平成29年10月23日
西原村役場 保健衛生課 松下 公夫
熊本県 西原村
阿蘇外輪山の西麓に位置し、東西約9km 南北 8.5km 総面積77.23k㎡で、「水と緑とひかりの村」 をキャッチフレーズに、発展と人口増加を続けてい ました。 平成27年には内閣府が発表した経済指標ランキ ング(農業や製造業など8部門評価)で「競争力の 強い村」 として日本一の評価を得ました。 ○主要地からのアクセス 県庁まで 25分 熊本市中心部まで 40分 東京まで 90 分 阿蘇くまもと空港まで 5分 H27.4 H28.4(被災前) H29.9 人 口 7,072人 7,049人 6,755人 △294人 世帯数 2,611世帯 2,652世帯 2,560世帯 △92世帯 ○人口と世帯数【西原村の位置と概要】
出典:気象庁 出典:地震調査研究推進本部 マグニ チュード 震度 場所 活 動 型 4月14日 21時26分 6.5 最大震度7 益城町 日奈久断層帯の高野-白旗間の活動 横ずれ 断層型 4月16日 1時25分 7.3 最大震度7 益城町 西原村 布田川断層帯の布田川区間の活動 横ずれ 断層型 日時 本震 前震 3
【 地震の概要 】
震源(熊本地方)付近の状況
西原村
・4月14日(木) 21時26分 M6.5 震度6弱
・4月16日(土) 1時25分 M7.3 震度7
余震回数は4,383回(8/31)を越えて今なお継続中。
【 地震及び被害等の概要 : 西原村 】
■ 村の人口・世帯数 人口 7,049人/世帯数 2,652世帯(H28.4.16現在) 6,755人(△294人)/2,560 世帯(△92世帯) (H29.9.30現在) ■ 被害の状況 ◇ 人的被害 死者 8名(関連死3名含む)(H29.9.30現在) 負傷者 56名(内 重傷者18名) ◇ 家屋・建物被害 全壊512棟(20.7%) 半壊以上1,376棟(55.7%) 発行数 2,472棟(H29.9.30現在) ◇ 解体状況 申請数 1,777棟 ※解体進捗 95.4%(H29.9.30現在)1,695棟完了【内訳:公費解体857棟/自主解体838棟】 ■ 避難所 ◇ 11月18日 避難所閉鎖 (避難者0名に伴う) ※ピーク時 公設 (5ヶ所)1,809名(H28.4.17 20時) ■ 道路の状況 (H29.9.30現在) ◇ 全面通行止め ・村道 4路線 ※地震の影響に関するもののみ ■ 仮設住宅 (H29.9.30現在) ※最大時は307戸に301世帯841名 ◇小森仮設団地 全312戸(内訳:木造50戸/プレハブ262戸) 内283戸に287世帯762名が居住 ◇みなし仮設住宅 村内外に172世帯484名が居住4
布川断層帯
凡例 全壊 大規模半壊 半壊 一部損壊【 地震及び被害等の概要 : 西原村 】
布田川断層帯と住家被害分布状況
【 本震直後の役場の様子】
地震当日朝の執務室
地震直後の対策本部
地震直後の役場庁舎は停電し、執務室内はキャビネットの転倒、机の移動等で足の踏み場
もない状態。また、頻繁に発生する余震により執務室内に対策本部を設置する事は危険と判
断し、屋外の駐車場にテーブルを持ち出し対策本部を設置しました。
地元消防団からは建物の下敷きになった負傷者の要救助要請や、建物・道路等の被害状
況が防災無線等で対策本部に刻々と情報が入り、緊迫した状況が明け方まで続きました。
※昭和62年3月竣工 鉄筋コンクリート造 2階建て
【 被災家屋写真(大切畑地区)】
人命救助(救出箇所)
大切畑地区 全景
【 被災家屋写真(風当地区)】
公民館※集会施設
【 被災家屋写真(布田地区)】
布田地区 全景 ※3名死亡
【 被災家屋写真(万徳地区・その他)】
【 県道・村道の被害写真】
県道熊本高森線①
県道熊本高森線②
【 橋梁(大切畑大橋)被害写真】
橋桁が橋脚から外れ、北側に約1.1メートルずれた
【災害廃棄物処理事業に係る職員体制】
※通常時
※住民課環境係1名体制(他業務兼務)
※地震発生後
※災害廃棄物処理事業対応1名、仮置き場3名(住民課職員を5月24日まで配置)
※5月25日以降、災害廃棄物処理事業対応2名(住民課住民係職員1名を災害廃棄物処理
事業と兼務)
※6月7日~6月20日公費解体受付、受付業務に8名(各行政機関からの応援職員)期間終
了後は係員にて対応
※6月21日以降、災害廃棄物処理事業対応4名(2名は熊本県からの派遣職員)
※平成29年4月1日以降、災害廃棄物処理事業対応3名(1名は熊本県からの派遣職員)
※平成29年10月1日以降、災害廃棄物処理事業対応2名(熊本県からの派遣職員は9月
30日で終了)
西原村役場組織:6課、1園、2委員会、1事務局
【平成28年4月1日現在】
西原村役場職員数:庁舎内(各委員会、事務局含む)63名 保育園(調理師含む)13名西原村役場組織:8課、1園、2委員会、1事務局、1室
【平成29年9月30日現在】
西原村役場職員数:庁舎内(各委員会、事務局含む)88名(派遣職員18名含む) 保育園(調理師含む)14名【災害廃棄物処理計画】
西原村災害廃棄物処理計画策定までの歩み
平成21年5月15日:【熊本県】と【一般社団法人熊本県産業廃棄物協会・現
