昭和四十年代の大阪工業の地域構造とその展開 -- 東部大阪工業地域と東大阪工業 --

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(1)Vol. 39 No. 1. July. 近畿大学「商経学叢」. 昭和四十年代の大阪工業の地域構造とその展開 ―東部大阪工業地域と東大阪工業一一. 本. 目次はじめに 1. 戦後日本の重化学工業化と大阪経済の工業展開 2. 大阪工業の地域別動向と東部大阪工業地域 3. 産業構造の転換問題と東部大阪工業地域結びに代えて-東部大阪工業地域と東大阪工業. 彦. 衣. 堂. その特質について」（商経学叢第 38巻第2号）によって，大阪工業の一翼を担い，且つ工業発展に関してユニークな存在である東大阪工業の歴史的側面を考察したが．本稿の視点は．その「大阪工業の一翼」に焦点を置いて，. 戦後の重. 化学工業化の進展過程での大阪経済の工業軸と. は. じ. め. 東大阪工業の関連性を抽出する。. に. 大阪工業の事業所数の全国シェアーは昭和30. 1.. 経済の工業展開. 年当時7.8%で，東京 (10.9彩），愛知(8.6彩）についで第三位の地位にあったが，昭和45年には，そのシェアーは8.7形となり，愛知(8.2彩）を追い越して，東京(13.8%)に次いで第二位となっていた。従業者数及び製造品出荷額等（注1) においても，昭和45年の場合，東京に次いで全国第二位のシェアーを占めていた。大都市における工場立地が，昭和30年代以降の法的な立地規制に加えて．. 地価の高騰，. 用地難，交通渋. 戦後日本の重化学工業化と大阪. 戦後の重化学工業を中心とした高投資，国民所得の上昇による耐久消費財市場の拡大，国際競争力の強化による重化学工業製品の輸出増大等は昭和40年代の経済過程に30年代以上の活力を与えたが（図 1参照）．とりわけ．. 図2 に示. される経済的含意は日本経済の昭和 40年代の 150. 滞．公害問題等により．益々困難になりつつあ. 図1. 鉱工業生産の推移（昭和45年=100). るが．大阪経済を代表する特性として工業の存在を考慮に入れる必要のあることは上で見た経済的な地位の大きさからも容易に理解できるで. 100. あろう。我々は，前稿の「東大阪における工業発展と（注1) 大阪工業の対全国比は下記の表に示される（昭和45年）。. I. I. I. I. 昭和30年代. (%). ー. ・. 大阪東京愛知全国. �:出：：□: !!:: u;. 50. 100.0 100.0. （備考）通産省「工業統計表」より作成 -23. ゜. 昭30 31 32 33 34 35 36 37 38 39. 40 41 42 43 44 45 46 47侶49 (年）（注）経済企画庁編「現代日本経済の展開」資料編より作成。 (23)-.

(2) ヽ � 劣 80 、 , ＼. 図2. 輸出構造および工業構造の重化学工業比率. 70. ,,,-,, _____ ,,＼，，、＿ヽ＿. J. 工業構造. ’ヽ. 40. 30 昭. 30. 構造. .. ｛. ヽヽ. ‘ ｀．. ヽ. ‘ ` ，ヽ. 50. ，，. ， ”. ，. 60. ／. 35. 45. 40. 48(年）. （備考）工業構造の重化学工業化率は国民所得統計による名目市場価格変動国内純生産の構成比であり，輸出構造のそれは通関ベース輸出額（ドル建）の構成比である。（注）経済企画庁「国民所得統計」および大蔵省「通関統計」より作成経済過程を特徴的に把握する上で重要（注 2)であ. 表1. 大阪港の重化学工業化（輸出）. る。即ち．工業構造と貿易構造の重化学工業化. 率が昭和 30年代と 40年代では大きくシェーレ化. 実. 本の重化学工業が外貨調達力を機能的に組み込. 数. しているが，このことは，昭和 40年代には，日んだ加工貿易体制を国際市場において確立したことを意味するからである。このように重化学工業型加工貿易体制を確立した日本経済においての大阪経済の地位はどのようなものであったのかを以下において検討しよう。表 1が示すように．大阪港の重化学工業製品. 輸出は全輸出額の 52.5% であった昭和 35年か. ら，昭和 45年にはそれは76.1%にまで拡大していた。しかし．大阪港の総輸出額の全国シェアー. の低下とともに，重化学工業製品輸出の全国. シェアーも10.3彩から 7.5彩へと地位を低下さ. せていた。もっとも．隣接港の神戸があることから大阪港の貿易の動きには，大阪経済の全てと. 一. 致しない側面（注 3) もあるが，昭和 45年の輸. （注2). 戦後日本の重化学工業化についての国民経済的考察は，拙著「日本工業構造の変動」中央経済社，1987年10月，第三章～第五章参照。（注3) 大阪市立大学経済研究所絹「データでみる大阪経済60年」東京大学出版会，1989年 8 月，貿易・解説は次のように述ぺている。「大阪の産 -24. ，．. I ．. ％. (A)全国の輸出額 (B) 大阪港の輸出額 (Cl 全国の重化学工業製品輸出額 [))大阪港の重化学工業製品輸出額. （舟）（舟）（舟）. 昭和 3�. 1,459,633 138,286. 昭和45年. 6,954,367 1,459,633. 703,280. 5,167,238. 9.5. 7.3. 72,608. 52.5. 10.3. 386,714. 76.1 7.5. （注）大阪市立大学経済研究所編「データでみる大阪経済的年」東京大学出版会 152頁より作成出品目別特化係数をみると（注八繊維と金属に代表される構造となっていることからも明らかなように，輸出の取扱品目は大阪の工業構造の特徴をそれなりに良く投影させているといえる。さて，表2は昭和 40年代の大阪工業の構造的. 業活動は大阪港の貿易の動きとは一致しないという事情がある … •••阪神工業地帯の産業と貿易の全体をみるためには，神戸港を含めた阪神港の貿易発展をも視野に入れる必要がある。」 153 頁参照。 (24)-.

