通信教育併習による小学校教員の「養成」--その1: 通信教育提携プログラムの発足の背景
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(2) 近畿大学教育論叢. 第19巻. 第2号(2008。3). 内 の か な りの 数 の 学 生 が 、 卒 業 後 教 壇 に立 っ ことが 見 込 まれ る。1人 で も多 くの優 秀 な教 員 を 学 校 現 場 に送 る こ と は、 教 員 養 成 課 程 の 重 要 な役 割 で あ る。 この よ うな形 で 免 許 を取 得 す る学 生 の 教 育 にっ いて 、 そ の 長 短 を 分 析 して 改 善 す べ き課 題 を明 確 にす る こ と は、 教 育 学 の重 要 な 課題 た り得 る と考 え る。 そ こで 本 稿 に は じま る一 連 の 研 究 で 、 通 信 教 育 課 程 との 併 習 に よ る小 学 校 教 員 の養 成 にっ い て分 析 と検 討 を 加 え た い。 本 稿 で は、 立 命 館 大 学 にお いて この よ う な聖 徳 大 学 通 信 教 育 部 と の 併 習 プ ロ グ ラム が2004年. 度 に 開 設 され る ま で の、 プ ロ グ ラ ム開 設 の背 景 を 主 に分 析 す る こ と. とす る。 そ して次 回以 降 に近 畿 大 学 で の プ ロ グ ラム の 開 設 ・運 営 にっ い て 検 討 して い く予 定 で あ る。. 1.教. 職 課 程(中. 学 校 教 員 免 許)と. 通 信教 育 の併習 プ ログラム. 近 畿 大 学 に お け る通 信 教 育 併 習 に よ る プ ログ ラム 自体 に つ い て は次 号 で検 討 す るが 、 通 信 教 育 プ ロ グ ラ ム を導 入 す る大 学 内 の組 織 にっ い て、 ま ず簡 単 に説 明 した い。 (1)教. 職 課 程 の運 営(一 般 大 学 の例). 教 員 養 成 を主 目的 とす る大 学(教 員 養 成 大 学)以 外 の一 般 の大 学 で は、 開 放 制 の教 員 免 許 取 得 の 原 則 に従 い、 文 部 科 学 省 の課 程 認 定 を受 け た学 部(学 科)単 位 で、 認 定 さ れ た校 種 教 科 の 教 員 免 許 取 得 の た め の カ リキ ュ ラ ム(以 下 、 「教 職 課 程 」 と明 記 す る)が 、 専 門 科 目 の カ リ キ ュ ラム と併 行 して 提 供 され て い る。 教 員 免 許 の 取 得 に必 要 な 科 目 は、 「教 職 に 関 す る科 目」 と 「教 科 に関 す る科 目」 の2種 類 に大 別 され る。 教 員 免 許 の 認 可 は学 部(学 科)単 位 に行 わ れ るが 、 複 数 の 学 部(学 科)を 有 す る大 学 で は、 教 職 課 程 を 複 数 の 学 部(学 科)の 共 通 科 目 と して 開 設 し、 複 数 の 学 部(学 科)の 学 生 に履 修 さ せ る こ とが可 能 で あ る。 現 在 の と ころ総 合 大 学 で は、 ① 教 育 学 部(ま た は名 称 が ど う あれ 教 員 養成 を主 な 目的 とす る学 部)が 目 的 とす る学 部)が. あ る場 合 と② 教 育学 部(ま た は名 称 が ど うあ れ 教 員 養 成 を 主 な. な い場 合 とで、 各 学 部 の教 職 課 程 の 開 設 と運 営 の 体 制 は異 な るよ うで あ る。. 本 学 の よ う に教 育 学 部 が な い場 合 は、(ア)全. 学 共 通 の 教 職 課 程 に関 す る組 織(教 職 セ ン タ ー. 等 の名 称)が 各 学 部 の教 職 課 程 を開 設 ・運 営 す るか 、(イ)各. 学 部 が そ れ ぞ れ教 職 課 程 の 開 設 ・. 運 営 に責 任 を持 っ方 式 か の2種 類 の運 営 体 制 が考 え られ る。 近 年 は(イ)の. 各 学 部 単 位 で 教職. 課 程 を運 営 す る方 式 の大 学 が 増 加 傾 向 に あ る よ うだ。 通 信 教 育 の プ ロ グ ラム を行 う場 合 、 学 生 に対 して通 信 教 育 課 程 を斡 旋 す る だ け で は十 分 で は. 一2一.
(3) 通 信 教 育 併 習 に よ る小 学 校 教 員 の 「養 成 」 そ の1:通. 信 教 育提 携 プ ロ グ ラム の 発 足 の背 景. な い。 通 信 教 育 課 程 を開 設 す る大 学 との交 渉 、 学 生 の募 集 、 出願 等 の手 続 きの代 行 、 ス ク ー リ ングや 試 験 の会 場 の提 供 な ど、 か な りの量 の事 務 業 務 と学 生 へ の連 絡 や指 導 な どの 作 業 が必 要 に な る。 (2)近. 畿 大 学 にお け る教 職 教 育 部 の 運 営. 近 畿 大 学 に お い て は、(ア)の 部 で、2007年11月. 全 学 共 通 の 組 織 に よ る方 法 を と って い る。 組 織 名 は教 職 教 育. 現 在 、 部 長(学 内 兼 務)1名. と専 任 教 員16名 が 所 属 して い る。2007年 度 で. は、 教 職 科 目 の全 科 目 と 「教 科 に 関 す る科 目」 の1部 科 目(注1)を 本 部 キ ャ ンパ ス(対 象:法 、 経 済 、 理 工 、 文 芸 、 薬 の5学 部)及. び奈 良 キ ャ ンパ ス(農 学 部)で. 開講 して い る。 な お 和 歌 山. キ ャ ンパ ス(生 物 理 工 学 部)、 広 島 キ ャ ンパ ス(工 学 部)、 飯塚 キ ャ ンパ ス(産 業理 工 学 部)に っ い て は、 そ れ ぞ れ の学 部 が教 職 課 程 の運 営 の責 任 を 負 い、 本学 教 職 教 育部 は関与 して いな い。 近 畿 大 学 は西 日本 有 数 の規 模 の総 合 大 学 で、 本 部 キ ャ ンパ スの在 学 生 が約2万. 人 い る。 この. よ うに大 規 模 な大 学 で あ る と はい え、 教 職 課 程 を担 当 す る部 門 で あ る教 職 教 育部 に専 任 教 員 が 16名 も い る の は、 採 算 を度 外 視 で き な い 私 立 大 学 に あ って は、 恵 ま れ て い る方 で は な い か と 思 わ れ る。 な お専 任 教 員 の 内 「教 職 に 関 す る科 目」 を専 門 とす る者 は11名 、 「教科 に関 す る科 目」 を専 門 とす る者 は5名 で あ る。 小 学 校 免 許 を取 得 す る課 程 を設 け る に は、 小学 校 の 教 科 の 内容 と指 導 法 の教 員 が さ らに数 名 必 要 で あ る。 ま た 附属 小 学 校 が あ る関係 で実 習 先 は確 保 で き る。 しか しな が ら、 家 庭 科 、 図 画工 作 、 体 育 、 音 楽 な どの実 技 科 目 に必 要 な施 設 はか な りの部 分 新 設 の必 要 が あ り、 ピア ノ等 の備 品 の新 規 購 入 も しな くて はな らな い。 小学 校 教 員 の 採 用 が 増 え た か ら とい って、 そ れ だ けで小 学 校 教 員 の免 許 の課 程 認 定 の 申請 を す るわ け に も いか な い。 大 学 と して一 定 の リス クを負 った 「投 資」 に な る。 都 市 部 の私 立 大 学 で は、 近 畿 大 学 と同様 な教 職 課 程 の運 営 を して い る大学 が か な りあ る と思 わ れ る。 これ らの大 学 に と って、 教 員 の新 規 雇 用 や設 備 投 資 を伴 わ な い通 信教 育課 程 との 提携 に よ る小 学 校 の教 員免 許 の学 生 へ の賦 与 は、 経 営 上 大 きな魅 力 に な るだ ろ う。. 2.小 (1)地. 学校 教員 を大 量採 用 す る時代 の到来 元 の 私 立 大 学 に大 量 入 学 す る大 都 市 圏 の 学 生(近 畿 大 学 の事 例). 長 ら く 日本 の公 立 学 校 の教 員 は、 少 子 化 の影 響 で少 人数 の新 規 採 用 が続 い た。 そ の た め教 員 養 成 大 学 の定 員 の 削減 、 教 員 養 成 を主 目的 と しな い い わ ゆ る 「ゼ ロ免課 程 」 へ の教 員 養成 課 程 の定 員 の移 行 な ど、 教 職 課 程 に と って は厳 しい施 策 が続 い た。 近 畿 大学 の学 生 は、 大 阪府 を は. 一3一.
