財 政 は 依 然 厳 し い 状 況 で す
財 政 は 依 然 厳 し い 状 況 で す
財 政 は 依 然 厳 し い 状 況 で す
財 政 は 依 然 厳 し い 状 況 で す
平 成 16年 度 決 算 で は 、 地 方 交 付 税 な ど の 大 幅 減 に よ り 、 経 常 収 支 比 率 や 公 債 費 比 率 等 の 財 政 指 標 は 前 年 度 に 比 べ 悪 化 し 、 貯 金 で あ る 財 源 調 整 の た め の 基 金 は 減 少 す
、 、 。
る な ど こ れ ま で の 改 善 の 成 果 が 減 殺 さ れ 依 然 と し て 厳 し い 財 政 状 況 に あ り ま す な お 、 市 債 残 高 は 合 併 に 伴 い ２ 町 分 を 引 き 継 い だ た め 増 加 し ま し た が 、 実 質 ベ ー ス で は 微 増 に と ど ま っ て い ま す 。
１ 厳 し い 財 政 状 況 と は ？ １ 厳 し い 財 政 状 況 と は ？ １ 厳 し い 財 政 状 況 と は ？ １ 厳 し い 財 政 状 況 と は ？
（ １ ） 市 税 収 入 は 減 少 か ら 微 増 に （ １ ） 市 税 収 入 は 減 少 か ら 微 増 に （ １ ） 市 税 収 入 は 減 少 か ら 微 増 に （ １ ） 市 税 収 入 は 減 少 か ら 微 増 に
市 税 収 入 は 、 市 の 収 入 の う ち 約 半 分 を 占 め て お り 、 平 成 9年 度 の 1, 093億 円 を ピ ー ク に 、 景 気 の 低 迷 に よ る 個 人 ・ 法 人 市 民 税 の 減 少 な ど に よ り 減 少 を 続 け て き ま し た 。 し か し 、 景 気 回 復 や 税 制 改 正 な ど に よ り 平 成 17年 度 最 終 予 算 で は 1, 0 05億 円 、 平 成 18年 度 当 初 予 算 で は 1, 016億 円 と 、 増 加 に 転 じ て い ま す 。
市 税 徴 収 率 は 平 成 9年 度 の 92. 2％ か ら 低 下 を 続 け 、 平 成 13年 度 に は 90. 3％ と な り ま し た が 、 平 成 16年 度 に は 90. 7％ と な っ て い ま す 。
し か し 、 扶 助 費 な ど 義 務 的 経 費 の 増 加 や 三 位 一 体 改 革 に 続 く 歳 出 ・ 歳 入 一 体 改 革 に 伴 う 地 方 交 付 税 の 減 少 も 懸 念 さ れ 、 市 の 財 政 は 依 然 と し て 厳 し い 状 況 で す 。
今 後 、 徴 収 体 制 の 強 化 な ど 、 一 層 効 果 的 、 効 率 的 な 徴 収 に 取 り 組 み 、 徴 収 率 を ア ッ プ し 、 市 税 収 入 の 確 保 に 努 力 し て ま い り ま す 。
0 200 400 600 800 1,000 1,200
市 税 収 入 額
义
億 円
乊
90.0 91.0 92.0 93.0
市 税 徴 収 率
义
％
乊
個 人市民税 法人市民税
固定資産 税・都市計 画税 その他
徴収率
市 税 1,093 1,066 1,055 1,017 1,016 1,000 961 989 1,005 1,016 そ の他 85 84 85 85 83 84 82 84 85 87 固 定資産税・ 都市 計画 税 509 530 541 525 532 533 499 515 513 485 法人 市民 税 146 133 120 114 109 96 107 116 124 136 個人 市民 税 353 319 309 293 292 287 273 274 283 308 徴収 率 92.2 91.6 91.0 90.5 90.3 90.4 90.3 90.7
Ｈ９ Ｈ Ｈ Ｈ Ｈ Ｈ Ｈ Ｈ
Ｈ 7 最 終予 算
（ ２ ） 三 位 一 体 改 革 で 地 方 交 付 税 は 減 少
三 位 一 体 改 革 に 伴 う 国 庫 補 助 負 担 金 改 革 に つ い て は 、 平 成 1 6 ∼ 1 8 年 度 分 を 合
