青森県いじめ防止基本方針

青森県いじめ防止基本方針

平成２９年１０月改定

目

次

ペ ー ジ

は じ め に

第 １

い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 基 本 的 な 方 向 に 関 す る 事 項

１ い じ め の 防 止 等 の 対 策 に 関 す る 基 本 理 念 １

２ い じ め の 定 義 ２

３ い じ め の 理 解 ３

４ い じ め の 防 止 等 に 関 す る 基 本 的 考 え 方 ３

（１）いじめの防止 ３

（２）いじめの早期発見 ４

（３）いじめへの対処 ４

（４）家庭や地域との連携について ４

（５）関係機関との連携について ４

第 ２

い じ めの 防 止 等 の た め の 対策 の 内容 に 関す る 事項

１ 県 が 実 施 す る 施 策 ５

（ １ ） 青 森 県 い じ め 防 止 基 本 方 針 の 策 定 ５

（ ２ ） 青 森 県 い じ め 問 題 対 策 連 絡 協 議 会 の 設 置 ５

（ ３ ） 県 教 育 委 員 会 の 附 属 機 関 の 設 置 ５

（ ４ ） 県 が 実 施 す べ き 取 組 ５

２ 学 校 の 設 置 者 が 実 施 す べ き 取 組 ７

（ １ ） い じ め の 防 止 等 の た め の 取 組 ７

（ ２ ） い じ め に 対 す る 措 置 ７

（ ３ ） 重 大 事 態 へ の 対 処 （ 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 ） ８

（ ４ ） 学 校 評 価 の 留 意 点 、 教 員 評 価 の 留 意 点 ８

（ ５ ） 学 校 運 営 改 善 の 支 援 ８

３ 学 校 が 実 施 す べ き 取 組 ８

（ １ ） 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 の 策 定 ８

（ ２ ） 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 １０

（ ３ ） 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 に 関 す る 措 置 １１

４ 家 庭 ・ 地 域 及 び 関 係 機 関 等 に お け る 取 組 の 必 要 性 １４

（ １ ） 家 庭 ・ 地 域 及 び 関 係 機 関 等 に お け る 取 組 の 在 り 方 １４

（ ２ ） 家 庭 ・ 地 域 及 び 関 係 機 関 等 で の 取 組 １４

５ 重大事態への対処 １４

（ １ ） 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 に よ る 調 査 １４

① 重 大 事 態 の 発 生 と 調 査 １４

② 調 査 結 果 の 提 供 及 び 報 告 １８

（ ２ ） 調査結果の報告を受けた知事による再調査及び措置（県立及び私立学校の場合） １ ９

① 再 調 査 １９

② 議 会 へ の 報 告 （ 県 立 学 校 の 場 合 ） ２０

③ 再 調 査 の 結 果 を 踏 ま え た 措 置 ２０

第 ３

そ の 他 い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 に 関 す る 重 要 事 項

はじめに

い じ め は 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 尊 厳 を 奪 う 重 大 な 権 利 侵 害 行 為 で あ る 。 ま た、 そ の 行 為 に よ り 児 童 生 徒 の 教 育 を 受 け る 権 利 を 著 し く 侵 害 し 、 そ の 心 身 の 健 全 な 成 長及 び 人 格 の 形 成 に 重 大 な 影 響 を 与 え る の み な ら ず 、 そ の 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生じ させるおそれがあるものである。

青 森 県 い じ め 防 止 基 本 方 針 は 、 本 県 の 児 童 生 徒 の 尊 厳 を 保 持 す る た め 、 県 、 市 町 村、 学 校 、 家 庭 、 地 域 住 民 そ の 他 の 関 係 者 の 連 携 の 下 、 い じ め の 問 題 の 克 服 に 向 け て 取 り組 む よ う 、 い じ め 防 止 対 策 推 進 法 （ 平 成 ２ ５ 年 法 律 第 ７ １ 号 。 以 下 「 法 」 と い う 。 ） 第 １ ２ 条 の 規 定 に 基 づ き 、 い じ め の 防 止 等 （ い じ め の 防 止 、 い じ め の 早 期 発 見 及 び い じめ へ の 対 処 を い う 。 以 下 同 じ 。） の た め の 対 策 を 総 合 的 か つ 効 果 的 に 推 進 す る た め に 、 策 定するものである。

な お 、 青 森 県 い じ め 防 止 基 本 方 針 は 、 県 内 に 在 住 す る 児 童 生 徒 の 健 全 な 育 成 を 図 る県 としての観点のほか、次の３つの観点から策定した。

１ 県立学校に対する県教育委員会としての観点 ２ 私立学校を所管する県としての観点

３ 市 町 村 立 小 中 学 校 を 設 置 、 管 理 す る 市 町 村 教 育 委 員 会 に 対 し て 必 要 な 指 導 、 助 言 を行う県教育委員会としての観点

第１

いじめの防止等のための対策の基本的な方向に関 する事項

１ いじめの防止等の対策に関する基本理念

（ １ ） い じ め は 、 全 て の 児 童 生 徒 に 関 係 す る 問 題 で あ る 。 い じ め の 防 止 等 の 対 策 は 、全 て の 児 童 生 徒 が 互 い に 理 解 し あ い 、 生 命 や 人 権 を 尊 重 し て 、 誰 も が い じ め に 苦 し む ことなく、明るく健やかに学校生活を送ることを目指して行われなければならない。 （ ２ ） 全 て の 児 童 生 徒 が い じ め を 行 わ ず 、 い じ め を 認 識 し な が ら 放 置 す る こ と が な いよ

う 、 い じ め の 防 止 等 の 対 策 は 、 い じ め が 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 心 身 に 深 刻 な 影 響 を 及 ぼ す 許 さ れ な い 行 為 で あ る こ と に つ い て 、 児 童 生 徒 が 十 分 に 理 解 で き る よ うにしなければならない。

２ いじめの定義

（定義）

第２条 この法律において「いじめ」とは、児童等に対して、当該児童等が在籍す る学校に在籍している等当該児童等と一定の人的関係にある他の児童等が行う心 理的又は物理的な影響を与える行為（インターネットを通じて行われるものを含 む 。） で あ っ て 、 当 該 行 為 の 対 象 と な っ た 児 童 等 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の をいう。

※ 囲み の部 分 はい じめ 防 止対 策 推進 法の 条文 で ある。（ 以下 同じ 。）

（ １ ） 法 の 定 義 を 踏 ま え た 上 で 、 個 々 の 行 為 が 「 い じ め 」 に 当 た る か ど う か の 判 断 は、 表 面 的 ・ 形 式 的 に 行 う の で は な く 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 立 場 に 立 っ て 行 う 必 要がある。

こ の 際 、 い じ め に は 、 多 様 な 態 様 が あ る こ と に 鑑 み 、 法 の 対 象 と な る い じ め に該 当 す る か ど う か を 判 断 す る に 当 た り 、「 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の 」 と の 要 件 が 限定して解釈されることのないようにする必要がある。

例えばいじめられていても、本人がそれを否定する場合が多々あることを踏まえ、 行 為 が 起 こ っ た と き の い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 本 人 や 周 辺 の 状 況 等 を 客 観 的 に 確 認 す る と と も に 表 面 の み に と ら わ れ る こ と な く 、 当 該 児 童 生 徒 の 表 情 や 様 子 を き め 細 かく観察するなどして確認する必要がある。

（ ２ ） い じ め の 認 知 は 、 特 定 の 教 職 員 の み に よ る こ と な く 、 法 第 ２ ２ 条 の 学 校 に お ける い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 （ 以 下 「 学 校 い じ め 対 策 組 織 」 と い う 。） を 活 用して行う。