(3) 産番号 1 2 3 4 5 6 7 8. 実. 業産業区分. 料品食繊維工業衣服木材・木製品家具 • 装備品パルプ・紙. 出版 • 印刷化学工業石油 • 石炭 10 ゴム製品 11 なめし皮•同製品 12 窯業・土石 13 鉄鋼業 14 非鉄金属 15 金属製品 16 般機械 17 電気機械 18 輸送機械 19 精密機械 20 その他. ，. 計. (A). 表2. 製造業の府内純生産額の推移. 数（百万円）. 構成比（％）. C A. C-A 届(%温 ) 百万円. 2.9 2.9 3.1 3.7 4.8 3.2 3.2 3.6 5.2 3.0 4.4 2.7 8.3 6.3 3.9 3.8 3.6 1.9 3.8 5.6. 100,201 171,973 48,143 51,246 47,848 70,635 123! 153 250,011 10,778 15,883 11,840 45,375 320,822 92,894 308,995 358,605 265,913. ’’. 昭和 40年昭和M年昭和侶年昭和的年昭和牡年昭和侶年（倍） 53,180 90,484 23,288 19,052 12,478 31,485 55,198 94,704 2,585 8,050 3,507 26,072 43,761 17,572 108,095 127,503 101,677 60,865 8,821 31,614. (B ). (0. 84,897 139,748. 40,004. 29,788 38,671 53,709 136,521 190,143 7,710 13,249 8,975 52,180 149,361 53,469 227,248 318,257 291,826. 86,338. 16,789. 85, 痴. 153,381 262,457 71,431 70,298 60,326 102,120 178,351 344,715 13,363 23,933 15,347 71,447 364,583 110,466 417,090 486,108 367,590 114,873 33,115 178,218. 919,991 2,024,170 3,439,212. 5.8 9.8 2.5 2.1 1.4 3.4 6.0 10.3 0.3 0.9 0.4 2.8 4.8 1.9 11.7 13.9 11.1 6.6 1.0 3.4. 100.0. 4.2 6.9 2.0 1.5 1.9 2.7 6.7 9.4 0.4 0.7 0.4 2.6 7.4 2.6 11.2 15.7 14.4 4.3 0.8 4.2. 100.0. 4.5 7.6 2.1 2.0 1.8 3.0 5.2 10.0 0.4 0.7 0.4 2.1 10.6 3.2 12.1 14.1 10.7 3.3 1.0 5.2. 100.0. （備考）「官公営企業および本社」と「（控除）帰属サービスヘの支払」項目は除く（注）大阪府「大阪府民所得推計」より作成変化をあらわしたものである。業種別構成比の. 3.7. 54,008. 24,294 146,604. 4.0 6.8 1.9 2.0 1.9 2.8 4.9 9.9 0.4 0.6 0.5 1.8 12.7 3.7 12.3 19.2 10.6 2.1 1.0 5.8. 2,519,221 100.0. らに次ぐ重要な産業となっている。. 大きさと生産増加寄与率を考え合わせると，一. ところで．大阪経済は．古くから「天下の台. 般機械，金属製品，電気機械，鉄鋼，化学が大. 所」や「産物まわし」と言われ．問屋を中心に. 阪工業のリ. ー. ディング部門であった。日本経済. 発達した売り買いがその基本であり，工業の発. の重化学工業化時代の投影をそこにみることが. 展にもいわゆる商業主義が重要な役割を果たす. できるとともに，大阪工業をかって代表した繊. ことが他の地域より進んでいたから，高度の能. 維工業，都市型産業としての立地性に優れた出. 率と近代的な技術を要する重化学工業化に即応. 版•印刷．食料品工業．その他製造業等がそれ. しにくい土地柄と宮本又次氏は指摘（注5)する. （注4) 大阪港の輸出品目別特化係数（大阪港輸出品目構成比／全国輸出品目構成比）を算出してみると，下表のようになる。. （注5) 宮本又次著「大阪経済発達史」大阪府史編纂資料室， 1961年 1月， 62-63頁参照。また，この著書は日本経済が高度成長へと大きく旋回し始めた時期の出版であるから，その記述にも今日からすれば自ずと限界が感じられるけれども，同氏は大阪経済の地盤沈下の要因として次のような点を指摘されている。 1. 戦前戦後を通じての政府の統制強化 2. 終戦後，財政資金面からの新たな統制 3. 産業構造の変化への対応のまずさ 4. 大阪の重化学工業は二次，三次の加工業が中心。. 食料品. 0.235 金属及び同製品 1.452. �� に非金属鉱物製品鉄 0.421. （注）大阪市立大学経済研究所編「データでみる大阪経済的年」東京大学出版会153頁より作成. -25 C 25)-.

(4) 表3. の貨物到着量の約61%が重化学工業製品であっ. 大阪を中心とした貨物純流動量. 大阪からの貨物発送量うち工業製品（重化学工業製品）. トン 1,075,702. 894,116 I (666 ,744). た。さらに同調査によれば，大阪からの発送貨. 1 00%. 物総量の 61.1% が大阪府域内への出荷であっ. 83.1. た（注6)。そして，その府域内発送量の80.7%が. (62.0). 工業製品であり，重化学工業製品だけでは 55.9. □三］こ. ％であった。. さらに，我が国の場合，間接金融方式が発達していることは周知のことである。工業活動が. （備考）調査期間：昭和岱年10月 21日～岱日の 3 日間（注） 1. 資料：運輸省「全国幹線貨物純流動調査」 2. 大阪府立商工経済研究所編「西日本経済と大阪の役割」（最終報告）巻末付表より作成. 重化学工業に傾斜していったことは産業の資金需要の側面にも投影している。そこで，表 4 0). 業種別銀行貸出残高をみれば，戦前の大阪工業を代表した繊維工業は，昭和25年当時，製造業貸出の過半を越えるほどであったが，その後は. が，昭和 40年代の高度経済成長過程において. 年々低下傾向を示し，昭和 45年には，昭和25年. は，その物流機能そのものに重化学工業化イン. の約半分にまで縮小している。それに対して，. パクトを投影させていた。たとえば，表3は昭. 和 45年10月の3日間の大阪を中心にした貨物の. 化学はほぽ一定のシェアーを維持して推移し，. 量の内，工業製品が83%を占め，しかも重化学. ている。このようなシェアーの変化から大阪工. 逆に鉄鋼や機械工業が大きくシェアーを拡大し. 発着量である。それによると，大阪からの発送工業製品は 62%を占めている。また，大阪へ表4 昭和 25年繊維品化学工業鉄. 鋼. 機. 械. その他ムロ. 計. 45 (52.3) 13 (1 5.1) 5 (5.8) 8 (9.3) 15 (1 7.4) 86 (1 00). 業の高度化が推測されるが，例えば，東京都や. 大阪における製造業の銀行貸出残高の推移. 昭和45年. 3晦. 3碑. 碑. 1 20 (43.8) 39 (1 4.2) 31 (1 1 .3) 32 (11 .7) 52 (1 9.0). 298 (33.1 ) 1 24 (1 3.8) 98 (1 0.9) 168 (1 8.7) 21 1 (23.5). 473 (29.2) 229 (14.1) 16 7 (1 0.3) 370 (22.8) 382 (23.6). 274 (1 00.0). 899 (1 00.0). 1 , 6 21 (100.0). 大阪府. 683. (25.5) 395 (14.7) 303 (11 .3) 558 (20.8) 741 (27.6 ). 2,680 (1 00.0). （備考）機械は一般機械，電機機械，輸送用機械の合計である。（注）大阪市立大学経済研究所編「データでみる大阪経済 6 0年」. 1 71. 東京都. 271 (3.7) 1 ,1 80 (16 .0) 956 (13.0) 2,468 (33.5) 2,500 (33.9). 7,375 (1 00.0). 全国. 1 ,788. (11 .7) 1,901 (1 2.4) 1 ,593 (10.4) 4,435 (29.0) 5,591 (36 .5). 1 5,308 (1 00.0). -1 72 頁より作成. る。」そこには，大阪が問屋を中心に発達した商業都市であり，工業の発展にもそのような側面が重要な役割をはたしていることの強調をくみ取ることができる。大阪府立商工経済研究所編「西日本経済と大阪の役割（最終報告）」 1973 年 3 月，51-54頁参照。. （注6) 大阪府立商工経済研究所はこの数値を次のように評価している。「大阪府域内への出荷が全体の61.1%と極めて多くなっていることが注目される。これは東京都の域内への出荷率58.7 % をかなり上回るもので，それだけ大阪が下請け閑連，問屋の取引等を中心としたトラックによる域内交流が多いことをものがたるものであ -26. (1 0億円，％）. (26)-.