(4) 近 畿 大学 教 育 論叢. 第19巻. 第2号(2008・3). じめ と した京 阪神 の 大 都 市 圏 の 出身 者 が 多 い。 平 成19年 者 の67。61%が 近 畿2府4県. 度 の入 試 の 人 数 で は、 全 学 部 の 合 格. の 出身 者 で 、 しか も大 阪 府 だ けで36.37%を. る比 率 は さ らに高 くな り、 近 畿2府4県. で全 体 の74.84%を. を 占 め る('主2)(表1参 照)。 そ の た め近 畿2府4県. 占め る。 志 願 者 に 占め. 占 め、 大 阪 府 だ けで 全 体 の40.36%. 特 に大 阪 府 ・大 阪市 ・堺 市 とい った地 元 の 自. 治 体 の教 員 採 用 の人 数 の増 減 に、 学 内 の教 職 課 程 の履 修 者 並 び に教 員 採 用 試 験 の受 験 者 と合 格 者 の数 は、 大 き く影 響 を受 け る。 大 都 市 圏 の若 年 人 口が 地 方 に比 べ て 相 対 的 に増 加 した こ と、 大 都 市 圏 で国 公 立 大 学 の定 員 の 増 加 に比 べ て 私 立 大 学 の定 員 増 が 大 幅 に上 回 った こ とか ら、 今 や大 都 市 圏 の私 立 大 学 は教 員 を 輩 出 す る重 要 な人 材 供 給 限 に な る可 能 性 を秘 めて い る。 小 学 校 教 員 免 許 の通 信 教 育 の併 習 プ ロ グ ラ ム に大 都 市 部 の私 立 大 学 が 多 数 参 加 す る の は、 大 都 市 圏 の小 学 校 教 員 の採 用 数 の増 加 と、 都 市 部 の 学 生 が 多 数 私 立 大 学 に 自宅 通 学 を して い る こ と とが 、 相 乗 的 に作 用 した結 果 で あ る。. 表1近. 畿 大学 の受 験生 の 出身都 道府 県 平 成18年 度 実施 の入 試. 都道府県 合格者数. 大阪府 兵庫県 京都府 奈良県 和歌山県 滋賀県 ... 合 格 者全 体 に 36.37% 占 め る比 率. 志願者数. 35,175. 志 願者 全 体 に 40.36% 占め る比 率. 3,621 14.33 14,080 16.14%. 1,107 4.38% 4,402 5.04. 1,497 5.92% 6,143 7.04%. 1,187 4.70% 3,968 4.55%. 480 1.90% 1,535 1.76%. 近畿2府 4県 合計 17,080 67.61 65,303 74.84%. 全国合計 25,261 100.00% 87,262 100.00%. 東大 阪 キ ャンパ ス と農学 部 の合 計 19,189 75.96% 75,230 86.21. 出典:近 畿 大学 大学要 覧2008年 、上 表 には工 学部(広 島県)、 生物 理工 学 部(和 歌 山県)、 産業理 工 学 部(福 岡県)、 医学 部(狭 山)の 受験 生 を含 む. (2)大. 都 市 圏 にお ける 小 学 校 教 員 の 大 量 採 用. 少 子 化 に伴 う新 規 教 員 の採 用 減 は長 ら く続 い たが 、 首 都 圏 、 京 阪 神 圏 、 中京 圏 の3大 都 市 圏 で は、 高 度 経 済 成 長 期 に大 量 採 用 した教 員 が 近 年 定 年 退 職 の時 期 を迎 え て、 退 職 者 の補 充 の た め教 員 を新 規 に採 用 す る よ うに な った。 しか も児 童 数 の減 少 も大 都 市 圏 で は比 較 的 少 な い た め、 新 規 採 用 数 が か な り増 大 して い る。 平 成18年. 度 に は全 国 で約5万. 人 近 くが、 公 立 小 学 校 の教 員 採 用 試 験 に最 終 合 格 を した。 表. 2に 公 立 小 学 校 の採 用 試 験 の合 格 者 を 、 都 道 府 県 別 に示 す 。 なお 政 令 指 定 都 市 の多 くは単 独 で 教 員 採 用 を 行 って い るが 、 都 道 府 県 ご との 教 員 の 需 要 を 比 較 す る ため に、 政 令 都 市 の合 格 者 数 も所 在 地 の都 道 府 県 の合 格 者 に 含 め た。 福 井 県 の数 値 だ けが 不 明 で あ るが 、 残 り46都 道 府 県. 一4一.
(5) 通 信 教 育 併 習 に よ る小 学 校 教 員 の 「養 成 」 そ の1通. 信 教 育 提 携 プ ロ グ ラ ム の発 足 の背 景. の 小 学 校 教 員 の合 格 者(受 験 日程 を地 域 ご と の都 道 府 県 間 で 統 一 して い る た め、 複 数 の都 道 府 県 を 合 格 した者 は少 な い と考 え られ 、 か な り実 際 の採 用 者 数 に近 い数 で あ る)を 比 べ て み よ う。 合 格 者 数 が 最 も多 いの が 大 阪 府 の1877名 、 続 い て順 に神 奈 川 県 の1765名 、 東京 都 の1213名 、 愛 知 県 の922名 で あ る。 倍 率 が最 も低 い の は、 東 京 都 と千 葉 県 の2.2倍 、 続 い て 神 奈 川 県 と大 阪 府 の2.3倍 、 愛 知 県 の3。0倍 で あ る。 また 倍 率 が 全 国 平 均 の3.9倍 よ り も低 い所 は、 他 に北 か ら埼 玉 県 、 岐 阜 県 、 滋 賀 県 、 京 都 府 、 奈 良 県 で あ る。 小 学 校 教 員 の 大 量 採 用 が 、 首 都 圏 、 中 京 圏 、 近 畿 圏 の3大 都 市 圏 に限 定 され て い る こ とが わ か る。 逆 に 合 格 者 数 が 少 な い の は、 順 に高 知 県(10名)、 (25名)、 愛 媛 県(31名)、 知 県(32.4倍)、. 山 形 県(35名)、. 秋 田県(22.3倍)、. 秋 田 県 ・徳 島県(24名)、. 青 森 県(37名)で. 青 森 県(19.9倍)、. 島 根 県 ・香 川 県. あ る。 競 争 倍 率 は高 い順 に、 高. 岩 手 県(15.8倍)、. な って い る。 この他 山 形 県 、 島 根 県 、 長 崎 県 、 大 分 県 で も倍 率 が10倍. 愛 媛 県(14.9倍)と を超 え て い る。 四 国 と. 表2小 学 校教 員 採用試 験合 格者 数 都 道府 県別 平 成18年 度. 都道府県名. 受験者数. 最終 競争率 合格者数. 都道府県名. 北海道十札幌市 青森県 岩手県. 2475. 571. 4.3. 735. 37. 19.9. 759. 48. 15.8. 宮城 県 ・仙台 市. 1045. 180. 5.8. 535. 24. 22.3. 431. 35. 12.3. 1024. 102. 10.0. 831. 108. 7.7. 822. 117. 7.0. 534. 60. 8.9. 岡 山県 広 島 県 ・広島 市. 埼 玉 県十 さい た ま市 千 葉県 ・千 葉 市. 2389. 740. 3.2. 1642. 751. 2.2. 東京都 神奈川県十横浜市 十川崎市 新潟県 富山県 石川県 福井県 山梨県 長野県 岐阜県 静岡県十静岡市 愛知県十名古屋市. 3667. 1213. 2.2. 4009. 1765. 2.3. 694. 161. 4.3. 443. 64. 6.9. 551. 97. 5.6. 秋田県 山形県 福島県 茨城県 栃木県 群馬県. 三 重県. 該 当デ ー タ非 公表 332. 60. 5.5. 486. 97. 5.0. 769. 219. 3.5. 1173. 293. 4.0. 2785. 922. 3.0. 856. 171. 5.0. 滋賀県 京都府十京都市 大阪府十大阪市 兵庫県十神戸市 奈良県 和歌山県 鳥取県 島根県. 最終 競争率 合格者数. 463. 130. 3.6. 1382. 432. 3.2. 4295. 1877. 2.3. 2271. 491. 4.6. 394. 100. 3.9. 347. 53. 6.5. 323. so. 5.4. 348. 25. 13.9. .;.. 210. 4.7. 1020. 220. 4.6. 山 口県. 514. 91. 5.7. 徳島県 香川県 福岡県十福岡市 十北九州市 高知県 愛媛県 佐賀県 長崎県 熊本県 大分県 宮崎県 鹿児島県 沖縄県 全国合計. 386. 24. 15.3. 376. 25. 15.0. 1853. 381. 「十」:政 令 都市 の採 用数 を加 算 出典:東 京 ア カデ ミー 『 教 員採 用試 験最 新 ガ イ ドブ ック2007』 、. 一5一. 受験者数. 4.9. 324. 10. 32.4. 463. 31. 14.9. 384. 59. 6.5. 631. 57. 11.1. :r. 84. 9.8. 517. 40. 12.9. 462. 54. 8.6. 1093. 130. 8.4. 1501. 165. 9.1. 49287. 125$4. 3.9.