わ せ て 4 兆 6 7 百 億 円 の 廃 止 ・ 縮 減 等 が 行 わ れ 、 他 方 で 3 兆 円 が 所 得 譲 与 税 （ 平 成
19年 度 以 降 は 個 人 住 民 税 ） と し て 税 源 移 譲 さ れ る こ と と な っ て い ま す 。
こ の う ち 、 岡 山 市 に お け る 国 庫 補 助 負 担 金 の 廃 止 等 の 影 響 額 は 3 8 億 4 7 百 万 円
と 見 込 ま れ 、 所 得 譲 与 税 と し て 税 源 移 譲 さ れ る 額 は 4 3 億 3 5 百 万 円 と 見 込 ま れ ま
す 。
な お 、 こ の 差 額 は 、 普 通 交 付 税 に よ り 調 整 さ れ る 仕 組 み と な っ て い ま す 。
地 方 交 付 税 の 推 移
岡 山 市 の 地 方 交 付 税 は 、 平 成 9 年 度 に は 2 4 1 億 円 で し た 。 そ の 後 年 々 増 加 し 、
平 成 1 2 年 度 に は 3 4 3 億 円 と な り ま し た 。 平 成 1 3 年 度 に は 臨 時 財 政 対 策 債 が 創 設
さ れ 、 国 の 交 付 税 特 別 会 計 の 借 入 か ら 地 方 団 体 が 借 入 れ る （ 後 年 度 に 元 利 償 還
金 の 全 額 が 地 方 交 付 税 に 算 入 さ れ る ） 方 式 と な り 、 地 方 交 付 税 は 3 1 1 億 円 と 、
前 年 度 に 比 べ て 減 少 し ま し た 。 そ の 後 、 平 成 1 5 年 度 ま で 広 義 の 地 方 交 付 税 （ 臨
時 財 政 対 策 債 を 含 む ） は 増 加 し 435億 円 と な り ま し た 。
と こ ろ が 、 地 方 交 付 税 改 革 に よ り 、 広 義 の 地 方 交 付 税 は 平 成 1 8 年 度 予 算 で は
337億 円 と 、 3年 間 で 98億 円 の 大 幅 減 と な る 見 込 み で す 。
地 方 交 付 税 改 革 は 、 投 資 的 経 費 に つ い て 地 方 財 政 計 画 で の 計 上 額 が 決 算 額 を
大 き く 上 回 っ て い る こ と の 是 正 措 置 や 人 件 費 を は じ め と し て 効 率 的 で 簡 素 な 財
政 運 営 を 促 す 措 置 で す が 、 岡 山 市 の 財 政 に 大 き な 影 響 を 与 え て お り 、 今 後 さ ら
な る 減 額 が 懸 念 さ れ る と こ ろ で す 。
※三 位 一 体 の 改 革
地 方 分 権 の 理 念 に 沿 っ て 国 庫 補 助 負 担 事 業 の 見 直 し や 、 徹 底 し た 地 方 歳 出 の 見 直 し に よ る 地 方 交 付 税 の 見 直 し に よ り 、 国 庫 支 出 金 等 へ の 依 存 を 解 消 し 、 税 源 移 譲 に よ る 地 方 税 の 充 実 を 図 る こ と に よ り 、 地 方 自 ら の 責 任 と 権 限 で 真 に 必 要 な 行 政 サ ー ビ ス を 自 主 的 、 効 率 的 に 実 施 で き る シ ス テ ム の 構 築 を 目 的 と す る 。
150 300 450
岡 山 市
︵
億 円
︶
1,000 1,500 2,000 2,500
全 国
(
百 億 円
︶
地方交付税 臨時財政対策債 全 国 総 額
岡 山 市 総 額 241 273 338 343 339 391 435 384 372 337
臨時財政対策債 28 62 98 75 58 53
地方交付税 241 273 338 343 311 329 337 309 314 284
全 国 総 額 1,713 1,805 2,085 2,178 2,158 2,216 2,333 2,079 2,018 1,881
（ ３ ） 義 務 的 経 費 は 増 加 （ ３ ） 義 務 的 経 費 は 増 加 （ ３ ） 義 務 的 経 費 は 増 加 （ ３ ） 義 務 的 経 費 は 増 加
義 務 的 経 費 と は 、 人 件 費 、 扶 助 費 、 公 債 費 の こ と を 言 い ま す 。