(5) 図3. 大阪工業の対全国比の推移. (%) 20. ＾. 16. ,'\. ヽ. ; 7-----. .... ク. ヽ／. ‘‘、 I. ＼＼＼ヽ. \\ \\ゾ. \. ,.”‘. ,.----: ↑. 、- - -. 5. ’、. \v,'. 年. 年. 昭和50 年. 年. 昭和45 年. 年. 年昭和40. 年. 昭和35 年. 大正9年. 年. ',,,. 工場数. 岱靡靡問開胃悶 5 10 15 22 25 30. 14 年. - - -―->� 'ヽ. 従業者数. ，，. ,,,--�↑. ‘. ＾. （注）通産省「工業統計表」より作成. 『ぃIIIIIIn. 図4. (%). ,II. 20. ヽ. ヽ. ＼～、 ^ ーーーー J. 卜. ー／ーー. ーーヽ. 15. ー. ーーー. 10. 大阪工業の業種別対全国比（製造品出荷額等）. Tその他 +. 十精密. 十輸送. IT電気機械. 十一般機械. 十金属製品. 非鉄金属. -27 C 27)-. 十す銀銅業鉄銅業. 窯業. なめし皮. ゴム. 石油 •石炭. 化学. 出版 •印嗣. パルプ紙. 家異. 十て木材 •木製品. 衣服. 織維工業. 食料品. （注）通産省「工業統計表」より作成.

(6) 表5. 都道府県別貨物総流動に占める大阪の比重（鉄道，自動車，海運合計）（大阪の移出入量／各都道府県総移出入量）大阪からの移入. (%). 昭和30年. 大阪への移出昭和30年. 昭和“年. 昭和“年. 70以上奈良(78. 4 ) 69啜 59-50 京都 (54.5). 奈良(51.7). 高知(52.5). 49-40 39-30 兵庫 (35.3). 京都 (36.5). 兵庫(34.9) 和歌山(30.3). 29-20 和歌山，滋賀. 滋賀. 徳島(47.3), 京都(43.3). 兵庫(41.8). 和歌山(40.3). 徳島(46.4), 和歌山(44.7), 奈良(44.3), 兵庫(43.0). 奈良(39.7). 京都(34.9). 香川，愛媛，岡山，滋賀高知，滋賀. 19-10徳島，高知，香川，愛媛愛媛，鳥取岡山，徳島福岡，長崎，広島宮崎広島長崎愛媛香川．佐賀，三重，山口岡山，山口，福岡高知，香川 9- 5 鳥取石川，宮崎，三重，広島宮崎山口，石川，鹿児島，大分，熊本福北海道愛知．三重富福井，北海道，岐阜岡福岡，鳥取岐阜三重井，北海道，富山愛知，山，宮崎，福井，鹿児島，石川．新潟，栃木．静岡鳥取長野，岩手，山形，北海道，福井山，広島大分（注） 1. 運輸省，運輸調査局「貨物地域流動調査」 ' 2. 前掲向§日本経済と大阪の役割（最終報告）」巻末付表より作成全国の昭和45年と比較すれば，大阪の場合，重化学工業のシェア. ーが小さく，. 逆に繊維産業が. 卸売り機能や手形決済能力が東京と比較して大きく後退したこと（注7)が指摘できる。. 格段に大きい存在であることを物語っている。特に，大阪と東京では，業種的には，対照的な資金の流れが存在しているといえる。. 2.. 大阪工業地域. 要するに，上記の諸側面の検討から明らかになるところは，大阪の工業活動は，重化学工業化を強めたといえる。したがって，大阪経済は戦後の工業化の波に旨くのれなかったとの判断は総じて当たらないと言えるが，図3および図 4に示されるように，戦後過程における大阪経済の工業動向は，工場数，従業者数，生産額に関して戦前と比較すると，いずれの場合も全国に占める地位を低下させている。その意味では，直線的ではないが，戦前の昭和初期にはじまる低下傾向の延長線上にあるといえる。問題なのは，大阪の商業活動に変化がみられたことである。表5 に示されるように，大阪の商業都市的機能が西日本における繋がりを低下させるとともに，その全国的地位に大きな陰りがみられたことである。たとえば，大阪経済の. 大阪工業の地域別動向と東部. 昭和40年代は大阪からの工場流出が相次いでいた時期にあたる。大阪府立商工経済研究所は表6に示されるような調査報告を行なっている。それによれば．大阪府からの工場流出状況は．昭和3 0-49年の二十年間に, 2,640工場の流出を把握しているが，その内の1,889工場 (71%) （注7) 経済情勢の動向指標である手形交換高は戦前より東京と大阪で決まるといわれてきたが，昭和3 0年当時の総交換高に占める東京と大阪の割合はそれぞれ46.8%'と22. 7彩であったが，昭和 48年には，それらは 52.8%と19.3劣へと格差の拡大となっていた。また，卸売り業年間販売額でも，東京は対全国比を昭和35年の 27.3劣から昭和4 7年の35. 1彩へと拡大したのに対して，大阪は 27.5労から20彩へと縮小する結果におわっっている。前掲「データでみる大阪経済60年」 158頁参照。. -28 C 28)-.

(7) 表6. 大阪企業の工場進出の推移. 別年業代別種計 3碑 35- 40- 45- 50 年ゴム • 電気その他化学窯業金属機械不明食料品繊維木材紙機械以前 39 年碑 49 年以降皮革. ＾. ロ計 2,717 94 657 913 971 2 18 12 31 65 北海道 66 1 8 12 39 北東 244 5 63 88 76 関東内陸 169 8 76 44 33 関東臨海 169 12 49 52 50 海東 67 1 15 17 38 北陸近畿 1,026 43 256 313 380. 滋賀. 京都兵庫奈良和歌山三重. 285 16 127 2 231 184 8 64 2 6 135 166 2 271 179 16 168 3 127 1. ，. 87 74 97 23 35 65 65 61 89 59 62 51 10 29 23 12 52 61 51 ＆ 30 55 105 104 34 77 51 28 73 68 40 70. 50 1 6 5. 27 1 7 8. 6 18 1 2 7 4. 1 10 10. 4. 108 590 70 97 2 13 8 4 7 19 3 6 15 11 8 12 4 7 7 5 6 15 6 3 23 3 3 30 140 19 32 4 31 8 7 4 16 7 1 10 20 8 6 21 4 6 4 24 3 4 2 2 28 4 1 74 2 7 5 11 78 5 84 3 8 6 5 6 64 5 3 4 65. ，. ，. 48 278 1 10 2 8 3 33 8 35 7 37 6 15 85 4 23 8 1 6 27 3 17 4 1 6 2 2 2 26 3 13 17 4 5. 91 651 1 13 6 8 77 7 56 6 38 1 12 56 291 21 84 10 31 16 66 4 66 3 14 2 30 1 26 4 55 5 21 2 34 21. 357 252 2 6 6 8 88 13 22 11 21 20 8 171 106 62 24 20 18 39 20 21 11 7 2 16 81 10 31 44 27 21 8. ，. 182 5 1 25 8 8 4 81 24 5 18 19 2 13 10 10 8 16 6. 山山四北九南九. 陽国州州. （注）. 大阪府立商工経済研究所編「大都市圏における工業再配置調査」（最終報告） 197舷F 5 月， 21頁より引用. 陰. ，. 5 1 1 7. ，，. 8. 6. が昭和4 0年代のものである。同研究所の一次調. ように，大阪市域が中心になっており，そのほ. 査報告（昭和49年）に示された数字では．昭和. かでは堺市と繊維中心の泉州および東大阪地区. 30年代の後半において大阪市から市外（府内）. がわずかに工業集積をみるにすぎなかった。と. への流出が最も顕著であったことを考慮に入れると（注 8 ) . 大阪工業の生産機能の分化がこの期. ころが，大阪市域の工業は工場数，出荷額の割合において 4 0年には 59 . 6鍬 51 .3%, 45年には. 間に他府県へと広域化したことを意味してい. 53. 6%, 42. 9% となり，さらに 49年には工場数. る。とりわけ近畿臨から中国．四国．九州の西. も49 . 7% と 5 0 %を割り，出荷額では38 . 9% と 4. 日本への移出がその中心になっていることも明. 割を下回った。このように大阪市域の工業は大. らかである。即ち， 2, 64 0工場の内， 72%にあ. きく地位を低下し，とくに20年間に府下地域と. たる 1,895工場が西日本に集中していた。ま. の割合は丁度逆転した形になっている。」そこ. た．業種別では金属．機械及び繊維が数におい. で，以下において，このような動向を地域構造. て多いことも読み取れる。. の変化の側面より考察しよう。. さて，上の「最終報告書」は大阪工業の動向を次のように述べている（注 9 )。「30年における. ことが出来るが，我々は，最も一般的な今日的. 大阪の工業は．工場数で 67 .2%, 出荷額で 64.4. 区分に従って，地域のもつ自然的，歴史的条件. ％が大阪市域で占められていたことからわかる. を考慮に入れて，次のように七つのエリアを前. （注8) 拙稿「東大阪における工業発展とその特質について」経済学叢第38巻第2 号， 1991年12月， 39 頁参照。（注9) 大阪府立商工経済研究所編「大阪都市圏にお -29. 大阪市を除く府内をいくつかの地域に分ける. 提に地域名を割り出してみた。即ち，大阪市外ける工業再配置調査（最終報告）」 1976年 5 月，. 19-20 頁参照。 ( 29 ) -.

