五輪開催期の時代性と大都市の構造形成 1964年東京五輪と2008年北京五輪の日中比較研究

置 輪 關催 期 の 時 代 性 と大都 市 の 構 遣 形 成

一1964年 東京五輪 と2008年 北京五輪の 目中比較研究一

主査 浜 本 篤 史*1 委員 吉 冨 拓 人*2,中 岡 深 雪*3,李 国慶*4,課 縦 波*5,真 野 洋 介*6,干 建 明*7 本研 究では,1964年 東京 五輪 と2GO8年 北京五輪 を対象 に,開 催決 定か ら閉幕 後までの期間 を 「五輪開催期」 と定義 した上で,こ の 期間 にお ける都 市計画,不 動 産市場 の動 向,さ らに立 ち退 き問題 にっい て,五輪 との関連 で多面 的に捉 えよ うと試 み た。 文献研究 お よ び聞 き取 り調査の結果,都 市 計画 では既存 の道路建 設計画 の遂 行 とい う側面 が強い東京 に対 し,北 京の場 合は会場計 画の配置 が既 存の マ スタープ ランとは必ず しも台致 しない こ とな どが把握 され た。 また,北 京におけ る持家化 の速 度が激 しい こ と,立 ち退 き問題 では両 都市 において意外 と類 似 した側 面は多いが,北 京におい ては住 宅制度改革 の進行 と関連 して問題構造が よ り複雑 であ るこ とな どが確認 され た。 キ ー一ワ ー ド:1)オ リン ピ ック,2)高 度 成長,3)都 市 計画,4)住 宅 制 度 改 革5)危 改,6)立 ち退 き

THE AGE OF THE OLYMPIC GAMES AND THE STRUCTURAL FORMATION OF MEGA-CITIES

--Comparative Research of the 1!". Tokyo Olympics and the 2008 Beijing Olympics —

Mem.

Ch. Atsushi Hamamoto

Takuto Yoshitomi, Miyuki Nakaoka, Li Guoqing, Yosuke Mano, Tan Zongbo and Yu Jianmin

The aim of this paper is to capture the features of "the Age of the Games" examining cases of the 2008 Beijing Games compared with the 1964 Tokyo Olympics, and to explore the influence of structural formation on these two megacities in East Asia. Although it is generally recognized that Beijing followed a similar development route as Tokyo almost a half century before, this research shows the differences of the two events from three dimensions, namely, city planning, economics, and social problems such as relocation.

「どの!野ら,才 グ ン ピソ ク の欝 繧増 に な る と,そ の 塵7な ら でな の 擁凋 た る 碁 盤 が で き あ が る6の だ1・ ・ σ ピ9㍗酪 ソ θ ρ σ吻!えば1964年 の鯨 大 会 ゐζ 置堺 の β本 〆ご対 ナ る舅.2Sr,β 本 勧 の β画 に 対 ナ る児 方 だ け でな ぐ.置 野∼〆こお げ る β本 の立 鍔 さえ変 え た。!988年 の ソ クノレフヒ会/鴻 韓 轡 の 近 舟 史 憩士.メrき な1歩8な った。 轄 は 貧 岱/ご葺 しむ 豚 でな な ぐ,勿 年 ら続 〃り色童 事攻 麓 か ら盈 劫 乙. 算 の房 主 圭 壽巻 会 へ ど変 盈 を遂 ゲ る肇 循 が で きた ご と を示 乙た の であ る。 また,1992年 の大 会 丁,ヨ ー μ ソバ で の観 光 ・ど ジネ ス の 斯 きの ラ増 位 を鐸 ぐ紛/ごつ か ん だ の は バ ル セ 々 ナ 茄 だ った 。 同 羨 〆ご, 2008年 の 老 鰍 会 な)中 ∠野がi勇Pκ姓 卿 ごお グ る 葺 厨 の立 募 を ア どo一ノレナ る繕 齊 の チrン ヌ に な るだ ろ ラ」(MichaelPayne文1)) 6`畢 ◎ ㌧)》vI噺 1.唾 問 題 関 心 冒頭 の 引 用 は,1983年 以 来,夏 季 冬 季 あ わせ て15回 の 五輪 大 会 で マ ー ケテ ィ ン グ を 手 掛 け て き た マ イ ケ ル ・ ペ イ ンの 言 葉 で あ る。 確 か に ペ イ ンが 述 べ る よ うに,五 輪 が 開催 都 市 の 国際 イ メ ー ジ 向 上 に 果 た す 役 割 は 大 き い だ ろ う。 しか し,五 輪 開催 は 対 外 イ メー ジの 向 上 の み な らず,イ ン フ ラ整 備 に よ る開 催 都 市 の 骨 格 形 成 に とっ て も大 き な 出来 事 に違 い な く,社 会 的 文 化 的 影 響 も含 め た 各 都 市 の歴 史 的発 展 段 階 に お け る重 要 な1頁 で もあ ろ う。 また,開 催 の 意 義 は す べ て の 開 催 都 市 で等 し く同 じな の で は な く,五 輪 開催 を め ぐ る外 部 環 境 や 諸 条 件 に よ っ て 異 な る だ ろ う。 さて,2008年 大 会 開 催 国 の 中 国 につ い て,「 今 の 中 国 は,臼 本 の 高 度 成 長 時 代 の よ うだ 」 と しば しば い わ れ る。 実 際 北 京 で 続 々 と建 設 され る高 層 ビル や 道 路,地

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下鉄 さ らに は 人 々 の ライ フス タイ ル の 変 容 を 目に す る と 日本 の 高度 成長 期 と随 分 似 た 側 面 が あ る よ うに も思 わ れ る。 しか しな が ら,日 本 と中 国 で は そ も そ も政 治 体 制 が 異 な る上,東 京 五 輪 と北 京 五輪 の あ い だ に は44年 の 時 代 的 隔 た りが あ る。 グ ロー バ リゼ ー シ ョン お よ び テ ク ノ ロ ジー 発 達 の影 響 とい う点 で も異 な る側 面 を もち,単 純 に 「開発 の 時 代 」 あ るい は 塙 度 成 長 期 」 と一 括 りに は で き な い だ ろ う。 ま た,共 通 点 が 見 出せ た と して も, 突 き 詰 め て 考 えた と き にそ の内 実 はい か な る もの だ ろ う か 。 以 上 の よ うな 問 題 関 心 か ら,東 京 ・北 京 の二 都 市 に つ い て,「 五輪 開催 期 」 とい う時 代 性 を捉 え,都 市 計 画, 経 済,社 会 の3領 域 か らア プ ロー チ し よ う と着 手 した の が 本 研 究 で あ る。 1.2先 行 研 究 と研 究 圏的 これ ま で 日中 両 国 に お い て,上 記3領 域 につ い て の研 究 が ま っ た くな か った わ け で は な い。 中国 の都 市 再 開発 に関 連 す る代 表 的 研 究 と して,日 本 で は 陣 内秀 信 ・朱 自 燈 ・高 村 雅 彦 文2),中 国 で は 方 可 文3)な ど優 れ た 業 績 が あ り,特 に方 可 は都 市 計 画 と歴 史 的建 造物 保 護 の矛 盾 に つ い て厳 し く論 じて い る が,申 国 の 社 会 経 済 全 体 との 関 連 で捉 え る 視 点 に 乏 しい とみ え る。 都 市 計 画研 究 に お い て は,最 先 端 の 都 市 計 画 や 建 築 を 志 向 す る技 術 者 ・実 践 者 の 立 場 か,帝 都 東 京 の 都 市 形 成 期 に 遡 る歴 史 研 究 に関 心 が 両極 化 す る傾 向が あ り,研 究 対 象 と して ス ッポ リ抜 け落 ち て しま っ て い る とい っ て よ い 。 以 下 に越 沢 明 が指 摘 す る よ うに,東 京 の街 づ く りが 完 成 す る東 京 五輪 と都 市 計 画 の 関係 は 重 要 で あ る に も関 わ らず,実 は 十 分 に研 究 が 進 ん で い な い領 域 で あ る。 文7)が あ る が ,高 度成 長の影響 を経済領域 以外 に 目を向 け る 点 で は 本研 究 に 近 い 問題 意識 あ る もの の,文 学 作 品 上 に 現 れ る影 響 を 扱 っ た もの が 多 く,議 論 が 限 定 的 で あ る。 近 年 で は,東 京 が2016年 大 会 に立 候 補 した こ と も 影 響 して か(2009年IO月 の10C開 催 地 選 定 投 票 で 落 選),石 坂 友 司文8),老 川 慶 喜 編 文9>な ど,1940年 お よ び1964年 東 京 五輪 に 関連 す る出版 物 が 増 えて い る。 い ず れ も社 会 経 済 史 の観 点 か ら ま とめ た も の で あ り,本 稿 に とっ て も参 考 に な る部 分 が 多 い が,や は り2008年 北 京 五 輪 との 比 較 の 視 点 が み られ な い。 以 上,五 輪 開 催 期 を め ぐ る 日中比 較 とい う一 見 オ ー ソ ドッ ク ス な こ のテ ー マ は,学 術 研 究 と して は い ず れ の 分 野 に お い て も き わ め て断 片 的,限 定 的 な形 で しか 成 果 が 出 て お らず,こ れ ま で 手 つ か ず とな っ て い る。 よ っ て, 本 研 究 で は これ らの 先行 研 究 を 踏 ま えつ つ,五 輪 開 催 と 都 市 の構 造 形 成 に つ い て の 諸 側 面 を立 体 的 に明 らか に し た い 。 な お,こ こで い う構 造 とは,都 市 計 画 の骨 格 形 成 だ けで な く社 会 経 済 の 在 り様 も指 して い る。 よ り具体 的 に は,経 済 領 域 につ い て は マ ク ロ経 済 と不 動 産 市 場 の 動 向 を 中心 に,社 会 領 域 につ い て は特 に,住 み替 えに と も な う立 ち退 き間 題 の発 生 と政 府 の対 応 を論 じて い きた い 。 とは い え,本 研 究 チー ム は異 な る専 門 を もつ研 究 者 に よ り複 数 の研 究領 域 に ま た が る 日中 比較 とい う大 き な枠 組 み で の研 究課 題 を設 定 して お り,こ の 小 論 で は2008年 6月 ∼09年10月 に 実施 した 研 究 活 動 の ご く一 部 を ま と め る とい う形 にな ら ざ る を得 ない 。 そ のた め,や や 雑 駁 な印 象 に な るが,本 稿 で は これ ま で に把 握i整理 で き た 部 分 につ い て,特 に北 京 五 輪 開催 期 に重 点 を置 き な が ら記 述 して い くこ とに した い。 「東 京都 市 計 画120年 の 歩 み と今 日の 東 京 の 姿 を理 解 す る 鍵 は,1923年 の 関 東 大 震 災 後 着 手 され た 帝 都 復 興 事 業 か ら, 1950年 の ドッ ジ ラ イ ン に よ る戦 災復 興 計 画 の縮 小(事 実 上 の 中止)を 経 て,1964年 に東 京 オ リ ン ピ ック 関 連 の 道 路 工 事 が 完 了す る ま で の,約40年 間 の 時期 に凝 縮 され て い る 」 (越沢 明文4),元 号 表 記 は 引絹 者 に よ り省 略) 経 済領 域 に つ い て,日 本 の 高 度 成 長研 究 で は,幼 稚 産 業 の 保 護 お よび 政 府 の 役 割 を 日本 の 経 済 発 展 の 特 徴 とみ る村 上 泰 亮 文5)に よ る 「開 発 主 義 」 論 の ほ か,日 本 型 経 営 の特 殊 性 を 強調 した議 論 な ど多数 あ る。 中 国 の住 宅 制 度 改革 に つ い て の これ ま で の 業績 は いず れ も概 論 的説 明 に 終 始 して お り,し っ か り した 社 会 経 済 的 分析 を施 した 研 究 は あ ま り多 くな い 。 また,日 本 あ るい は 中 国 の 一 国 を対 象 と した 経 済 発 展 戦 略 を論 じた もの は 数 多 い が,日 中比 較 とな る と南 亮 進 文6)以 降 は 本 格 的 な 比 較 研 究 は 出 て き て い な い。 社 会 的側 面 に 注 目 した 日中 比較 と して は,石 川 巧 ほ か 1.3五 輪 開催 期 の 定 義 さて,日 中 比 較 に 入 る前 に,本 稿 で 焦 点 を置 く五 輪 開 催 期 と,五 輪 開催 期 を 含 む 高 度 成 長 期 の 定 義 を明 確 に し て お く必 要 が あ るだ ろ う。 ま ず 日本 の 高 度 成 長 期 につ いて,論 者 に よ っ てGDPが 10%を 突 破 した1960年 以 降 を高 度 成 長 期 とみ な す こ と も あ るが,一 般 に は,「 も はや 戦 後 で は な い 」 と経 済 白 書 に記 され た1955年 以 降,二 桁 前後 の経 済 成 長 率 を連 続 して記 録 した73年 まで の18年 間 を 高 度 成 長 期 と呼 ん で い る。 しか し図1-1が 示 す よ うに この18年 間,一 貫 して 右 肩 上 が りの 経 済 成 長 率 を示 した わ けで は な く,ア ップ ダ ウ ンの な か で4次 にわ た る好 況 期 が あ る。 最 後 の 「い ざな ぎ景 気 」 は約5年 に もわ た る空 前 の好 景 気 で あ り,そ れ はオ イ ル シ ョ ック に よ り経 済 成 長 率 が マ イ ナ ス に転 じる ま で続 い た。 中 国 で は特 段,高 度 成 長 期 とい う 呼 び 方 は して い な い が,日 本 と同様 の 基 準 で み れ ば,経 済成 長 率(実 質)が 前 年 の3.8%か ら9.2%に 上 昇 した 1991年 か ら2008年 現 在 ま で の少 な く と も18年 間 を 高