こ れ ら の 経 費 は 性 質 上 支 出 が 義 務 付 け ら れ て お り 、 任 意 に 削 減 で き な い 硬 直 性 の 強 い も の で す 。 歳 出 総 額 に 占 め る 義 務 的 経 費 の 割 合 が 高 く な れ ば 、 政 策 的 な 経 費 に 充 て る 財 源 に 余 裕 が な く な る た め 、 財 政 が 硬 直 化 し 弾 力 性 を 失 う こ と と な り ま す 。
平 成 7年 度 の 義 務 的 経 費 は 932億 円 で し た が 、 平 成 16年 度 に は 1, 238億 円 と 大 幅 に 増 加 し て い ま す 。
退 職 手 当 を 含 む 人 件 費 は 、 平 成 7年 度 の 458億 円 か ら 平 成 12年 度 に は 488億 円 と ピ ー ク と な り 、 そ の 後 平 成 14年 度 ま で 減 少 し ま し た 。 平 成 16年 度 は 合 併 に よ り 487億 円 に 増 加 し ま し た が 、 職 員 給 は 減 少 傾 向 に あ り 、 今 後 と も 人 件 費 抑 制 に 取 組 ん で ま い り ま す 。
扶 助 費 は 平 成 12年 度 の 介 護 保 険 制 度 の 実 施 に よ り 一 時 的 に 減 少 し ま し た が 、 平 成 13年 度 以 後 は 児 童 扶 養 手 当 費 、 生 活 保 護 費 、 保 育 園 措 置 費 等 の 増 加 に よ り 大 幅 に 増 加 し 、 平 成 16年 度 に は 379億 円 と な っ て い ま す 。
公 債 費 は 借 入 金 の 返 済 の た め の 支 出 で あ り 、 平 成 7年 度 の 212億 円 か ら 平 成 16 年 度 の 合 併 の 影 響 も あ り 、 372億 円 と 1. 7倍 に な っ て お り 、 今 後 と も 借 入 金 残 高 を 減 少 さ せ る 努 力 を 続 け て い か な け れ ば な り ま せ ん 。
投 資 的 経 費 は 、 平 成 9年 度 ま で 高 い 水 準 で 推 移 し 、 そ の 後 は 平 成 12年 度 に 一 時 増 加 し ま し た が 、 減 少 傾 向 を た ど り 、 平 成 16年 度 に は 347億 円 と 平 成 9年 度 の 半 分 以 下 に な っ て い ま す 。
200 400 600 800
義 務 的 ・ 投 資 的 経 費
义
億 円
乊
公債費 扶助費 人件費 投資的経費
義務的経費 932 983 1,062 1,079 1,146 1,101 1,1 16 1,126 1,169 1,238
公債費 212 229 274 277 308 326 332 337 349 372
扶助費 262 279 304 327 351 287 305 326 350 379
人件費 458 475 484 475 487 488 479 463 470 487
４ 市 債 残 高 は 総 額 一 人 当 た り と も 減 少 ４４ 市 債 残 高 は 総 額市 債 残 高 は 総 額 一 人 当 た り と も 減 少一 人 当 た り と も 減 少
４ 市 債 残 高 は 総 額 一 人 当 た り と も 減 少
、 。
ア 市 の 借 金 に は 市 債 や 今 後 支 出 が 義 務 付 け ら れ る 債 務 負 担 行 為 が あ り ま す
普 通 会 計 の 市 債 残 高 は 、 平 成 16年 度 末 に は 御 津 町 、 灘 崎 町 と の 合 併 の 影 響 に よ り 3, 256億 円 と な り ま し た が 、 平 成 17年 度 末 で は 12億 円 減 少 し 3, 244億 円 と な る 見 込 み で す 。 企 業 会 計 を 含 め た 市 債 の 総 額 も 前 年 度 よ り 減 少 し 6, 185億 円 と な る 見 込 み で す 。 ま た 、 債 務 負 担 行 為 額 を 含 め た 市 全 体 の 借 金 は 、 平 成 16年 度 末 に は 合 併 の 影 響 も あ っ て 前 年 度 末 よ り 175億 円 増 加 し 、 7, 096億 円 と な っ て い ま す 。