(8) 表7 工. 場. (A) 昭和 40!f:. 北大阪東部大阪南河内泉州大阪市. （単位 ha). 大阪府工場用地の利用状況用. (B) 昭和45年. 地. (C) 昭和 49年. 6, 182. 構成比. 7, 282. 構成比. 7,523. 構成比. 713 1,33 2 189 1,682 2, 266. ％ 11.5 21.5 3 .1 27.2 3 6.7. 85 9 1, 634 280 2,33 4 2, 175. ％ 11.8 22.4 3.8 32.1 29.9. 901 1, 699 301 2,528 2,094. ％ 12.0 22.6 4.0 33.6 27.8. 宅. 昭和 40年 (D) 合計 5 ,339 6, 269 1, 767 6, 833 10,539. （合）％ 13.4 21.2 10.7 24.6 21.5. 地. 昭和 49年四合計 7, 922 10, 114 3 ,084 10, 602 10,990. 籍）％ 11.4 16.8 9.8 23.8 19. 1. （備考） 1. 工場用地は従業員 10人以上の工場用地面積である。したがって• 従業員 9 人以下の工場用地については「住宅地」のなかに含まれている。 2. 宅地は「住宅地」，「工場用地」および「事務所 • 店舗等の宅地」の合計である。（注）大阪府「土木部都市整備局土地政策課資料」より作成地域を北大阪（豊能，内，中河内），. 三島），. 泉州（泉北，. 東部大阪（北河泉南）及び南河内. の四つの地域名に分ける（注10) 。また，そのエリ豊. 能：豊中市，池田市，箕面市，豊能. 三. 島：吹田市，摂津市，茨木市，高槻市，島本町. 3). 172ha. と減少し , 84 6 ha の増加があった泉州とその地位を逆転させていた。さらに．住宅地，事務所. 町，能勢町 2). 49年には 7, 51 8ha と 1 , 33 6 ha ( 21 . 6 彩）の増加. となった。なかでも大阪市はマイナス. アを構成する市町村は次のようになる。 1). おこう。大阪府の工場用地は，表 7 に示される. ように，昭和 40年当時 6 , 1 82ha であったが．. 北河内：門真市，守口市，大東市，四条. ・店舗等の宅地の増加は東部大阪の 3 , 478ha,. 泉州の 2, 9 23ha に対して，大阪市の場合は. 6 23ha にすぎなかった。大阪市がすでに余裕地. 畷市，寝屋川市，交野市，枚方. のない飽和的硬直傾向にある土地利用に陥って. 市. いることを明らかにしている。要するに，地域. 4). 中河内：東大阪市．八尾市，柏原市. 別の工場用地の分布状況及びその利用状況の変. 5). 南河内：松原市，藤井寺市，羽曳野市，. 化より，大阪府の工業の地域核が次第に大阪市. 大阪狭山市，富田林市，河内長. から泉州および東部大阪へと移動していったこ. 野市，美原町，太子町，河南町. とを物語っている。しかも大阪府全域におい. 千早赤阪村. て，宅地に占める工場用地はこの十年間に小さ. 6). 泉. 北：堺市，高石市，泉大津市，和泉. 7). 泉. 南：岸和田市，貝塚市，泉佐野市，. くなっている。そこに大阪という過密都市固において工場立地の難しさが投影しているものと. 市，忠岡町泉南市，阪南町，熊取町．田尻町，岬町最初に土地利用状況からの工業動向に触れて（注 10) 現在の大阪府総合計画でも，地域整備計画としてこの五つのエリアを前提に地域別開発構想が打ち出されている。参考までに紹介すると，北大阪：国際文化ゾーン，東部大阪：新都心・スポーツ文化ゾーン，泉州：産業文化ゾーン，南河内：教育文化ゾーン，そして大阪市：文化情報ゾーンから成る。 - 30. 考えられる。言い換えれば．この十年間に宅地は ll , 9 6 5ha の増加をみたが．その内， 75 .3彩. にあたる 9 , 01 4ha が住宅地であり， 1 , 6 1Qha (1 3 .5彩）が事務所・店舗等の増加であった。. 工場用地は 1 1 . 2彩 (l ,3 41ha) に過ぎなかっ. た。このような土地利用の側面を生産活動に関連づけてみよう。表 8 は工業生産額の地域構成の変化を捉えたものである。先の大阪府立商工. 経済研究所の調査が指摘するように，昭和 40年. ( 30)-.