度 成 長 期 と呼 ん で 差 支 え な い だ ろ う。 も っ と も,こ の 18年 間 の うち 二 つ の ピー クが み られ る ので,1991年 か ら97年 ま で を前 期(あ るい は 第1次),2003年 か ら 2008年 現 在 ま で を後 期(あ る い は 第2次)と 区 別 す る こ と も可 能 で あ り,ま た20◎9年 以 降 の動 向次 第 で は こ の 暫 定 的 な 定 義 は 修 正 しな けれ ば な らな い が,本 稿 で は ひ とま ず この18年 間 を 中国 の 高 度 成 長 期 と位 置 づ け て お こ う。 次 に,こ の 高 度 成 長 期 に含 ま れ る五 輸 開 催 期 と して, そ の 招 致 活 動 の 開 始 を起 点 とみ るか,あ る い は招 致 決 定 を もっ て そ の は じま りとす るか 議 論 が 分 かれ る とこ ろ で あ ろ う。 東 京 で は,1964年 大会 の 前 史 と して,1940年 大 会 の 開催 が 決 ま りな が ら幻 に 終 わ っ た 経 緯 が あ る が, こ の とき の 招 致 活 動 は1931年 か らス ター トして い る。 64年 大 会 は事 実,こ の40年 大 会 との 連 続 性 の 下 で 招 致 ・準備 が 行 わ れ た 側 面 が 強 く,戦 前 か ら数 えれ ば 実 に 33年 越 しの 準備 期 間 とい うこ と に な る。 戦 後 は1952年 に 招 致 活 動 を は じめ,1960年 大 会 開催 地 投 票 に 惨 敗 を 喫 した 後 も直 ち に64年 大 会 へ 向 けた 動 き を示 して い る。 60年 大 会 へ の 立候 補 は64年 大 会 招 致 へ 向 けた 知 名 度 向 上 を狙 っ て お りそ もそ も当 選 は 期 待 され て い な か った が, とも あれ52年 か らカ ウン トす る と12年 要 した こ と にな る。 一方,北 京 で はlgge年 頃 か ら2000年 大 会 へ 向 けた 招 致 活 動 を は じめ た が シ ドニ ー に 僅 差 で 敗 れ て お り,敗 戦 の意 味 あ い は異 な る が,両 者 と も一 度 は 落 選 を経 験 し て い る と い う点 で 共 通 し て い る。 北 京 は そ の 後,2004 年 大 会 に は 立候 補 しな か っ た も の の,2008年 へ 向 け て 1998年 か ら再 び 活 動 を は じめて い る の で長 くみ れ ば18 年 間,短 くみ て も1◎ 年 間 に わ た っ て 五 輪 プ ラ ン と と も に都 市 運 営 が あ っ た とい う こ とに な る。 以 上 の よ うな招 致 活 動 は 具体 的 な 会 場 計 画 案 を 提 示 し な が ら行 われ る た め,立 候 補 都 市 の都 市 計 画 や 社 会 経 済 と関係 を もっ 。 しか しな が ら,直 接 的影 響 は な お 小 さ く, 実 際,五 輪 が社 会 経 済 に 直接 的影 響 を 及 ぼ す の は 五 輪 開 催 が決 定 して か ら とみ て よ い。 そ こで 本 稿 で は,開 催 決 定 か ら閉幕 後 数 カ月 ま で の期 間 を 五 輪 開催 期 と して設 定 した い。 それ はす な わ ち東 京 で は1959年5月 か ら64年 ま で の約5年 半,北 京 は2001年7月 か ら08年 ま で の 約 7年 半 で あ る。 そ して,高 度 成 長 期 にお け る五 輪 開催 の タイ ミン グ は,東 京 で は そ の 中期 に,北 京 で は そ の 後期 に位 置 づ け られ る こ とに な る。 本 稿 で は,こ の五 輪 開 催 期 を 中心 に,五 輪 開催 期 を含 む 高 度 成 長 期 を適 宜 視 野 に入 れ て い くこ とにす る。 五 輪 開 催 期 の 社 会 経 済 事 情 はい か な る も の で あ っ た の かデ ー タ を見 比 べ る こ とで,こ の 期 間 の 時 代 的 性 格 を把 握 して い きた い 。 で は まず,高 度 成 長 期 の 経 済 動 向 か らみ て い く こ と に し よ う。 2.五 輪 開 催 期 の 経 済 比 較 2.1産 業 構 成 と1人 あ た りGDP 日 本 で は 高 度 成 長 期 を 通 じ て 第1次 産 業 が 衰 退 し, 第2次,第3次 産 業 が 増 加 し た 。GDPに 占 め る 各 産 業 の 割 合 で み る と,1955年 の 第1次,第2次,第3次 の 各 産 業 の 比 率 は そ れ ぞ れ21.0%,36.8%,42.2%で あ っ た の に 対 し,64年 に は10.3%,44.8%,44.8%と 第1 次 産 業 が 半 減 し,第2次,第3次 産 業 が 同 率 と な っ た 文 ω_{。 な お,し ば し ば 指 摘 され る よ う に,こ の 間 の 日 本} の 工 業 化 は 軽 工 業 の シ ェ ア が 低 下 し,重 工 業 の シ ェ ア が 高 ま っ て い る。 中 国 の 高 度 成 長 期 で も 第1次 産 業 の 割 合 は 低 下 し,第2次,第3次 産 業 が 上 昇 し た 点 で は 同 様 で あ り,1992年 の 構 成 比 は 第1次 産 業:第2次 産 業:第 3次 産 業=・2L8:43.4:34.8が2008年 に は11.3: 48.6:40.1と な っ て い る が 文12),中 国 に お い て は 第2 次 産 業 が 依 然 と し てGDPの 半 数 近 く を 占 め て い る 点 で 特 徴 的 で あ る 。 1人 あ た りGDPに つ い て も 確 認 し て お こ う。 五 輪 開 催 の 前 年(1963年),日 本 の1人 あ た りGDPは573ド ル で,決 し て 高 い 水 準 で は な か っ た 。 同 年,米 国 の2544 ドル に 対 し 旨本 は そ の22.5%で あ り,東 京 五 輪 開 催 当 時 の 日 本 は 先 進 諸 国 と あ い だ に 大 き な 格 差 が み ら れ た (1人 あ た りGDPが は じ め て1000ド ル を 超 過 し た の は 東 京 五 輪 の2年 後,1966年 の こ と で あ っ た)。 一 方_{,中 国 で1人 あ た りGl)Pが100◎ ドル を 超 え た の} は 五 輪 開 催5年 前 の2003年 時 点 で あ り,2008年 時 点 で

