(「 文 明 の 衝 突 」 論 、 イ ス ラ ム 排 斥)を 指 摘 し て い る(武 者 小 路 な ど2002:190-196)。 こ の う ち 、 第1点 と 第2点 に つ い て は 、 順 番 は 逆 に な る が 、 次 に 議 論 を も う 少 し 深 め て み た い 。

4.「

人 間の 安 全保 障 」 と 国 家安 全 保 障

  上 述 の よ う に 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 は 、 軍 事 的 な 意 味 で の 国 家 安 全 保 障(national  security) と の 対 比 で 使 わ れ 始 め た 。 こ の 概 念 を 使 用 す る に は 、 こ の 対 比 の 意 味 を 明 確 に し て お く 必 要 が あ る 。 国 家 政 策 の レ ベ ル で 考 え る と 、「人 間 の 安 全 保 障 」 と 「 国 家 の 安 全 保 障 」 の 問 に は 、 少 な く と も 国 家 予 算 の 配 分 問題 が 介 在 し て お り 、 そ の 意 味 で 両者 は相 互 に 規 制 さ れ て い る 。 し か し 、 抽 象 的 な 学 問 的 議 論 で は 、財 政 上 の 縛 り が な い た め に 、 両 者 の 関連 は考 察 し て も 、 考 察 し な く と も よ く な る 。 こ の レ ベ ル の 議 論 で は 、 両 者 の 関 連 づ け は 多様 で あ り う る 。   従 来 の 国 家 安 全 保 障 論 の 上 に 立 っ た 「人 間 の 安 全 保 障 」 論 も 可 能 で あ る 。 た と え ば 、 上 田秀 明 (外 務 省 勤 務)は 、「人 間 の 安 全 保 障 」 は 「 国 家 安 全 保 障 に 代 わ る も の 、 あ る い は 対 置 さ れ る も の 」 で は な く,r『人 間 の 安 全 保 障 』に 基 づ く 施 策 を 展 開 し て い く 上 で 、 国 家 安 全 保 障 は 必 要 条 件 で あ り 、 日本 の 場 合 も 抑 止 と 対 話 に 基 づ く 国 家 の 安 全 保 障 を 基 盤 に し て は じ め て 、 人 間 の 生 存 、 生 活 、 尊 厳 を 危 険 に さ ら す さ ま ざ ま な 脅 威 に 取 り 組 ん で い く こ と が で き る の で あ る 。 … 両者 が 対 立 す る 概 念 で あ る と 見 る べ き で は な い と 思 う 」 と 述 べ る(上 田2000:72-73)。 こ の 文 章 の 意 味 は 必 ず しも 明 瞭 で は な い が 、 日本 は 日米 安 保 体 制 と 米 国 の 核 抑 止 に 依 存 し な が ら 、 日本 以 外 の 国 の 人 々 に つ い て 「人 間 の 生 存 、 生 活 、 尊 厳 を 危 険 に さ ら す さ ま ざ ま な 脅 威 」 に 対 し て 、 日本 が 「取 り 組 ん で い く 」 こ と を 説 い て い る 、 と 思 わ れ る 。   栗 栖 薫 子(国 際 関係 論)は 、「人 間 の 安 全 保 障 」 論 に つ い て 、 こ れ を 「個 々 の 人 間 の 安 全 と 国 家 の 安 全 と が 矛 盾 す る 場 合 に は 、 個 人 の 安 全 の 方 が優 先 さ れ る 」 見 方 と 規 定 し な が ら も(栗 栖1998: 86)、「 国家 の 安 全 保 障 は 人 々 の 安 全 に と っ て 最 大 の 脅 威 で あ り 長 期 的 に 被 害 を も た ら す 戦 争 や 紛 争 か ら 、 生 命 や 生 活 を 守 る た め の 最 終 的 手 段 で あ る た め 、 個 人 の 安 全 に と り 最 も 強 固 な 基 盤 と な る 」 (そ の 例 と し て 破 綻 国 家)こ と を 指 摘 す る(栗 栖1998:99)。 さ ら に 栗 栖 は 、「個 々 の 人 間 の み を 分 析 レ ベ ル と す る ア プ ロ ー チ に は 自ず と 限 界 が 生 じ る 。 人 間 の 安 全 保 障 論 は 、 国 家 や 国 民 の 大 多 数 の 安 全 を 提 供 す る 国 家 の 安 全 保 障 に 対 置 す る も の で も 代 替 す る も の で も な い 」 と し て 、「現 実 の 人 間 の 安 全 保 障 論 に 欠 落 し て い る 、 人 間 の 安 全 と い う 観 点 か ら 国 家 の 役 割 の 重 要 性 と そ れ に伴 う 負 の 面 を 研 究 し 、 議 論 に 組 み 込 む 」 こ と を 説 く(栗 栖1998:99)。 そ の 例 と な る の が 、 他 国 に よ る 攻 撃 を 抑 止 す る こ と 、 他 国 に よ る 武 力 攻 撃 か ら 国 家 や 国 民 を 守 る こ と 、 及 び 国 家 の 安 全 を 守 る こ と で 国 民 の 安 全 を 守 る こ と で あ る(栗 栖2001:123)。 こ の 議 論 は 、「 国 家 の 役 割 の … 負 の 面 を 研 究 し 、議 論 に 組 み 込 む 」 こ と も 提 起 し て い る 。 し か し 、 議 論 の 全 体 と し て 、 世 界 大 国も 、先 進 国 も 、 発 展 途 上 国 も 、 一 様 に 「国 家 」 と し て 論 じ ら れ て い る 。 そ の 議 論 が 、 ど こ ま で 従 来 の 国 家 安 全 保 障 論 と 違 っ