（ ３ ）「 一 定 の 人 的 関 係 」 と は 、 学 校 の 内 外 を 問 わ ず 、 同 じ 学 校 ・ 学 級 や 部 活 動 の 児 童 生徒や、塾やスポーツクラブ等当該児童生徒が関わっている仲間や集団（グループ） など、当該児童生徒と何らかの人的関係を指す。

（４）「物理的な影響」とは、身体的な影響のほか、金品をたかられたり、隠されたり、 嫌 な こ と を 無 理 矢 理 さ せ ら れ た り す る こ と な ど を 意 味 す る 。 け ん か や ふ ざ け 合 い で あ っ て も 、 見 え な い 所 で 被 害 が 発 生 し て い る 場 合 も あ る た め 、 背 景 に あ る 事 情 の 調 査 を 行 い 、 児 童 生 徒 の 感 じ る 被 害 性 に 着 目 し 、 い じ め に 該 当 す る か 否 か を 判 断 す る ものとする。

例 え ば イ ン タ ー ネ ッ ト 上 で 悪 口 を 書 か れ た 児 童 生 徒 が い た が 、 当 該 児 童 生 徒 がそ の こ と を 知 ら ず に い る よ う な 場 合 な ど 、 行 為 の 対 象 と な る 児 童 生 徒 本 人 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ る に 至 っ て い な い ケ ー ス に つ い て も 、 加 害 行 為 を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 指導等については法の趣旨を踏まえた適切な対応が必要である。

だ し 、 こ れ ら の 場 合 で あ っ て も 、 法 が 定 義 す る い じ め に 該 当 す る た め 、 事 案 を 学 校 いじめ対策組織へ情報共有することは必要となる。

（６）具体的ないじめの態様には、以下のようなものがある。 ・冷やかしやからかい、悪口や脅し文句、嫌なことを言われる ・仲間はずれ、集団による無視をされる

・軽くぶつかられたり、遊ぶふりをして叩かれたり、蹴られたりする ・ひどくぶつかられたり、叩かれたり、蹴られたりする

・金品をたかられる

・金品を隠されたり、盗まれたり、壊されたり、捨てられたりする

・嫌なことや恥ずかしいこと、危険なことをされたり、させられたりする ・パソコンや携帯電話等で、誹謗中傷や嫌なことをされる 等

（ ７ ） こ れ ら の 「 い じ め 」 の 中 に は 、 犯 罪 行 為 と し て 取 り 扱 わ れ る べ き と 認 め ら れ 、早 期 に 警 察 に 相 談 す る こ と が 重 要 な も の や 、 児 童 生 徒 の 生 命 、 身 体 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ る よ う な 、 直 ち に 警 察 へ の 通 報 が 必 要 な も の が 含 ま れ る こ と か ら 、 教 育 的 な 配 慮 や い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 意 向 へ の 配 慮 の 上 で 、 早 期 に 警 察 と 連 携 し て 対応することが必要である。

３ いじめの理解

（１）いじめは、どの子供にも、どの学校でも、起こり得るものである。

国 立 教 育 政 策 研 究 所 に よ る い じ め 追 跡 調 査 で は 、 仲 間 は ず れ や 無 視 、 陰 口 な どの 「 暴 力 を 伴 わ な い い じ め 」 に つ い て 、 多 く の 児 童 生 徒 が 入 れ 替 わ り な が ら 被 害 者 に も加害者にもなっているという結果が出ている。

ま た 、 ｢暴 力 を 伴 わ ない い じ め ｣で あ っ て も 、 何 度 も 繰 り 返 さ れた り 多 く の 者 から 集 中 的 に 行 わ れ た り す る こ と で 、 ｢暴 力 を 伴 う い じ め ｣と と も に 、 生 命 又 は 身 体 に 重 大な危険を生じさせる場合がある。

（ ２ ） い じ め の 加 害 ・ 被 害 と い う 二 者 関 係 だ け で な く 、 学 級 や 部 活 動 等 の 所 属 集 団 の構 造 上 の 問 題 （ 例 え ば 無 秩 序 性 や 閉 塞 性 ）、「 観 衆 」 と し て は や し 立 て た り 面 白 が った り す る 存 在 や 、 周 辺 で 暗 黙 の 了 解 を 与 え て い る 「 傍 観 者 」 の 存 在 に も 注 意 を 払 い 、 集団全体にいじめを許容しない雰囲気が形成されるようにする必要がある。

４ いじめの防止等に関する基本的考え方 （１）いじめの防止

① 「 い じ め は 、 ど の 子 供 に も 、 ど の 学 校 で も 、 起 こ り 得 る も の で あ る 」 と い う 共 通認識を持ち、常に全ての児童生徒を見守っていくことが重要である。

② 学 校 の 教 育 活 動 全 体 を 通 じ 、 全 て の 児 童 生 徒 に 「 い じ め は 絶 対 に 許 さ れ な い 」 こ と の 理 解 を 促 す と と も に 、 児 童 生 徒 に 豊 か な 情 操 や 道 徳 心 を 培 い 、 児 童 生 徒 が 互 い の 存 在 を 認 め 合 う 望 ま し い 人 間 関 係 を 築 き 、 い じ め 問 題 を 自 分 の こ と と し て 考 え 、 関 わ っ て い こ う と す る 態 度 を 身 に 付 け さ せ る た め 、 関 係 者 が 一 体 と な っ た 継続的な取組が必要である。

④ 全 て の 児 童 生 徒 が 安 心 で き 、 自 己 有 用 感 や 充 実 感 を 感 じ ら れ る 学 校 生 活 づ く り が未然防止の観点から重要である。

⑤ 「 い じ め は 絶 対 に 許 さ れ な い 」 行 為 で あ る と い う 共 通 認 識 を 持 ち 、 そ の 対 策 に は県民一体となって取り組んでいく必要がある。

（２）いじめの早期発見

① い じ め の 早 期 発 見 は 、 い じ め へ の 迅 速 な 対 処 の 前 提 で あ り 、 全 て の 大 人 が 連 携 し、児童生徒のささいな変化に気付く力を高めることが必要である。

② い じ め は 大 人 の 目 に 付 き に く い 時 間 や 場 所 で 行 わ れ た り 、 遊 び や ふ ざ け あ い を 装 っ て 行 わ れ た り す る な ど 、 大 人 が 気 付 き に く く 判 断 し に く い 形 で 行 わ れ る こ と を 認 識 し 、 さ さ い な 兆 候 で あ っ て も 、 い じ め で は な い か と の 疑 い を 持 っ て 、 早 い 段 階 か ら 的 確 に 関 わ り を 持 ち 、 い じ め を 隠 し た り 軽 視 し た り す る こ と な く 積 極 的 にいじめを認知することが必要である。

③ い じ め を 受 け て い る 児 童 生 徒 が い じ め を 訴 え や す い 体 制 を 整 え る 必 要 が あ る 。 こ の た め 、 学 校 や 学 校 の 設 置 者 は 、 定 期 的 な ア ン ケ ー ト 調 査 や 教 育 相 談 の 実 施 、 電 話 相 談 窓 口 の 周 知 等 に よ り 、 早 期 発 見 に 努 め る と と も に 、 家 庭 、 地 域 と 連 携 し て児童生徒を見守ることが必要である。