(9) 表8. 工業生産の推移（製造品出荷額等）. 昭和40年. 42年. 45年. 47年. 49年. 総計実北大阪東部大阪南河内州数泉大阪市. 358,501. 498, 125. 785,881. 80,973. 38,271 67,332 7,711 61, 152 184,035. 55,287 106,863 10,825 84,609 24,054. 92,078 187,569 23, 146 146,152 336,936. 構北大阪東部大阪成南河内泉州大阪市. 10.7 18.8 2.2 17.1 51.3. 11.1 21.5 2.2 17.0 48.3. 100.0%. 100.0%. （単位：千万円）増. 加. 額. 40-45. 45-49. 1 ,314,393. 427,380. 528,512. 98,489 216,489 29,722 179,239 357,034. 137,586 316,619 46,897 301,450 511 ,841. 53,807 120,237 15,435 85,000 152,901. 45,508 129,050 23,751 155,298 174,905. 11.7 23.9 2.9 18.6 42.9. 1 1 .2 24.6 3.4 20.3 40.5. 10.5 24.1 3.6 22.9 38.9. 12.6 28. 1 3.6 19.9 35.8. 8.6 24.4 4.5 29.4 33. 1. 100.0%. 100.0%. 100.0%. 増加寄与率（％）. （注）大阪府「工業統計調査結果表」より作成. に大阪工業生産の半分強を維持していた大阪市工業のシェア. ー. はその後急速に低下していった. ことがわかる。それに代わって，東部大阪，泉. 6 と大阪市工業と同じ特化産業数を有するが，大阪市工業と大きく違う点は昭和 30年代から始まった臨海工業地域と繊維産地としての既存工. 州の地位が大きくなってきた。しかし，大阪市. 業地域を合わせ持つという地域の特徴を反映さ. の工業生産力は増加寄与率に示されるようにま. せた特化係数の高さ一高成長業種の石油 • 石炭. だまだ大阪府にとっては大きな地位を占めてい. 及び低成長業種の繊維工業の存在である。さら. ることも事実である。そこで，以下において，. に大阪市も泉州も大阪を代表する産業の数は多. 大阪工業に占める三大地域，大阪市内，東部大. いが，その活力という点では，東部大阪に見劣. 阪，泉州の構造的特徴を分析し，大阪経済のエ. りする。即ち，東部大阪は高成長業種 4 ' 中成. 業展開軸の在り方を考察しよう。. 長業種2' 低成長業種3という 9 特化産業を有. 表 9 は昭和40-49 年の間の大阪府の業種別工. 業生産の伸びを示している。大阪府全体で 3 . 7 倍であり，全国水準では4 . 3 倍である。そこで，. 4 . 3 倍以上を高成長業種， 4 . 2-3 . 7 倍層を中成長業種，それ以下を低成長業種にグループ化す. ると，大阪府の場合，高成長業種： 6 . 中成長業種： 2 ' 低成長業種： 12となる。次に表 10を. みよう。三地域の昭和49 年の生産特化業種を抽. 出して比較してみると，大阪市工業の場合，特. する。特化産業の数では．前二者に比べて少ないが成長型業種が多く，低成長業種が少ない点が特徴的である。その意味では，大阪工業の発展軸は東部大阪に移りつつあるといえる。次に，この動向を工場数ベースの特化度即ち工業立地係数よりみたものが表 11である。上記. とは多少違った面が浮かび上がってくる。即ち，大阪市工業の場合，特化産業は 10業種と三. 者のなかでは最も多い点．及びその内訳で，高. 化係数 1 を超える業種は 10と三者のなかでは泉. 成長業種 1 ' 中成長業種1に対して，低成長業. 高成長業種. 種 8 という多さが特徴的であることは上記と変. 3, 中成長業種1に対して，低成長業種 6 とい. わりがないが，それに対して泉州は 5 特化業種. 州と同じであるが，. その内訳は，. う多さが特徴的である。また．泉州の 10業種. は，高成長業種3. 中成長業種1. 低成長業種. -31. の内，高成長業種3' 低成長業種2と大阪市工業とは大きく相違し，東部大阪に近い状況にあ. C 31 ) -.

(10) 表9 産. 業. 衣木家 ,1./:. 出化. 凶昭和 40年. 石. 品工業維服材・木製品具・装備品）レプ紙印刷版子,.,. 工業油. ム. ．．. ．. 石. 炭. 品製なめし皮 • 同製品土石窯業鉄鋼業金非属鉄金製品属ゴ. ＿．. 電輸精. そ. 大全. ．. 機機機機. 般気送. 密阪. の. 械械械械. 他府. 生産伸び率. 製造品出荷額等. 産業区分食繊. 大阪府の工業生産. 計国. （千万円）. 2 6,318 38, 171 8, 118 7,215 4,488 14,12 3 13,103 33,832 1, 761 3,348 2 ,166 9 , 423 36, 847 16, 819 31, 461 40.800 36.713 19, 004 2, 360 12, 431. （千万円）. 358,501. （億円） 259 ,955. (B) 昭和 49年. 万円）. 212 73,千 83,938 22,958 2 4, 873 2 0, 593 49, 587 46,947 117,239 38,108 11,897 6, 146 2 5,221 166, 441 62, 054 133, 750 173, 656 12 8.9 64 51, 119 9 ,532 68,158 （. （千万円） 1,314 ,393. （億円） 1,106,610. c+) 2 .9 2.2 3.5 3.4 4.5 3.5 3.5 3.5 21.6 3.6 2 .9 2 .7 4.5 3.7 4.3 4.3 3. 5 2 .7 4.0 5.5. （倍）. （倍） 3.7 （倍） 4. 3. （注）大阪府「工業統計調査結果表」および通産省「工業統計表」より作成. 成長タイプ. 低成長 II. ’’ II. 高成長低成長 II II. 高成長低成長 II. ‘’ 高成長中成長高成長 II. 低成長 II. 中成長高成長. 高成長： 4.3倍以上中成長： 3.7- 4.2倍低成長： 3. 6倍以下. る。即ち，東部大阪の特化産業は高成長業種 4 ' 中成長業種 1 ' 低成長業種 1 を有する。言. 3.. 阪工業地域. い換えれば，泉州および東部大阪の工場集積を特徴づける業種は成長型業種が多く，低成長業種が非常に少ない点が特徴的である。要する. 産業構造の転換問題と東部大. 昭和 40年代は，一方において，高度経済成長. に，この時期の大阪工業の活力を，地域を代表. を主導してきた重化学工業化がさらに進展し，. する産業の活力の強弱により特徴づければ，中. 他方では，重化学工業化が「資源・エネルギー. 核都市大阪市域の低迷傾向に対して，大阪工業. を過大に消費する」という理由から新たなる成. の活力は臨海部又は内陸部，とりわけ東部大阪. 長路線の選択にさらされている時期であった。. 工業地域への発展軸の移動傾向をともなってい. その意味では，それまでの復興期から高度成長. ることを伺い知ることができる。. 期に議論された軽工業から重化学工業化への政策スローガンは産業構造の二者択ーの選択問題. であったが，昭和 40年代の場合，新たなる政策. 課題の未知性において，戦後初めての産業構造 -32. ( 32)-.

(11) 表10 大阪府三地域の工業生産の特微（昭和49年）業. 産. 大阪市. 産業区分. （千万円）. 品製なめし皮 • 同製品土石窯業業鉄鋼非鉄金属金属製品 "' 般機械電気機械輸送機械精密機械そ他の. 27,917 17,258 12,668 10,244 9,093 21,754 40,344 55,897 1,031 4,630 4,857 9,008 73,016 29,253 53,988 64,583 34,115 18,432 2,963 20,790. 計. 511 ,841. 料. 食. 繊維工衣木材・木製家具・装備パルプ. ．. ー. 33. 出版化学. ( 33 )|. 石油. ゴ. ．印工．石. 特化業種の成長タイプ. 生産特化度. 品業. 服. 品品. 紙. 刷業. 炭. ム. ．. 構成比％. 5.5 3.4 2.5 2.0 1.8 4.3 7.9 10.9 0.2 0.9 0.9 1.8 14.3 5.7 10.5 12.6 6.7 3.6 0.6 4.1. 東部大阪（千万円） 10,439 8,252 6,282 4,537 8,736 15,028 4,316 11,538 821 2, 189 853 4,568 31,753 15,040 38,481 52, 554 61,733 8,703 2,559 28,237. 100.0 316,619. 構成比％. 3.3 2.6 2.0 1.4 2.8 4.7 1.4 3.6 0.3 0.7 0.3 1. 4 10.0 4.8 12.2 16.6 19.5 2.7 0.8 8.9. 泉. 州. （千万円） 14,461 51,024 2, 187 6, 172 848 2,700 450 32,472 35,896 3,797 136 7, 181 52,842 12,765 21, 117 32,388 2, 131 13,737 2,750 6,441. 100.0 301 ,450. 構成比％. 4.8 16.9 0.7 2.0. 大阪府（千万円）. ％. 州大阪市東部大阪泉. 73,212 83,938 22,958 24,873 20,593 49,587 46,947 117,239 38, 108 11 ,897 6, 146 25,221 166,441 62,051 133,750 173,656 128,964 51, 119 9,532 68. 158. 5.6 6.4 1.7 1.9 1.6 3.8 3.6 8.9 2.9 0.9 0.5 1.9 12.7 4.7 10.2 13.2 9.8 3.9 0.7 5.2. 0.982 0.531 1.471 1.053 1.125 1,536 2. 194 1.225 0.069 1 .000 1.800 0.947 1 . 126 1 ,213 1.029 0.955 0.684 0.923 0.857 0.788. 0.589 0.406 1. 176 0.737 1.750 1,237 0.389 0.404 0. 103 0.778 0. 100 0.737 0.787 1 .021 1 . 196 1.258 1.990 0.692 1. 143 1.712. 0.857 2.641 0.412 1.052 0.188 0.237 0.028 1 .213 4. 103 1 .444 0.000 1 .263 1.378 0.894 0.686 1.049 0.053 1 . 179 1.286 0.404. 100.0 1,314,393. 100.0. 1.000. 1.000. 1.000. 0.3 0.9 0.1 10.8 11.9 1. 3 0.0 2.4 17.5 4.2 7.0 10.7 0.7 4.6 0.9 2.1. 各地域の A業種の構成比および「成長タイプ」は表 9 による大阪府の A業種の構成比（注）大阪府「工業統計調査結果表」より作成（備考）生産特化度＝. 構成比大阪市東部大阪泉. ◎高成長 0 中 II △低 ”. △ △. ◎ △ △ △. △ ◎ △. △. △. ◎ △. △. ゜゜. ◎ ◎. △. ◎ ◎ △. △. ◎. ◎. ゜゜，. △. ◎ 10. 10.