(6) 近 畿 大学 教 育 論 叢. 第19巻. 第2号(2008・3). 東北 に小 学 校 教 員 の 採 用 が 今 で も困 難 な 地 域 が 多 いの が 分 か る。 (3)増. 加 す る大 阪 府 の教 員 採 用. 近 畿 大 学 の 本学 キ ャ ンパ ス の あ る大 阪府 の教 員 採 用 事情 は、 表3に 示 す よ う に好 転 して い る。 特 に小 学 校 に つ い て は、 平 成11年. 度 の 教 員 採 用 試 験 で の最 終 合 格 者 が50名. と底 を っ いて 以 降 、. うな ぎ登 りに合 格 者 が増 加 して い る。 そ して平 成14年 に前 年 度 か ら400名 以 上 も合格 者 が 劇 的 に増 加 して599名 の 大量 合格 者 を 出 し、 平 成17年 度 以 降 は1,000名 を越 え た大 量 合格 者 を 出 し 続 けて い る。 競 争 倍 率(受 あ った が、 平 成14年 て い る[表3参. 験 者 ÷ 合 格 者)も. 平 成13年. 度 ま で は ほ ぼ10倍. 度 に一 気 に5.1倍 に 減 少 し、 翌 平 成15年. 照]。 近 年 公 務 員 試 験 や 各 種 の 資 格 試 験(司. を超 え る 高 倍 率 で. 度 以 降 は3倍 前 後 の倍 率 が続 い. 法 試 験 、 公 認 会 計 士 等)の 高 倍 率. が 続 いて い る中 で、 教 員 採 用 試 験 が この よ うに低 倍 率 で あ る の は特 異 な こ とで あ る。. 表3大. 年度. 平 成10. 平成11. 阪府 の年 度別 の教 員 採用試 験 の動 向. 平成12. 平成13. 平 成14. 受験者数. 1,771. 1,617. .::. 2,085. 3,535. 小学校 合格者数. 180. 50. $0. 174. 599. 32.3. 19.2. 11.1. 倍率. 9.8. 5.1. 平成15 ... ... 753 3.3. 平 成16. 平成17. 平成18. 平 成19. 平成20. 3,124. 4,489. 4,501. 4,854. 4,752. 760. 1,092. 1,336. 1,363. 1,315. 3.5. 2.6. 3.2. 2.8. 2.8. 受験者数. ・・,. 1,373. 1,473. 1,547. 2,465. 2,952. 3,470. 3,468. 3,281. 3,327. 3,195. 中学校 合格者数. 101. 40. 40. 40. 185. 327. 358. 469. 471. 502. 566. 倍率 高校. 34.3. 36.8. 38.7. 13.3. 9.1. 受験者数. 1,679. 1,300. 196. 198. 1,133. 1,449. 1,678. 3,109. 2,903. 3,061. 2,738. 合格者数. 40. 40. 30. 31. 63. 112. 135. 257. 261. 246. 295. 41.9. 32.5. 6.5. 6.4. 17.9. 12.9. 12.4. 12.1. 11.1. 12.4. 倍率 出 典:大. ... 阪 府 教 職 員 課 ホ ー ム ペ ー ジ2007年11月24日. 9.7. 7.4. 6.9. 6.6. 5.6. 9.3. 閲覧. 中学 校 の採 用 試 験 も大 阪府 で は年 々倍 率 が緩 和 す る傾 向 に あ る。 平 成11年. 度 か ら ユ3年度 の. 3年 間 は、 年 間 わ ず か40名 しか採 用 さ れ ず、 倍 率 は30倍 を超 え て い た。 しか し14年 度 か ら採 用 数 が 次 第 に増 加 して きた。 そ の 結 果 競 争 率 も年 々下 が り、 平 成20年 が って い る[表3参. 度 に は5.6倍 に ま で下. 照]。 た だ し教 科 別 に み る と倍 率 の高 い 教 科 と低 い教 科 が あ る。 近 畿 大 学. で 課 程 認 定 を受 け て い る教 科 に関 して は、 数 学 、 技 術 は平 成20年 度 の倍 率 が そ れ ぞ れ2.8倍 と 3.6倍 で あ る。 理 科 の 倍 率 は4.2倍 で あ る。 しか し文 科 系 の教 科 は お しなべ て倍 率 が5-6倍 高 く、 特 に社 会 科 は倍 率 が11倍. で依 然 難 関 で あ る。[表4参. と. 照]. 大 阪 府 の 教 員 採 用 の倍 率 を 見 る限 り、 小 学 校 と中 学 校 の数 学 は3倍 を下 回 る よ う に な り、 広 き門 と い う こ とが で き る。 しか しなが ら中 学 校 の 他 の 教 科 特 に社 会 科 は、 まだ まだ 競 争 倍 率 が. 一6一.
(7) 通 信 教 育 併 習 に よ る小 学 校 教 員 の 「 養 成」 そ の1:通. 信 教 育提 携 プ ロ グ ラ ムの 発 足 の 背 景. 高 く、 教 員 採 用 試 験 の合 格 に は か な りの努 力 が い る と予 想 され る。 高 校 に っ い て も大 阪 府 で は平 成14年. 度 以 降 、 年 々採 用 数 が 増 加 して い る。 しか し各 年 と も. 大 体 中学 校 の 合 格 者 数 の半 数 程 度 しか 合格 して いな い。 平 成20年. 度 にな りよ うや く倍 率 が10. 倍 を若 干 下 回 った段 階 で あ る。 今 後 採 用 者 数 の増 加 が見 込 ま れ る と はい え、 目下 の所 は高 校 の 教 員 に な る こ とは、 依 然 と して難 関 で あ る[表3参 表4大. 照]。. 阪府の教員採用試験(校 種 ・教科別) 平成20年 度 倍率 (全受 験者 数 ÷ 合格 者数). 受 験者 数 (1次 試験). 受験 者 数 (1次 試験 免除). 最終合格者数. 3,007. 675. 1,315. 2.8. 数 学*. 201. 65. 95. 2.8. 中学校. 技 術*. 32. 15. 13. 3.6. 中学校. 理科*. 240. 25. 63. 4.2. 中学校. 国 語*. 293. 65. 73. 4.9. 中学校. 美術*. 212. 44. 29. 5.8. 中学校. 英 語*. 553. 61. 104. 5.9. 中学校. 社 会*. 547. 91. 58. 11.0. 2,718. 452. 566. 5.6. 小学校 中学校. 中学校 全教科. 出典:大 阪 府教 職員 課 ホ ームペ ー ジ2007年11月24日 閲覧 *注:本 表 で は中学 校 につ い て 、近 畿 大学 で 免許 を取 得 で き る教 科 の み数値 を示 し、 体 育 な どの 他教 科の デ ー タは掲載 を省略 して い る. 3.私 (1)教. 立 大 学 の 小 学 校 教 員 養 成 へ の参 入 員 の 「大 量 採 用 」 と教 職 課 程. 教 員 の 大 量 採 用 が マ ス コ ミで 喧 伝 され る よ うに な っ た き っ か け は、 平 成17年 度 の 大 阪 府 の 小 学 校 の 教 員 採 用 が1,000名. を越 え た こ とで あ る。 大 阪 府 の教 育 委 員 会 は教 員採 用 試 験 の 募 集. 要 項 を 、 最 近 は4月 に作 成 して 希 望 者 に配 布 を 始 め て い る。 報 道 陣 に も大 阪 府 庁 で の 記 者 会 見 の 場 で説 明 す る。 そ こで 平 成16年. の4月 に、 「教 員 の 大 量 採 用 時 代 の 到 来 」 と い った ニ ュ ー ス. が 、新 聞 や テ レビな どの メデ ィア を通 じて 世 間 に 伝 わ る こ と にな った 。 しか し教 育 関 係者 特 に教 員 を 養成 す る大学 の 関係 者 に は、 そ れ 以 前 か ら教 員 の 採 用 が 将 来 増 え る とい う こ とが あ る程 度 分 か って い た。 もち ろ ん メデ ィア を通 じて だ と、 地 域 、 校 種 、 教 科 に よ り異 な る教 員採 用 の事 情 の詳 細 ま で は な か な か 伝 わ らな い。 む しろ あ らゆ る地 域 で 小 学 校 か ら高 校 ま で の す べ て の教 科 の教 員 が大 量 に採 用 され る とい った 、 不正 確 な イ メー ジが 伝 わ る. 一7一.