（３）いじめへの対処

① い じ め が あ る こ と が 確 認 さ れ た 場 合 、 学 校 は 直 ち に 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 や い じ め を 知 ら せ て き た 児 童 生 徒 の 安 全 を 確 保 し 、 詳 細 を 確 認 し た 上 で 、 い じ め た と さ れ る 児 童 生 徒 に 対 し て 事 情 を 確 認 し 、 適 切 に 指 導 す る 等 、 組 織 的 な 対 応 を 行うことが必要である。また、家庭や教育委員会への連絡・相談や、事案に応じ、 関係機関との連携が必要である。

② 教 職 員 は 日 頃 か ら 、 い じ め を 把 握 し た 場 合 の 対 処 の 在 り 方 に つ い て 、 理 解 を 深 め て お く 必 要 が あ り 、 ま た 、 学 校 と し て 組 織 的 な 対 応 を 可 能 と す る よ う な 体 制 整 備が必要である。

（４）家庭や地域との連携について

① 社 会 全 体 で 児 童 生 徒 を 見 守 り 、 健 や か な 成 長 を 促 す た め 、 学 校 関 係 者 と 家 庭 、 地 域 と の 連 携 が 必 要 で あ る 。 例 え ば Ｐ Ｔ Ａ や 地 域 の 関 係 団 体 等 と 学 校 関 係 者 が 、 い じ め の 問 題 に つ い て 協 議 す る 機 会 を 設 け た り 、 学 校 評 議 員 を 活 用 し た り す る な ど 、 い じ め の 問 題 に つ い て 、 家 庭 、 地 域 と 連 携 し た 対 策 を 推 進 す る 必 要 が あ る 。 ② より多くの大人が子供の悩みや相談を受け止めることができるようにするため、

学 校 と 家 庭 、 地 域 が 組 織 的 に 連 携 ・ 協 働 す る 体 制 を 構 築 す る こ と が 重 要 で あ る 。

（５）関係機関との連携について

① い じ め の 問 題 へ の 対 応 に お い て は 、 例 え ば 、 学 校 や 教 育 委 員 会 に お い て い じ め を行っている児童生徒に対して必要な教育上の指導を行っているにもかかわらず、 その指導により十分な効果を上げることが困難な場合などには、関係機関（警察、 児 童 相 談 所 、 医 療 機 関 、 法 務 局 等 の 人 権 擁 護 機 関 、 県 の 私 立 学 校 主 管 部 局 等 ） と の 適 切 な 連 携 が 必 要 で あ る た め 、 日 頃 か ら 、 学 校 や 学 校 の 設 置 者 と 関 係 機 関 の 担 当 者 の 情 報 交 換 や 連 絡 会 議 の 開 催 な ど 、 情 報 共 有 体 制 を 構 築 し て お く こ と が 必 要 である。

法 務 局 な ど 、 学 校 以 外 の 相 談 窓 口 に つ い て も 児 童 生 徒 へ 適 切 に 周 知 し た り す る な ど、学校や学校の設置者が、関係機関と連携することが重要である。

第２

いじめの防止等のための対策の内容に関する事項

１ 県が実施する施策

（１）青森県いじめ防止基本方針の策定

本 県 に お け る い じ め 防 止 等 の た め の 対 策 を 総 合 的 か つ 効 果 的 に 推 進 す る た め 、 法 の趣旨を踏まえ、国のいじめの防止等のための基本的な方針（以下「国の基本方針」 と い う 。） を 参 考 に し て 、 青 森 県 い じ め 防 止 基 本 方 針 （ 以 下 「 県 の 基 本 方 針 」 と い う。）を定める。

（２）青森県いじめ問題対策連絡協議会の設置

① 本 県 に お け る い じ め 防 止 等 に 関 係 す る 機 関 及 び 団 体 の 連 携 を 図 る た め 、 青 森 県 いじめ問題対策連絡協議会（以下「連絡協議会」という。）を設置する。

② 連 絡 協 議 会 は 、 学 校 、 教 育 委 員 会 、 私 立 学 校 主 管 部 局 、 児 童 相 談 所 、 法 務 局 、 青森県警察、ＰＴＡなど、必要と認められる機関及び団体等の代表者で構成する。 ③ 連 絡 協 議 会 で の 連 携 が 、 県 内 の 市 町 村 立 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 に 活 用 さ

れ る よ う 、 連 絡 協 議 会 の 構 成 員 に 市 町 村 教 育 委 員 会 の 代 表 を 加 え る も の と す る 。

（３）県教育委員会の附属機関の設置

① 県 教 育 委 員 会 は 、 県 の 基 本 方 針 に 基 づ く い じ め 防 止 等 の 対 策 を 実 効 的 に 行 う た め 、 県 議 会 の 議 決 を 経 て 法 第 １ ４ 条 第 ３ 項 に 基 づ き 附 属 機 関 （ 以 下 「 い じ め 防 止 等のための附属機関」という。）を設置する。

② い じ め 防 止 等 の た め の 附 属 機 関 に は 、 専 門 的 な 知 識 及 び 経 験 を 有 す る 第 三 者 等 の参加を図り、中立性・公平性が確保されるよう努める。

③ いじめ防止等のための附属機関は、以下の機能を有するものとする。

ⅰ ） 県 教 育 委 員 会 の 諮 問 に 応 じ 、 県 立 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の た め の 調 査 研究等、有効な対策を検討するため専門的知見からの審議を行うこと。

ⅱ ） 県 立 学 校 に お け る い じ め に 関 す る 通 報 や 相 談 に つ い て 、 第 三 者 機 関 と し て 当 事者間の関係を調整するなどして問題の解決を図ること。

ⅲ ） 県 立 学 校 に お け る い じ め の 事 案 に つ い て 、 県 教 育 委 員 会 が 、 設 置 す る 学 校 か ら い じ め の 報 告 を 受 け 、 法 第 ２ ４ 条 に 基 づ く 調 査 を 行 う 場 合 に 、 必 要 に 応 じ て 専門的見地から助言を行うこと。

④ 法 第 ２ ８ 条 第 １ 項 に 基 づ き 、 重 大 事 態 に 係 る 調 査 を 学 校 の 設 置 者 と し て 県 教 育 委 員 会 が 行 う 場 合 は 、 い じ め 防 止 等 の た め の 附 属 機 関 に お い て 調 査 を 行 う 。（ 重 大事態への対処については「５ 重大事態への対処」に詳述）

（４）県が実施すべき取組

① い じ め に 関 す る 通 報 及 び 相 談 を 受 け 付 け る た め の 体 制 の 整 備 及 び 相 談 窓 口 の 周 知を図る。

護者及び県内の関係者に周知徹底する。

ⅱ ） ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー ・ ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー の 配 置 ・ 派 遣 に 取 り 組 む と と も に 、 児 童 生 徒 ・ 保 護 者 か ら 活 用 さ れ る よ う 、 そ の 取 組 を 積 極 的 に 周 知 する。

ⅲ ） 県 や 関 係 機 関 等 が 設 置 し て い る 相 談 窓 口 、 相 談 電 話 等 の 相 談 員 の 資 質 向 上 に 努める。

② い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 が 関 係 者 の 連 携 の 下 に 適 切 に 行 わ れ る よ う 関 係 機 関 、 学 校 、 家 庭 、 地 域 社 会 及 び 民 間 団 体 の 間 の 連 携 の 強 化 、 民 間 団 体 の 支 援 そ の 他必要な体制の整備を図る。

③ 保 護 者 が 、 法 に 規 定 さ れ た 保 護 者 の 責 務 等 を 踏 ま え て 子 供 の 規 範 意 識 を 養 う た め の 指 導 等 を 適 切 に 行 う こ と が で き る よ う 、 保 護 者 を 対 象 と し た 啓 発 活 動 や 相 談 窓口の設置など、家庭への支援を行う。