て い る の か は 、 必 ず し も 明 確 で な い 。   以 上 に 対 し て 、「 人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 は 国 家 安 全 保 障 政 策 と 基 本 的 に対 立 す る も の と み る 立 場 も あ る 。 た と え ば 、 宮 脇 昇(国 際 政 治 学)は 、 軍 事 支 出 を 増 加 さ せ な い 条 件 作 り と し て 「人 間 の 安 全 保 障 を 高 め る 政 策 」 を 提 唱 す る(宮 脇1997:53)。 土 佐 は 、 日本 の 「人 間 の 安 全 保 障 」 政 策 に つ い て で あ る が 、「『 人 間 の 安 全 保 障 』 概 念 の 中 身 を 一 部 す り 替 え る こ と で 、 再 び 国 家 安 全 保 障 政 策 に 従 属 さ せ よ う と い う 動 き 」 と と ら え る(土 佐2001a:171)。 こ こ で の 問題 は 、 こ の 対 立 を 認 め た 上 で 、 両 者 を 切 り 結 ぶ 視 点 を ど の よ う に し て 構 築 す る か で あ る 。   こ れ に 対 す る 当面 の 答 え は 、 武 者 小 路 に よ っ て 与 え ら れ て い る 。 彼 は 、「 国 家 は や は り ヒ ュ ー マ ン ・ セ キ ュ リ テ ィ を 大 事 に し な が ら 国 家 安 全 保 障 を や ら な け れ ばな ら な い 」(た と え ば 、 経 済 制 裁 で は制 裁 さ れ る 側 の 赤 ん 坊 の 安 全 や 、 軍 事 的 介 入 で は 市 民 に 死 傷 者 が で な い よ う な 安 全)と 述 べ 、 「や は り 国 家 によ る 軍 事 的 な 安 全 保 障 は 大 事 だ け れ ど 、 そ れ を ヒ ュ ー マ ン ・セ キ ュ リ テ ィ と い う 評 価 基 準 に 基 づ い て 、 そ の 可 否 を 決 定 す る と い う 原 則 」 を 強 調 す る(武 者 小 路1999:11)。 こ れ は 、 「人 々 の 安 全 」 か ら 国 家 安 全 保 障 論 を 限 定 し よ う と い う 主 張 で あ る 。   こ こ で 、 国 家 安 全 保 障 と 「 人 々 の 安 全 」 の 関 係 に つ い て 、 も う 少 し 議 論 を 続 け て み た い 。 一 般 的 に 、「国 民 の 安 全 の た め に は 、 国 家 の 軍 事 的 安 全 保 障 が 必 要 で あ る 」(あ る い は 「 国 家 の 軍 事 的 安 全 保 障 が 国 民 の 安 全 を 守 る 」)と い わ れ る 。 こ の こ と の 意 味 を 考 え て み る と 、 国 家 の 軍 事 的 安 全 保 障 を 担 う の は 、 い う ま で も な く 、 軍 隊 で あ る 。 し か し 、 軍 隊 が 対 外 戦 争 を す れ ば 、 そ の な か か ら 確 実 に 死 者 が 出 る 。 誰 が 死 者 に な る か は 、 確 率 的 で あ る と し て も 、 死 者 が 出 る こ と は 、 ほ ぼ絶 対 的 で あ る 。 と す れ ば 、 軍 隊 の う ち の 一 部 の 死 者(戦 闘 死 者 、も し く は戦 病 死 者)を も っ て 、 非 軍 人 の 国 民 の 安 全 を 守 る こ と に な る 。 し か し 、 第1次 大 戦 以 降 、総 力 戦 と 空 爆 の な か で 、 死 者 は 本 国 の 非 軍 人 に も 及 ぶ よ う に な っ た 。 と す れ ば 、「 国 家 の 軍 事 的 安 全 保 障 が あ る か ら 、 国 民 の 安 全 が 守 ら れ る 」 と い う こ と は 、「 国 家 の 軍 事 的 安 全 保 障 が あ り 、 か つ 国 民 の 一 部 か ら 死 者 が 出 る か ら 、 残 り の 国 民 の 安 全 が 守 ら れ る 」 と い う こ と に な る 。 村 上 陽 一 郎(科 学 哲 学)に よ る と 、「あ る 個 体 の 『 生 存 』 の 否 定 が 、 そ の 個 体 を 含 む 集 団 の 『 安 全 』 に 不 可 欠 で あ る 」(村 上1998:199)。 こ の こ と は 、3つ の こ と を 意 味 し て い る 。 第1は 、 犠 牲 者 の 死 者 が 増 え る と 、 こ の 定 式 は 成 立 し な く な る と い う こ と で あ る(例 と し て ベ ト ナ ム 戦 争 の 米 軍 犠 牲 者5万8千 人 と 米 国 に お け る 反 戦 運 動 ・反 戦 気 運 の 盛 り 上 が り)。 第2は 、 こ の 定 式 を 守 る た め に 、 死 者 の 数 を 限 り な く ゼ ロ に 近 づ け る こ と で あ る(そ の 例 が 、 湾 岸 戦 争 と ア フ ガ ニ ス タ ン 爆 撃 に お け る 米 軍 の ハ イ テ ク 兵 器 の 使 用)。 