市 債 の 中 に は 、 減 税 補 て ん 債 や 臨 時 財 政 対 策 債 な ど 後 年 度 に お い て 元 利 償 還 金 の 全 額 が 地 方 交 付 税 に 算 入 さ れ る も の が あ り 、 こ れ を 除 い た 通 常 分 が 実 質 的 な 借 金 と い え ま す 。 平 成 16年 度 末 に は 合 併 の 影 響 に よ り 増 加 し ま し た が 、 平 成 17年 度 末 残 高 は 39億 円 減 少 し 、 2, 570億 円 と な る 見 込 み で す 。
一 人 当 た り 残 高 は 平 成 12年 度 末 の 435千 円 を ピ ー ク に 年 々 減 少 し 、 平 成 17年 度 末 に は 384千 円 と な る 見 込 み で す 。
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 億円
通常分 交付税全額算入分 企業会計市債残高 債務負担行為額
区 分 H8 H9 H10 H1 1 H12 H13 H14 H15
H16旧岡
山市 分
H16 H17見 込
総額市債+債務 負担 5,321 5,691 6,107 6,286 6,538 6,834 6,900 6,921 6,855 7,096 ？ 債務負担 行為額 856 829 868 800 768 883 828 860 835 870 ？
市債残高 4,465 4,862 5,239 5,486 5,770 5,951 6,072 6,061 6,020 6,226 6,185
企業 会計市債残 高 1,979 2,163 2,375 2,554 2,677 2,816 2,887 2,892 2,879 2,970 2,941
普通 会計市債残 高 2,486 2,699 2,864 2,932 3,093 3,135 3,185 3,169 3,141 3,256 3,244
交付税全額 算入分 261 305 341 352 367 406 477 566 622 647 674
通常分 2,225 2,394 2,523 2,580 2,726 2,729 2,708 2,603 2,519 2,609 2,570
イ 市 債 （ 通 常 分 ） の 借 入 額 を 抑 制 し て い ま す 。
（ 注 ） Ｈ 1 6 は 減 税 補 て ん 債 の 借 換 え 1 2 2 億 円 を 除 く 。
普 通 会 計 に つ い て 見 る と 、 平 成 17年 度 は 市 債 を 307億 円 借 り 入 れ 、 320億 円 の
元 金 を 返 済 し て い ま す 。
ま た 、 償 還 金 の 全 額 が 地 方 交 付 税 に 算 入 さ れ る も の を 除 い た 実 質 ベ ー ス で 見
、 （ 。）
る と 借 入 額 236億 円 地 域 振 興 基 金 40億 円 の た め の 合 併 特 例 債 38億 円 を 含 む
に 対 し 、 返 済 額 は 2 7 5 億 円 で 、 通 常 分 の 残 高 は 3 9 億 円 の 減 と な る 見 込 み で す 。
今 後 も 、 元 金 返 済 額 は 高 水 準 で 推 移 す る と 見 込 ま れ ま す が 、 通 常 分 の 借 入 額
を 2 0 0 億 円 程 度 に 抑 制 す る こ と に よ り 市 債 残 高 を 減 少 さ せ る よ う 努 力 し て ま い
り ま す 。
事 業 名 借 入 額 返 済 期 間 （ 元 金 ）
当 新 田 環 境 セ ン タ ー （ H2 ∼ 5 ） 8 8 億 円 H 6 ∼ 2 0
西 大 寺 、 北 、 西 、 南 ふ れ あ い セ ン タ ー （ H3 ∼ 1 0 ） 1 6 3 億 円 H 7 ∼ 2 1
保 健 福 祉 会 館 （ H7 ∼ 9 ） 5 1 億 円 H11∼ 29
操 車 場 跡 地 公 園 （ 仮 称）（ H8∼ 14） 8 9 億 円 H11∼ 29
東 部 ク リ ー ン セ ン タ ー （ H8 ∼ 1 3 ） 1 1 0 億 円 H13∼ 29
山 上 新 最 終 処 分 場 （ H1 1 ∼ 1 4 ） 2 4 億 円 H13∼ 29