④ い じ め の 未 然 防 止 に 向 け て 、 幼 児 期 の 教 育 に お い て も 、 発 達 段 階 に 応 じ て 幼児 が 他 の 幼 児 と 関 わ る 中 で 相 手 を 尊 重 す る 気 持 ち を 持 っ て 行 動 で き る よ う 、 取 組 を 促す。

⑤ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 が 専 門 的 知 識 に 基 づ き 適 切 に 行 わ れ る よ う 、 教 職 員研修の充実による資質能力の向上、生徒指導に係る体制等の充実のための教諭、 養 護 教 諭 そ の 他 の 教 職 員 の 配 置 、 心 理 、 福 祉 等 に 関 す る 専 門 的 知 識 を 有 す る 者 で あ っ て い じ め の 防 止 を 含 む 教 育 相 談 に 応 じ る 者 の 確 保 、 い じ め へ の 対 処 に 関 し 助 言 を 行 う た め に 学 校 の 求 め に 応 じ て 派 遣 さ れ る 者 の 確 保 等 必 要 な 措 置 を 講 ず る よ う努める。

⑥ イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の い じ め に 対 応 す る た め 、 ネ ッ ト パ ト ロ ー ル の 実 施 、 情 報 モ ラルを身に付けさせるための教育の充実等の体制の整備を図る。

⑦ い じ め の 防 止 及 び 早 期 発 見 の た め の 方 策 等 に つ い て 、 調 査 研 究 に 努 め る と と も に、国の調査研究結果を活用し、いじめ防止等の対策及び啓発活動に努める。 ⑧ い じ め が 児 童 生 徒 の 心 身 に 及 ぼ す 影 響 、 い じ め を 防 止 す る こ と の 重 要 性 、 い じ

めに係る相談制度等について必要な広報その他の啓発活動に努める。

⑨ い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 と い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 が 同 じ 学 校 に 在 籍 し て い な い 場 合 で あ っ て も 、 学 校 が い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 又 は そ の 保 護 者 に 対 す る 支 援 及 び い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 又 は そ の 保 護 者 に 対 す る 助 言 を 適 切 に 行 う こ と が で き る よ う に す る た め 、 学 校 相 互 間 の 連 携 協 力 体 制 の 整 備 に 努 め る 。 ⑩ い じ め の 実 態 把 握 の 取 組 状 況 等 、 学 校 に お け る 定 期 的 な ア ン ケ ー ト 調 査 、 個 人 面 談 の 取 組 状 況 等 を 点 検 す る と と も に 、 教 職 員 向 け の 指 導 用 資 料 や チ ェ ッ ク リ ス ト の 作 成 ・ 配 布 な ど を 通 じ 、 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の 取 組 の 充 実 を 促 す 。 ⑪ 学 校 と 家 庭 、 地 域 が 組 織 的 に 連 携 ・ 協 働 す る 体 制 を 構 築 す る た め 、 Ｐ Ｔ Ａ や 地 域 の 関 係 団 体 等 と の 連 携 促 進 に 努 め 、 児 童 生 徒 を 見 守 る 環 境 づ く り を 促 進 す る 。 ⑫ 重 大 事 態 へ の 対 処 に つ い て は 、 法 第 ２ ８ 条 に 基 づ く 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 と し て の 調 査 、 ま た 、 法 第 ３ ０ 条 及 び 第 ３ １ 条 に 基 づ く 知 事 と し て の 調 査 及 び 措 置 等 を 適 切 に 実 施 す る 。（ 重 大 事 態 へ の 対 処 に つ い て は 「 ５ 重 大 事 態 へ の 対 処 」 に 詳述。）

号 ） 第 ３ ５ 条 第 １ 項 （ 同 法 第 ４ ９ 条 に お い て 準 用 す る 場 合 を 含 む 。） の 規 定 に よ る 出 席 停 止 の 手 続 き 等 を 定 め た 教 育 委 員 会 規 則 に 基 づ き 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 の 保 護 者 に 対 し て 当 該 児 童 生 徒 の 出 席 停 止 を 命 ず る 等 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 そ の 他 の 児 童 生 徒 が 安 心 し て 教 育 を 受 け ら れ る よ う に す る た め に 必 要 な 措 置 を 速やかに講ずるよう指導・助言を行うとともに、次のような取組を促す。

ⅰ ） い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 し て 出 席 停 止 の 措 置 を 行 っ た 場 合 は 、 出 席 停 止 の 期 間 に お け る 学 習 へ の 支 援 な ど 教 育 上 必 要 な 措 置 を 講 じ 、 当 該 児 童 生 徒 の 立 ち直りを支援すること。

ⅱ ） い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 又 は そ の 保 護 者 が 希 望 す る 場 合 に は 、 就 学 校 の 指 定 の変更や区域外就学等の弾力的な対応を検討すること。

２ 学校の設置者が実施すべき取組 （１）いじめの防止等のための取組

① 児 童 生 徒 の 豊 か な 情 操 と 道 徳 心 を 培 い 、 心 の 通 う 人 間 関 係 を 構 築 す る 能 力 の 素 地 を 養 う こ と が 、 い じ め の 防 止 に つ な が る こ と を 踏 ま え 、 全 て の 教 育 活 動 を 通 じ た道徳教育及び体験活動等の充実を図る。

② い じ め の 防 止 の た め 児 童 会 や 生 徒 会 が 中 心 と な っ て 行 う 活 動 な ど 、 児 童 生 徒 が 自 主 的 に い じ め の 問 題 に つ い て 考 え 、 議 論 す る こ と 等 の い じ め の 防 止 に 資 す る 活 動の充実を図る。

③ 児 童 生 徒 、 保 護 者 及 び 教 職 員 に 対 す る い じ め 防 止 の 重 要 性 に 関 す る 啓 発 等 の 必 要な措置を講ずるよう努める。

④ い じ め を 早 期 に 発 見 す る た め 、 児 童 生 徒 に 対 す る 定 期 的 な ア ン ケ ー ト 調 査 、 個 人 面 談 及 び そ の 他 の 必 要 な 取 組 に 関 す る 指 導 ・ 助 言 を 行 う 。 ま た 、 学 校 の 設 置 者 と し て 、 そ の 設 置 す る 学 校 に お け る ア ン ケ ー ト 調 査 、 個 人 面 談 の 取 組 状 況 等 を 把 握しておく。

⑤ 児 童 生 徒 、 保 護 者 及 び 教 職 員 が い じ め に 係 る 相 談 を 行 う こ と が で き る よ う に す る た め 、 国 の 動 向 な ど を 踏 ま え 、 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー ・ ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 等 の 派 遣 、 法 務 局 等 の 人 権 擁 護 機 関 等 の 関 係 機 関 と の 連 携 等 の 体 制 整 備 並 び に 、 い じ め に 適 切 に 対 応 で き る 学 校 指 導 体 制 の 整 備 の 推 進 や 教 職 員 の 業 務 負 担 の軽減を図る。

⑥ 教 職 員 に 対 し 、 い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 に 関 す る 研 修 の 実 施 、 そ の 他 の い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 に 関 す る 資 質 能 力 の 向 上 に 必 要 な 措 置 を 図 る 。 全 て の 教 職 員 の 共 通 理 解 を 図 る た め 、 年 に 複 数 回 、 い じ め の 問 題 に 関 す る 校 内 研 修 を 実 施するよう、取組を促す。