第3は 、 安 全 に 絡 む 、 こ の 根 本 的矛 盾 に 対 処 す る た め に 、 犠 牲 者 家 族 へ の 遺 族 年 金 や 犠 牲 者 を た た え る 国 民 的 行 事 が 必 要 に な る こ と で あ る(例 、 靖 国神 社 に 祭 ら れ た 英 霊 の 称 揚)。   根 本 的 立 場 の 相 違 は 、議 論 を 国 家 の 安 全 保 障 か ら 始 め る か 、 そ れ とも 「人 々 の 安 全 」 か ら 始 め る か 、 の 選 択 にか か わ っ て い る 。 マ ク ロ 安 全 保 障 論 と 、ミ ク ロ 安 全 保 障 論 と は 、そ れ ぞ れ 別 の 論 理 系 を 構 成 し て い る か も し れ な い 。 竹 内 啓(経 済 学)は 、 戦 争 体 験 ・ 責 任 を マ ク ロ か ら 見 る か 、 ミ ク ロ か ら 見 る か で 、 様 相 が 異 な る こ と を 指 摘 し て い る(竹 内2002:11-16)。 こ の こ と は 、 安 全 保 障 論 に も 妥 当す る よ う で あ る 。

  国 家 安 全 保 障 論 に つ い て は 、B・ ブ ザ ン(Barry  Buzan国 際 政 治 学)が 指 摘 す る よ う に 、 国 家 を 部 分(個 人)の 集 合 以 上 と み て 国 家 の 安 全 を 個 人 の 安 全 と 無 関係 と み る 立 場 と 、 国 家 を 部 分(個 人) の 集 合 と み て 、 国 家 の 安 全 を 個 人 の 安 全 か ら み る 立 場 が あ る 。 前 者 は 国 家 主 義 的 で あ り 、 事 実 を 強 調 す る 。 後 者 は 民 主 主 義 的 で あ り 、 規 範 を 強 調 す る(Buzan  1991:40-42)。 ど ち ら で 議 論 を 立 て る に し て も 、 問 題 は 残 る 。   こ こ で 、 議 論 の 混 乱 を 避 け る た め に 、 国 家 の 安 全 に つ い て 、 国 家 の 政 治 的 自立 と 、 国家 の 軍 事 的 安 全 保 障 に 分 け る こ と に す る 。 そ の 上 で 、 国 家 の 自立 、 軍 事 力 の 保 有 、 国 民 の 安 全 の3側 面 か ら 、 6つ の ケ ー ス に 分 け て み る 。 分 類 の 基 盤 と な る の は 、3要 素 に つ い て の2分 法(有 と 無)の 組 み 合 わ せ で あ る 。 (1)国 家 の 自立 が あ っ て 、 軍 事 力 が 強 力 で あ っ て 、 国 民 の 安 全 が あ る 場 合 。 例 と し て は 、 今 日の 米   国 が あ る が 、 そ の 米 国 で も 、 軍 事 的 安 全 保 障 は 一 部 の 国 民 の 犠 牲 の 上 に 成 立 し て い る 。 こ の こ と   は 、 上 述 の 通 り で あ る 。 (2)国 家 の 自立 が あ っ た の に 、 軍 事 力 が 相 対 的 に 弱 く て 、 他 国 に 攻 め 込 ま れ 、 国 民 の 安 全 が 失 わ れ   た 場 合 。 代 表 的 な 例 は 、1937年 に ド イ ツ に 攻 め 込 ま れ た ポ ー ラ ン ド が あ る 。 こ れ は 、 上 記(1)   の 裏 返 し で あ る 。 (3)国 家 の 自立 が あ っ て 、 軍 事 力 が 強 力 で あ っ て も 、 国 民 の 日常 的 安 全 が 失 わ れ 、 終 局 的 に 国 家 が   失 わ れ た 場 合 。 最 近 の 例 と し て 、 ソ 連 の 崩 壊 が あ げ ら れ る 。 第2次 大 戦 で 破 れ た 日本 も 、 そ の 例   に入 る が 、 沖 縄 を 除 く 国 家 の 喪 失 は 占領 期(1945-51年)に 限 ら れ 、 ま た 国 民 の 安 全 は 占領 期 に   占領 軍 に よ っ て 復 活 し た 。 な お 、 沖 縄 の 喪 失 は71年 の 沖 縄 返 還 ま で 続 い た 。 (4)軍 事 力 が あ っ て も 、 国 家 と し て の 自立 性 に 欠 け 、 国 民 の 安 全 が 保 障 さ れ て い な い 場 合 。 例 は 、   抑 圧 政 権 や 破 綻 国 家 で あ る 。 抑 圧 政 権 の 場 合 に は 、 国 民 大 衆 に は 安 全 が な い が 、1部 の 支 配 者 は   安 全 を 確 保 さ れ て い る 。 破 綻 国 家 の 場 合 に は 、 軍 事 力 の 国 内 分 散 に 伴 い 、 国 民 の 安 全 は 失 わ れ   る 。 大 国 が 人 道 的 介 入 を し て く る と 、 こ れ で 多 く の 人 が 助 か る と し て も 、 か え っ て 巻 き 添 え で 死   傷 す る 人 も 少 な く な い 。 (5)軍 事 力 を 一 部 対 外 依 存 し て い る が 、 国 家 の 自立 が あ っ て 、 国 民 の 安 全 が 保 た れ て い る 場 合 。 例   と し て は 、 日米 安 保 体 制 下 の 日本 が 当 た る が 、 国 民 の 安 全 に つ い て は 、 本 土 と 沖 縄 で は 条 件 が 違   っ て い る 。 