(8) 近畿大学教育論叢. 第19巻. 第2号(2008・3). 傾 向 に あ る。 例 え ば教 員 の大 量 採 用 の到 来 とい って も、 そ れ は大 都 市 部 の小 学 校 教 員 に 限 定 さ れ て い る。 しか し大 学 受 験 生 や大 学 の新 入 生 が、 あ た か もあ らゆ る校 種 ・教 科 の教 員 の採 用 が 飛 躍 的 に増 え る と誤 解 す る場 合 もあ る。 そ の結 果 、 例 え ば採 用 状 況 の極 め て厳 しい 中学 校 の社 会 科 や 、 今 で も採 用 が 若 干 名 単 位 で しか 行 わ れ な い高 校 の地 歴 ・公 民 の教 員 免 許 を取 得 す る教 職 課 程 の 履 修 者 が 大 幅 に増 加 す る と い っ た、 教 員 採 用 増 と は直 接 結 びっ か な い現 象 が発 生 して きて い る。 (2)短. 期 大 学 の役 割 の終 焉. そ れ で も大学 の 将 来 の経 営 を 真 剣 に検 討 す る経 営 者 の中 に は、 小 学 校 教 員 の大 量 採 用 を見 越 して、 対 策 を講 じる と こ ろが 出 て く る。 か っ て の 高 度 経 済 成 長 時 代 に は、 短 期 大 学 で2種 免 許 を取 得 して小 学 校 の教 員 に な る女 子 学 生 が 多 くい た。 しか しそ の 後 の 小学 校 教 員 の 採 用 が 減 少 した時 代 に、 就 職 先 を失 った短 大 の初 等 教 員 養 成 課 程 の 多 くが 、 募集 停止 に追 い込 まれ るか 他 の学 部 へ 統 合 ・改 組 され た。 ま た女 子 の高 学 歴 時代 に入 り、4年 制 大 学 や共 学 の大 学 に進学 す る女 子 学 生 が 増 加 した。 ま た実 学 志 向 と資格 重 視 の風 潮 の 中 で、 専 門学 校 が拡 大 して、 短 期 大 学 は校 数 、 定 員 と もに大 き く減 少 した。 そ の結 果 短 期 大 学 の学 生 に は、 採 用 試 験 に合 格 す る レ ベ ル の実 力 を もっ 者 が激 減 して い る。 例 え ば大 阪 市 の平 成20年. 度 の教 員 採 用 試 験 に お い て、. 小 学 校 の 合 格 者 は330名 の 多数 に 及 ん だ に もか か わ らず 、22歳 未 満(っ 短 大 卒 業 後1年 未 満)の 合 格 者 は、 わ ず か1名. ま り短 大 在 学 者 ま た は. に過 ぎ な い(注3)。そ れ ゆ え 小 学 校 教 員 養 成 に お. け る短 期 大 学 の 役 割 は、 既 に実 質 上 終 わ って い る と考 え ざ るを 得 な い。 (3)私. 立 大 学 の参 入. 小学 校 の 教 員 養 成 は従 来 、 国 立 の 教 育 大 学(教 員 養 成 大 学)が そ の 主 な 役 割 を 果 た して き た。 しか しな が ら今 回 の 教 員採 用 の増 大 は、 主 と して 大 都 市 部 に限 られ て い る。 少 子 化 や 過 疎 化 の 進 行 の激 しい地 方 で は、 退 職 者 の補 充 を しな くて もよ い ほ ど、 児 童 生 徒 数 が 減 少 して い るの で あ る。 そ れ ゆ え各 都 道 府 県 に原 則1校. あ る教 員 養成 大学(ま. た は総 合 大学 の教 員 養 成 学 部)の. 多 くは、 小 学 校 課 程 の定 員 増 に そ れ ほ ど積 極 的 で は な い。 京 阪 神 圏 に は京 都 、 大 阪 、 神 戸 と い う3校 の総 合 大 学 が あ り、 受 験 偏 差 値 で形 成 され る大学 ピラ ミッ ドの頂 点 に君 臨 して い る。 しか しなが ら これ ら3大 学 の学 生 に は、 公 立 学 校 の教 員 の 志 望 者 は あ ま り多 くな い。 そ の次 の学 力 層 の入 学 す る大 学 に、 小 学 校 の教 師 を希 望 す る学 生 が 多 くい る よ うだ 。 京 阪 神 圏 で は前 記3大 学 以 外 の国 公 立 大 学 の規 模 は あ ま り大 き くは な く、 大 学 進 学 者 の 多 数 は私 立 大 学 に進 学 して い る。 首 都 圏 や 中 京 圏 で も事 情 は ほ ぼ同 様 で あ る。 そ こ. 一g一.
(9) 通 信 教 育 併 習 に よ る小学 校 教 員 の 「養 成 」 そ の1:通. 信 教 育 提 携 プ ロ グ ラ ムの 発 足 の 背 景. で必 然 的 に 小 学 校 の 教 員 養 成 の 分 野 に新 た に参 入 す るの は、 学 生 募 集 に熱 心 な 大 都 市 部 の 私 立 大学 とい う こ とに な る。 文部 科 学 省 は教 員 採 用 の 少 な か った 時 期 に は、 「教 員 養 成 」 系 の学 部 ・ 学 科 の新 設 を 原 則 凍結 して い た。 けれ ど も この よ うな 事 情 を 恐 ら く理 解 して 、 近 年 は条 件 を 満 た した大 学 か らの設 置 申請 を認 可 して い る。. 4.小. 学校 の教 員養 成へ の参 入 に熱心 な. (1)女. 「女 子 大 」. 子 に人 気 の 小 学 校 の 教 員. 公 立 小 学 校 の教 員 は身 分 の安 定 した地 方 公 務 員 で あ り、 ま た特 に女 子 学 生 に は 従 来 か ら人 気 の あ った職 業 の一 っ で あ る。 小 学 校 免 許 を取 得 で きる とい う こ とが、 学 生 の獲 得 に っ な が る と 考 え る大 学 も多 い。 特 に女 子 大 は、 女 子 学 生 の共 学 大 志 向 の 中 で、 学 生 確 保 に危 機 感 を持 って い る。 そ の た め女 子 に人 気 の高 い小 学 校 の教 員 免 許 の課 程 認 定 を 申請 しよ う とい う大 学 が 出 て くる。 そ して共 学 大 で女 子 大 や女 子 短 大 に そ の起 源 を持 っ大 学 も、 女 子 学 生 が在 学 生 の 多数 を 占 め る場 合 、 女 子 学 生 に人 気 の あ る小 学 校 教 員 の養 成 課 程 の設 置 に、 学 生 募 集 の観 点 か ら積 極 的 に取 り組 む 。 例 え ば名 古 屋 市 にお いて は、 金 城 学 院 大 学 、 愛 知 淑 徳 大 と い うか っ て の 「地 域 の名 門 女 子 大(た. だ し愛 知 淑 徳 大 学 は現 在 共 学 に な っ て い る)」 が、 平 成19年4月. に小 学 校 の. 教 員 養 成 の 課 程 を開 設 して い る。 小 学 校 の 本 務 教 員 は平 成17年 度 現 在 、26万1,559名(対 学 校 の 女 性 の 本 務 教 員 は、 昭 和45年 入 って も約26万. 全 教 員比62.7%)が. 女 性 で あ る。 小. に は男 性 の本 務 教 員 を 上 回 り、 平 成 の少 子 化 の 時 代 に. 人 前 後 で推 移 して い る。 一 方 男 性 の 本 務 教 員 は、 昭和 の 小 学 校 児 童 数 の 増 加. の 時代 もあ ま り増加 せ ず 、逆 に平 成 に入 る と減 少 傾 向 に あ り、15万 人 強 で 推 移 して い る[表5 参 照 コ。 ま た近 年 小 学 校 教 員 の 新 規 採 用 に 占 め る女 性 の 割 合 はか な り高 い。 例 え ば平 成20年4. 表5本. 区分 日召和35(1960). 幼稚園 男 ... 務教 員数(性 別)の 推移. 小学校. 女. 計. 28,842. 31,330. 男 197,222. 中学校. 女. 計. 男. 女. 高校 計. 163,438. 360,660. 161,237. 44,751. 205,988. 男. 女. 計. 109,231. 22,488. 131,719. 日召和45(1970). 4,209. 62,370. 66,579. 180,619. 187,322. 367,941. 165.04$. 59,498. 224,546. 168,577. 33,863. 202,440. 昭 和55(1980). 6,038. 94,920. 100,958. 203,021. 264,932. 467,」53. 170,811. 80,468. 251,279. 200,001. 43,591. 243,592. 平 成2(1990). 6,318. 94,614. 100,932. 185,030. 259,188. 444.21$. 182,058. 104,007. 2$6,065. 227,341. 58,665. 286,006. 平 成12(2000). 6,282. 99,785. 106,0s7. 153,652. 253,946. 407,598. 153,290. 104,315. 257,605. 200,180. 68β47. 269,027. 平 成17(2005). 6,807 103,586. 11x,393. 155,274. 261,559. 416,833. 146,603. 102,091. 248,694. 181,933. 69,475. 251,408. 「デ ー タ か ら 見 る 日本 の 教 育2006」2006年. 刊行. 文 部科 学 省編. 一g一. 表1-7-1よ. り作 成.