3143ド ル で あ っ た 。 これ は農 村 住 民 を含 め た 全 人 口平 均 の 数 字 で あ る。 この 数 字 だ け をみ れ ば,中 国 の 水 準 は 1964年 の 日本 よ り も高 い よ うに み え るが,2008年 の 米 国 にお け る1人 あた りGDP4万5000ド ル に 対 して 中 国 は そ の7.0%と な り,1964年 当 時 の 日本 と比 べ て さ ら に 低 水 準 とな る。 と こ ろ が,2008年 にお け る北 京 の1人 あた りGDPは9000ド ル を超 えて お り(上 海 は1万529 ドル,深 刎 は1万 ドル 超),こ れ は米 国 の20.0%に 相 当す る数 字 とな る。 物 価 の 違 い もあ り単 純 に は言 い切 れ な い が,北 京 だ け を み る と1964年 の 日本 とむ しろ 同水 準 で あ る と もい え る。 で は,以 上 の よ うな経 済 成 長 の要 因 が い か な る 背 景 を もっ て い る の か,以 下 に それ ぞ れ, 投 資 と消 費 の観 点 か ら概 述 して い きた い。 2.2投 資 と輸 出:團 家 の 発 展 戦 略 日本 の 経 済 成 長 の 要 因 は,技 術 革 新 を と もな っ た 民 間 設備 投 資 と内 需 の 伸 び に牽 引 され て い た とい うの が 日本 経 済 史 の 通 説 とな って い る。 事 実,国 内総 支 出 増加 率 に 対 す る各 要 素 の 寄 与 度(対 前 年 度)を み る と,国 民 経 済 に 占 め る ウ ェイ トが 最 も高 い 民 間 消 費 が トップ な の は 当 然 と して も,次 い で,民 聞企 業 設 備 投 資 の 寄 与 率 は2番 目 に高 く な って お り,「 岩 戸 景 気 」 の 途 中,「 い ざな ぎ景 知 の 最 申 に特 にそ の率 が 高 ま っ て い る文13>。民 間 企 業 設 備 投 資 の 国 内 総 支 出 に 占 め る 割 合 は1955年 で は 4.8%で あ っ た の が,61年 に は10%を 超 え,70年 に は 最 も 高 い15.7%を 占 め る よ うに な っ た こ とか ら も民 間 設 備 投 資 の重 要 性 は裏 づ け られ て い る郊)。 中 国経 済 発 展 の 要 因 に つ い て は,供 給 面 の分 析 か ら労 働 力 や 資 本 の投 入 が経 済発 展 に 貢 献 した と指 摘 して い る 研 究 も あ る が(呉 敬 漣 ・範 世 涛 文15),郭 金 興 文16)な ど), 需 要 面 の 要 因分 析 に つ い て 日本 ほ ど研 究 蓄 積 は な い。 こ こで 需 要 の 面 か ら 中 国 の 経 済 成 長 にお け る消 費,投 資, 輸 出 の 寄 与 率 を 最 終 消 費 支 出,固 定 資 本 形 成,純 輸 出 の 各 項 目 よ り算 出 す る と,90年 代 か ら2001年 に か けて 最 終 消 費 支 出 が6割 程 度 を 占め て お り,固 定 資 本 形 成 は4 割 か そ れ 以 下,純 輸 出 は1桁 台 で あ った(図2-1)。 ま た2005年 頃 に は 最 終 消 費 支 出 の割 合 が低 下 し,固 定 資 本 形 成 と純 輸 出 の割 合 が 高 く な る よ うに な っ た 。 逆 に, 純 輸 出 は2005年 以 降 急 激 に 上 昇 し,5.4%(05年), 7.9%(06年),8.7%(07年)と な って い る。 以 上 の よ うな数 値 を 日中 で 比較 す る とそ れ ぞ れ の 特 徴 が鮮 明 に な る。 第 一 に,国 内 総 支 出 に お け る消 費 と投 資 の割 合 につ い て,中 国 は 日本 に 比 べ て 投 資 の割 合 が高 い。 H本 のGDPに 対 す る固 定 資 本 形 成 の割 合 は60年 代 以 降 20%台 に な り,72年 に最 も高 い32%を 記 録 す る が,中 国 は 同 期 間 中,最 も低 い2000年 で35%で あ る。 関 権 文 18)は_{,2002年 時 点 で の 数 値 を用 い な が ら,中 国 の 投 資} 率(す な わ ち国 内総 支 出 に 占 め る投 資 の割 合)が 日本 を 含 む 諸 外 国 と比 べ て 高 い こ と を指 摘 して い る が,実 は, 高 度 成 長 期 の 日本 と比 べ て も中 国 の 投 資 率 は な お 高 い の で あ る。 第 二 に,純 輸 出 の 寄 与 度 の 高 さで あ る。 後 に顕 在 化 す る貿 易 摩擦 問題 が 示 す よ うに,日 本 の 経 済 成 長 にお け る 輸 出産 業,国 際 市 場 の 重 要 性 は 決 して 小 さ く は な い が, 輸 入 額 を 引 い た 純 輸 出 で 見 れ ば,高 度 成 長 期 に は必 ず し も高 くな く,し ば しば マ イ ナ スで さ え あ っ た。 これ に 対 し,図2-1に み る よ うに 中国 の純 輸 出額 は ほ ぼ 一一esして プ ラス で あ り,特 に近 年 は国 内総 支 出 に 占 め る割 合 が 急 増 し,2007年 に は8.9%に 達 して い る。 五 輪 開 催 期 にお け る中 国 の 経 済 成 長 は 国際 市 場 に よ り依 存 す る構 造 で あ る とい え るだ ろ う。 五 輪 開 催 時 点 で の 日中 両 国 に お け る 純 輸 出 寄 与 度 の 相 違 が 意 味 す る も の は何 で あ ろ うか。 一 つ に は,そ れ は 中 国 の 経 済 発 展 の 速 さ の結 果 だ と い え る か も しれ な い 。 1960年 代 後 半 か ら 日本 製 晶 の 国 際 競 争 力 が 強 化 され, 後 に 日本 の純 輪 出 の 比 重 が 上 昇 す る こ と を考 えれ ば,中 国 経 済 は よ り早 く この 段 階 へ の 移 行,す な わ ち輸 入 代 替 段 階 か ら輸 出 志 向 段 階 へ の 移 行 に成 功 した と も考 え られ る。 しか し,こ の 見 方 は や や 単 純 過 ぎ る だ ろ う。 む し ろ こ の相 違 を説 明 す る要 因 と して,国 際 経 済 環 境 の 時 代 的 ギ ャ ップ を 挙 げ る こ とが で き る。 経 済 の グ ロー バ リゼ ー シ ョン が 指 摘 され て 久 しい今 日にお い て は,国 際 的 な資 本 取 引 は 東 京 オ リン ピ ック の 当 時 と比 べ て活 発 で あ る。 ま た 戦 後 日本 で は 復 興 の た め に 資金 や 技 術 は 必 要 だ が, 外 国 企 業 の 対 日進 出 は 日本 企 業 の発 展 の 妨 げ に な る恐 れ が あ る とい う考 え が支 配 的 で あ り,外 資 の 導 入 は極 力 制 限,選 別 し,一 方 で外 国 技術 の 導 入 は 積 極 的 に奨 励 す る とい う政 策 が 採 られ た(桜 井宏 二 郎 文19))。 そ れ に 対 し て 中国 で は南 巡 講i話(1992)以 降 経 済 特 別 区 の み な ら ず 多 数 の沿 海 部 都 市 に て積 極 的 に外 資 を導 入 した とい う 経 緯 が あ る。 臼中 の 純 輸 出 の 比 重 の違 い は,中 国 の 発 展 戦 略 と国 際経 済 環境 の 違 い が 大 き な要 因 とな っ て い る と 考 え て よい だ ろ う。 2.3消 費 耐 久 消 費 財 の普 及 次 に,三 種 の神 器 と言 われ て い た 白黒 テ レ ビ(中 国 で