沖 縄 で は 、 基 地 周 辺 の 住 民 の 安 全 は 日常 的 に 不 安 定 で あ る 。 (6)国 家 と し て 自立 し て お ら ず 、 軍 事 力 も な く 、 国 民 の 安 全 も 失 わ れ て い る 場 合 。 そ の 代 表 例 は 、   植 民 地 で あ る 。 植 民 地 で は 、 植 民 本 国 と 通 じ て い た 植 民 地 の 現 地 官 僚 や 買 弁 資 本 家 に は 安 全 が あ   っ た 。 し か し 、 植 民 地 住 民 の 安 全 は 日常 的 に 不 安 定 で あ っ た 。 植 民 地 人 の 民 族 独 立 運 動(自 己 の   国 家 の 回 復 運 動)は 、 日常 的 に植 民 本 国 か ら 武 力 で 弾 圧 さ れ て い た 。   以 上 の 分 類 か ら み る と 、「国 民 の 安 全 の た め に は 、 国 家 の 軍 事 的 安 全 保 障 が 必 要 で あ る 」 定 式 が 成 立 す る の は 、(1)と(2)の 場 合 で あ る 。 そ の 場 合 も 、(1)で は 、 国 民 の1部 の 犠 牲 を 前 提 に し て の 考 え で あ る こ と は 、 上 述 の 通 り で あ る 。 し か し 、 国 家 に 軍 事 力 が あ っ て も 、 国 民 の 安 全 が 保 障 さ れ る と は 、 限 ら な い こ と は 、(3)と(4)で 明 ら か で あ る 。 と り わ け 、(3)で は 、 国 民 の 安 全 を

確 認 す る 時 間 的 長 さ の 取 り 方 に よ っ て 、 答 え が 異 な っ て く る 。 短 ・ 中期 的 に成 立 し て い る と 見 え る 、 国 民 の 安 全 も 長 期 的 に み れ ば 、 成 立 し な い こ と が あ る 。(5)の ケ ー ス は 、 国 民 の 安 全 が 国 内 で 地 域 的 に 不 均 等 に 分 布 し て い る 例 で あ る 。(6)は 、「 国 民 の 安 全 の た め に は 、 国 家 の 軍 事 的 安 全 保 障 が 必 要 で あ る 」 定 式 の1変 形 と い え よ う 。   以 上 か ら 見 え て く る こ と は 、 国 民 の 安 全 に と っ て 、 第 一 議 的 に 重 要 な の は 、 国 家 の 自立 で あ り 、 軍 事 力 の 保 持 が 国 民 の 安 全 の 保 障 と な る か は 、 国 家 の 具 体 的 状 況 の 如 何 に か か わ る こ と で あ る 。 さ ら に 、 軍 事 力 が 国 民 全 体 の 安 全 を 保 障 す る 場 合 にも 、 国 民 の1部 、 あ る は 国 内 の 特 定 地 域 が 犠 牲 に さ れ る こ と で あ る 。   以 上 の 議 論 は 、1国 単 位 の 考 察 をも と にす る が 、 複 数 の ケ ー ス を 組 み 合 わ せ て 、 検 討 し て み る 必 要 が あ る 。 こ こ で は 、 そ の な か か ら 、2つ の 例 を 取 り 上 げ て み よ う 。   第1の 例 は 、(1)の ケ ー ス の 国 家 が 並 存 す る 場 合 で あ る 。 今 日で は 、 先 進 国 間 の 国 際 紛 争 に つ い て 、 第1次 大 戦 、 第2次 大 戦 の と き と は 異 な り 、 戦 争 で 解 決 し よ う と す る 気 運 は な い 。 と す れ ば 、 世 界 大 国 に と っ て 、 国 家 安 全 保 障 論 は 、 世 界 共 同 支 配 の た め の 政 策 と い う 性 格 を も つ こ と にな る 。 と く に1990年 代 以 降 は 、 米 国 の 単 独 超 大 国 化 が 進 ん で お り 、 他 の 先 進 諸 国 は 米 国 に 追 随 し て い く (bandwagon)傾 向 が 顕 著 で あ る 。 地 域 レ ベ ル で は 、 地 域 大 国 間 で 軍 事 的 対 立 と 軍 事 的 安 全 保 障 政 策 が 進 め ら れ て い る が 、 そ の 地 域 大 国 は 世 界 レ ベ ル で は(2)の ケ ー ス に該 当す る こ と に な る 。   第2の 例 は 、(1)と(4)の 組 み 合 わ せ 、 あ る い は(1)と(6)の 組 み 合 わ せ で あ る 。(1)の 国 家(群)が(4)の 国 家 、 あ る い は(6)の 民 族 集 団 に武 器 援 助 を す る こ と に よ っ て 、 そ の 国 内 で 人 々 の 安 全 が い っ そ う 損 な わ れ る こ と にな る 。 そ の う え で 、 大 国 が 軍 事 的 介 入 を す れ ば 、 そ の 国 内 で (民 族)紛 争 の 直 接 当 事 者 で な い 人 々 ま で 、 巻 き 添 え に な っ て し ま う 。 た と え ば 、 コ ソ ボ 紛 争 と べ オ グ ラ0ド 市 民 の 被 害 で あ る 。   