⑦ 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 が 、 イ ン タ ー ネ ッ ト で 発 信 さ れ た 情 報 は す ぐ に 拡 散 し 、 拡 散 し た 情 報 の 回 収 は 困 難 で あ る こ と 、 匿 名 で 情 報 を 発 信 さ れ る 場 合 が 多 い こ と な ど、その特性を理解し、効果的に対処できるよう、啓発活動の充実に努める。

（２）いじめに対する措置

の 派 遣 、 警 察 等 関 係 機 関 と の 連 携 等 が 考 え ら れ る 。 さ ら に 、 学 校 の 設 置 者 と し て 、 学校からの報告に係る事案について自ら必要な調査を行う。なお、調査については、 必要に応じ、いじめ防止等のための附属機関を活用する。

（３）重大事態への対処（学校の設置者又は学校）

法 第 ２ ８ 条 に 基 づ く 調 査 及 び 措 置 等 を 適 切 に 実 施 す る 。（ 重 大 事 態 へ の 対 処 に つ いては「５ 重大事態への対処」に詳述。）

（４）学校評価の留意点、教員評価の留意点

① 各 学 校 が 行 う 学 校 評 価 に お い て 、 い じ め の 問 題 を 取 り 扱 う に 当 た っ て は 、 い じ め の 有 無 や そ の 多 寡 の み を 評 価 す る の で は な く 、 日 常 の 児 童 生 徒 理 解 、 未 然 防 止 や 早 期 発 見 、 い じ め が 発 生 し た 際 の 迅 速 か つ 適 切 な 情 報 共 有 や 組 織 的 な 対 応 等 が 評 価 さ れ る こ と を 教 職 員 に 周 知 徹 底 す る と と も に 、 児 童 生 徒 や 地 域 の 状 況 を 十 分 踏 ま え 目 標 を 立 て 、 目 標 に 対 す る 具 体 的 な 取 組 状 況 や 達 成 状 況 を 評 価 し 、 評 価 結 果 を 踏 ま え て そ の 改 善 に 取 り 組 む よ う に し な け れ ば な ら な い 。 し た が っ て 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 の 実 施 状 況 を 学 校 評 価 の 評 価 項 目 に 位 置 付 け る よう、各学校に対して必要な指導・助言を行う。

② 教 員 評 価 に お い て 、 学 校 に お け る い じ め 防 止 等 の 対 策 の 取 組 状 況 を 積 極 的 に 評 価 す る よ う 促 す こ と も 重 要 で あ る 。 教 員 評 価 に お い て 、 い じ め の 問 題 を 取 り 扱 う に 当 た っ て は 、 い じ め の 有 無 や そ の 多 寡 の み を 評 価 す る の で は な く 、 日 常 の 児 童 生 徒 理 解 、 未 然 防 止 や 早 期 発 見 に 努 め る と と も に 、 い じ め が 発 生 し た 際 に 問 題 を 隠 さ ず 、 迅 速 か つ 適 切 な 対 応 や 組 織 的 な 取 組 を 行 っ て い る こ と な ど に つ い て 評 価 するよう、各学校に対して必要な指導・助言を行う。

（５）学校運営改善の支援

① 教 職 員 が 児 童 生 徒 と 向 き 合 い 、 保 護 者 、 地 域 住 民 、 関 係 機 関 等 と の 連 携 を 図 り つ つ 、 い じ め の 防 止 等 に 適 切 に 取 り 組 ん で い く こ と が で き る よ う に す る た め 、 い じ め に 適 切 に 対 応 で き る 学 校 指 導 体 制 の 整 備 を 推 進 す る と と も に 、 学 校 マ ネ ジ メ ントを担う体制の整備を図るなど、学校運営の改善を支援する。

② 保 護 者 や 地 域 住 民 が 学 校 運 営 に 参 画 す る 学 校 評 議 員 等 の 活 用 に よ り 、 い じ め の 問 題 な ど 、 学 校 が 抱 え る 課 題 を 共 有 し 地 域 ぐ る み で 解 決 す る 仕 組 み づ く り を 推 進 する。

３ 学校が実施すべき取組

学 校 は 、 い じ め の 防 止 等 の た め 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に 基 づ き 、 学 校 い じ め 対 策 組 織 を 中 核 と し て 、 校 長 の 強 力 な リ ー ダ ー シ ッ プ の 下 、 一 致 協 力 体 制 を 確 立 し 、 学 校の設置者とも適切に連携の上、学校の実情に応じた対策を推進する必要がある。

（１）学校いじめ防止基本方針の策定

① 各 学 校 は 、 国 の 基 本 方 針 、 県 の 基 本 方 針 等 を 参 考 に し て 、 そ の 学 校 の 実 情 に 応 じ 、 自 ら の 学 校 と し て 、 ど の よ う に い じ め の 防 止 等 の 取 組 を 行 う か に つ い て の 基 本 的 な 方 向 や 、 取 組 の 内 容 等 を 「 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 」 と し て 定 め る 必 要 が ある。

学校いじめ防止基本方針を定める意義としては、次のようなものがある。

じ め を 抱 え 込 ま ず 、 か つ 、 学 校 の い じ め へ の 対 応 が 個 々 の 教 職 員 に よ る 対 応 で はなく組織として一貫した対応となる。

ⅱ ） い じ め の 発 生 時 に お け る 学 校 の 対 応 を あ ら か じ め 示 す こ と は 、 児 童 生 徒 及 び その保護者に対し、児童生徒が学校生活を送る上での安心感を与えるとともに、 いじめの加害行為の抑止につながる。

ⅲ ） い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 へ の 成 長 支 援 の 観 点 を 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に 位 置付けることにより、いじめを行った児童生徒への支援につながる。

② 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 は 、 い じ め の 防 止 の た め の 取 組 、 早 期 発 見 ・ い じ め 事 案 へ の 対 処 （ 以 下 「 事 案 対 処 」 と い う 。） の 在 り 方 、 教 育 相 談 体 制 、 生 徒 指 導 体 制、校内研修などいじめの防止等全体に係る内容とすることが必要である。

中核的な内容としては以下のようなことが挙げられる。

ⅰ ） い じ め に 向 か わ な い 態 度 ・ 能 力 の 育 成 等 の い じ め が 起 き に く い ・ い じ め を 許 さ な い 環 境 づ く り の た め に 、 年 間 の 学 校 教 育 活 動 全 体 を 通 じ て 、 い じ め の 防 止 に 資 す る 多 様 な 取 組 が 体 系 的 ・ 計 画 的 に 行 わ れ る よ う 、 包 括 的 な 取 組 の 方 針 を 定 め 、 そ の 具 体 的 な 指 導 内 容 の プ ロ グ ラ ム 化 を 図 る こ と （「 学 校 い じ め 防 止 プ ログラム」の策定等）が必要である。

ⅱ ） ア ン ケ ー ト 、 い じ め の 通 報 、 情 報 共 有 、 適 切 な 対 処 等 の 在 り 方 に つ い て の マ ニ ュ ア ル を 定 め （「 早 期 発 見 ・ 事 案 対 処 の マ ニ ュ ア ル 」 の 策 定 等 ）、 そ れ を 徹 底 す る た め 、「 チ ェ ッ ク リ ス ト を 作 成 ・ 共 有 し て 全 教 職 員 で 実 施 す る 」 な ど と い っ た よ う な 具 体 的 な 取 組 を 盛 り 込 む 必 要 が あ る 。 ま た 、 こ れ ら の 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 の 中 核 的 な 策 定 事 項 は 、 同 時 に 学 校 い じ め 対 策 組 織 の 取 組 に よ る 未 然 防 止 、 早 期 発 見 及 び 事 案 対 処 の 行 動 計 画 と な る よ う 、 事 案 対 処 に 関 す る 教 職 員 の 資 質 能 力 向 上 を 図 る 校 内 研 修 の 取 組 も 含 め た 、 年 間 を 通 じ た 当 該 組 織 の 活 動が具体的に記載されるものとする。