(10) 近畿大学教育論叢. 第19巻. 第2号(2008・3). 表6大. 阪府教員採用試験合格者の性別 平 成20年4月. 小学校 合格者数. 女子. 合計. 513. 802. 1,315. 39. s1. 100. 比率(%) 出 典:大. 中学校. 男子. 男子. 表7大. 高校. 女子. 合計. 274. 292. 566. 48.4. 51.6. 100. 阪 府 教 職 員 課 ホ ー ム ペ ー ジ2007年11月24日. 採 用 予定者. 男子. 女子. 合計. 149. 146. 295. 50.5. 49.5. 100. 閲覧. 阪市教員採用試験合格者の性別 平成20年4月. 小学校 合格者数 比 率(%) 出 典:大. 中学校. 高校. 男子. 女子. 合計. 男子. 女子. 102. 228. 330. 111. 88. 199. 30.9. 69.1. 100. 55.8. 44.2. 100. 阪 市 教 育 委 員 会 ホ ー ム ペ ー ジ2007年11月24日. 採 用予 定者. 合計. 男子. 女子 9. 45. 合計. 11. 20. 55. 100. 閲覧. 月 に新 規 採 用 す る試 験 で は、 大 阪 府 の小 学 校 に お い て は女 子 の合 格 者 が802名 で 、 全 体 の61% を 占 め て い る[表6参. 照]。 大 阪 市 に お い て は、 小 学 校 の 女 子 の 合 格 者 は228名. 69.1%を 占 め て い る[表7参 (2)中. で、全体 の. 照]。. 学 校 教 員 と高校 教 員 へ の女 子 の進 出. 中 学 校 や 高 校 の教 員 にお いて も、 女 子 の比 率 は時 代 の推 移 と と もに増 加 して い る。 中学 校 に お いて は、 昭 和35年. に は女 子 の本 務 教 員 は わ ず か44,751名 で 、 全 体 の21.7%に. しか し平 成 以 降 は10万 人 を越 え て お り、 平 成17年. 現 在 全 体 の41.1%に. て 男 性 教 員 が圧 倒 的 に多 か った 高 校 にお いて も、 平 成17年 が お り、 全 体 の27.6%を. 占 め て い る[表5参. 現 在7万. 過 ぎな か った。. 及 ん で い る。 ま たか っ. 人 近 くの女 性 の 本 務 教 員. 照]。 しか も最 近 の教 員 採 用 試 験 の合 格 者 にっ い. て は、 大 阪 府 ・大 阪市 の場 合 中学 ・高 校 と も男 女 ほ ぼ 同数 で あ る。 例 え ば平 成17年 は、 大 阪府 と大 阪市 の 合格 者 を 合計 す る と、 中学 校 で は男 子385名 校 で は男 子158名. に対 して女 子 は157名. と、 ほ ぼ 同数 で あ る[表6、. この よ うな状 況 か ら、 今 後 小 学 校 の教 員 の約3分 員 が 半 数 近 くに迫 り、 さ らに は高 校 で も3分 の1近. 度 にっ いて. に対 して 女 子 は380名 、 高 表7参 照]。. の2は 女 性 に な り、 ま た 中学 校 で も女 性 教 くが女 性 の教 員 に な る の で は と推 測 され る。. 大 学 で教 員 採 用 試 験 の受 験 を 目指 す 学 生 も、 大 阪 府 の教 員 採 用 試 験 の受 験 者 数 な ど か ら判 断 す る と、 小 学 校 で は約3分. の2が 女 性 で、 中学 及 び高 校 で も約 半 数 を女 性 が 占 め る と思 わ れ る。. 女 子 大 学 や 女 子 学 生 の多 い大 学 さ らに は女 子 学 生 の入 学 者 を増 加 させ た い大 学 に と って、 教 員. 一10一.
(11) 通 信 教 育 併 習 に よ る小学 校 教 員 の 「養 成 」 そ の1:通. 信 教 育 提 携 プ ロ グ ラ ムの 発 足 の 背 景. 養 成 課 程 と りわ け小 学 校 の教 員 養成 の課 程 は、 学 生 募 集 の 上 で 益 々 重 要 にな る と思 わ れ る。 (3)女. 子 大が小学校課程を開設する学部組織上の要因. 女 子 大 に は 文 学(国 育)な. 文)、 音 楽 、 芸 術 、 家 政(生 活 、 食 物 、 被 服 、栄 養 等)、 保 育(幼 児 教. ど の学 部 ・学 科 を も って い る大 学 が多 い。 そ こで これ らの学 部 ・学 科 の 現 行 の 教 員 及 び. 既 存 の施 設 を用 い て、 小 学 校 で教 え る9教 科 の うち、 国語 、 音 楽、 図 画工 作 、 家 庭 の4教 科 の 教 科 専 門 及 び教 科 教 育 法 の教 員 及 び施 設 が ま か な え る。 ま た今 後 小 学 校 で英 語 の学 習 が 導 入 を 予 定 され て い る こ とか ら、 既 存 の英 語 ・英 文 系 の学 部 ・学 科 の あ る女 子 大 で は、 小 学 校 の 教 員 養 成 課 程 の カ リキ ュ ラム に英 語 の 授 業 を加 え て 、 「英 語 に 強 い 」 小 学 校 教 員 の 育 成 を特 色 と し て 宣 伝 して い る と こ ろ も既 に あ る。 さ らに保 育 系 の学 部 ・学 科 を有 す る大 学 で は、 幼 稚 園教 諭 や 保 育士 養 成 の 指 導 の た め に、 通 常 多 くの ピア ノ を揃 え て い る。 これ らを そ の ま ま小 学 校 教 員 養成 の授 業 に転 用 ま た は併 用 す るの は容 易 で あ る。 運 動 場 と体 育 館 は大 学 の設 置 基 準 を満 た す もの が既 にあ るだ ろ うか ら、 特 に新 規 に造 成 ・建 設 す る必 要 は な い。 特 に保 育 系 の大 学 で は、 小学 校 の 教 員 免 許 も取 得 で き る よ う に な る と、 学 生 が 保 育 士 、 幼 稚 園 教 諭 免 許 に加 え て小 学 校 の教 員 免許 も取 得 が 可 能 に な る。 そ うす る と子 ど もに関 す る資 格 を 多 く提 供 す る こ とに な り、 学 生 募 集 に対 す る効 果 は大 き い。 そ こで 小 学 校 の免 許 取 得 の認 可 の 申請 と並 行 して、 学 部 ・学 科 名 を 「こ ど も学 部 」 の よ うに名 称 変 更 して、 「こ ど も」 につ いて 総 合 的 に教 育 ・研 究 す る姿 勢 を示 して い る大 学 が増 加 して い る。. 5.総 (1)関. 合 私 立 大 学 の 小 学 校 の教 員 養 成 へ の 参 入 西 の4校 の 私 立 大 学 に お ける 附 属 小 学 校 の 開 設. 女 子 大 、 女 子 大 や 短 大 か ら改 組 発 展 した共 学 の大 学 と異 な り、 総 合 大 学 の 多 く は小 学 校 の 教 員 養 成 課 程 を新 設 す る熱 意 を それ ほ ど示 して は い な い。 第 一 に総 合 大 学 の 中 に は現 在 も十 分 な 志 願 者 を 確 保 して い る大 学 が 多 く、 わ ざわ ざ認 可 に手 間 のか か る小 学 校 課 程 を新 設 す る必 要 性 を 感 じて いな い。 多 くの 教 員 を 新 規 に雇 用 して 、 そ の上 新 規 に施 設 設 備 を設 置 す るメ リッ トが な い か らで あ る。 しか しな が ら附 属 の 小 学 校 を 既 に有 す る大 学 で は、 学 生 の教 育 実 習 先 が確 保 で きて い るの で 、 小 学 校 の 教 員 を 養 成 す る課 程 を 新 設 して もそれ ほ ど支 障 は な い。 附属 小 学 校 の 教 員 に 自校 の 卒 業 生 を 就 職 させ れ ば 、 児 童 に対 して 卒 業 生 が 指 導 をす る こ とで、 学 園全 体 へ の愛 着 を 高 め る教 育 を 一 層 行 え る と い う メ リ ッ トが あ る。 ま た早 期 教 育 が さか ん な 最 近 の風 潮 の も とで は 、 小学 校 か ら優 秀 な 児 童 を 集 あ て 質 の 高 い教 育 を 提 供 して 、 優 秀 な人 材. 一1ユ. ー.