以 上 か ら 明 ら か に な る こ と は 、(1)「 人 々 の 安 全 」 を 保 障 す る に は 、 国 家 の 自 立 が な に よ り も 必 要 で あ る こ と 、(2)大 国 に よ る 武 器 援 助 は 、 多 く の 場 合 、 受 け 取 り 国 の 「人 々 の 安 全 」 を 保 障 し な い こ と 、(3)先 進 国 に よ る 軍 事 的 安 全 保 障 の 国 際 共 同 管 理 は 、 先 進 国 の 世 界 支 配 と い う 性 格 を も ち 、先 進 国 の 国 民 の 安 全 を 高 め る か も し れ な い が 、 途 上 国 の 「人 々 の 安 全 」 を 高 め る も の で な い こ と 、(4)軍 事 的 国 家 安 全 保 障 は 、 国 内 でも 、1部 の 人 々 の 安 全 を 犠 牲 に し て 成 立 す る こ と で あ る 。   こ の よ う に 、「人 々 の 安 全 」 論 に 立 っ 「人 間 の 安 全 保 障 」 論 は 、 従 来 の 国 家 安 全 保 障 論 の 限 界 を 越 え 切 れ な い と し て も 、 そ の 延 長 線 上 に あ る も の で は な い 。 4.グ ロ ー バ ル 化 と 「 人 間 の 安 全 保 障 」 「 人 間 の 安 全 保 障 」 で い う 「 人 間 」 と は 、 誰 か 。NGO活 動 家 で 医 師 の 重 光 が 指 摘 す る よ う に 、 こ の 概 念 で は 、 誰 に と っ て 、 誰 の た め の 安 全 保 障 で あ る の か が 、 曖 昧 で あ る(勝 俣2001:260)。 「 人 間 の 安 全 保 障 」 で 対 象 と な る 、 人 間 の 数 は62億 で あ る 。 も ち ろ ん 、62億 人 の そ れ ぞ れ の 個 性 を 取 り 上 げ る こ と は 、 ま っ た く 不 可 能 で あ る 。 し か し 、62億 人 を す べ て 同 じ 人 間 と し て 、 あ た か も 同 じ 社

会 、 自然 環 境 で 生 活 し 、 同 じ 要 求 や 希 望 を 持 つ 人 と し て 取 り 扱 う こ と は で き な い 。 少 な く と も 、 先 進 国 の 人 と 最 貧 国 の 人 、 富 め る 人 と 貧 し い 人 、 政 治 権 力 者 と 一 般 の 市 民 、 軍 事 行 動 や 暴 力 行 為 の 加 害 者 と 被 害 者 、 大 人 と 子 ど も 、 男 性 と 女 性 な ど の 二 分 法 を 組 み 合 わ せ る こ と で 、 人 々 を 類 別 し て 論 じ る 必 要 が あ る 。 た と え ば 、「人 間 の 安 全 保 障 」 の 意 味 は 、 最 貧 国 の 貧 し い 人 々 、 と く に 女 性 や 子 ど も の 眼 か ら み る の と 、 先 進 国 の 一 般 市 民 で 、 大 人 の 男 性 の 眼か ら み る の と は 、 自ず か ら 異 な っ て い る 。 「 人 間 の 安 全 保 障 」 の 議 論 で は 、 歴 史 的 状 況 の 認 識 の 問 題 で あ る 。 こ の 関 連 で は 、 上 述 の 武 者 小 路 、勝 俣 な ど36名 の公 開 書 簡 が 提 起 す る4原 則(日 常 の 不 安 へ の 懸 念 、 弱 者 中 心 の 思 考 、 多 様 性 の 尊 重 、 相 互 性 の 尊 重)が 注 目さ れ る 。 そ れ は 、 今 日の 世 界 で い え ば 、 第1に 、経 済 ・文 化 の グ ロ ー バ ル 化(globalization)が 、 途 上 国 の 「人 々 の 安 全 」 に ど の よ う な 影 響 を 与 え て い る か を 検 討 す る こ と で あ る 。 第2に 、 世 界 的 大 国 に よ る グ ロ ー バ ル ・ガ バ ナ ン ス と い う 新 し い 歴 史 的 状 況 を 考 慮 す る こ と で あ る 。   グ ロ0バ ル 化 と は 、 世 界 中 の 人 々 の 距 離 が 近 づ き 、 生 活 様 式 が 同 じ よ う にな り 、 世 界 中 の 人 々 が 世 界 は1つ と 思 い 込 む よ う に な り 、 こ の よ う な 状 況 に対 し て 、 種 々 の 国 際 レ ジ ー ム が 成 立 し て い く こ と で あ る 。 グ ロ ー バ ル 化 は 、 各 国 内 で 国 際 化 と な り 、 世 界 的 に 普 遍 的 基 準 が 採 用 さ れ 、 国 家 間 の 脱 領 域 化 が 進 み 、 地 球 全 体 で は 、 西 欧 化 の 推 進 と な っ て 現 れ る が 、 世 界 各 地 で の 西 欧 化 へ の 反 発 も 目立 っ よ う に な っ て い る(初 瀬1999)。 グ ロ ー バ ル 化 の 影 響 は 、 先 進 国 と 途 上 国 で は 、 基 本 的 に 異 な っ て い る 。 と り わ け 、 近 年 の グ ロ ー バ ル 化 で の 自 由化 と 国 際 競 争 の 進 展 は 、途 上 国 の 人 々 に 深 刻 な 影 響 を 及 ぼ し て い る 。