マ マ カ リ フ ォ ー ラ ム 岡 山 （ H1 2 ） 6 6 億 円 H15∼ 23
デ ジ タ ル ミ ュ ー ジ ア ム （ H1 3 ∼ 1 7 ） 5 5 億 円 H16∼ 28
△ 400
△ 300
△ 200
△ 100
0 100 200 300 400 500
△ 400
△ 300
△ 200
△ 100
0 100 200 300 400 500
借 入 額 と 返 済 額
(
通 常 分
)
の 差 額
通常分返済額 交付税全額算入返済額 通常分借入額
交付税全額算入借入額 借入額−返済額（通常分)
借 入 額 359 425 380 336 273 389 282 300 253 276 307
交付税全額算入借入額 58 83 57 50 27 31 59 92 112 95 71
通常分借入額 301 342 323 286 246 358 223 208 141 181 236
返 済 額 （元金） △ 112 △ 125 △ 167 △ 171 △ 205 △ 228 △ 240 △ 250 △ 270 △ 308 △ 320
交付税全額算入返済額 △ 5 △ 7 △ 12 △ 15 △ 16 △ 17 △ 20 △ 21 △ 24 △ 36 △ 45
通常分返済額 △ 107 △ 118 △ 155 △ 156 △ 189 △ 211 △ 220 △ 229 △ 246 △ 272 △ 275
借入額−返済額（通常分) 194 224 168 130 57 147 3 △ 21 △ 105 △ 91 △ 39
H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17見込
億円
借
入
額
返
済
額
（ ５ ） 平 成 1 7 年 度 末 の 貯 金 残 高 は 大 き く 減 少
市 の 貯 金 の う ち 財 源 を 調 整 す る た め の 基 金 と し て 財 政 調 整 基 金 、 市 債 調 整 基
金 及 び 公 共 施 設 等 整 備 基 金 の ３ 基 金 が あ り ま す 。 市 の 財 政 は 、 こ れ ら 財 源 調 整
の た め の 基 金 に よ っ て 毎 年 度 調 整 さ れ て い て 、 基 金 残 高 の 増 減 が 、 実 質 的 な 収
支 を 示 し て い る と 言 え ま す 。
財 源 調 整 の た め の 基 金 の 残 高 は 、 平 成 6年 度 の 419億 円 を ピ ー ク に 、 平 成 11年
、 、
度 に は ほ ぼ 底 を つ く ま で 減 少 し て い ま し た が 平 成 12年 度 以 降 は 毎 年 度 増 加 し
平 成 15年 度 に は 176億 円 と な り ま し た 。
し か し な が ら 平 成 17年 度 末 の 残 高 は 、 国 体 実 施 等 の 大 規 模 事 業 に よ り 財 政 調
整 基 金 を 47億 円 、 ま た 国 営 土 地 改 良 事 業 負 担 金 の 一 括 支 払 い の 財 源 と し て 公 共
施 設 等 整 備 基 金 を 25億 円 そ れ ぞ れ 取 り 崩 し た た め 、 前 年 度 と 比 較 し て 41億 円 減
の 1 2 4 億 円 の 残 高 と な る 見 込 み で す 。 な お 、 平 成 1 7 年 度 に は 合 併 市 町 村 の 振 興
の た め 地 域 振 興 基 金 40億 円 を 新 た に 積 み 立 て ま し た 。
平 成 18年 度 当 初 予 算 で は 、 歳 入 面 で 税 収 が 微 増 と な り 、 歳 出 面 で 大 規 模 事 業
が 終 了 し た こ と な ど か ら 、 財 政 調 整 基 金 の 取 崩 額 は 平 成 17年 度 当 初 予 算 （ 59億
円 ） と の 比 較 で は 24億 円 減 少 し て い ま す が 、 な お 35億 円 を 取 り 崩 さ ざ る を 得 な
い 状 況 で す 。
今 後 も 厳 し い 財 政 運 営 が 続 く と 見 込 ま れ ま す が 、 財 政 の 中 立 性 を 維 持 す る た
め に 、 基 金 の 取 崩 し を 極 力 圧 縮 す る 努 力 を し て ま い り ま す 。 0