は カ ラー テ レビ),洗 濯 機,冷 蔵 庫 の 普 及 状 況 を,高 度 成 長期 お よび 両 国 の五 輪 開催 年 で 比較 し よ う注正)。 1959年,日 本 の 農 家 世 帯 の 白黒 テ レ ビの 普 及 率 は わ ず か3.4%で あ っ た。 それ が63年 に は49%,64年 に は 81.7%と オ リン ピ ッ ク開 催 に合 わせ て一 気 に急 上 昇 した。 非 農 家 世 帯 は60年 か ら62年 の 間 に急 速 に 普 及 率 が 高 ま っ て い る。 オ リン ピ ッ ク開 催 とは 直接 関係 しな い が,高 度 成 長 期 に 国 民 の 所 得 水 準 が 上 昇 し,洗 濯 機,冷 蔵 庫 の 普 及 も進 ん だ。 疋 田正 博 文20)は,こ の 時期 の 耐 久 消 費財 の普 及 は所 得 水 準 の 向 上 に根 本 的 な原 因 が あ る と しな が らも,戦 後 主婦 の 地位 が 高 ま った こ と,共 稼 ぎ世 帯 が増 えた こ と,女 中 の数 が減 った こ とで 家 事 運 営 の合 理 化 意 識 が 上 昇 した こ とや,月 賦 販 売 の 普 及 で 高 額 な耐 久 消 費 財 購 入 が容 易 に な っ た こ と,「 見 せ び らか し消 費 」 の意 識 が 働 い た こ とを 要 因 と して 挙 げ て い る。 中国 都 市 家 庭 で は表2-1に 見 られ る よ うに,い ず れ の 財 も五 輪 開催 期 に は 普及 して お り,特 に カ ラー テ レビの 保 有 率 が1997年 に は100%を 超 えて い た 。 しか しなが ら,中 国 農 村 家 庭 で は カ ラー テ レ ビの 普 及 は100%近 く にな って い る も の の,洗 濯 機,冷 蔵 庫 の 普 及 は 都 市 家 庭 に 全 く追 いつ い て い な い。 この 差 は 単純 に 所 得 水 準 の 違 い に よ る とこ ろが 大 き い が,販 売網,サ ー ビス 網 の 発 達 の 違 い に も関 係 が あ る と考 え られ る。 そ の ほ か2◎08年, 中国 都 市 家 庭 で は携 帯 電 話 の普 及 率 は172、oo/.,パ ソ コ ンは59.3%で あ る。 日本 ほ か先 進 国 で も この10年 ほ ど で 普 及 した 携 帯 電 話 や 家 庭 用 パ ソ コン が 中 国 で も急 速 に 広 ま っ て い る。 以 上,日 本 で は 洗 濯 機 冷 蔵 庫,カ ラー テ レ ビの ほ ぼ 完全 な 普 及 が 高 度 成 長 期 後 で あ った の に対 し,中 国都 市 部 は そ の 最 中 に 普 及 を達 成 して い る こ とが 把 握 され る。 これ は 技 術 の進 歩 と中 国 国 内 メー カ ー の 競 争 に よ る価 格 低 下 が 要 因 と して考 え られ る注2)。 製 造 技 術 は汎 用 化 さ れ,も はや 労働 集 約 的 に 生 産 され る よ うに な っ た。 さ ら に 中 国 で は海 外 メ ー カ ー に 市 場 シ ェア を握 られ て い た 中 で,国 内 メ ー カ ー が 生 産 管 理 の 質 の 向 上,生 産 規 模 の拡 大 に よ る コス ト低 減 等 を 通 じて 台 頭 して きた 。 これ ら耐 久 消費 財 は 現在,中 国 国 内 で 生 産 され,中 国 に とって は 比較 優 位 の あ る財 の 一 つ で あ る。 個 人 消 費 の 一 つ の 軸 で あ る耐 久 消 費財 の 普及 速 度 の 違 い は,そ の 価 格 に 由来 す る。 中 国統 計 年 鑑 の サ ンプル 調 査(20◎7)で は,都 市 住 民 の平 均 年 間消 費 支 出1万1242.85元 の うち,耐 久 消 費 財 購 入 に使 用 され た の は309.31元 で わ ず か3%で あ る文 22) 。 3.五 輪 開催 期 の都 市 計 画 比 較 3.1両 都 市 に お け る都 市 計 画 東 京 大 会 時 の 東 海 道 新 幹 線 羽 田モ ノ レー ル,北 京 大 会 時 の 北 京 一天 津 間 高速 鉄 道,北 京 空 港 第3タ ー ミナ ル お よび 空 港 線 が い ず れ も五 輪 に間 に あ わせ る よ うに開 業 した ほ か,両 都 市 に お い て 続 々 と地 下 鉄 網 が 整 備 され は じめ るの も五 輪 開 催 期 で あ る。 しか し,こ こで は交 通 イ ン フ ラな ど個 別 事 業 に ま で 踏 み 入 らず,都 市 計 画 の 全 体 像 を 五 輪 会 場 計 画 との 関 連 性 で み て い く と,東 京 で は 首 都 圏整 備 法 が1956年 に制 定 され,こ れ に 基 づ き第1次 首都 圏 基 本 計 画 が1958年 に 策 定 され て い る。 五 輪 開 催 が 決 ま る約1年 前 の こ とで あ り,当 時 の 東 京 が 抱 え る さ ま ざま な 問題 点 を解 消 し よ うと策 定 され た 計 画 で あ る。 一 方_{,新 中 国成 立 以 来,北 京 で は 過 去 に6回,マ ス タ} ー プ ラ ン が 策 定 され て い る が_{,「 北 京 マ ス タ ー プ ラ ン} 1993」(1993∼2010)の 対象 期 限 を6年 残 して 策 定 され た の が 「北 京 マ ス タ ー プ ラ ン2004」(2004∼2020)で あ る。 これ に よ る と,過 去 の マ ス タ ー プ ラ ン で数 十年 続 け て き た 「国家 の 首都,経 済 と文化 の 中 心 」 とい う位 置 づ け を初 め て 見直 し,北 京 市 の 発 展 目標 を 「国 家 の 首都, 世 界 の都 市,文 化 の都 」 と した。 そ して,初 め て 「住 み や す い都 市 」 とい う概 念 も 打 ち 出 され た。 「北 京 マ ス タ ー プ ラ ン2004」 の 特 徴 は,第 一 に, 「二 軸 一二 帯 一多 中心 」 とい う新 た な都 市構 造 モ デ ル に あ る(図3--1)。 「二軸 」 とは東 西 を 貫 く長 安 街 と南 北 を縦 断 す る伝 統 的 な 軸 線 で あ り,「 二 帯 」 とは 懐 柔,密 雲,順 義,通 州,亦 荘,平 谷 な ど東 部 発 展 帯 と,延 慶, 昌平,門 頭 溝,房 山,大 興 を含 む 西 部 生 態 帯 を指 してい る。 同 プ ラ ンで は 北 京 の総 人 口 を約1800万 人(う ち, 中心 部 の 人 口 は850万 人 以 内)に コ ン トm・一一ル す る見 込 み で あ るが,こ れ ら11地 区で は北 京 市 中心 市 街 地 か ら の 人 口の 受 け皿 と な る こ とが 想 定 され てい る。 なか で も 通 州,順 義,亦 荘 とい った 東 部3地 域 を重 点 地 区 に して お り,北 京 ・天 津 ・河 北 地 区の バ ラ ン スの とれ た 発 展 が 狙 い とな って い る。 ま た 「多 中心 」 とは,中 関 村 ハ イ テ ク 核 心 エ リ ア,五 輪 中 心 区,中 央 ビ ジ ネ ス エ リア (CBD),順 義 近 代 的 製 造 拠 点,通 州 総 合 サ ー ビス セ ン ター な ど都 市機 能 を もっ た8つ の 中核 的 地 域 で あ る。 3.2五 輪 施 設 の会 場 計 画 案 東 京 五 輪 の 会 場 計 画 は,そ の 招 致 活 動 にお い て1958年 1月 ∼1959年4月 末 の あ い だ に東 京 オ リン ピ ック準 備 委員 会 の施 設 設 計 部 会 お よ び施 設 計 画 部 会 に よっ て検 討

され た 。 この な か で,施 設 用 地 と して特 に確 保 が 期 待 さ れ た の は,選 手 村 の候 補 と され た米 軍 朝 霞 キ ャ ンプ と明 治神 宮 外 苑 周 辺 で あ り,駒 沢総 合 運 動 場 で の 施 設 拡 充 も 議 論 に の ぼ った 文23)。幻 とな っ た194◎ 年 大会 に お い て も会 場 候 補 と して挙 げ られ た神 宮外 苑 と駒 沢 総 合 運 動 場 が 東 京 五 輪 招 致 計 画 に お い て,主 要 会 場 と して 位 置 づ け られ た の で あ っ た。 1959年5月,東 京 開 催 が 決 ま る と,五 輪 施 設 の 整 備 は 招 致 計 画 で示 され た 計 画案 をべ 一 ス と して進 め られ て い った が,米 軍 関連 施 設 の 返 還 を見 込 ん で 施 設 建 設 予 定 地 と して い た地 区 に 関 して は,意 思 決 定 が複 雑 かつ 時 間 を要 した た め,幾 度 も計 画 変 更 を迫 られ る不 安 定 な プ ロ セ ス を辿 っ た。 な か で も懸 案 と な った の が,選 手村 用 地 の選 定 で あ る 。 五 輸 組 織 委 員 会 で は 開催 決 定 後 の1959 年11月 に 早 く も選 手 村 を米 軍 朝 霞 キ ャ ン プ 用 地 に す る こ とを決 定 して い た が,米 軍 と の返 還 交 渉 で行 き 違 い が あ り調 整 が 難航 した た め に,代 々木 に あ る米 軍 住 宅 ワ シ ン トン ・ハ イ ツ用 地 の全 面 返 還 に よ る案 が 浮 上 して きた の で あ る。 この 間,朝 霞 選 手 村 に 関 して,日 本 住 宅 公 団 と防 衛 庁 に よ り,そ れ ぞ れ が 自 己資 金 に よ っ て 選 手 村 を建 設 し, 大 会 時 組 織 委 員 会 に提 供 す る とい う提 案 が な され た 。 こ こで は,首 都 圏 の理 想 的 な衛 星都 市 と して 住 宅 団 地 を整 備 した い 日本 住 宅 公 団 と,五 輪 後,防 衛 基 地 と して 活 用 した い 防 衛 庁 の 間 で綱 引 き が 行 わ れ た の で あ っ た。 一 方, 渋 谷 区議 会 や 区 民連 盟 は ワシ ン トン ・ハ イ ツ を選 手 村 に す る運 動 を展 開 した。 渋 谷 区 は ワ シ ン トン ・ハ イ ツ の 一 部 の 接 収 解 除 に合 わせ て,区 総 合 庁 舎 の 建 設 計 画 を進 め て お り,選 手 村 の 招 致 オ リン ピ ック ・プー ル の建 設 と 合 わせ て 返 還 運 動 を進 め た の で あ る。 この 混 乱 に よ り, 特 に東 京 都 は 道 路 整 備 な ど様 々 な事 業 と密 接 に リ ン ク し て い た 関係 で,最 も大 き な影 響 を受 け た。 都 は既 に 策 定 した 首都 圏整 備 計 画 や 緊 急 道 路 整 備 計 画 に従 い,朝 霞 選 手村 と駒 沢 公 園,明 治 公 園 の 主会 場 を結 ぶ 主 要 幹 線 で あ る 環 状7号 線 の 重 点 整 備 を進 め て お り,ま た ワ シ ン ト ン ・ハ イ ツ を都 市 計 画公 園 予 定 地 に既 に組 み 入 れ て い た た め,ワ シ ン トン ・ハ イ ツで の 選 手 村 案 に難 色 を示 した の で あ っ た が,最 終 的 に は五 輪 組 織 委 員 会,政 府,自 民 党,東 京都 の 各 者 の 協 議 に よ り,1961年10月,「 オ リ ン ピ ッ ク道 路 」 を既 定 通 り完 成 させ る こ とな どを 条 件 と す る政 治 的 決 着 と して ワ シ ン トン ・ハ イ ツ で の 選 手 村 が 確 定 した の で あ っ た。 一 方 の 北 京 に つ い て ,2000年 大 会 招 致 を 目指 し提 出 した1992年 申請 報 告 書 で は,空 港 や 道 路,地 下 鉄 な ど のイ ン フ ラ整 備 が 国 際 水 準 との あ い だ に格 差 が み られ る な ど点 を10Cに よ り指 摘 され た が,20el年 申請 報 告 書 で は こ う した 問題 点 を 踏 ま えて 会 場 計 画 案 が練 られ た。 五 輪公 園 か ら市 内 に あ る競 技 場 や 練 習 場,空 港 や10C本 部 お よび そ の 他 の 宿 泊 区 まで30分 以 内 に到 達 し,81% の 競 技 場 や 練 習 場 を環 状 道 路 沿 い に配 置す るプ ラ ンで あ る。 五 輪 競 技 の メイ ン会 場 につ い て は 当 初 の13案 か ら 3つ に 絞 られ た 。 す な わ ち,北 部 郊 外 案(五 輪 セ ン ター の 北 側),東 南 四環 路 案(東 南 四環 路 と北 京 ・天 津 ・塘 沽 の 高 速 道 路 ジ ャ ン ク シ ョン付 近)と 亦 荘 案(北 京 経 済 開 発 区付 近)で あ る。 北 部 郊 外 案 は,選 手 村 か ら各 競 技 会 場 や 練 習 会 場 ま で 近 い点 で 優 位 性 が あ っ た。 北 部 郊 外 は北 京 で最 も発 展 し て い るエ リア の1つ と して 人 口が 多 く,現 有 の イ ン フ ラ 設 備 も整 っ て い る た め,五 輪 後 の 施 設 利 用 の点 で も もっ とも 見通 しが 立 つ。 しか し,同 案 を採 用 す れ ば も と も と 都 市 イ ン フ ラ整 備 お よび ス ポー ツ施 設 が 充 実 して い る北 部 と,そ うで な い 南 部 と の格 差 が さ ら に開 い て しま い, 都 市 の均 衡 発 展 を 目指 す 上 で 問題 が あ っ た。 東 南 四 環 路 案 は,南 部 の ス ポ ー ツ施 設 だ け で な く都 市 イ ン フ ラ設 備 も充 実 させ る こ とが 可 能 で あ っ た。 盤 頭 工 業 区 の 汚 染 処 理 問題 な ど環 境 保 護 計 画 に つ い て も,2003年 か ら07年 ま で の 環 境 計 画 の 実 現 か ら考 え る と東 南 四 環 路 案 は魅 力 的 で あ り,五 輪 後 の 施 設 利 用 に つ い て も 南 部 の 発 展 に よ る人 口増 が 見 込 まれ る の で 問題 な い とされ て い た。 し か し,問 題 は会 場 施 設 の 分 散 で あ る。 五 輪 選 手 村 か ら順 義 競 技 会 場 と東 北部 に集 中 す る練 習 場 施 設 ま で 非 常 に 遠 く,一 部 の会 場 ま で30分 以 内 に到 着 で き な い 点 が 難 点 で あ っ た 。 亦 荘 案 も都 市 部 か ら遠 い 点 で は 同様 で,そ の 上,人 口も少 な い た め,五 輸 後 の施 設 利 用 に 不 安 が 残 る 点 が弱 点 と され た 。 そ して,以 上 の3案 が検 討 され た結 果,最 終 的 に 五 輪 メイ ン会 場 は,北 部 郊 外 が 選 定 され る こ とに な っ た 。 3.3五 輪 施 設 と会 場 計 画 の 関 係 東 京 に つ い て は既 存 計 画 の 遂行 とい う側 面 が 強 か っ た が,そ れ で も五 輪 の影 響 は 大 きか っ た。 首 都 圏 整 備 計 画 で は,市 街 地 開 発,公 共 空 地 整 備,公 共 住 宅 整 備 な ど も