  J・A・ シ ョ ル テ(Jan  Aart Scholte)は 、 グ ロ ー バ ル 化 が 安 全 、 平 等 、 民 主 主 義 に 加 え て 、 不 安 全 、 不 平 等 、 非 民 主 主 義 を 推 進 し て い る 、 と 指 摘 す る 。 彼 に よ れ ば 、 グ ロ0バ ル 化 自体 に 問 題 は な い が 、 ネ オ ・ リ ベ ラ ル 政 策 で 進 め ら れ る グ ロ ー バ ル 化 が 、 不 安 全 、 不 平 等 、 非 民 主 主 義 の 問 題 を 増 進 す る 。 不 安 全 と し て は 、 北 か ら 南 へ の 軍 事 介 入 ・ 兵 器 供 与 、 民 族 宗 教 紛 争 の 誘 発 、 金 融 の 不 安 定 、福 祉 切 り 下 げ 、 伝 統 文 化 の 破 壊 な ど が あ る 。 不 平 等 と し て は 、 人 種 ・ 女 性 ・高 齢 者 ・地 方 ・途 上 国 へ の 差 別 、 再 分 配 構 造 の 機 能 不 全 、 労 働 組 合 ・反 植 民 地 主 義 へ の 敵 視 な ど が あ る 。 非 民 主 主 義 に つ い て は 、 従 来 の リ ベ ラ ル ・デ モ ク ラ シ ー 論 は 国 境 を 越 え る 問 題 を 単 に 行 政 の 問題 と と ら え て い る 。 グ ロ ー バ ル ・ガ バ ナ ン ス 論 に は 民 主 主 義 の 視 点 が 欠 落 し て い る(決 定 の 閉鎖 性 、 決 定 過 程 の 非 透 明性 、 情 報 の 非 公 開 、 専 門 家 集 団 の 支 配)(Scholte  2000:207-282)。   彼 が 「人 々 の 安 全 」 を 高 め る 方 法 と し て 挙 げ る の が 、(1)軍 備 管 理 の レ ジ ー ム 、(2)国 連 下 の 予 防 的 平 和 維 持 活 動 、(3)環 境 保 護 基 準 の 設 定 、(4)持 続 的 発 展 の 社 会 的 再 構 築 、(5)途 上 国 債 務 の 救 済 、(6)国 際 的 金 融 規 制 、(7)職 業 創 出 の た め の 公 共 政 策(教 育 、 再 訓 練 、 情 報 技 術)、(8)労 働 基 準 の 世 界 化 、(9)文 化 的 多 様 性 の 保 護(学 校 カ リ キ ュ ラ ム)、(10)政 府 ・企 業 ・NGO間 の 協 力 強 化 で あ る(Scholte  2000:291-297)。   社 会 的 公 正 を 高 め る 方 法 と し て は 、(1)反 独 占体 制 の 国 際 化 、(2)税 制 の 世 界 化 、(3)オ フ シ ョ ア 金 融 の 禁 止 、(4)南 北 間 の 再 分 配 、(5)ジ ェ ン ダ ー 政 策 、(6)女 性 の 参 加 、(7)人 種 ・地 方 へ の

配 慮 が 指 摘 さ れ る(Scholte  2000:298-302)。   民 主 主 義 を 高 め る 方 法 と し て は 、(1)最 大 の 地 方 分 権 化 、(2)地 球 政 策 へ の 民 衆 意 見 の 反 映 、(3) 非 領 土 的 選 挙 制 の 導 入 、(4)国 際 機 構 に つ き 、 国 家 、 地 方 自治 体 に よ る 監 査 、・監 察 、(5)超 国 家 的 ガ バ ナ ン ス の 透 明 化 、(6)超 国 家 的 政 策 の 評 価 、(7)世 界 市 民 社 会 へ の 支 援 が 、 挙 げ ら れ る (Scholte  2000:303-307)a   こ の よ う に 、 シ ョ ル テ は 、反 ネ オ ・ リ ベ ラ リ ズ ム の 立 場 に 立 っ て 、 グ ロ ー バ ル 化 の も と で の 「人 間 の 安 全 保 障 」 の 問題 点 と そ の 解 決 策 を 総 括 的 に 論 じ て い る 。 こ の 立 場 は 、UNDPが 当 初 提 起 し た 「 人 間 の 安 全 保 障 」 概 念 の 反 ネ オ ・ リ ベ リ ズ ム 路 線 を さ ら に徹 底 さ せ て い る 。   武 者 小 路 、 勝 俣 な ど の 公 開 書 簡 も 指 摘 す る よ う に 、ネ オ リ ベ ラ ル ・ グ ロ ー バ ル 化 は 多 く の 人 間 不 安 を 引 き 起 し て い る 。 た と え ば 、 こ の グ ロ ー バ ル 化 は 国 家 の 衰 退 国 内 で の 公 共 性 の 縮 減)を 招 き 、 「国 境 を 横 断 す る 新 た な 『 主 権 者 』」 を 出 現 さ せ て い る 。 グ ロ ー バ ル ・ ガ バ ナ ン ス の 西 洋 的 枠 組 は 、 民 主 主 義 と 人 権 の 普 遍 性 を 横 領 し て お り 、新 植 民 地 主 義 的 で あ る 。 そ れ が 、「な ら ず も の 国 家 」 に 軍 事 介 入 す る 権 利 を 支 え 、 グ ロ0バ ル ・ ガ バ ナ ン ス を 強 制 す る 。 先 住 民 は 、 ネ オ リ ベ ラ ル な 経 済 政 策 の も と で 「受 動 的 で 脆 弱 な 立 場 」 に据 え 置 か れ 、 ア イ デ ン テ ィ テ ィ の 危 機 に瀕 し て い る 。 グ ロ ー バ ル 化 が 招 く 軍 事 化 に よ っ て 、 軍 産 複 合 体 の 競 争 に よ る 軍 事 技 術 の 開 発 、「人 道 的 介 入 」 と い う 名 の 破 壊 活 動 、 軍 隊 ・ 平 和 維 持 活 動 に よ る ジ ェ ン ダ ー 暴 力 が 進 ん で い る 。 テ ロ リ ズ ム に 対 し て 、 取 り 締 ま り は 必 要 で あ る が 、 軍 隊 と 警 察 の 境 界 が 曖 昧 に な る 形 で 、 市 民 の 安 全 確 保 の た め の 政 策 は 、 し ば し ば 問題 の 原 因 が 経 済 の グ ロ ー バ ル 化 と 軍 事 化 に あ る こ と を 見 落 と し て い る 。 