(12) ・Ω・緊 期. 近 畿 大学 教 育 論 叢. 第19巻. 第2号(2008・3). を 附属 の 中学 高 校 を経 て大 学 に進 学 させ る必 要 も生 じて く る。 さ ら に は、 小 学 校(場 合 に よ っ て は幼 稚 園)か. ら大 学 ま で の一 貫 教 育 を行 う こ とに よ り、学 園 全 体 の イ メー ジ と ブ ラ ン ドカ を. 高 め よ う とい うね らい もあ る。 こ の よ うな理 由 か ら、 関 西 を代 表 す る私 立 大 学 で あ る関西 学 院 、 関西 大 学 、 同志 社 、 立 命 館 の4大 学 が 、 近 年 相 次 い で 附 属 小 学 校 の 開 校 を 決 定 した。 同 志 社 と立 命 館 の 小 学 校 は既 に 2006年4月. に 開 校 して い る。4校. と もそ れ ぞ れ1ク. ラ ス30名 の少 人 数 の 学 級 で 、 交 通 便 利 な. 主 要 駅 の駅 前 に キ ャ ンパ ス を構 え て い る。 立 命 館 と関 西 学 院 は、 同法 人 の 中学 校 、 高 校 の キ ャ ンパ ス と離 れ た場 所 に立 地 して い る。4校. と も人 格 教 育 を うた って い るが 、 注 目 す べ きは 「国. 際 」 化 を 重 視 して 、 実 質 的 に英 語 の学 習 に力 を入 れ て い る こ とで あ る[表8参. 照]。 ま た4校. と も附 属 の 中 学 校 や 高 校 が 既 にあ る こ とか ら、 小 学 校 を開 設 す る こ と に よ り、 小 学 校 か ら大 学 に至 る一 貫 教 育 を 完 成 す るね ら い もあ る よ うだ 。. 表8関 校名. 開校時期 2006年4月. 立命館小学校. 2006年4月. 関西学院 小学校. 2008年4月 開 校予 定. 1学 年90名. 関西大学 小学校. 2009年4月 開校 予 定. 1学 年90名. (2)通. 立地. 定員 1学 年60名. 同志社小学校. *(教. 西 の4私 立 大学 の 附属小 学校 の 開校. 2ク ラ ス 1学 年120名 4ク ラ ス. 3ク ラ ス. 3ク ラ ス 予 定. 教育方針. 京 都 市 左 京 区岩 倉 大 鷲 町(同 志 社 中 キ リス ト教主 義 、 自由主義 、 学・ 高 校 の隣 、地下 鉄 国際 会館駅 す ぐ) 国際 主義 京都 市北 区小 山 西上 総町(地 下鉄 北大 確か な学 力の 形成 、国 際人 を 路駅 前) 育成 、豊 か な感 性 キ リ ス ト教 に基 づ く一 貫 教 育 、 宝 塚 市 栄 町(旧 宝 塚 フ ァ ミ ー リ ー ラ ン 読 書 、体育 、英語 、芸 術 に力 ド跡 、JR・ 阪 急 宝 塚 駅 す ぐ) を入れ る. (JR高 槻駅 北 側 、将来 幼 稚 園か ら大 学 院 、社会 人教 育 までの 新 キ ャンパ ス を 英語教育と情報教育 を重視 作 る構想). 育 方 針)は 、 各小 学校 の入 学案 内の 文面 な どか ら、筆 者が 作成. 信 教 育 課 程 で の養 成 の メ リ ッ ト. 附 属 小学 校 の 教 員 に 自校 の 卒 業 生 を 採 用 した い と考 え た これ らの4大 学 は、 まず 他 大 学 の 通 信 教 育 課 程 との 併 習 方 式 で 在学 生 に 小学 校 免 許 を 取 得 させ る方 法 を と るよ う にな る。 大 学 内 に 小 学 校 教 員 養成 課 程 を 作 れ ば そ う しな くて も良 い が 、 恐 ら く次 の よ うな 理 由 で 他 大 学 の 通 信 教 育 課 程 との提 携 を ま ず考 え た と思 わ れ る。 新 規 に小 学 校 の免 許 を取 得 で きる課 程 を開 設 す る に は、 文 部 科 学 省 に設 置 申請 して認 可 を受 け な けれ ば な らな い。 大 学 当局 者 と して は、 設 置 申請 の書 類 作 成 等 煩 雑 な事 務 作 業 を敬 遠 した い と い うこ とが 考 え られ る。 ま た認 可 が 出 る ま で に 申請 か ら1∼2年. 一12一. か か る とい う時 期 の 問題.
(13) 通 信 教 育 併 習 に よ る小 学 校 教 員 の 「養 成 」 そ の1:通. 信 教 育 提 携 プ ロ グ ラム の発 足 の背 景. もあ る。 仮 に認 可 を 受 けて 小 学 校 の 教 員 免 許 の課 程 を開 講 して も、 新 入 生 か ら履 修 す る の で、 免許 取 得 っ ま り卒 業 まで さ ら に4年 間 か か る。 そ うす る と卒 業 生 が 小 学 校 の教 壇 に立 っ ま で に、 設 置 の計 画 を 立 て て か ら早 くと も5∼6年 2006年4月. 間 もか か る。 附 属 小 学 校 は同 志 社 と立 命 館 で は既 に. に 開 校 して お り、 毎 年 新 入 生 を 募 集 して 年 々在 校 児 童 数 が増 え て い て、 教 員 の採. 用 が毎 年 必 要 とな って い る。 しか し開校6年 募 集 を平 行 して行 う場 合 は3年 後)に. 後(開 講 後3年 間1年 生 と4年 生 の2学 年 の入 学. は、 小学 校 に全学 年 の 児 童 が 揃 い、 教 員 の 新 規 採 用 は原. 則 退 職 者 の補 充 だ け とな る。 これ ら4私 立 大 学 に と って 小学 校 教 員 が必 要 な の は今 で あ り、 で きる だ け早 く学 生 に小 学 校 免 許 の取 得 を させ た い と考 え て い る に違 いな い。 もち ろん 他 大 学 の通 信 教 育 を 「利 用 」 す るの だ か ら、 課 程 の設 置 認可 に必 要 な 専 任 教 員 の 新 規 採 用 も しな くて済 む。 ま た将 来 小 学 校 の教 員 の採 用 数 が減 少 した場 合、 小 学 校 の 教 職 課 程 そ の もの の需 要 が 減 る こ と も想 像 さ れ る。 しか し通 信 教 育 との提 携 で あ れ ば、 学 生 の 人 気 が な く なれ ばや めれ ば単 に良 い だ け な の で、 大 学 に と って は将 来 負 うか も知 れ な い リス クが少 な くて 済 み 、 好 都 合 で あ る。 しか しなが ら これ ら4大 学 の内 、 立 命 館 大 学 は、 小 学 校 教 員 養 成 課 程 の認 可 を産 業 社 会 部 に 「子 ど も社 会 専 攻 」 を新 設 して受 け た。2006年 度 か ら同 専 攻 を 開 講 して い る。 ま た関 西 学 院 大 学 は、 小 学 校 の 教 員 養 成 課 程 を 有 す る聖 和 大 学 と2008年4月. に合 併 して、 小 学 校 の 免 許 を学. 内 で 取 得 す る こ とが 可 能 に な る予 定 で あ る。 (3)通. 信 教 育 課 程 で の併 習. 小学 校 教 員 養 成 の 課 程 認 定 を 受 けて いな い大 学 の 学 生 が 小 学 校 の教 師 に な る に は、 卒 業 後 に 他 大学 の 通 信 教 育 課 程(関 西 で は大 多 数 の 者 が 仏 教 大 学 の 通 信 教 育 課 程 で 取 得 す る)で 小 学 校 の 教 員 免許 を 取 得 す る方 法 と、 大 学 在 学 中 に国 が 毎 年1回 実 施 す る小 学 校 教 員 資 格 認 定 試 験 を 受 験 す る方 法 とが一 般 的 で あ る。 通 信 教 育 課 程 で は、 二 種 免 許 で あ れ ば1年 間 で 取 得 す る こ と は十 分 可 能 で あ る。 しか し一 種 免許 を取 得 す るに は最 低 限2年 間 か か る。 また 資 格 認 定 試 験 で は二 種 免 許 の み が授 与 され る。 そ れ ゆ え い ず れ の方 法 を と って も、 大学 卒 業1年 以 内 に小 学 校 教 員 の一 種 免 許 を取 る こ とは、 事 実 上 困難 で あ る。 特 に 資格 認 定 試 験 は 、年1回. しか受 験 機 会. が な く、 「一 発試 験 」的 な要 素 も強 い。 希 望 者 が 確実 に教 員 免 許 を取 得 で き る とい う保 障 はな い。 そ こで通 信 教 育 課 程 で小 学 校 教 員 の免 許 が取 得 で きる他 大 学 と提 携 して、 大 学 卒 業 時点 で一 種 免 許 を与 え る方 法 が考 案 さ れ た。 この方 法 に は保 育 士 資格 や幼 稚 園 教 諭 免 許 の先 行 モ デ ル が あ る。 例 え ば厚 生 労 働 省 か ら保 育 士 養 成 機 関 と して認 定 さ れ て い な く、 か っ文 部 科 学 省 か ら幼. 一13一.