一般社団法人熊本県産業資源循環協会】と『災害時における廃棄物の処
理等の支援活動に関する協定書』を締結
平成24年7月:九州北部豪雨発生
平成24年3月16日:【西原村】と【一般社団法人熊本県産業廃棄物協会・現
一般社団法人熊本県産業資源循環協会】と『災害時における廃棄物の処
理等の支援活動に関する協定書』に関する実施細目を締結
平成25年7月:西原村災害廃棄物処理計画を策定
第1章 総論
第2章 基本方針(西原村で想定される災害、想定される廃棄物等)
第3章 災害廃棄物の推計(発生量の推計、仮置き場の選定等)
第4章 災害廃棄物の処理計画(情報の収集、協力支援の要請、仮置き場
の確保・収集・運搬・処分計画の作成・広報活動等)
第5章 し尿処理計画
熊本県では各保健所単位の災害廃棄物処理対策研修を毎年開催
平成25年2月阿蘇保健所管内災害廃棄物処理支援行動マニュアル作成
【地震発生から現在までの事務の流れ】
平成28年4月14日
21時26分 前震発生平成28年4月15日
午後災害廃棄物仮置き場開設平成28年4月16日
1時25分 本震発生平成28年4月18日
午前災害廃棄物仮置き場、場所を変更して再開平成28年4月17日
一般社団法人 熊本県産業資源循環協会に対し協定に基づく支援要請平成28年7月14日
災害等廃棄物処理事業費机上査定 5,653,824千円平成28年8月9日 平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金交付申請 2,275,522千円平成28年9月12日
平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金概算払い申請 2,275,522千円平成28年7月26日
災害等廃棄物処理事業費補助対象事業限度額決定 5,653,824千円平成28年8月29日 平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金交付決定通知 2,275,522千円平成28年9月9日
災害等廃棄物処理事業の報告 5,610,663千円平成28年9月15日
平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金概算払い収納 2,275,522千円平成28年6月7日
公費解体申請受付け開始平成28年7月15日
行政解体発注開始西原村 平成28年度一般会計当初予算額
4,016,097千円
西原村 平成28年度一般会計決算予定額
10,692,103千円
平成28年7月13日
地方自治法の規定に基づき、熊本県に災害廃棄物処理の一部を事務委託平成28年10月1日
熊本県2次仮置き場へ搬出開始【地震発生から現在までの事務の流れ】
平成28年10月27日
災害等廃棄物処理事業費査定 5,320,168千円平成28年11月28日平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金変更交付申請 2,118,732千円平成29年3月22日 平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金変更交付決定通知 2,118,732千円平成29年4月5日 平成28年度
災害等廃棄物処理事業費実績報告 1,805,931千円西原村 平成28年度一般会計当初予算額
4,016,097千円
西原村 平成28年度一般会計決算予定額
10,692,103千円
平成29年5月26日
平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金概算払い申請(繰越分) 312,000千円平成29年6月8日
平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金概算払い収納(繰越分) 312,000千円平成29年7月13日 平成28年度
災害等廃棄物処理事業費補助金変更交付申請 2,660,084千円※西原村 平成27年度一般廃棄物処理経費 105,395千円
災害廃棄物処理事業費 5,320,168千円 50.5倍
平成29年9月30日
災害廃棄物仮置き場搬入終了平成29年10月31日
災害廃棄物仮置き場搬出終了予定月支払い額ピーク時 453,000千円
表1 災害廃棄物発生量の推計資料(半壊・大規模半壊の発生原単位を全壊で計算) 計算式 ※災害廃棄物発生量(t)=解体棟数×1棟あたり平均床面積×発生原単位 7/1現在住家の罹災状況 総数 全壊 大規模半壊 半壊 一部損壊 2,832 530 204 593 1,505 解体撤去予想棟数 住家 全壊 大規模半壊 半壊 総数 解体割合 100% 40% 30% 棟数 530 81.6 178 790.00 付属屋 全壊 大規模半壊 半壊 総数 予想解体割合 100% 80% 60% 住家×0.71 376 116 253 745.00 合計 906 197 431 1,535 1棟あたり平均床面積(㎡) 住家 97.41 付属屋 97.41 