米 国 の 一 方 的 「覇 権 主 義 」、「ア メ リ カ の 利 益 」、「人 道 的 介 入 」 は 「人 間 の 安 全 保 障 」に と っ て 「重 大 な 脅 威 」で あ る 。 こ の よ う な 傾 向 に対 抗 す る に は 、 国 家 と 非 国 家 主 体 が 相 互 性 を 尊 重 し 、 様 々 な 弱 者 集 団 を 含 め た 多 角 的 な 対 話 こ そ が 、 必 要 で あ る(武 者 小 路 な ど2002:190-193)。   人 道 的 介 入 と 「人 々 の 安 全 」 の 関係 に つ い て 、「人 々 の 安 全 」 を 大 切 にす れ ば 、 軍 事 的 懲 罰 的 行 動 は真 に最 終 的 手 段 で な け れ ば な ら な い 。 そ れ 以 前 に 、 当該 国 に 入 っ て 被 害 者 を 救 援 す る こ と 、 及 び 外 国 か ら の 救 援(者)を 軍 事 的 に 守 る こ と が 、 必 要 と な る(最 上2001:144-156、176)。 と は い っ て も 、 い つ が 「最 終 」 か と い う 判 断 は 、 微 妙 だ が 決 定 的 な 実 践 的 政 治 的 問 題 と し て 残 る 。 だ が 少 な く と も 、 国 際 テ ロ リ ズ ム と の 関係 で は 、 首 謀 者 の 住 む 地 域(地 帯)に 絨 毯 爆 撃(軍 事 行 動)を 加 え る の で は な く 、 行 為 者 と 首 謀 者 を 国 際 的 犯 罪 者 と し て 追 求(逮 捕 、 裁 判)す る こ と が 、 武 者 小 路 た ち の 原 則 の 適 用 に な る 、 と い え よ う 。   最 後 に 、 国 家 の 問題 を 考 え て み た い 。 そ れ は 、 国 家 の 存 立 が 国 民 の 安 全 の 前 提 で あ る か ら で あ る 。 経 済 の グ ロ ー バ ル 化 の な か で 、「人 々 の 安 全 」 が 失 わ れ る 理 由 の1つ は 、 途 上 国 に お い て 、 国 家 の 存 立 が 失 わ れ る こ と に あ る 。 そ れ は 、 国 家 の 軍 事 的 安 全 保 障 が 欠 け て い る か ら で はな く 、 国 家 の 存 立 そ のも の が 外 的 も し く は 内 的 契 機 によ っ て 失 わ れ 、 国 家 の 統 治 機 構 、 と り わ け 治 安 機 能 が 麻 痺 す る か ら で あ る 。 そ の 代 表 例 は 、破 綻 国 家 に よ っ て 国 民 の 安 全 が 危 う く な る こ と で あ る 。   ブ ザ ン に よ れ ば 、 個 人 に と っ て 、 国 家 は 安 全 の源 泉 で あ り 、 同 時 に 脅 威 の 源 泉 で あ る 。 そ こ で は 問 題 と な る の が 、 国 家 の 質 で あ る 。 個 人 に と っ て の 脅 威 に は 、 物 理 的 脅 威(苦 痛 、 傷 害 、 死 亡)、

経 済 的 脅 威(財 産 の 破 壊 ・ 剥 奪 、 労 働 ・ 資 源 へ の ア ク セ ス 拒 否)、 権 利 へ の 脅 威(投 獄 、 市 民 的 自 由 の 拒 否)、 あ る い は 地 位 へ の 脅 威(降 格 、 公 的 侮 辱)が あ る 。 個 人 は 、 安 全 の レ ベ ル を 上 げ る た め に 、 国 家 に 対 し て 、 あ る 程 度 自 由 を 犠 牲 に す る 必 要 が あ る 。 し か し 、 国 家 の 力 が 強 く な る と 、 個 人 に 対 す る 脅 威 の 源 泉 は 強 ま る(Buzan  1991:35-38)。 国 家 の 安 全 と 個 人 の 安 全 は 、 ジ レ ン マ の 関 係 に あ る(Buzan  1991:43)。 さ ら に 、 富 め る 者 と 貧 し い 人 で は 、 脅 威 は 必 ず し も 同 じ で は な い 。 貧 し い 人 に と っ て の 脅 威 は 、 餓 死 、 病 気(本 来 直 せ る)、 犯 罪 暴 力 、 経 済 的 搾 取 な ど で あ る 。 し か し 、 富 め る 者 に 特 有 の 脅 威 に は 、 誘 拐 、 肥 満 病 な ど が あ る 。 両 者 に 共 通 の 脅 威 は 、 不 治 の 病 気 、 自 然 災 害 、 核 被 害 、 核 戦 争 な ど で あ る(Buzan  1991:36)。 近 年 の ネ オ リ ベ ラ ル ・ グ ロ ー バ ル 化 は 、 と り わ け 貧 し い 人 々 の 安 全 に 脅 威 と な っ て い る こ と が 、 確 認 で き る 。 こ の 意 味 で 、C・ ト ー マ ス (Caroline  Thomas)た ち が 主 張 す る よ う に 、 ネ オ リ ベ ラ ル の 開 発 が も た ら す 不 平 等 と 貧 困 が 、 大 多 数 の 「 人 々 の 安 全 」 を お か し て い る(Thomas  2000:xi)。   こ の よ う に 、 ネ オ リ ベ ラ ル ・ グ ロ ー バ ル 化 の 影 響 を 無 視 し て 、 い わ ば 真 空 状 態 で 途 上 国 の 「 人 間 の 安 全 保 障 」 を 論 じ る こ と は 、 決 し て 「 人 々 の 安 全 」 を 高 め る こ と に は 、 通 じ な い と 思 わ れ る 。