100 200 300 400 億円
財政調整基金 市債調整基金 公共施設等整備基金
財源調整のための基金 348 267 177 136 105 123 142 153 176 165 124
公共施設等整備基金 116 82 34 19 18 17 15 15 36 42 17
市債調整基金 114 72 62 56 21 8 8 8 8 12 12
財政調整基金 118 113 81 61 66 98 119 130 132 111 95
H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16
（ ６ ） 財 政 指 標 は 依 然 と し て 赤 信 号 の 点 滅
財 政 運 営 の 余 裕 度 を 見 る た め の 指 標 の 代 表 的 な も の と し て 、 経 常 収 支 比 率 や
公 債 費 比 率 、 起 債 制 限 比 率 が あ り ま す 。 公 債 費 の 増 加 に 加 え て 、 市 税 等 の 一 般
財 源 が 減 少 し て い る た め 、 指 標 は 上 昇 傾 向 に あ り ま す 。
経 常 収 支 比 率 は 、 人 件 費 や 公 債 費 な ど 経 常 的 に 支 出 さ れ る 経 費 の 一 般 財 源 が
市 税 な ど の 経 常 的 に 収 入 さ れ る 一 般 財 源 に 占 め る 割 合 で す 。 80％ を 超 え る と 財
政 の 弾 力 性 が 失 わ れ つ つ あ る と 言 わ れ て い ま す 。 平 成 7 年 度 か ら 上 昇 を 続 け て
お り 、 平 成 16年 度 は 94. 2％ （ 前 年 度 88. 4％ ） と 大 幅 に 上 昇 し て い ま す 。 こ れ は
普 通 交 付 税 及 び 臨 時 財 政 対 策 債 が 大 幅 に 減 少 し 、 扶 助 費 、 公 債 費 な ど 義 務 的 経
費 の 支 出 が 増 加 し た た め で す 。
公 債 費 比 率 は 、 市 債 の 元 利 返 済 に 要 す る 経 費 が 市 税 な ど の 一 般 財 源 に 占 め る
割 合 で あ り 、 一 般 に 1 5 ％ が 黄 信 号 、 2 0 ％ が 赤 信 号 と 言 わ れ て い ま す 。 平 成 5 年
度 か ら 上 昇 を 続 け て お り 、 平 成 16年 度 は 23. 0％ （ 前 年 度 21. 6％ ） と な っ て い ま
す 。
起 債 制 限 比 率 は 、 公 債 費 か ら 地 方 交 付 税 で 措 置 さ れ る 公 債 費 を 差 し 引 い た 値
を 一 般 財 源 で 割 っ た 数 値 の 過 去 3 か 年 の 平 均 値 で 表 し ま す 。 2 0 ％ を 超 え る と 市
債 の 許 可 が 一 部 制 限 さ れ ま す 。 本 市 で は 、 平 成 7 年 度 か ら 上 昇 を 続 け て お り 、
平 成 16年 度 は 15. 6％ （ 前 年 度 15. 2％ ） と な っ て い ま す 。 合 併 後 の 単 年 度 で は 、
平 成 14年 度 14. 5％ 、 平 成 15年 度 15. 5％ 、 平 成 16年 度 16. 7％ と 上 昇 し て い ま す 。 75. 0
80. 0 85. 0 90. 0 95. 0 経
常
収
支
比
率︵
％︶
10. 0 15. 0 20. 0 25. 0
30. 0 公
債
費
比
率
・
起
債
制
限
比
率︵
％︶
経常収支比率 公 債 費 比 率 起 債 制 限 比 率
経常収支比率 75. 9 78. 8 81. 5 84. 5 85. 6 84. 7 87. 1 88. 5 88. 4 94. 2
公 債 費 比 率 15. 1 16. 2 17. 5 17. 6 19. 1 19. 7 20. 2 20. 4 21. 6 23. 0
起債制限比率 11. 7 12. 2 12. 9 13. 4 14. 1 14. 4 14. 9 14. 9 15. 2 15. 6
Ｈ 7 Ｈ 8 Ｈ9 Ｈ10 Ｈ 11 Ｈ12 Ｈ 13 Ｈ14 Ｈ15 Ｈ16