(12) 産産. 表 11 大阪府三地域の工場立地状況（昭和 49年）大阪市. 業区分. 料食工繊維衣木材 • 木製家具 • 装備パルプ印出版工化学石油ゴム. ．．. ．. U口ロ. 業服. 品品紙刷業. 石炭. 製品なめし皮 • 同製品土石窯業業鉄鋼金属非鉄金製品属 '. 械般機電気械機送械輸機精械密機その他. ．. 計. 特化産業の成長タイプ. 立地係数. 業. 1.200 0.433 1.3 73 1.100 1.125 1.220 1.569 1.063 1.000 1.400 1.632 0.944 0.852 1.000 0.957 0. 93 9 0.958 0.846 1.154 0.943. 1.00 0. 東部大阪 0.550 0.333 0.761 0.567 0.93 8 0.976 0.603 0.875 1.000 0.800 0.421 0.667 1.185 1.286 1.3 51 1.286 1.500 0.885 0.769 1.455 1.000. （注）大阪府「工業統計調査結果表」より作成. 泉. 州. 0.900 4 .125 0.388 0.967 0.500 0.244 0.172 0.625 1.000 0.250 0.105 1.222 1.148 0.571 1.3 51 1.286 0.185 0.896 0.462 0.33 0 1.000. 大阪市. 東部大阪. 州. 泉. △ △ △ △. ◎. △ △ △ △ △. ゜ 10. ゜. △. ◎. ◎. ◎ ◎. ◎ ◎. △. ◎ 6. 5. の転換問題といえるものであった。そしてこの. う。その意味は重化学工業化コンセプトを代表. ような産業構造の転換問題に具体性を与えたの. する素材＝資源，知識集約化コンセプトを代表. が昭和 4 6 年 5 月の産業構造審議会の「70年代の. する組立 • 加工，及び都市機能及び都市生活に. 通商産業政策の基本方向」であった。それによ. 直結した都市立地という三つの特性を代表さ. ると，これまでの成長追求型から成長活用型へ. せることによってその当時の「構造転換の過渡. の経済運営方法の発想の転換による産業構造観が提唱された。即ち，重化学工業化を決定した所得弾力性基準及び生産性上昇基準に加えて，新たに生活重視の過密環境基準及び労働の質を問題とする勤労内容基準が採用され，研究開発型産業，高度組立産業，ファッション型産業，知識産業という知的活動の集約度の高い構造. 期」的様相を検証してみることである。表12が. それである。工場数では，昭和 40年代に，組立 • 加工型産業が増加工場の約 6 割を占めるとい. う勢いであるのに対して，資源型産業の地位は大きく低下していた。製造品出荷額等では，昭. 和 40年に約 52% を占めていた資源型産業のシェアーは， 49年には，過半を割り込んでいたが，. 観，言い換えれば，重化学工業化から知識集約. 他の二産業より大きな地位を維持していた。し. 化への転換が政策課題として登場してきた。. かし，その増加率は他の二産業よりも低く，そ. そこで，この「構造転換が議論され始めた時. の成長力の低下が明確にみられた。都市立地型. 期」を大阪工業の構造に投影させてみよう。エ. 産業の増勢が顕著であった。このような資源型. 業構造を資源型，組立 • 加工型，都市立地型と. 産業の立地上の逆境は当然に雁用にも敏感に反. いう三つの特性から，その変化をとらえてみよ. 応したことがわかる。この十年間に，資源型産. -34. ( 34 )-.

(13) 表12 大阪工業の構造的特徴とその変化. i. u （所）. 者従. 数業（人）. 組立 • 加工型型源資都市立地型計. 組立 • 加工型資源型都市立地型計. 組立 • 加工型型資源都市立地型計. 昭和4�平. 15,835 17,983 12,074. 構成比斡 34.5 39.2 26.3. 45,892. 100.0. 358,501. 100.0. 130,338 184,509 43,654. 409,592 457,504 179,520. 1,046,616. 昭和49年. 27,526 20,135 17,940. 構成比斡. 65,601. 100.0. 1 ,314,393. 100.0. 497,021 640,673 176,699. 36.4 51.5 12.2. 39.1 43.7 17.2. 442,826 386,550 195,756. 1,025,132. 100.0. 42.0 31.4 26.6. （△ : マイナス）. 減. 増. 11,691 2, 152 5,866. 19,709. 増減率⑳ 73.8 12.0 48.6 42.9. 37.8 48.7 13.4. 366,683 456,164 133,045. 43.2 37.7 19.1. △70,954. △155.1. △21 ,484. 凶.1. 955,982 33,234 16,236. 100.0. 281 .3 247.2 304.8 266.6 8.1. 9.0. （備考）三つの産業は次のような業種により構成されている。〔組立 • 加工型：金属製品，一般機械．電気機械，輸送機械，精密機械〔資源型：食料品，繊維，木材，窯業土石．パルプ • 紙，化学，石油 • 石炭，鉄鋼，非鉄金属〔都市立地型：衣服，家具，出版 • 印刷，ゴム製品，皮革，その他製造業（注）大阪府「工業統計調査結果表」より作成表13 大阪府三地域の比較（昭和4舷F). i. 組立 • 加工型型源資都市立地型計. ;』. 組立 • 加工型型源資都市立地型. ！. 組立 • 加工型型源資都市立地型. 大. 阪. 12,979 8,341 11,300. （所）. 32,620. 174,081 217,164 120,596. （千万円）. 計. 511 ,841. 計. 447,759. 174,239 162,409 111,111. （人）. 市. 東部大阪 9,028 3,271 4,309. 39.8 25.6 34.6. 100憬. ）. 164,030 101,976 50,612. 34.0 42.4 23.6. 100�各 38.9 36.3 �4.8. ）. 96) 100� 0. （注）大阪府「工業統計調査結果表」より作成. 業は約71千人の従業者数の減少を記録してい. る。そして，組立 • 加工型産業で約33千人，都市立地型産業で約16千人の増加となった。要す. るに，昭和30年代以降の重化学工業化は大都市圏においては立地条件に過酷な規制が加えられ，. 都市部での立地が資源型産業を中心に困難にな -35. （所）. 16,608. （千万円）. 316 ,618. 143,251 61,498 48,551. （人）. 253,200. 泉. 54.4 19.7 25.9. 100喩 51.8 32.2 16.0. 100�� 56.6 24.3 19.2. ). 2,867 6,799 922. （所）. 10,588. 72, 123 215,513 13,814. （千万円）. 301 ,450. 96) 100� 0. 55,280 112, 152 16,461. （人）. 183,893. 州. 27. 1 64.2 8.7. （％）. 100.0. 23.9 71.5 4.6. （％）. 100.0. 30.1 61.0 9.0. （％）. 100.0. ってきたことを示している。. しかし，資源型産業の昭和40年の従業者 1 人. 当たり生産額， 0 . 4千万円は， 49年には， 1 . 66. 千万円になっていた。この間に，組立 • 加工型産業は 0 . 32千万円であったものが， 1 . 12千万円になり，また，都市立地型産業は0. 24千万円か. C 35 ) -.