重 要 課 題 で あ っ た が,五 輪 開 催 期 に これ らの 進 捗 率 は 低 く,交 通 イ ン フ ラ,と りわ け道 路 建 設 事 業 に傾 斜 して い くこ とに な っ た。 ま た,1950年 代 後 半 以 降 に学 界 な どか ら提 言 され て い た首 都 移 転 あ る い は遷 都 論 に つ い て, 増 田聡 文24)は 「オ リン ピ ック 開催 は,高 度 成 長 期 を遷 都 や 分都 で は な く,東 京 改 造 で対 応 す る とい う方 向性 を確 実 に した 」 と指 摘 す るの と 同時 に,そ の方 向性 を め ぐる 議 論 は理 論 的 に も社 会 的 に も不 十 分 で あ っ た と論 じて い る(増 田,2000:119-120)。 北京 五輪 開催 は都 市 計 画 に ど の よ うな意 味 を も っ た の か。 まず,東 西 を 走 る長 安 街 と南 北 の枢 軸 線 と い う故 宮 を 中 心 と した十 字 型 の 空 間 構 造 を継 承 す る こ と に な っ た。 ま た,北 部 郊 外 エ リア の 特 色 と して,緑 色 都 市 の建 設 と い う方 向づ け が確 定 した。 一 方 で ネ ガ テ ィブ な 側 面 も あ る。 南 北 の ア ンバ ラ ン ス を調 整 す る重 要 な機 会 を失 った こ とで あ る。 北 京 に は,南 部 と北 部 の あい だ で 明 らか な 格 差 が存 在 して い る が,北 部郊 外 案 の採 用 に よ り今 後 こ の 格 差 が さ らに拡 大 す る 可能 性 が あ るだ ろ う。 4.五 輪 開催 期 の 不 動 産 斎 場 比 較 尋.壌住 宅 供 給 こ こで は,住 宅 動 向 に つ い て 検 討 し よ う。 五 輪 開催 期 の東 京 お よび 北 京 の 住 宅 に つ い て ま ず い え る こ とは, 両 都 市 と も共 通 し て 住 宅 が 絶 対 的 に 不 足 して い た 点 で あ る。 しか し,そ の 背 景 は ま っ た く異 な る。 東 京 は 戦 争 に よ り多 く の 住 宅 が 焼 失 し,住 宅 の 絶 対 的 な 不 足 の 状 況 が 生 ま れ た の で あ る が,北 京 に お い て は 中 国 の 国 家 体 制 と 大 き く関 係 して い る。 住 宅 の 現 物 支 給 とい う 仕 組 み に お い て ニ ー ズ に 見 合 う住 宅 供 給 が な さ れ ず, 住 宅 に 対 す る潜 在 的 な 需 要 が 存 在 して い た な か,住 宅 制 度 改 革 が 実 施 され る とい う状 況 下 に あ っ た の で あ る。 東 京 の 着=〔新設 住 宅 戸 数 をみ る と,1950年 代 か ら60 年 代 に か け て ほ ぼ右 肩 上 が りで 着 工 戸 数 は増 加 して い る (図4-・1)。 利 用 関係 別 の 内 訳 をみ る と,持 家 は毎 年3 ∼5万 戸 の水 準 を保 っ て い た が ,貸 家が増加す るこ とに よ り着 工新 設 住 宅 戸数 全 体 が 増加 した とい え る。 以 上 は フ ロー の住 宅 供 給 の デ ー タ で あ るが,ス トックで み る と 1963年 時 点 にお け る東 京 都 の持 家 比 率 は53.0%と,全 国 平 均 と比 べ て10%ほ ど低 く,賃 貸 住 宅 の 比 率 が 高 い 。 一 方_{,北 京 にお け る 住 宅 所 有 形 態 の変 化 をみ て み る と} 注4)_{,公 有 賃貸 住 宅 か ら私 有 住 宅 注5)へ と住 宅 の 所 有 形} 態 は 大 き く転 換 した(図4-2)。1998年 に は8割 近 か っ た公 有 賃 貸 住 宅 の比 率 は,2008年 に は約15%ま で 縮 小 してお り,近 年 で は 商 品住 宅 に住 む 人 も増 え て きて い る。 2008年 時 点 に お け る 北 京 市 戸 籍 住 民 の持 家 比 率 は,所 有 権 の 制 限 を受 け た 住 宅 も加 え る と8割 を超 え て お り, 東 京 の五 輪 開 催 期 は も ち ろ ん,現 在 の 先進 国 との 比 較 に お い て も相 当程 度 高 い比 率 とな っ て い る。 た だ し,こ の デ ー タは 賃 貸 住 宅 に多 く居 住 して い る外 来 人 口注6)を 含 ん でお らず,北 京 市 の全 体 の状 況 を反 映 して い るわ けで は な い。 ま た北 京 の新 築 住 宅 は,戸 建 て住 宅 が 極 端 に少 な く,中 高 層 マ ン シ ョン が ほ とん どで あ る こ とな ど,単 純 に比 較 で き な い面 も あ る が,持 家 比 率 に 関す る この 急 激 な変 化 は注 目に値 す る。 次 に,住 宅 供 給 に 対 す る政 府 の 関 与 に つ い て み て み る と,東 京 で は,都 市 計 画 が 立 ち遅 れ た 状 態 で 民 間 主 導 に よ り住 宅 の 建 設 が 行 わ れ た た め に,東 京 圏 全 体 で ス プ ロー ル 開 発 が 引 き起 こ され た 。 需 要 に こた え る形 で,都 心 に 近 い 立 地 で も戸 建 て 住 宅 が 建 設 され,土 地 の 高 度 利 用 は あ ま り進 ま な か っ た 。 ま た,1950年 以 降, 市 街 地 価 格 の 高騰 に よ っ て,公 的 賃 貸 住 宅 は 次 第 に 郊 外 に 立 地 せ ざ る を え な く な り,大 都 市 で は 大 量 の 木 造 賃 貸 住 宅 が 民 間 に よ っ て 供 給 され,市 街 地 の 建 て詰 ま りが 進 ん だ の で あ っ た 。 山 手 通 り沿 い の 木 賃 ベ ル ト地 帯 が 形 成 され た の も この 時 期 で あ るが,特 に オ ー プ ンス ペ ー ス の 少 な さ ,災 害 に対す る脆 弱性 な どの問題 を抱 え て お り,細 分 化 され た 敷 地 が 再 開 発 を 難 し く し,後 の都 市計 画 に影 響 を残 す こ とに な っ た。 北 京 にお け る再 開発 事 業 は,民 闇企 業 が 実施 主体 で は あ っ た が,基 本 的 に政 府 の コ ン トロー ル の も とに実 施 さ れ て い る た め,日 本 の よ うな無 秩 序 な 開発 は基 本 的 に み られ な い。 イ ン フ ラ の整 備 や 中心 部 にお け る住 宅 地 確 保 な どで 効 果 を発 揮 して い る とい っ て よ い。 た だ し,中 国 にお け る政 府 主 導 の開 発 は,計 画 経 済 の 延 長 を意 味 す る わ けで は ない 。 中国 都 市 部 の再 開 発 にお い て は,地 方 政 府 が デ ベ ロ ッパ ー に土 地 を払 い 下 げ る際 に生 じた 譲 渡 金 とい う収 入 が,地 方 財 政 に組 み 込 まれ る仕 組 み にな って お り,都市 部 の 土 地 は公 有 で あ る か ら こ そ 成 り立 っ 論 理