(14) 覧 剛. 近畿大学教育論叢. 第19巻. 第2号(2008・3). 稚 園 教 諭 免 許 の課 程 認 定 を 受 けて い な い専 門 学 校 が 、 保 育 士 資 格 と幼 稚 園 教 諭 免 許 の通 信 教 育 課 程 を もっ 短 大(脚. と提 携 して、3年. 間 で 保 育 士 資 格 と幼 稚 園 教 諭 免 許 を 取 得 さ せ る コ ー ス. を設 置 して い る。 この 結 果 、 例 え ば 駅 前 に あ る よ う な大 規 模 な専 門 学 校 が 、 高 校 生 に比 較 的 人 気 の あ る保 育士 ・幼稚 園教 諭 養 成 の コ ー スを 、 学 校 自身 が 国 の 認 可 を受 け な くて も開 講 で き る の で あ る。 この手 法 を 小学 校 教 員 免許 に適 用 した の で あ る。 専 門学 校 と大 学(短. 大)と の ダ ブル ス ク ー リ ングで は、 二 重 学 籍 の 問 題 は原 則 起 こ らな い。. しか し、 大 学 の学 生 が別 の大 学 の通 信 教 育 課 程 に入学 ・在aす れ ば 、 二 っ の 大 学 に ま たが る二 重 在 籍 の問 題 が発 生 す る。 そ こで この二 重 学 籍 の 問題 を ク リア ーす るた め に、 通 信 教 育 課 程 に は本 科 生 と して入 学 させず に、 科 目等 履 修 生 と して履 修 させ る案 が考 え 出 され た。 最 初 に この 考 え を実 施 した の は立 命 館 大 学 で あ った。. 6.聖 (1)科. 徳 大 学 と の 提 携 プ ロ グ ラ ム の 概 要(立. 命 館 大 学). 目等 履 修 生. 立 命 館 大 学 は、 千 葉 県 松 戸 市 に あ る聖 徳 大 学 通 信 教 育 学 部 人 文 学 部 との連 携 ・協 力 の も と、 「小 学 校 教 諭 免 許 状 取 得 プ ロ グ ラム」 を2004年. 度 よ り開 始 した。 この プ ログ ラム で は、 大 学 当. 局 に許 可 され た 学 生 が 立 命 館 大 学 在 学 中 に、 聖 徳 大 学 通 信 教 育 部 人 文 学 科 の科 目等 履 修 生 とな り、必 要 な 単 位 を 修 得 す る。 この 方 式 に よ り小 学 校 教 諭 一 種 免 許 の取 得 が 可 能 に な った。 学 習 の 形 態 につ い て は、 通 信 授 業(レ. ポ ー ト科 目)は 、 通 信 教 育 課 程 の 一 般 の 学 生 同 様 、 各. 自が レポ ー トを 作 成 して郵 送 で提 出 す る。 しか し科 目終 了 試 験 は、 立 命 館 大 学 で 実 施 す る こと と した。 ま た ス クー リン グは 全科 目同大 学 を 会 場 と して 開 講 す る こ と と し、 学 生 が 千 葉 の 聖 徳 大 学 の本 校 ま で通 う必 要 を な く した。 試 験 も 日頃慣 れ た キ ャ ンパ ス で 受 験 で き、 ス ク ー リ ング も同 じ大 学 の仲 間 と一 緒 に学 習 で きる よ うに な り、 学 生 に と って は通 信教 育 の学 習 にな じみ や す い。 そ して何 よ り も学 生 に と って は、 千 葉 県 内 の聖 徳 大 学 ま で わ ざ わ ざ ス クー リン グを受 講 しに 出向 く必 要 が な くな り、 そ れ に伴 う交 通 費 及 び宿 泊 費 を負 担 しな くて済 む。 自校 キ ャ ンパ スで の ス ク ー リ ング の開 催 で、 経 済 的 に助 か る こと とな った。 小 学 校 教 諭 一 種 免 許 状 取 得 に必 要 な単 位 は、 表9に 示 す 通 り67単 位 で あ る。 た だ し教 育 職 員 免 許 法 施 行 規 則 第6条. に 関 わ る表 の備 考 の12(注5)に よ り、 中 学 校 教 諭 一 種 免 許 状 の 取 得 者. と高 等 学 校 教 諭 一 種 免 許 状 取 得 者(と る。 ま た免 許 法 施 行 規 則 第66条. も に取 得 予 定 者 を含 む)に っ いて は、15単 位 を流 用 で き. の6に 示 す 日本 国 憲 法 等 の8単 位 にっ いて も既 に 単 位 を 取 得. 一14一.
(15) 通 信 教 育 併 習 に よ る小 学 校 教 員 の 「養 成 」 そ の1通. 表9免. 信 教 育 提 携 プ ロ グ ラム の 発 足 の背 景. 許 法施 行規 則 に定 める小 学校 教諭 一種 免許 状取 得 に必要 な単 位. 立 命館 大学 にお け る最低必 要単 位 数 免許 法施 行規 則 第66条 の6. 基礎 資格. 体育. 2. 2. 外国語 コ ミュ ニ. 日本国 憲法. 学士号 所有. ケ ーシ ョン. 表10小. 教職 に 教 科 に 教 科 また は 合計 介護等 関 す る 関 す る 教職 に関す る 情報機器 体験 科目 の操作 科目 科目. 2. 8. 教科. 0. 41. 8. 通信 面接. 本 学 開講 科 目 国語 工 書写 ・書 道. 2. 数学1 理科 工. 2. 社会 工 生活 工. 1. 2 2. ②教 職の 意義 等 に 関 す る科 目 ③教 育の 基礎 理論 に 教職 関 す る科 目. 教職 に関 す る科 目計. 教科 又は 教科 又 は教職 に関 す る 科 目計 教職 総計 立命館 大 学 「2005年 度. 2. 14. /. 6. 4. 中高 免 に よる 振 替 単位. 一. 一. 2. 2. 22. ⑤総合演習 ⑥教育実習. 67. 4単 位 選択 必修. 2. S. ④教 育課 程及 び 指 導法 に 関す る 科目. ④生 徒指 導 、教育 相談 及 び進 路指 導等 に 関 す る科 目. 1. 1種. 履修科 目 必修 必修 必修 必修 必修. 2. 家庭 工 図画 工作1 教科 に関 す る科 目計. 10. 学校教 諭 免許 状取得 プ ロ グラム の カ リキュ ラム(立 命 館大 学) 1種 法定 単位. 法定区分. 2. 教育課程論 国語科教育法 社会科教育法 算数科教育法 理科教育法 生活科教育法 家庭科教育法 音楽科教育法 図画工作科教育法 体育科教育法 道徳教育の研究 特別活動 教育方法学 小計. 2. 生徒 指導(進 路指 導 を含 む) 相談 ・援助 の 心理 学. 2. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 2 2 2. 一. 26. ]論 纂. 2. 小計. 2. 2. 2. 総合演習. 2 1. 5. 事前 ・事 後指 導1単 位 現場 教育 実習2単 位(2週. 41. 6. 必修 必修 必修 必修 必修 必修 必修 必修 必修 必修 必修 必修 必修. 間). 2. /. 2. 必修 必修. 3. 31. 15 一. 10 59. 45. 15. 聖徳 大学 との連 携 に よる小学 校教 諭 免許状 取 得 プ ログ ラム募集 要項 」4表 を転載. 一15一.
(16) 近畿大学教育論叢. 第19巻. 第2号(2008・3). して いれ ば 、 改 あ て 取 得 す る必 要 はな い。 介 護 等 体 験 も同 様 で あ る そ の結 果 立 命 館 大 学 で この プ ロ グ ラ ム に参 加 す る学 生 は、 最 終 的 に表10に 示 す45単 位 を 通 信 教 育 課 程 で 取 得 す る こ と に な る。 (2)プ. ロ グ ラム の開 始. 立 命館 大学 で は、 全学 部 の学 部 生 及 び 大学 院 生 を この プ ロ グ ラ ムの 対 象 と した。 学 部 生 にっ い て は、 小 学 校 教 員 資格 検 定 試 験 に 合格 して 、 既 に 小 学 校 の2種 免 許 を 取 得 した 者 また は今 後 取 得 が見 込 ま れ る者 に、 さ らに一 種 免 許 を取 得 す るの に必 要 な 単 位 を この プ ロ グ ラ ムで 修 得 す る こ と も認 め た。 学 部 生(除. く資格 検 定 試 験 合 格 者)の. 出願 資格 は、 原 則2回 生 で 中学 校 の 免許 取 得 に 必 要 な. 一 定 単 位 数 以 上 の 「教 職 に関 す る科 目」 を1年 時 に履 修 済 み の者 と した。 な お3年 生 に っ い て も同 科 目 を一 定 数 以 上 取 得 済 み の者 に は、 若 干 名 は許 可 す る もの と した。 募 集 人 員 は プ ロ グ ラ ム全 体 で50名. と して プ ロ グ ラ ムを 開始 した。. 聖 徳 大 学 の通 信 教 育 課 程 の入 学 時 期 は、4月 2004年 度 は同 年1月20日. か ら5月10日. と10月 の年2回. で あ る。4月 入 学 生 に っ い て は、. の問 で あ っ た。 立 命 館 大 学 は、 聖 徳 大 学 の4月 入 学 生. の 入 学 手 続 きの 受 付 終 了 直 前 に、 プ ロ グ ラ ム参 加 者 の聖 徳 大 学 へ の入 学 手 続 き を行 わせ た。 入 学 手 続 き まで の 具 体 的 な手 順 と行 程 は、 翌2005年 学 内 選 考 の 応 募 期 間 を2005年4月4日 年4月27日. に合 格(許 可)者. 度 に は次 に示 す よ うに行 った。. ∼ 同 年4月11日. まで と し、 書 類 審 査 と面 接 を経 て 同. を発 表 した。 許 可 者 に は 同年5月12日(衣. 笠 キ ャ ンパ ス)と13. 日(び わ こ く さっ キ ャ ンパ ス)で 許 可 者 ガ イ ダ ン スを 行 い、 そ の 後 聖 徳 大 学 へ の 入 学 手 続 きを させ た。 こ う して 日本 初 の、 大 学 に お け る他 大 学 の通 信 教 育 課 程 との併 習 によ る小 学 校 教 員 の 養 成 プ ロ グ ラム が始 ま った。 そ して この立 命 館 大 学 の試 み が、 多 くの私 立 大 学 に お け る同 プ ロ グ ラ ム の開 設 にっ なが る。 翌2005年. 度 に は 同 じ く聖 徳 大 学 と提 携 して 、 近 畿 大 学 並 び に広 島 修 道 大. 学 が小 学 校 教 諭 免 許 取 得 支 援 プ ロ グ ラ ムを 実 施 した。2006年 度 に は聖 徳 大 学 と5大 学(神 戸 学 院 大 学 、 甲南 大 学 、 京 都 外 国 語 大 学 、 岡 山理 科 大 学 、 東 北 学 院 大 学)が 、 そ して神 戸 親 和 女 子 大 学 通 信 教 育 部 と4大 学(同 志 社 大 学 、 関 西 大 学 、 筑 紫 女 学 園 大 学 、 活 水 女 子 大 学)が 、 さ らに は玉 川 大 学 と1大 学(名 桜 大 学)が 提 携 して 、 同 種 の プ ロ グ ラ ム を開 始 して い る(注6)。そ の 後 も この 種 の プ ロ グ ラ ムの 開 始 を 検 討 す る大 学 が 多 く、 数 年 後 に は この よ うな通 信 教 育 課 程 との 併 習 方 式 に よ り免 許 を 取 得 した 学 生 が 、 小 学 校 の 教 壇 に多 数 立 っ こ とが 確 実 な状 況 に あ る。. 一16一.