(14) 強く感じられるとともに，組立 • 加工型産業の. ら 0 . 9千万円へと生産性の向上を実現している。特に，資源型産業の生産性の向上は．従業者の. 地位の大きさ，即ち，工場数，生産額，従業者. 伸び率の動向を考慮にいれると．機械化・省力. 数において，過半を超えてこの地域の中核産業. 化によるものと考えられるが．それも堺 • 泉北. としての地位を形成していることは，内陸型エ. コンビナートの展開に負うところが大きいと思. 業地域としての典型的な立地特性を反映させた. われる。表1 2及び表13より．昭和49年の従業者. ものであった。加えて，東部大阪工業地域は，. 一人当たりの生産性を算出すると，. 大阪府の. 昭和40-49年の間に，工場数では 2.3倍（大阪市. 1 . 66千万円に対して，大阪市の1 . 34千万円．東部大阪1. 66千万円，泉州1 . 2 9 千万円となる。資. : 1.2倍），製造品出荷額等では 4.7倍（大阪市 :2 . 8倍）となり，過密都市での立地が困難に. 源型産業の生産額が大阪市と泉州ではほとんど. なってきた大阪市工業と比較して，東部大阪の工業活力の根強さを維持し，いわゆる大阪市工. 同じ規模ながら．泉州の生産性の方が高い。. 業の外延的拡大エネルギーが最も集中している. また．転換問題が本格化した昭和40年代後半. 地域といえる性格づけができるであろう。. の上記三地域の構造的特徴を示したものが．表 13である。大阪市の工業構造の場合．資源型産. 他方，泉州地域は，東部大阪の工業構造とは. 業の地位の低下と組立 • 加工型及び都市立地型. 相違した特徴をもっている。それは資源型産業. 産業の地位の拡大という二方向への変化がみら. に大きく傾斜した構造を維持していることであ. れる（注。しかし，三者間のシェア. る。それも表10の特化係数より大規模. 11). ーは後の二. ・. 大量生. 産の利益追求が浸透している鉄鋼 • 石油化学を. 地域のような特定産業への傾斜がみられない。東部大阪工業地域では．組立 • 加工型，都市. 中心とする堺・泉北コンビナートの新興開発地. 立地型各産業のシェアー拡大は大阪市と同様の. 域と地場産業としての歴史をもった綿業産地と. 拡大（注12) 傾向を示し．大阪市工業との連担性が. いう泉南地域という新旧の索材供給を中核に置. （注11). このことは，昭和40年と比較することによって，明らかになる。即ち下記の表を参照されたしヽ。. 大阪市工業の構造（昭和4�) 工場数（所）. 組立 • 加工型資源型都市立地型ムロ. 計. 製造品出荷額等（千万円）. 従業者数（人）. 9,978 8,550 8,844. 36.5 31.2 32.3. 60,553 94,358 29,124. 32.9 51.3 15.8. 211,657 220,393 120,770. 38.3 39.9 21.8. 27,372. 100%. 184,035. 100%. 552,820. 100%. （注）大阪府「工業統計調査結果表」により作成（注12). このことも，昭和40年と比較することによって，明らかになる。即ち下記の表を参照されたしヽ。. 東部大阪の工業の構造（昭和40年）工場数（所）組立 • 加工型資源型都市立地型ムロ. 計. 製造品出荷額等（千万円）. 従業者数（人）. 3, 150 2, 164 1,775. 44.4 30.5 25.0. 34, 126 25,201 8,005. 50.7 37.4 11.9. 102,057 57,814 30,388. 53.6 30.4 16.0. 7,089. 100%. 67,332. 100%. 190,259. 100%. （注）大阪府「業統計調査結果表」より作成 - 36. C 36 ) -.

(15) 図5. いた工業地域を形成している点が泉州工業の特. 東部大阪の生産（製造品出荷額等）の伸び（昭和40年=100). 徴であり，このような新旧の二重性の存在がバ. 400. 都市型産業の低い地位から推測されることは，重化学工業化や都市化への工業的対応能力の低さを顕著に示した地域であるといえる。したがって，大規模・大量生産体制を国家政策のもとで，大阪経済の復権への戦後最初のプロジェクトとして組み込まれた地域でありながら，この. 200. ヽヽ府ヘ阪ー／ムー大. [／／. 地域に限定した形をとり，組立 • 加工型産業や. ヽ‘. ‘ I. ことができなかった。言い換えれば，この地域の工業展開は，重化学工業化の進展を臨海造成. ヘ. 500. /. ランスのある発展，多様な社会的分業の展開がみられず，地域全体の生産性を飛躍的に高める. 地域の昭和 40-49 年の間の製造品出荷額等は. 4 . 9 倍であり，大阪の 2 . 8倍より高かったもの. の，東部大阪 (4.7 倍）と同程度の成長力を発揮したにとどまった（表 8参照）。. 昭和印年. 昭和49 年. 昭和48 年. 9. 昭和47 年. 転換に関する通商産業政策の方向が明らかにな. 〗. 昭和船年. 市ー泉州という資源型工業地域という展開軸が存在することが明らかになったが，産業構造の. 昭俎. う組立 • 加工型及び都市立地型工業地域と大阪. 昭和位年. 昭和4年. 要するに，大阪工業は大阪市ー東部大阪とい. （注）大阪府「工業統計調査結果表」より作成. るにつれて，さらには，知識集約度の低い資源型産業軸が石油危機を契機とする輸入原油の高. では，大阪に隣接した門真市及び守口市が工業. 価格化，国際競争力の低下等に直面して低迷し. 生産のリ. ていく結果，組立 • 加工型及び都市立地型産業. の後これらの市の生産展開は地域全体の生産の. ー. ダーシップをとる立場にあった。そ. が主導する東部大阪工業地域が大阪経済の新た. 伸びよりも低い結果に終わった。そして．八尾. な発展軸としての役割を担うことになる。. 市や枚方市の急速な拡大により．昭和49 年にお. けるこれらのシェアーは縮小している。しか. 結びに代えて一�東部大阪工業地域と東大阪工業. し，東大阪市の生産規模は成長力の旺盛な枚方市，交野市，八尾市等を大きく引き離して，東部大阪工業地域での突出した地位は大きく崩れることがなかった。それに対して，北河内には. 組立 • 加工型産業を中核とする東部大阪工業地域は北河内地区と中河内地区から成る。図 5. 東大阪市のような，生産伸び率は低いが突出した大きな市の存在がなかった。言い換えれば，. に描かれるように，北河内の方が中河内より高. 北河内の場合．大阪府の生産倍率を越えている. い成長力を持って昭和40 年代を推移したことが. わかる。このような展開力の差は構成する各市. のは. 7 市の内 5 市であるのに対して．中河内 3 市では八尾市だけである。その八尾市の生産. の生産の伸びとシェアーに起因するものと考え. 額は中河内の生産総額の27 . 8% を占めるにすぎ. られる。即ち．表14に示されるように，昭和40. 年当時，中河内では東大阪市が．そして北河内. ない。それに対して．北河内の場合，規模の大小はあるが，成長型 5 市の生産額の合計は同地. -37 ( 37 ) -.