で あ る。 この こ とに よ り,地 方 政 府 は 不 動 産 市 場 の プ レ ー ヤ ー の1人 と して_{,利 益 を 追 求 す る こ と にな る。 す な} わ ち,開 発 が 進 め ば進 む ほ ど,地 価 が 上 昇 す れ ばす る ほ ど地 方 政 府 の 財 政 は豊 か に な っ て い く。 この 点 は,中 国 に お け る再 開 発 事 業 が,民 間 と政 府 の 両 者 に よ って 強 力 に 推 進 され て い る こ との背 景 と して 非 常 に重 要 で あ る。 さ らに,高 度 成 長 が始 ま る直 前 の 東 京 と北 京 は とも に, 居 住 空 間 の 狭 さ とい う点 で 共 通 の 大 き な課 題 を抱 え て い た 。 図4-3で1人 あ た り住 宅 建 築 面 積 につ い て 比較 す る と,東 京 につ い て利 用 可能 な デ ー タ で五 輪 に も っ とも近 い1968年 時 点 で14.4㎡ で あ り,こ れ は現 物 支 給 が廃 止 され る直 前 の1988年 北京(都 市 戸 籍 世 帯)と 同 レベ ル で あ る。 そ の後,東 京 が35年 後 の2003年 に ほ ぼ倍 に な った の に対 し,北 京 は ほ ぼ20年 で東 京 の水 準 に並 ん で い る。 北 京 の数 字 は 北京 市 戸 籍 住 民世 帯 に 限 られ て い る の で 単 純 比 較 は で き な い が,五 輪 開 催 年 で 比 較 す る と, 30㎡ 弱 の 北 京 は東 京 よ り格 段 に広 い ば か りで な く,居 住 スペ ー ス拡 大 の ス ピー ドも速 か っ た。 こ こ か ら も北京 にお け る90年 代 か らの 住 宅 供 給 が い か に 大 量 で あ っ た か が把 握 され る。 4.2不 動 産 価 格 不 動 産 価 格 に つ い て は ど うだ ろ うか。 日本 で は 地価 を 基 準 に み る が,中 国 にお い て は 不 動 産 価 格 の 指 標 と して は 土地 価 格 を含 む 家 屋 販 売 価 格 指 数 が用 い られ る こ とが 多 い の で,こ れ ら を用 い て それ ぞ れ み て い こ う。 まず 日本 に お け る1950年 代,60年 代 の 地価 変 動 に っ い て み て み る と,基 本 的 に は景 気 変 動 とほ ぼ 連 動 した 動 き が み られ る文28)。 「神 武 景 気 」 で は前 年 同期 比30%, 「岩 戸 景 気 」 で は前 年 同期 比70%近 くま で 全 用 途 平 均 の 地価 が 上 昇 し,「 なべ 底 不 況 」 とい わ れ た 景 気 の 谷 間 で も20%ほ どの 上 昇 を維 持 し て い た 。 こ の 背 景 に は, 京 浜 工 業 地 帯,阪 神 工業 地 帯 な ど工 業 用 地 の 高 騰 が 地 価 全 体 を牽 引 した こ とが あ っ た とみ られ る。 大 局 的 にみ る と,五 輪 開 催 期 は投 資循 環 の 停 滞 期 に あた り(篠 原 三 代 平 文29)),そ れ ま で の 成 長 を支 えて きた 民 間 投 資 が停 滞 気 味 で あ った 。 とは い え,自 動 車,石 油 化 学 な どの成 長 産 業 の 存 在,輸 出 の好 調 に加 え,五 輪 開 催 に 向 け た公 共 投 資 を 中心 に財 政 支 出 が 増 加 した こ と な どが 「オ リン ピ ッ ク 景 気 」 を 支 え(鈴 木 喜 久 夫 ほ か 文30)),地 価 は 20%前 後 を 維 持 して い た が,五 輪 閉 幕 直 後 に は 「証 券 不 況jへ と移 行 し,地 価 の上 昇 も止 ま っ た。 一 方 ,中 国 の不 動 産 価 格 の変 動 は,日 本 とは 異 な り地 域 差 が 大 き い。2000年 以 降 は,上 海(華 東 地 域)→ フ フ ホ ト ・大 連 → 深 鯛 → 北 京 とい う流 れ で 不 動 産 ブ ー ム が 各 地 を め ぐ っ た。 北 京 の不 動 産 価 格 は,2006年 春 頃 か ら上 昇 傾 向 が 顕 著 に な り,2007年7月 に は さ らに 上 昇 ペ ー ス を 速 め た。 しか し,米 国 発 の サ ブ プ ライ ム ロ ー ン 問題 の 影 響 が 世 界 に波 及 す る な か_{,2007年9月,} 銀 行 業 監督 管 理 委 員 会 が 「商 業 性 不 動 産 貸 出 の管 理 を 強 化 す る こ とに 関す る通 知 」 注7)を 発 し,ま た 同年,中 国 人 民 銀 行 が 住 宅 ロー ン貸 し出 し金 利 を6度 に わ た り上 げ るな どの 引 き締 めが 行 わ れ た 。 こ う した諸 施 策 が契 機 と な り深 別 の 高 騰 が 止 ま った 後,北 京 で も10月 以 降横 ば い が 続 き2008年 に入 って か ら下 降 曲線 を描 い た。 五 輪 が 開 催 され た2008年8月 は北 京 を含 め,全 国 的 に 不 動 産 価 格 は 下 降 局 面 に あ っ た。 北 京 市 内 にお け る分 譲 住 宅 の価 格 動 向 を み る と,2000 年 代 半 ば頃 ま で は,平 米 あ た り1万 元 を超 え る物 件 は 中 心 地 に限 られ て い た が,2007年 に は図4-4の 通 り,第 5環 状 線 周 辺 に ま で範 囲 が広 が っ た。 第6環 状 線 の外 側 は5000元 以 下 で あ る が,13号 線(ラ イ トレー ル)が 通 って い る 昌平 で は50◎0∼6800元/㎡ の 価 格 帯 とな っ て い る。 ま た 望 京,百 子 湾,四 方 橋 な ど,2008年 中 の 開 通 が 予 定 され て い る地 下鉄10号 線 沿 線 地 域 も価 格 高騰 の ペ ー ス が速 く,交 通 イ ン フ ラ整備 が 不 動 産 価 格 に 与 え る 影 響 も明確 に 顕 わ れ て い る。 次 に,住 民 の 収 入 との 関係 で 典 型 的 な住 宅 購 入 の ケ ー ス を み る と,1964年 にお け る 日本 の 大 卒 初 任 給 は2万 1526円 で あ っ た。 吉 祥 寺 駅 か ら徒 歩10∼15分 の 住 宅 地 (6万8000円/坪)を30坪 購i入した とす る と,土 地 代 だ け で年 収 の6∼7倍 に な る。 北 京 に お い て は 平 米 あた

り1万 元 の 物 件 を購 入 す る こ とを 考 え て み る と,60平 米 の物 件 な ら60万 元 の 購 入 価 格 とな り,こ れ は北 京 市 民1人 あ た り可処 分 所 得(約2万 元,2006年)の30倍 で あ る。 両都 市 の い ず れ にお い て も,一 般 の人 々 に とっ て分 譲 住 宅 を購 入 す る こ とは容 易 で は な い が,数 字 だ け を単 純 にみ る 限 り,そ れ は北 京 にお い て 特 に顕 著 で あ る。 以 上,両 都 市 の 五 輪 開 催 期 に お け る 不 動 産 市 場 の 動 向 は,両 都 市 と も五 輪 に 向 け て数 年 前 か ら不 動 産 価 格 が 高 騰 した が,と も に 五 輪 開 催 前 に ブ ー ム が 終 結 す る な ど,大 き な 動 き と して は似 て い る と こ ろ が相 当 あ る。 も ち ろ ん,不 動 産 価 格 変 動 の 原 因 を特 定 す るの は 難 し く,五 輪 開 催 と の 関 係 も 明 確 で は な い が,し か し少 な く と も 北 京 に お い て は,五 輪 ま で は ブ ー ム が 続 く と い う雰 囲 気 が 醸 成 され,投 機 的 な 売 買 も相 当含 ま れ て い た と い わ れ て い る 。 東 京 五 輪 開 催 時 よ りも グ ロー バ ル な 資 本 の 動 き が 活 発 で あ る こ と も,中 国 の 不 動 産 市 場 の 振 幅 を よ り拡 大 させ て い る背 景 の ひ とつ とい え る だ ろ う。 5.五 輪 開 催 期 の 社 会 問 題 比較 社 会 面 を み る と,東 京 五 輪 と北 京 五 輪 で は焦 点 と な る イ シ ュ ー が 大 き く異 な る。 た と え ば,北 京 五 輪 にお い て 大気 汚 染 が マ ラ ソ ン競 技 な どの 大 会 運 営 に直 接 影 響 す る もの と捉 え られ た の と比 べ る と,東 京 五 輪 開 催 期 にお い て,公 害 問題 は す で に実 態 と して深 刻 で あ った が,日 本 国 内 で も社 会 問題 と して は顕 在 化 してお らず,開 催 地 投 票 に お い て も懸 念 材 料 と な る と は認 識 され てい な か っ た。 それ ど ころ か,大 会 ま で に解 決 が必 要 不 可欠 で あ る との 議 論 もみ られ ず,む しろ取 り上 げ られ た の は,首 都 美 化, 衛 生 問 題 へ の 対 処 で あ り,し か も そ れ らは 「外 国 か らの お 客様 を 迎 え るに あた っ て恥 ず か しい」 とい っ た 国 際イ メ ー ジ と関係 す る側 面 が 強 か っ た。 こ の よ うに,五 輪 開 催 期 の社 会 問題 には さ ま ざ ま な論 点 が含 まれ る が,こ こ で は これ ま で 論 じて き た都 市 計 画 お よ び住 宅 市 場 動 向 と も密 接 に 関係 し,東 京,北 京 とも に焦 点 とな っ て い た 立 ち退 き問題 を取 り上 げ た い。 5.1国 家 イ ベ ン ト開 催 に お け る立 ち退 き 問題 の 性 格 五 輪 の よ うな世 界 規 模 の ス ポ ー ツ 大会 を 開催 す る に あ た り,用 地 取 得 の た め に 立 ち退 き 問題 が 生 じる こ とは 珍 し くな い 。 これ らの立 ち退 き 問題 は しば しば,華 や か な 五 輪 開催 の 裏 側 で 生 じる負 の 問題 とい う構 図 で 取 り上 げ られ る傾 向 を も っ てお り,五 輪 開催 に と もな う この課 題 に対 して い か に対 処 す る の か とい う点 は,開 催 都 市,開 催 国 にお け る五 輪 運 営 の一 部 と して捉 え られ る側 面 を も って い る。 さて,五 輪 開催 に と もな う立 ち 退 き と して ま ず想 起 さ れ る の は,競 技 会 場 の建 設 お よ び そ の周 辺整 備 に と もな う立 ち退 き で あ る。 五 輪 開 催 は,期 日ま で に 着 実 に立 ち 退 き が 行 わ れ な けれ ば な らな い た め に,一 般 に,強 制 力 を もっ て 立 ち 退 きが 行 わ れ うる反 面,用 地 取 得 を 円滑 に 行 うた め に移 転 補 償 条 件 が よ くな る こ とも あ る。 す な わ ち,「 ア メ とム チ 」 の 両 面 を もつ 可 能 性 が あ る と考 え ら れ るの で あ る。 果 た して,東 京 五 輪 お よび 北 京 五 輪 で は ど ち らの側 面 が 強 く働 い た の で あ ろ うか 。 結 論 を 先 に い え ば,日 中両 国 と も五 輪 競 技 場 関 連 で の 立 ち 退 きは,総 じて 好 条 件 で あ った とい って よ い だ ろ う。 東 京 五 輪 で は,国 立 競 技 場 の 西 側 で の 立 ち退 き に つ い て,1958年 に 交 渉 が は じま っ た 際 に は1坪 あ た り3万3000∼4万6000円 だ っ た補 償 単価 が59年2月 に は5万8000円 ∼7万 円 に な った 。 さ ら に招 致 決 定 後 は 地 価 が 上 昇 した た め,60年2月 に は都 は9万 ∼10万5◎00円 とい う破 格 の 額 を提 示 した と い う注8)。一 方,中 国 で は,2005年 に 順 義 区 の ボー一ト競 技 会 場 建 設 予 定 地 で 農 民 数 十 人 が 儂 地 を失 い ど うや っ て 生 き るの か 」 な どの横 断 幕 を 掲 げ,寝 泊 り しなが ら政 府 の 補 償 を 求 め て 抗 議 活 動 を行 うよ うな事 例 も あ る が文 32) ,f鳥 の 巣 」 「水 立方jな ど メイ ン会 場 周 辺 の 朝 陽 区 大 屯 郷 ・注 里 郷 に お い て 生 じた 立 ち 退 きで は 好 条 件 が 呈 示 され た(倉 沢 進 ・李 国 慶 文33))。 と こ ろ で,五 輪 に 関連 す る立 ち退 き と い っ た とき に, これ ら競 技 場 建 設 に 直接 関係 す る もの ば か りで は な い 。 む しろ,都 市 基盤整 備 や住 宅 整備 に と もな って 行 な わ れ る立 ち 退 きの ほ うが,は るか に 大 規 模 で あ る。 東 京 の 場 合,そ れ は 「オ リン ピ ッ ク道 路 」 に 代 表 され る道 路 建 設 で あ り,北 京 に お い て は 住 宅 改 善 事 業 の 一 環 と して 都 市 再 開 発 とセ ッ トで行 わ れ た 危 改事 業(「 危 改 」,脆1日 房 改 造 」)で あ る。 この よ うな 都 市 基 盤 整 備 の た め の 事 業 に よ る立 ち退 き 一住 み 替 えは,五 輪 の 競 技 関 連 施 設 と は 直 接 関 係 を もた な い が,高 度 成 長 期 お よび 五 輪 開 催 期 に お け る ダ イ ナ ミ ッ クな 社 会 現 象 で あ り,都 市 発 展 過 程 にお け る影 響 は きわ め て 大 きい 。 本 稿 で は この 点 にっ い て,そ れ ぞ れ の 問 題 構 造 を 以 下 に み て い こ う。 5.2交 通 イ ン フ ラ整 備 の た め の 立 ち 退 き:東 京 に お け る 「オ リン ピ ック 道 路 」 い わ ゆ る ギオ リン ピ ッ ク道 路 」 とは,五 輪 の た め に新 た に計 画 され た 道 路 で は な く,も と も と首 都 圏 整 備 事 業 に組 み 込 まれ て い た 道 路 計 画 の うち環 状7号 線,放 射4 号 線 を は じめ とす る22路 線 を指 して い る。1961年 度 を 初 年 度 とす る新 道 路 整 備5力 年 計 画 に 組 み 入 れ,1964 年8月 中旬 に は予 定 通 り完 工 した 。 以 下,東 京 都 に よ る報 告 書 文34)および 当時 の新 聞 記 事 に よれ ば,こ の 「オ リン ピ ッ ク道 路 」22路 線 の うち, 用 地 取 得 を必 要 とす る路 線 は17路 線 で あ った 。 この 立 ち退 き事 業 は 「2万 人 の 引 っ越 し」 と呼 ば れ,難 航 が 予