ⅲ ） い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 成 長 支 援 の 観 点 か ら 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 が 抱 え る 問 題 を 解 決 す る た め の 具 体 的 な 対 応 方 針 を 定 め る こ と が 必 要 で あ る。

ⅳ ） よ り 実 効 性 の 高 い 取 組 を 実 施 す る た め 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 が 当 該 学 校 の 実 情 に 即 し て 適 切 に 機 能 し て い る か を 学 校 い じ め 対 策 組 織 を 中 心 に 点 検 し 、 必 要 に 応 じ て 見 直 す と い う Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サ イ ク ル を 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に 盛 り込んでおくことが必要である。

ⅴ ） 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 の 実 施 状 況 を 学 校 評 価 の 評 価 項 目 に 位 置付ける。学校いじめ防止基本方針において、いじめの防止等のための取組（い じ め が 起 き に く い ・ い じ め を 許 さ な い 環 境 づ く り に 係 る 取 組 、 早 期 発 見 ・ 事 案 対 処 の マ ニ ュ ア ル の 実 行 、 定 期 的 ・ 必 要 に 応 じ た ア ン ケ ー ト 、 個 人 面 談 ・ 保 護 者 面 談 の 実 施 、 校 内 研 修 の 実 施 等 ） に 係 る 達 成 目 標 を 設 定 し 、 学 校 評 価 に お い て 目 標 の 達 成 状 況 を 評 価 す る 。 各 学 校 は 、 評 価 結 果 を 踏 ま え 、 学 校 に お け る い じめの防止等のための取組の改善を図る必要がある。

④ 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 を 策 定 す る に 当 た っ て は 、 方 針 を 検 討 す る 段 階 か ら 保 護 者 、 地 域 住 民 、 関 係 機 関 等 の 参 画 を 得 た 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に な る よ う に す る こ と が 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 策 定 後 、 学 校 の 取 組 を 円 滑 に 進 め て い く 上 で も 有 効 で あ る こ と か ら 、 こ れ ら の 関 係 者 と 協 議 を 重 ね な が ら 具 体 的 な い じ め 防 止等の対策に係る連携について定めることが望ましい。

⑤ 策 定 し た 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に つ い て は 、 各 学 校 の ホ ー ム ペ ー ジ へ の 掲 載 そ の 他 の 方 法 に よ り 、 保 護 者 や 地 域 住 民 が 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 の 内 容 を 容 易 に 確 認 で き る よ う な 措 置 を 講 ず る と と も に 、 そ の 内 容 を 、 必 ず 入 学 時 ・ 各 年 度 の 開始時に児童生徒、保護者、関係機関等に説明する。

（２）学校におけるいじめの防止等の対策のための組織

① 法 第 ２ ２ 条 に お い て は 、 学 校 い じ め 対 策 組 織 は 「 当 該 学 校 の 複 数 の 教 職 員 、 心 理 、 福 祉 等 に 関 す る 専 門 的 な 知 識 を 有 す る 者 そ の 他 の 関 係 者 に よ り 構 成 さ れ る 」 と さ れ て い る と こ ろ 、「 当 該 学 校 の 複 数 の 教 職 員 」 に つ い て は 、 学 校 の 管 理 職 、 生 徒 指 導 担 当 教 員 、 学 年 主 任 、 養 護 教 諭 、 学 級 担 任 、 教 科 担 任 、 部 活 動 指 導 に 関 わ る 教 職 員 、 学 校 医 等 か ら 、 組 織 的 対 応 の 中 核 と し て 機 能 す る よ う な 体 制 を 、 学 校 の 実 情 に 応 じ て 決 定 す る 。 さ ら に 、 可 能 な 限 り 、 同 条 の 「 心 理 、 福 祉 等 に 関 す る 専 門 的 な 知 識 を 有 す る 者 」 と し て 、 心 理 や 福 祉 の 専 門 家 で あ る ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー ・ ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 等 の 外 部 専 門 家 を 当 該 組 織 に 参 画 さ せ 、 実 効 性 の あ る 人 選 と す る 必 要 が あ る 。 こ れ に 加 え 、 個 々 の い じ め の 防 止 ・ 早 期 発 見 ・事案対処に当たって関係の深い教職員を追加する。

② い じ め の 未 然 防 止 ・ 早 期 発 見 の 実 効 化 と と も に 、 教 職 員 の 経 験 年 数 や ク ラ ス 担 任 制 の 垣 根 を 越 え た 、 教 職 員 同 士 の 日 常 的 な つ な が り ・ 同 僚 性 を 向 上 さ せ る た め に は 、 児 童 生 徒 に 最 も 接 す る 機 会 の 多 い 学 級 担 任 や 教 科 担 任 等 が 参 画 し 、 学 校 い じ め 対 策 組 織 に こ れ ら の 機 能 や 目 的 を 十 分 に 果 た せ る よ う な 人 員 配 置 と す る 必 要 が あ る 。 こ の た め 、 学 校 の い じ め 防 止 等 の 対 策 の 企 画 立 案 、 事 案 対 処 等 を 、 学 級 担 任 を 含 め た 全 て の 教 職 員 が 経 験 す る こ と が で き る よ う に す る な ど 、 未 然 防 止 ・ 早 期 発 見 ・ 事 案 対 処 の 実 効 化 の た め 、 組 織 の 構 成 を 適 宜 工 夫 ・ 改 善 で き る よ う 、 柔軟な組織とすることが有効である。

③ 当 該 組 織 を 実 際 に 機 能 さ せ る に 当 た っ て は 、 適 切 に 外 部 専 門 家 の 助 言 を 得 つ つ も 機 動 的 に 運 用 で き る よ う 、 構 成 員 全 体 の 会 議 と 日 常 的 な 関 係 者 の 会 議 に 役 割 分 担しておくなど、学校の実情に応じて工夫することも必要である。

④ 学校いじめ対策組織の具体的な役割としては、以下のようなことが想定される。 ⅰ ） い じ め の 未 然 防 止 の た め 、 い じ め が 起 き に く い ・ い じ め を 許 さ な い 環 境 づ く

りを行う役割

ⅱ ） い じ め の 早 期 発 見 の た め 、 い じ め の 相 談 ・ 通 報 を 受 け 付 け る 窓 口 と し て の 役 割

ⅲ ） い じ め の 早 期 発 見 ・ 事 案 対 処 の た め 、 い じ め の 疑 い に 関 す る 情 報 や 児 童 生 徒 の問題行動などに係る情報の収集と記録、共有を行う役割

握といじめであるか否かの判断を行う役割

ⅴ ） い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 に 対 す る 支 援 ・ い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 の 体 制 ・ 対 応 方 針 の 決 定 と 保 護 者 と の 連 携 と い っ た 対 応 を 組 織 的 に 実 施 す る 役割

ⅵ ） 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 の 実 施 や 具 体 的 な 年 間 計 画 の 作 成 ・ 実 行・検証・修正を行う役割

ⅶ ） 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に お け る 年 間 計 画 に 基 づ き 、 い じ め の 防 止 等 に 係 る 校内研修を企画し、計画的に実施する役割