(16) 表 14 東部大阪工業地域における各市工業の成長力昭和 40 年東大阪市八尾市柏原市枚方市交野市寝屋川市門真市守口市四条畷市大東市. 腐内河. 内. 計. 24,73 0 8,554 3,249 6,375 489 3,158 10,766 5,392 401 4,218. 67,33 2. 構成比. 昭和 49 年. 3 6. 7 12. 7 4. 8 9. 5 0.7 4. 7 16.0 8. 0 0. 6 6.3. 構成比 32. 5 14.1 4.1 13.7 1.4 6.0 14.8 5.1 0.9 7. 5. 102,810 44,510 12,897 43,3 76 4,445 18,991 46,725 16,079 3,007 23,779. 100. 0. （注）大阪府「工業統計調査結果表」より作成. 増加寄与率. 100. 0. 3 16,619. 78,080 35,956 9,648 3 7,001 3 ,956 15,833 3 5,959 10,687 2,606 19,561. 249,287. 表 15 東部大阪工業地域における東大阪の特徴（昭和 49年）. 産業区分食料品繊維工業衣服木材・木製品家具・装備品パルプ・紙. 出版 • 印刷化学工業石油 • 石炭ゴム製品なめし皮•同製品窯業・土石鉄業鋼非鉄金属金属製品一般機械電気機械輸送機械精密機械その他. 実. 数. 計. （千万円）構成比 3 1.3 14.4 3.9 14.8 1.6 6.4 14.4 4.3 1.0 7.8. 100. 0. 生産倍率 4.2 5.2 4.0 6. 8 9.1 6.0 4.3 3.0 7.5 5. 1 4.7. （△ : マイナス）. tC. 産特化東大阪市工業東部大阪工業地域立地係数生増加昭和 49年 ) 純腱係数（。率昭和 40年 a b 造品出造品造品 a 製額等凶事業所数 (B)製荷額等 ( 渾業所数 (b）荷事業所数製荷額等丙 B 出出 1.4 1.9 3.1 1.5 2.6 3.8 3.5 1.1 0. 0 1.0 1. 0 0. 8 4.1 1.8 28. 2 20. 5 6.0 2.7 1.0 13. 9. ％. 所. 8,3 69. 3 .5 1. 4 1.5 0. 9 2.7 3. 4 2. 1 2.9. ％. X. 0. 6 0.6 X. 15.3 6.8 18. 7 13. 8 6.9 4. 5 0.9 12.5. 千万円. 102,810. 2.2 4.0 5.1 1.7 3. 0 4. 0 3.5 1. 4 0.1 0.8 0. 8 1.2 3.2 1.8 25.0 18.9 7. 2 2.3 1. 0 12.8. ％. 所. 3 .3 2. 6 2. 0 1. 4 2.8 4.7 1. 4 3.6 0.3 0.7 0.3 1.4 10.0 4.8 12. 2 16. 6 19.5 2.7 0.8 8.9. 16,608. 619 316,千. - 38. ( 38)-. （注）大阪府「工業統計調査結果表」より作成. 万. ％. 円. 0.63 6 0.475 0. 608 0.882 0.867 0.950 1.000 0.786 0. 000 ※ 1.250 ※ 1.250 0.667 ※ 1.3 13 1.000 ※ 1. 128 ※ 1. 085 0. 833 ※ 1.174 1.000 ※ 1. 086. ※ 1.061 0. 53 8 0. 750 0. 643 0. 964 0. 723 ※ 1.500 0.806 ー・. 0.857 ※ 2.00 0 ※ 1. 53 0 ※ 1.417 ※ 1.533 0.83 1 0.3 54 ※ 1. 667 ※ 1.125 ※ 1.404. ※＝特化業種. 0. 188 0.040 0.243 0. 220. 0.755 0. 281 0.459 0.93 7. 匡. 虞. 広. 国. 屈. 虞. 0.686. △ 0.579 △ 0.372. 0.334 △ 0.022 0.3 07 0.550. 広声 0.806 0.641. 広 0.93 4. 0.697 0.278 X. 0.347 X. 0.972 0.657 0.981. “ 0.441 0.794 0.748. 声. 二＝は成長産業.

(17) は金属製品，一般機械，精密機械であるが，生. 区の総額の70.2形を占めていた。このような東大阪工業の東部大阪地域での成長力の低位性は，前稿の「東大阪における工業. 産額では，. 一. 般機械だけになる。他の 1 を超え. る業種である家具・装備品，出版 • 印刷，. ゴム. 発展とその特質について」によって明らかにし. 製品は両サイドにおいて成長産業としての地位. たように，一つは比較的規模の大きな工場の他. をえている。「その他の製造業」は生産額サイ. 府県への移出に代わる零細工場の増加によるこ. ドで成長産業となっている。東大阪市工業の東. とが考えられる。二つには，金属・機械部門の. 部工業地域での成長イニシアティプはその中核. 二次，三次の加工領域が活動の場となっている. を担う金属・機械よりもむしろ都市立地型産業. ために，多品種少量生産を前提としたいわゆる. により維持されているものといえる。. ローテク産業の集積が中核で生産性向上に限界. ところで，工場数の増減は土地利用の変化や. があること。三つには，以上のような産業や企. 工場施設の増減を通じていわゆる都市構造に関. 業の体質は物的資産が相対的に少なくて事業化. わるインバクトを有するストック係数と考えら. が可能な産業活動が選択され，受注下請け関係. れる。それに対して，生産額増減は事業所収益. や職人的意識を育む土着性のある地域内分業を. や従業者の賃金あるいは所得にインパクトを与. 発達させる。たとえば，下請工場の集積や貸工. えての都市生活の活力となるフロー係数といえ. 場の普及等が東大阪の地域特性になっている。したがって，表14でみたように，東大阪工業は総体としての生産増加への貢献度が大きいも. さは都市活力でのリ. ーダーシッ. プ性における低. ップ性. い貢献度によって地域経済の伸び悩みを強める. に欠ける結果になっている。言い換えれば，昭. 結果になったといえる。言い換えれば，金属・. のの，地域の成長力としてのリ. ーダーシ. る性格のものである。したがって，東大阪の都市構造への金属・機械工業のインパクトの大き. 和40年代の東部大阪工業地域の成長力の下支え. 機械工業を中心に発展してきた都市構造そのも. としての役割をこの地域は担っていたといえる。. のが都市の活力を表現していないという矛盾が. それと同時に，成長力の低位性は，中核都市としての大阪への同質化を意味している側. 昭和40年代の過程においてみられるのである。. 面もある。即ち，昭和40-49年の間に東部大. 重工業の特化と都市機能の発達を意味する都市. 阪工業地域の工場数は 7 , 089から16 , 608へと増加し，また，製造品出荷額等は67, 33 2 千万円か. 立地型成長産業（家具・装備品，出版 • 印刷，ゴム製品，その他製造業）との混在は東大阪市. ら316 , 619千万円へと増加した。その純増加率. が都市としての成熟化の過渡期的様相を一方に. したがって，都市構造に投影する組立 • 加工型. は前者が134.3彩，そして後者が370.2%であっ. おいて指し示すとともに，他方において，大阪. た。そこでこの純増加率を基準にした東大阪市. 工業の東部地域での発展軸の中核を形成する東. 工業の業種別純増加率を除して得た成長係数を算出すると，表1 5の(C)に示される。事業所数に関しては，金属・機械部門での 1 を超える業種. 大阪工業が金属・機械に傾斜した工業展開に限界のあることを物語っていると考えられる。. -39 ( 39 )-.

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