想 され た 。 折 か らの地 価 上 昇 で,事 業 対象 住 民 の 多 くが 補 償 金 額 の上 昇 を期 待 して い た 一 方,公 共 用 地 の 収 用 に つ い て 規 定 した 土 地収 用 法 の 活 用 例 が そ れ ま で 少 なか っ た か らで あ る。 都 は,合 意 が 得 られ な い 場 合 には,土 地 収 用 法 を積 極 的 に適 用 して 用 地 取 得 を促 進 す る方 針 と し た が,同 法 で は道 路 建 設 の 用 地 買 収 の 際 に4年 間 は強 制 収 用 で き な い こ とに な っ て お り,そ れ で は五 輪 に 間 に合 わ な い。 そ こで 制 定 され た の が 「公 共 用 地 取 得 に 関す る 特 別 措 置 法 」(1961)で あ り,都 で は オ リン ピ ッ ク関連 街 路 の うち 放 射 第4号 線 同 第7号 線,環 状6号 線 同 7号 線 の4路 線 につ い て こ の法 律 を適 用 す る こ と と した。 特 別 措 置 法 に よれ ば,建 設 省 か ら対 象 事 業 と して 認 定 さ れ れ ば,1年 半 以 内 に強 制 収 用 の手 続 き を 執 る こ とで き る。 合 意 形 成 が な され る前 に収 用 委 員 会 の 緊 急 裁 決 で 仮 補 償 金 を事 業 対 象 住 民 に支 払 うだ け で 強 制 収 用 が 可 能 な の で あ っ た。 さて,そ の結 果 ど うだ っ た か。 都 で は1500件 程 度 の 裁 決 を想 定 して い た が,最 終 的 に,強 制 収 用 の手 続 き を とる と通 告 した の が140件,こ の うち実 際 に収 用 委 員 会 に か け て裁 決 が 下 りた の は わ ず か に23件 で,他 は 手続 き進 行 中 に 協議 が成 立 して解 決 をみ た の だ っ た文35)。特 別 措 置 法 は,買 収 に 同 意 しな い 場 合 の価 格 つ り上 げ を 防 ぐ 「伝 家 の 宝刀 」 と して機 能 し,わ ず か2年 数 カ 月 の あ い だ に 立 ち 退 き を完 了 した の で あ っ た。 5.3盤 宅 改 藩 の た め の 立 ち退 き:詑 京 に お け る 危 改 事 業 北 京 にお い て,五 輪 開 催 期 に実 施 され た 立 ち 退 きの 多 くは 危 改 事 業 とい う住 宅 改 善 政 策 の 下 に行 わ れ て 発 生 し た 。 北 京 で 道 路 整 備 が 行 わ れ な か っ た わ け で は な い が, これ ら は少 な く とも名 目上 は,平 屋 住 宅 か らの 建 て 替 え を 目的 とす る危 改事 業 と して 実施 され た もの で あ る。 危 改 事 業 の 原 語 脆 旧房 改 造 」 を 直 訳 す れ ば,「 危 険 住 宅 お よび 老 朽 化 住 宅 の 改 善 」 とな る。 す な わ ち,「 危 改 」 そ れ 自体 は住 宅 改 善 の み を 意 味 す る語 で あ る が,実 態 と して は1990年 以 降,危 改 事 業 は イ ン フ ラ整 備 お よ び 住 宅 制 度 改 革 と結 び つ い て 一 斉 ク リア ラ ン ス型 の形 態 を とっ た の で,北 京 で 「危 改3と い え ば一 般 に,立 ち退 き一 住 み 替 えを と もな う事 業 と して 理 解 され て い る(浜 本 篤 史 文36))。 この 危 改 事 業 は,実 に大 規 模 に 実 施 され て い る。1990年 か ら現在 ま で150万 人 と も200万 人 と もい わ れ る数 の 住 民 が,こ の 事 業 に よ り移 転 を経 験 して い る こ とにな る。 さて,本 研 究 チ ー ム は 過 去 に,北 京 市 崇 文 区波9)の 危 改 事 業 対 象(予 定)住 民 に対 しイ ン フォ ー マ ル な 聞 き取 り調 査 を実 施 し(2004年2∼3月 お よび7月 の 計19日 間),得 られ た80デ ー タ か ら立 ち退 き問 題 の分 析 を行 った.そ こ で の知 見 を端 的 に い えば,住 宅 改 善 に 対す る 強 い ニー ズ が 一般 住 民 の あ い だ に存 在 し,多 くの住 民 が 元 の居 住 地 に建 設 され る 高層 住 宅 へ の 戻 り入 居 を希 望 し て い る もの の,優 待 価 格 で あ って も戻 り入 居 用 の 分 譲 住 宅 を購 入 す る こ とが で き る層 は限 られ て お り,一 定 程 度 の 蓄 え の な い住 民 は遠 隔 地 へ の移 転 を余 儀 な くされ て い る とい うこ とで あ った(浜 本 篤 史 ・吉 冨拓 人 ほ か文37))。 ま た,同 政 策 の 本 質 が 開 発 の論 理 に貫 かれ て お り,敗 者 救 済 の 手 段 が き わ め て 手 薄 で あ る た め に,勝 者 と敗 者 を 分 け る二 極 化 の傾 向 を有 して い る と指摘 し,さ らに そ の 改 善 策 と して,近 隣 地 に お け る戻 り入 居 用 住 宅 の 用 意, 私 有 家 屋 所 有 者 に対 して財 産 補 償 を 実 勢 価 格 に応 じて 行 う必 要 性,地 区外 移 転 地 で の 社 会 イ ン フ ラ整 備,移 転 手 続 き の透 明性 確 保 な どを 挙 げ た 文38)。本 研 究 チー ム は今 回,同 様 の イ ン フ ォ ー マ ル ・イ ン タ ビュ ー 手 法 に よ り, 崇 文 区 で の フ ォ ロー ア ップ 調 査 を2009年9月 に6日 間 実 施 し,34デ ー タ を収 集 した 。 本 来,そ の 詳 細 を こ こ に 呈 示 しな が ら検 証 して い くべ き で あ る が,紙 幅 の 関係 で ご く一 部 の み を挙 げ る に と どめ,以 下 で は 要 点 の み を ま とめ よ う。 第 一 に,上 で 述 べ た よ うな 二極 化 の構 図 は,前 回 調 査 か ら5年 が 経 過 した現 在 も基 本 的 に 変化 して い ない 。 低 所 得 者 用 の 「低 賃 料 公 共 住 宅 」(廉 租 房)は ま っ た く増 えて お らず,公 共 住 宅 の整 備 も進 ん で い ない 。 む しろ政 府 は,危 改 事 業 対 象 住 民 に 対 して 持 ち家 化 推 進 策 を継 続 してお り,事 業対 象 とな った タイ ミン グで 戻 り入 居 用 住 宅 を購 入 で き る蓄 えが あ るか ど うか が勝 者 と敗 者 の 分 か れ 目 とな っ て い る。 こ こで 留 意 した い の が,北 京 市 の不 動 産 価 格 が 五 輪 後 も上 昇 し続 け て い る とい う現 実 で あ る。 これ に よ り,事 業対 象 住 民 の あい だ で は,不 動 産価 格 の 上 昇 を 前 提 視 し, 戻 り入 居 住 宅 の 購 入 を資 産 拡 大 の願 っ て もな い 機 会 と捉 え る価 値 規 範 が さ らに敷 術 して い る点 は 見 逃 せ な い 。 「重 要 な の は とに か く,チ ャ ンス に 乗 り遅 れ ない こ と。 迷 って い た ら い け な い。 今 の 時 代 は 銀 行 にお 金 を 預 け て も利 子 が つ か な い か ら優 柔 不 断 で は ダ メで,い い と思 う部 屋 だ っ た ら と にか く買 わ な い と」(60歳 代 前 半 男 性 注1Q)) 以 上 の よ うな 考 え か ら,実 際 に資 産 を増 や して い る住 民 は さ らに 増加 して い る よ うに思 われ る。 一 方 で ,住 宅 購 入 の 元 手 を有 して い な い 事 業 対 象 住 民 は,立 ち 退 き 一住 み 替 え に対 して よ り慎 重 な 態 度 傾 向 が み られ る。 崇 文 区南 部 に位 置 す る宝 華 里 は2009年9月 時 点 で 危 改 事 業 の対 象 とな っ て す で に丸2年 が経 過 して い るが,住 民 の大 半 が現 地 に と どま って お り,取 り壊 し お よび 造 成 の 目途 は た っ て い ない 。 あ る住 民 に そ の 理 由 を尋 ね た 際 に,以 下 の よ うな語 りが即 座 に返 っ て き た よ うに,事 業 対 象 住 民 に と って,手 に で き る だ ろ う補 償 金 額 で は 高騰 す る不 動 産 価 格 の情 勢 下 に お い て 住 宅 確 保 は