ⅷ ） 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 が 当 該 学 校 の 実 情 に 即 し て 適 切 に 機 能 し て い る か に つ い て の 点 検 を 行 い 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 の 見 直 し を 行 う 役 割 （ Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サイクルの実行を含む。）

⑤ い じ め が 起 き に く い ・ い じ め を 許 さ な い 環 境 づ く り を 実 効 的 に 行 う た め に は 、 学 校 い じ め 対 策 組 織 は 、 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 に 対 し て 、 自 ら の 存 在 及 び 活 動 が 容 易 に 認 識 さ れ る 取 組 （ 例 え ば 、 全 校 集 会 の 際 に 学 校 い じ め 対 策 組 織 の 教 職 員 が 児 童 生 徒 の 前 で 取 組 を 説 明 す る 等 ） を 実 施 す る 必 要 が あ る 。 ま た 、 い じ め の 早 期 発 見 の た め に は 、 学 校 い じ め 対 策 組 織 は 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 を 徹 底 し て 守 り 通 し 、 事 案 を 迅 速 か つ 適 切 に 解 決 す る 相 談 ・ 通 報 の 窓 口 で あ る と 児 童 生 徒 か ら 認 識されるようにしていく必要がある。

さ ら に 、 児 童 生 徒 に 対 す る 定 期 的 な ア ン ケ ー ト を 実 施 す る 際 に 、 児 童 生 徒 が 学 校 い じ め 対 策 組 織 の 存 在 、 そ の 活 動 内 容 等 に つ い て 具 体 的 に 把 握 ・ 認 識 し て い る か否かを調査し、取組の改善につなげることも有効である。

⑥ 学 校 い じ め 対 策 組 織 は 、 い じ め の 防 止 等 の 中 核 と な る 組 織 と し て 、 的 確 に い じ め の 疑 い に 関 す る 情 報 を 共 有 し 、 共 有 さ れ た 情 報 を 基 に 、 組 織 的 に 対 応 で き る よ う な 体 制 と す る こ と が 必 要 で あ る 。 特 に 、 事 実 関 係 の 把 握 、 い じ め で あ る か 否 か の 判 断 は 組 織 的 に 行 う こ と が 必 要 で あ り 、 当 該 組 織 が 、 情 報 の 収 集 と 記 録 、 共 有 を行う役割を担うため、教職員は、ささいな兆候や懸念、児童生徒からの訴えを、 抱 え 込 ま ず に 、 又 は 対 応 不 要 で あ る と 個 人 で 判 断 せ ず に 、 直 ち に 全 て 当 該 組 織 に 報 告 ・ 相 談 す る 。 加 え て 、 当 該 組 織 に 集 め ら れ た 情 報 は 、 個 別 の 児 童 生 徒 ご と な どに記録し、複数の教職員が個別に認知した情報の集約と共有化を図る。

⑦ 学 校 と し て 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 や マ ニ ュ ア ル 等 に お い て 、 い じ め の 情 報 共有の手順及び情報共有すべき内容（いつ、どこで、誰が、何を、どのように等） を 明 確 に 定 め て お く 必 要 が あ る 。 こ れ ら の い じ め の 情 報 共 有 は 、 個 々 の 教 職 員 の 責 任 追 及 の た め に 行 う も の で は な く 、 気 付 き を 共 有 し て 事 案 対 処 に つ な げ る こ と が 目 的 で あ り 、 学 校 の 管 理 職 は 、 リ ー ダ ー シ ッ プ を と っ て 情 報 共 有 を 行 い や す い 環境の醸成に取り組む必要がある。

（３）学校におけるいじめの防止等に関する措置

学 校 と 学 校 の 設 置 者 は 、 連 携 し て 、 全 て の 教 育 活 動 を 通 じ た 道 徳 教 育 及 び 体 験 活 動 等 の 充 実 を 図 り 、 児 童 生 徒 の 健 全 な 育 成 に 努 め る と と も に 、 い じ め の 防 止 や 早 期 発見、いじめが発生した際の対処等に当たるものとする。

地域、関係機関と連携して以下の事項に取り組む。 ① いじめの防止

ⅰ ） 児 童 生 徒 が 生 命 の か け が え の な さ に 気 付 き 、 命 あ る も の を 慈 し み 、 畏 れ 、 敬 い 、 尊 ぶ な ど 生 命 に 対 す る 畏 敬 の 念 や 、 自 分 を 大 切 に す る と と も に 、 他 人 の 人 格 や 人 権 を 大 切 に す る な ど 人 間 尊 重 の 精 神 を 育 み 、 実 際 の 生 活 の 中 で 生 か す こ とができるよう道徳教育を推進する。

ⅱ ） ボ ラ ン テ ィ ア や 職 場 体 験 ・ 就 業 体 験 を は じ め と し た 体 験 活 動 等 を 推 進 し 、 地 域 社 会 や 集 団 の 中 で 、 様 々 な 人 々 と の 触 れ 合 い を 通 し 、 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 能 力の育成を図る。

ⅲ ） い じ め は ど の 子 供 に も 起 こ り 得 る と い う 事 実 を 踏 ま え 、 全 て の 児 童 生 徒 を 対 象 に 、 い じ め に 向 か わ せ な い た め の い じ め の 未 然 防 止 の 取 組 と し て 、 児 童 生 徒 が 自 主 的 に い じ め の 問 題 に つ い て 考 え 、 議 論 す る こ と 等 の い じ め の 防 止 に 資 す る活動に取り組む。

ⅳ ） 未 然 防 止 の 基 本 と し て 、 児 童 生 徒 の 心 の 通 じ 合 う コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 能 力 を 育 み 、 規 律 正 し い 態 度 で 授 業 や 行 事 に 主 体 的 に 参 加 ・ 活 躍 で き る よ う な 授 業 づ くりや集団づくりを行う。

ⅴ ） 児 童 生 徒 に 対 す る ア ン ケ ー ト ・ 聴 き 取 り 調 査 に よ っ て 初 め て い じ め の 事 実 が 把 握 さ れ る 例 も 多 く 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 を 助 け る た め に は 児 童 生 徒 の 協 力 が 必 要 と な る 場 合 が あ る 。 こ の た め 、 学 校 は 児 童 生 徒 に 対 し て 、 傍 観 者 と な ら ず 、 学 校 い じ め 対 策 組 織 へ の 報 告 を は じ め と す る い じ め を 止 め さ せ る た め の 行動をとる重要性を理解させるよう努める。

ⅵ ） 児 童 生 徒 に 集 団 の 一 員 と し て の 自 覚 や 自 信 を 育 む こ と に よ り 、 い た ず ら に ス トレスにとらわれることなく、互いを認め合える人間関係・学校風土をつくる。 ⅶ ） 教 職 員 の 言 動 が 、 児 童 生 徒 を 傷 つ け た り 、 他 の 児 童 生 徒 に よ る い じ め を 助 長

したりすることのないよう、指導の在り方に細心の注意を払う必要がある。 ② いじめの早期発見

ⅰ ） い じ め は 大 人 の 目 に 付 き に く い 時 間 や 場 所 で 行 わ れ た り 、 遊 び や ふ ざ け あ い の よ う に 見 え た り す る こ と も あ る た め 、 教 職 員 は 、 さ さ い な 兆 候 で あ っ て も 、 い じ め の 可 能 性 を 考 慮 し 、 早 い 段 階 か ら 的 確 に 関 わ り を 持 ち 、 い じ め を 軽 視 す ることなく、積極的に認知する必要がある。