(17) 通 信教 育 併 習 に よ る小 学 校 教 員 の 「養 成 」 そ の1:通. 信 教 育 提 携 プ ロ グ ラ ムの 発 足 の 背 景. ま とめ 多 くの私 立 大学 が 小学 校 教 員 の採 用増 に対 応 して 、 主 に聖 徳 大 学 と神 戸 親 和 女 子 大 学 の通 信 教 育 課 程 と提 携 して 、 自校 の学 生 に卒 業 時 に小学 校 の 免 許 を 与 え る と い う併 習 プ ロ グ ラ ム を開 始 した。 そ の主 な ね ら い は、 小学 校教 員 の 採 用 が 増 大 して 学 生 に と り 「就 職 に有 利 」 に な る と い う こ と と、 新 規 に教 員 の採 用 や 設 備投 資 を 行 わ ず に学 生 募 集 に効 果 が あ る と い う実 利 的 な も の で あ った。 っ ま り通 信教 育 で の教 員 養 成 の 便 利 性 、 低 コ ス トを 求 め た結 果 で あ り、 通 信 教 育 の教 育 上 の意 義 や利 点 に惹 か れ た か らで はな い。 従 来 は通 信教 育 で 小学 校 の 免 許 を取 る者 は、 西 日本 で は仏 教 大 学 、 そ して 東 日本 で は玉 川 大 学 の通 信 教 育課 程 に入 るの が一 般 的 で あ った 。 一 方 聖 徳 大 学 の 通 信 教 育 課 程 で 取 得 す る者 は、 こ の両 大 学 に比 べ る と極 め て 少 な か った(注7)。な ぜ 聖 徳 大 学 の通 信 教 育 課 程 の学 生 数 は少 な か った の で あ ろ うか。 この点 の 検 証 を十 分 せ ず に急 いで 提 携 を した大 学 の関 係 者(教 員 、 職 員 、 学 生)は 、 そ の 代 償 の 大 き さを や が て痛 感 す る こ と に な る。 そ も そ も総 合 大 学 の一 般 の学 部 に 在 学 しな が ら、 通 信 教 育 で 簡単 に小学 校 の 教 員 免 許 が 取 れ る な ど と期 待 す る と した ら、 大 変 楽 観 的 す ぎ る考 え で あ る。通 信教 育課 程 と提 携 した 大 学 の 教 員 や 学 生 は、 どの よ う な体 験 と苦 労 を した の で あ ろ うか。 次 号 か ら は近 畿 大学 の 事 例 を も と に、 この 種 の プ ロ グ ラ ム の抱 え る課 題 と問題 点 とを 具 体 的 に分 析 して い く。. (注) (1)中. 学 社 会 科 と高 校 の地 理 歴 史 ・公 民 に関 して、14科 目28単 位 、 中 学 ・高 校 の理 科 に関 し. て6科 工 業(商. 目8単 位 、 同英 語 に関 して14科 目34単 位 、 同 技 術 に関 して5科 業)に 関 して2科. 目14単 位 、 高 校 の. 目8単 位 の 教 科 専 門 の 科 目を 、 本 学(東 大 阪)キ. ャ ンパ スで 教. 職 教 育部 が 開 講 して い る。 (2)表1の. 数 字 の人 数 は広 島 キ ャ ンパ ス、 飯 塚 キ ャ ンパ ス、 狭 山 キ ャ ンパ ス、 和 歌 山 キ ャ ン. パ ス を 含 め た 人 数 で あ る。 教職 教 育部 が 担 当 す る東 大 阪 キ ャ ンパ ス と奈 良 キ ャ ンパ ス に限 れ ば 、 近 畿2府4県. 出 身者 と大 阪府 の 出 身 者 の 比 率 は、 さ ら に高 くな る と想 定 され る。. (3)大. 阪 府 教 職 員 課 ホ ー ム ペ ー ジ、2007年11月24日. 閲覧. (4)こ. の よ うな 幼 稚 園 教 諭 免 許 と保 育 士 資 格 に 関 す る専 門 学 校 との 併 習 プ ロ グ ラム に最 初 に. 着 手 した の は、 近 畿 大学 豊 岡 短 期 大学 で あ る。 そ の 後 近 畿 大 学 九 州 短 期 大 学 、 大 阪 芸 術 大 学 短 期 大学 部(旧. 浪速 短 期 大学)な. ど も この 種 の プ ロ グ ラ ム に着 手 した。 さ らに近 年 で は 一17一.
(18) 近畿大学教育論叢. 第19巻. 第2号(2008・3). 東 京 福 祉 大 学 な ど の4年 制 大 学 で も この種 の プ ロ グ ラム に力 を入 れ て い る。 短 期 大 学 側 に は立 地 が 必 ず し も恵 まれ な い と い うハ ンデ ィを、 交 通 便 利 な専 門 学 校 に学 生 を募 集 させ て 解 消 す る メ リ ッ トが あ る。 一 方 専 門 学 校 側 に は、 文 部 科 学 省(幼 稚 園 教 諭 免 許)や 厚 生 労 働 省(保 育 士 資 格)の 認 可 を 受 けな くて も学 生 を募 集 で き る とい うメ リ ッ トが あ る。 (5)「 小 学 校 、 中 学 校 又 は幼 稚 園 の 教 諭 の 普 通 免 許 状 の授 与 を うけ る場 合 の教 職 の意 義 等 に関 す る科 目、 教 育 の 基 礎 理 論 に関 す る科 目、 生 徒 指 導 、 教 育 相 談 及 び進 路 指 導 等 に関 す る科 目、 総 合 演 習 又 は教 育 実 習 の 単 位 は、 教 職 の 意 義 等 に関 す る科 目等 に あ って は2単 位 まで 、 教 育 の基 礎 理論 に 関 す る科 目に あ って は6単 位(二 種 免 許 状 の 授 与 を 受 け る場 合 に あ って は4単 位)ま. で、 生 徒 指 導 、 教 育 相 談 及 び 進 路 指 導 等 に 関 す る科 目 にあ って は2単 位 まで 、. 総 合 演 習 に あ って は2単 位 ま で、 教 育 実 習 に あ って は3単 位 ま で 、 他 の 学 校 教 諭 の 普 通 免 許 状 の 授 与 を 受 け る場 合 の それ ぞ れ の科 目の 単 位 を も って あ て る こ とが で き る。」 と規 定 さ れ て い る。 (6)全. 国 私 立 大 学 教 職 教 育 課 程 連 絡 協 議 会 「会 報No.57」2007年3月. (7)聖. 徳 大学 が 併 習 プ ロ グ ラ ムを 開始 す る直 前 の2003年5月. 刊 行 、66頁. 時 点 で の通 信 教 育 課 程 の在 学 生. 総 数(小 学 校 教 員 免 許 以 外 も含 む)は 、 仏 教 大 学 で は20,071名 、 玉 川大 学 で は9,775名 で あ るの に対 して 、 聖 徳 大 学 で はわ ず か604名 短 大 ・大 学 院 案 内2004-2005年. に過 ぎ なか っ た。(出 典:『 通 信 教 育 の大 学 ・. 度 用 』 晶文 社 出 版 、2003年 刊 行). 一18一.
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