現 実 的 で は な い と認 識 され て い る。 近 代 的 住 居 へ の住 み 替 え を切 望 して い て も喜 ん で 出 て 行 くわ け に は い か ず, 老 朽 化 した 狭 小過 密 な 住 宅 に と ど ま らざ る を得 な い の で あ る。 「(ハ ッ キ リ と太 い 声 で)お 金 が な い か ら に決 ま っ て る じ ゃ ない!こ こ か ら出 る に は,何 十 万 元 の お 金 が か か るの よ。 何 十 元 しか稼 い で な い私 の よ うな 人 間 が,そ ん な お 金 を も っ て るわ け な い で し ょ う!j(8◎ 歳 代 後 半 女 性 濁D) こ う した局 面 を み る と,危 改 事 業 を契 機 とす る勝 者 と 敗 者 の 分 極 化 傾 向 が よ り進 行 して い る と,ひ と まず い う こ とが で き る だ ろ う。 第 二 に,し か しな が ら一 方 で,危 改 事 業 の敗 者 が一 様 に 貧 窮 化 して い るか とい え ば,そ うとは 言 い 切 れ な い側 面 もあ る。 先 に挙 げた ケー ス は移 転 す る前 段 階 の 住 民 心 理 を 表 した も ので あ り,薪 住 居 を確 保 す る の は実 際 に容 易 で は な い が,実 際 にす で に 立 ち 退 き 一住 み 替 え を経 験 した 住 民 の 場 合,郊 外 地 の住 宅 で あ って も不 動 産 価 格 の 上昇 が 見 込 め る こ とか ら一 定 程 度 以 上 に満 足 して い る住 民 も少 な くな い の で あ る。 こ う した 動 向 も,先 にみ た不 動 産価 格 上 昇 とい う条 件 の下 に 事 業 が 実 施 され て い る が ゆ え に 生 じて い る現 象 で あ る。 ま た,崇 文 区の なか で も 景 泰 西 里 や 安 化 南 里 な どで は,前 回 調 査 時 には 戻 り入 居 が 困 難 な 世 帯 が 立 ち退 き拒 否 の 姿勢 をみ せ て い た が,こ れ らの 人 々 も最 終 的 に は戻 り入 居 し,一 定 程 度 の 満 足 を 得 て い る こ とが 今 回 の 調 査 で 確 認 され た。 政府 は 生 活 困 難 世 帯 の 立 ち 退 き につ い て 万 全 の バ ッ クア ップ を して い る わ け で は な い が,そ の 一 方 で決 して 放 置 して い る わ け で も な く,住 民 の 訴 えに も耳 を傾 け,補 償 原 則 の 枠 組 み の な か で便 宜 を は か って い る側 面 もあ る。 第 三 に,事 業 が 長 期 化 す る傾 向 が うか が え る。 み て き た よ うに,不 動 産 価 格 上 昇 に とも な う生 活 不 安 か ら住 民 側 は容 易 に は移 転 に 応 じな い 一 方,開 発 業者 に と って 収 益 の あ が る 地 区 はす で に 着 工 済 み で あ り,崇 文 区 内 にお い て も事 業 着 工 か ら時 間 が 経 過 して い る地 区が 散 見 され る。 こ うした 状 況 は これ ま で に もあ っ た が,危 改 事 業 の ピー ク が過 ぎ つ つ あ る現 状 で は,今 後 さ らな る事 業 長 期 化 も 予想 され よ う。 こ う した 状 況 の な か,早 い 段 階 で 立 ち退 い た住 民 が,戻 り入 居 しよ うに も事 業 が 進 ん で い な い た め に,仮 住 ま い 期 間 が 長 期 化 す る状 況 が 生 じて い る。 開 発 業 者 は,早 期 退 出 者 が 契 約 期 限 内 に 戻 り入 居 で き な い 場 合 に違 約 金 を 払 わ な けれ ば な らな い が,こ う した 問 題 を め ぐる トラ ブ ル も生 じて い る。 第 四 に,こ れ と関 連 して,こ れ ま で 論 じて きた 勝 者 と 敗 者 の二 極 化 とは 事 業 対 象 と な っ た 住 民 間 で 生 じた も の で あ る が,事 業 の ピー ク を越 え っ っ あ る現 在,事 業 対 象 に な っ た住 み替 え た 人 々 と事 業 対 象 に な ら ない ま ま平 屋 住 宅 に 住 み 続 け る人 々 との あ い だ で の 二極 化 とい う現 象 も観 察 され る。 そ して,崇 文 区 内 にお い て も裏 通 りに 立 地 す る地 区 は,今 後 も事 業 対 象 に な るか ど うか は 定 か で は な い 。 以 上,東 京 と北 京 にお け る立 ち退 き 問題 の基 本 図 式 を 捉 え て きた 。 東 京 で は,時 間 的制 約 か ら強 制収 用 とい う 「伝 家 の 宝 刀 をみ せ る こ とで瞬 く間 に道 路 工事 の着 工 へ と進 ん だ 。 この 方 式 は効 率 的 で あ る が一 律 的 で強 制 的 な側 面 も有 して い る。 一 方,北 京 で は そ の規 模 も さる こ とな が ら,住 宅 制 度 改 革 と同時 進 行 で 立 ち退 き が生 じて い る こ とが 大 きな 要 因 とな っ て こ の 問題 の性 格 を規 定 し て い る。 北 京 五 輪 開 催 時 の 報 道 で は,「 五 輪 のた め の強 制 立 ち 退 き」 とい う論 調 も あ っ た が,メ デ ィ ア の論 調 が 画 一 的 で あ った こ とは 否 め な い。 北 京 の住 民 は基 本 的 に 住 み 替 え を望 ん で い るの で あ り,勝 者 の敗 者 の二 極 化 構 造 は あ る もの の 単 純 に 「中国 で は強 制 的 な立 ち退 き を行 っ て い る」 とい うイ メー ジ とは異 な る,奥 深 い複 雑iな実 態 が あ る こ とに も留 意 す べ き で あ ろ う。 露.齢 ぴ に 代 え て 本研 究 で は,五 輪 開 催 期 にお け る 日申 比較 とい う枠 組 み の 下,3つ の 領 域 か らの ア プ ロー一チ を試 み た。 これ ま で の 記 述 を整 理 しよ う。 ま ず 経 済 領 域 で は,高 度 成 長 期 の 中 国 が,日 本 と同 じ 経 路 で 経 済 成 長 の 段 階 を駆 け 上 っ て い る とい う要 素 は少 な く,そ も そ も投 資 や 外 需 の動 向 な ど発 展 戦 略 お よ び 外 部 環 境 は 異 な っ て い る こ とが把 握 され た。 消 費部 門 で も, 五 輪 開催 期 にお け る耐 久 消 費財 の 普 及 程 度 は 相 当程 度 異 な る とい って い い だ ろ う。 都 市 計 画 につ い て,五 輪 開催 との 関係 を両都 市 で 比 較 す る と,東 京 で は以 前 か ら計 画 され,そ して 進 捗 して い な か った 整 備 計 画 が五 輪 開催 を機 に 実 現 した 側 面 が 強 い 。 しか し,五 輪 開 催 が東 京 内 部 に お け る都 市 計 画 そ の も の に 何 も影 響 を もた な か っ た わ け で は な く,五 輪 が 開催 さ れ た か らこそ 環 状7号 線 を は じめ とす る道 路 が 整備 され た こ とは 事 実 で あ り,一 定程 度 以 上 の 影 響 も残 して い る とい え る。 一 方,北 京 で は従 来 の マ ス ター プ ラ ン とは 必 ず しも合 致 してお らず,後 に顧 み た と き五 輪 開催 が 北 京 の ター ニ ン グ ポイ ン トに な っ て い た と捉 え られ るだ ろ う。 ま た,不 動 産 市 場 に つ い て は,五 輪 前 に高 騰 し五 輪 直 前 に は ブ ー ム が終 息す る とい っ た 全 体 的 動 向 は よ く似 て い るが,そ の 中味 を よ り詳 し くみ て い く と,東 京 と北 京 の 市 場 メ カ ニ ズ ム は,政 府 が 果 た す 役 割 の 違 い や,住 宅 市 場 の 歴 史 的 形 成 過 程 な どか な り異 な る要 因 に よ っ て規 定 され る こ とが 浮 かび 上 が っ た。 この 点 で は 立 ち退 き 問 題 で も同 様 で,社 会 主 義 市 場経 済 へ と移 行 して い く真 っ 只 中 に あ る 中国 は,日 本 とは 相 当程 度 異 な る実 態 が観 て とれ るの で あ る。