出典:平成25年度家屋に関する概要調書より試算 廃棄物発生原単位(t/㎡) 状況 可燃 不燃 全壊 0.194 0.502 半壊 0.097 0.251 出典:災害廃棄物対策指針 資料7(兵庫県資料参照) がれき発生量(t) 住家 可燃 不燃 合計 全壊 10,016 25,917 35,933 半壊 4,904 12,690 17,593 計 14,920 38,606 53,526 付属屋 可燃 不燃 合計 全壊 7,111 18,401 25,512 半壊 6,964 18,019 24,983 計 14,075 36,420 50,495 合計 28,994 75,027 104,021 表1 災害廃棄物発生量の推計資料(半壊・大規模半壊の発生原単位を全壊で計算) 計算式 ※災害廃棄物発生量(t)=解体棟数×1棟あたり平均床面積×発生原単位 7/1現在住家の罹災状況 総数 全壊 大規模半壊 半壊 一部損壊 2,832 530 204 593 1,505 解体撤去予想棟数 住家 全壊 大規模半壊 半壊 総数 解体割合 100% 40% 30% 棟数 530 81.6 178 790.00 付属屋 全壊 大規模半壊 半壊 総数 予想解体割合 100% 80% 60% 住家×0.71 376 116 253 745.00 合計 906 197 431 1,535 1棟あたり平均床面積(㎡) 住家 97.41 付属屋 97.41 出典:平成25年度家屋に関する概要調書より試算 廃棄物発生原単位(t/㎡) 状況 可燃 不燃 全壊 0.194 0.502 半壊 0.097 0.251 出典:災害廃棄物対策指針 資料7(兵庫県資料参照) がれき発生量(t) 住家 可燃 不燃 合計 全壊 10,016 25,917 35,933 半壊 4,904 12,690 17,593 計 14,920 38,606 53,526 付属屋 可燃 不燃 合計 全壊 7,111 18,401 25,512 半壊 6,964 18,019 24,983 計 14,075 36,420 50,495 合計 28,994 75,027 104,021
【西原村災害廃棄物の推計】
平成29年8月31日現在処理量
93,337
トン
平成29年9月30日現在解体予定棟数
1,777
棟、解体棟数
1,695
棟 解体率
95.4
%
熊本地震では、
半壊以上
の家屋解体が補助対象。
※平成27年度一般廃棄物処理量2,097トン
災害廃棄物発生量104,021トン 49.6倍
【災害廃棄物仮置き場の選定】
位置図 (メイングラウンド 15,000㎡,サブグラウンド 8,500㎡,ゲートボール場 1,500㎡) 図1 仮置場 前震後の仮置場(平成28年4月15日) 本震後の仮置場(平成28年4月18日) 面積 4,500㎡ ※総合体育館予定地 46,100㎡ 面積 25,000㎡ ● 西原村役場 前震後仮置場 本震後仮置場 メイングラウンド ゲートボール場 サブグラウンド ※総合体育館建設予定地 出典:国土地理院(2008) 前震後仮置場 出典:国土地理院(2016) 出典:国土地理院(2016) 位置図 (メイングラウンド 15,000㎡,サブグラウンド 8,500㎡,ゲートボール場 1,500㎡) 図1 仮置場 前震後の仮置場(平成28年4月15日) 本震後の仮置場(平成28年4月18日) 面積 4,500㎡ ※総合体育館予定地 46,100㎡ 面積 25,000㎡ ● 西原村役場 前震後仮置場 本震後仮置場 メイングラウンド ゲートボール場 サブグラウンド ※総合体育館建設予定地 出典:国土地理院(2008) 前震後仮置場 出典:国土地理院(2016) 出典:国土地理院(2016)※仮置き場の選定に当たっては、被災の規模から発生量を推計し必要面積等を計算するが、現場は
迅速な判断が求められるため、平時における想定と、消防団等による被害状況の第一報の活用が重
要と思われる。
前震後の15日に開設した仮置き 場 、総合体育館建設予定地 とし て取得していた土地の一部で平成28 年度下半期で造成工事を予定してい た、現在は仮設団地として使用してい る。 本震後災害廃棄物の発生量を再 考し、18日に開設した仮置き場 、 村民グラウンドとしてスポーツ行事等 で使用していた。 災害廃棄物処理計 画で仮置き場として指定済。 変更要因 の一つに、仮設住宅の建設場所も関 係している。トレーニングセンター 倉庫 倉庫・トイレ
瓦
コンクリ
・ブロック
木質系
金属
ガラス・陶器
スレート混廃
石膏 ボード サイディングリサイクル
家電
可燃
・プラスチック
村道 村道【仮置き場の管理(仮置場見取図(旧))】
4月21日 分別11種類
トレーニングセンター 倉 庫 倉庫・トイレ 化粧瓦 焼き瓦 木材・木屑 小家電 リサイクル家電 村道 村道 生木 廃タイヤ 畳 塗料等 混合 廃棄物 コンクリート 瓦礫 セメント瓦 鉄板 蛍 光 灯 アスフ ァルト 布団 塩ビパイプ 等 ソファー マットレス 金 属 木材・木 屑 木 材 ・ 木 屑 生木 〈ゲートボール場〉 スレート 石膏 ボード サイディング ガラス 陶器 自然石 木の根