結語

  以 上 の 本 論 の 議 論 を ま と め て み る と 、「人 間 の 安 全 保 障 」 は1994年 版 のUNDP編 『 人 間 開発 報 告 』 で 提 起 さ れ て 以 来 、 政 策 用 語 と し て 定 着 し 、 学 術 用 語 にも 広 く 入 り 込 ん で い る 。 政 策 用 語 と し て の 使 用 は 、 政 治 の 言 葉 と し て の 使 用 で あ る か ら 、 そ れ が 一 定 の イ デ オ ロ ギ ー 性 を も つ こ と は 、 明 瞭 で あ る 。 し か し 、 学 術 用 語 と し て 「 人 間 の 安 全 保 障 」 が も つ イ デ オ ロ ギ0性 は 、 必 ず し も 自明 で は な い 。 学 術 用 語 と し て 、 こ の 概 念 を 用 い る に は 、 そ の 背 後 にあ る 人 道 主 義(ヒ ュ ー マ ニ ズ ム)の 2重 性(普 遍 性 、 欺 瞞 性)を 確 認 し て 、 つ い で 国 家 安 全 保 障 と の 関係 、 と り わ け そ の 対 比 の 意 味 を 明 らか に し 、 さ ら に 「人 間 の 安 全 保 障 」 の 問題 を そ の と き ど き の 歴 史 的 状 況 の も と で 考 察 す る こ と が 必 要 で あ る 。 今 日で い え ば 、 そ れ は 、 ネ オ ・リ ベ ラ ル 的 グ ロ ー バ ル 化 の影 響 を ど う 評 価 す る か 、 と い う こ と で あ る 。   学 術 的 議 論 か ら 、イ デ オ ロ ギ ー を 払 拭 す る こ と は で き な い 。 国 家 安 全 保 障 と 「人 間 の 安 全 保 障 」 と の 対 比 を 対 立 的 に と ら え る か 、 補 完 的 に と ら え る か は 、 学 問 的認 識 の 問題 で あ る と 同 時 に 、研 究 者 個 人 の も つ 思 想 、 信 条 の 問題 で も あ る 。 そ れ は 、 大 き く 分 けれ ば 、 国 家 主 義 的 国 家 観 を も つ か 、 あ る い は 民 主 主 義 的 国 家 観 を も つ か の 間題 で あ る 。 お そ ら く 、 学 問 的 議 論 と し て は 、 両 者 の 問 を ど う 取 り 持 つ か が 、 課 題 な の で あ ろ う 。 そ の 意 味 で は 、本 論 は 、 後 者 の 規 範 的 視 点 を と り な が ら 、 前 者 の 事 実 重 視 の 視 点 に も 一 定 の 価 値 を 認 め る こ と に し て い る 。 し か し 、 根 源 的理 論 的 課 題 と し て 残 る の が 、 ミ ク ロ の 議 論 を ど の よ う に し て マ ク ロ の議 に つ な ぐ か の 解 明 で あ る 。 そ の1つ の 暫 定 的 答 え が 、「人 々 の 安 全 」 を 基 準 に し て 、 国 家 安 全 保 障 政 策 を 批 判 し よ う と す る 視 点 で あ る 。   ネ オ ・リ ベ ラ ル 的 グ ロ ー バ ル 化 に つ い て は 、 本 論 は 、 そ れ に批 判 的 立 場 を 取 っ て き た 。 こ の よ う な 立 場 を 取 ら な け れ ば 、 学 問 的 議 論 で 「人 間 の 安 全 保 障 」 と い う 新 し い 用 語 を 用 い る 必 然 性 は な い

と 思 わ れ る 。 も ち ろ ん 現 実 政 治 の 世 界 で 、 あ る 種 の 目晦 ま せ と し て 、 新 し い 用 語 を 導 入 す る こ と は 、 一 定 の 効 果 を も っ て い る 。 そ の こ と につ い て 、 本 論 は批 判 す る つ も り は な い 。 し か し 、 こ の 言 葉 を 学 術 用 語 と し て 用 い る に は 、 目晦 ま せ を は ず し て お か ね ばな ら な い 。   将 来 を 予 測 す れ ば 、10年 後 に は 「人 間 の 安 全 保 障 」 は 死 語 にな っ て い る か も し れ な い 。 し か し 、 「人 々 の 安 全 」 を 国 家 安 全 保 障 と の 関 係 で 論 じ る 意 義 は 、 消 え 去 ら な い で あ ろ う 。 用 語 に 流 行 は あ っ て も 、 国 際 政 治 の 古 典 的 問 題 に は 、 流 行 は な い 。 し か し 、「 人 々 の 安 全 」 を グ ロ ー バ ル 化 と の 関 連 で 論 じ る 意 義 は 、 ま す ま す 大 き く な る で あ ろ う 。 ま た 、 先 進 大 国 に よ る グ ロ ー バ ル ・ガ バ ナ ン ス と 国 際 テ ロ リ ズ ム な ど の 新 し い 問題 状 況 が 、 古 典 的 問題 に新 し い 要 素 を 作 り 出 し て い る 。 こ の こ と の 意 味 につ い て は 、 稿 を 改 め て 、 論 じ て み た い 。 参考文献

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