ⅱ ） 学 校 は 定 期 的 な ア ン ケ ー ト 調 査 や 教 育 相 談 の 実 施 等 に よ り 、 児 童 生 徒 が い じ めを訴えやすい体制を整え、いじめの実態把握に取り組む。

ⅲ ） 各 学 校 は 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 に お い て 、 ア ン ケ ー ト 調 査 、 個 人 面 談 の 実 施 や 、 そ れ ら の 結 果 の 検 証 及 び 組 織 的 な 対 処 方 法 に つ い て 定 め て お く 必 要 が あ る 。 ア ン ケ ー ト 調 査 や 個 人 面 談 に お い て 、 児 童 生 徒 が 自 ら Ｓ Ｏ Ｓ を 発 信 す る こ と 及 び い じ め の 情 報 を 教 職 員 に 報 告 す る こ と は 、 当 該 児 童 生 徒 に と っ て は 多 大 な 勇 気 を 要 す る も の で あ る こ と を 教 職 員 は 理 解 し な け れ ば な ら な い 。 こ れ を 踏 ま え 、 学 校 は 、 児 童 生 徒 か ら の 相 談 に 対 し て は 、 必 ず 学 校 の 教 職 員 等 が 迅 速 に対応することを徹底する。

③ いじめに対する措置

校 い じ め 対 策 組 織 に 対 し 当 該 い じ め に 係 る 情 報 を 報 告 し 、 学 校 の 組 織 的 な 対 応 に つ な げ な け れ ば な ら な い 。 学 校 の 特 定 の 教 職 員 が 、 い じ め に 係 る 情 報 を 抱 え 込 み 、 学 校 い じ め 対 策 組 織 に 報 告 を 行 わ な い こ と は 、 法 第 ２ ３ 条 第 １ 項 「 学 校 の 教 職 員 、 地 方 公 共 団 体 の 職 員 そ の 他 の 児 童 等 か ら の 相 談 に 応 じ る 者 及 び 保 護 者 は 、 児 童 等 か ら い じ め に 係 る 相 談 を 受 け た 場 合 に お い て 、 い じ め の 事 実 が あ る と 思 わ れ る と き は 、 い じ め を 受 け た と 思 わ れ る 児 童 等 が 在 籍 す る 学 校 へ の 通 報その他の適切な措置をとるものとする。」に違反し得る。

ⅱ ） 各 教 職 員 は 、 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 等 に 沿 っ て 、 い じ め に 係 る 情 報 を 適 切 に記録しておく必要がある。

ⅲ ） 学 校 い じ め 対 策 組 織 に お い て 情 報 共 有 を 行 っ た 後 は 、 事 実 関 係 の 確 認 の 上 、 組 織 的 に 対 応 方 針 を 決 定 し 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 や い じ め を 知 ら せ て き た 児童生徒を徹底して守り通す。

ⅳ ） い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 し て も 、 当 該 児 童 生 徒 の 人 格 の 成 長 を 促 し 、 教 育 的 配 慮 の 下 、 毅 然 と し た 態 度 で 指 導 す る 。 ま た 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 が 抱 え る 問 題 や 背 景 を 理 解 し 、 立 ち 直 り を 支 援 す る 。 こ れ ら の 対 応 に つ い て 、 教 職員の共通理解、保護者の協力、関係機関・専門機関との連携の下で取り組む。 ④ 情報モラル教育の充実とインターネット上のいじめへの対応

ⅰ） インターネット上のいじめは、大人の目に触れにくく発見しにくいことから、 児 童 生 徒 に 対 す る 情 報 モ ラ ル 教 育 を 一 層 充 実 さ せ る と と も に 、 保 護 者 に 対 す る 啓発活動に取り組む。

ⅱ ） イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の 不 適 切 な 書 き 込 み 等 に つ い て は 、 被 害 の 拡 大 を 防 ぐ た め に、直ちに関係機関と連携し対応する。

⑤ いじめの解消

い じ め は 、 単 に 謝 罪 を も っ て 安 易 に 解 消 と す る こ と は で き な い 。 い じ め が 「 解 消している」状態とは、少なくとも次の２つの要件が満たされている必要がある。 た だ し 、 こ れ ら の 要 件 が 満 た さ れ て い る 場 合 で あ っ て も 、 必 要 に 応 じ 、 他 の 事 情 も勘案して判断するものとする。

ⅰ） いじめに係る行為が止んでいること

い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 に 対 す る 心 理 的 又 は 物 理 的 な 影 響 を 与 え る 行 為 （イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る も の を 含 む 。） が 止 ん で い る 状 態 が 相 当 の 期 間 継 続 し て い る こ と 。 こ の 相 当 の 期 間 と は 、 少 な く と も ３ か 月 を 目 安 と す る 。 た だ し 、 い じ め の 被 害 の 重 大 性 等 か ら さ ら に 長 期 の 期 間 が 必 要 で あ る と 判 断 さ れ る 場 合 は 、 こ の 目 安 に か か わ ら ず 、 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 い じ め 対 策 組 織 の 判 断 に よ り 、 よ り 長 期 の 期 間 を 設 定 す る も の と す る 。 学 校 の 教 職 員 は 、 相 当 の 期 間 が 経 過 す る ま で は 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 の 様 子 を 含 め 状 況 を 注 視 し 、 期 間 が 経 過 し た 段 階 で 判 断 を 行 う 。 行 為 が 止 ん で い ない場合は、改めて、相当の期間を設定して状況を注視する。

ⅱ） いじめを受けた児童生徒が心身の苦痛を感じていないこと

て い な い か ど う か を 面 談 等 に よ り 確 認 す る 。 学 校 は 、 い じ め が 解 消 に 至 っ て い な い 段 階 で は 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 を 徹 底 的 に 守 り 通 し 、 そ の 安 全 ・ 安 心 を 確 保 す る 責 任 を 有 す る 。 学 校 い じ め 対 策 組 織 に お い て は 、 い じ め が 解 消 に 至 る ま で い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 支 援 を 継 続 す る た め 、 支 援 内 容 、 情 報 共 有 、 教職員の役割分担を含む対処プランを策定し、確実に実行する。

上 記 の い じ め が 「 解 消 し て い る 」 状 態 と は 、 あ く ま で 、 一 つ の 段 階 に 過 ぎ ず、 「 解 消 し て い る 」 状 態 に 至 っ た 場 合 で も 、 い じ め が 再 発 す る 可 能 性 が 十 分 に あ り 得 る こ と を 踏 ま え 、 学 校 の 教 職 員 は 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び い じ め を 行 っ た児童生徒については、日常的に注意深く観察する必要がある。

４ 家庭・地域及び関係機関等における取組の必要性 （１）家庭・地域及び関係機関等における取組の在り方

① い じ め 防 止 等 の 取 組 は 、 学 校 だ け で な く 、 家 庭 や 地 域 、 関 係 機 関 が 連 携 し て 取 り 組 む こ と が 重 要 で あ り 、 い か な る い じ め も 許 さ な い と い う 人 権 尊 重 の 精 神 を 育 む体制を整備することが必要である。

② 子 供 の 教 育 に つ い て は 、 保 護 者 に 第 一 義 的 な 責 任 が あ る こ と を 認 識 し て 、 家 庭 環 境 や 、 親 子 関 係 が 子 供 の 豊 か な 成 長 と 人 間 関 係 づ く り に 大 き く 影 響 す る こ と を 理 解 し 、 思 い や り の 心 、 規 範 意 識 、 正 義 感 及 び 公 共 心 な ど を 、 日 頃 の 生 活 の 中 か ら育むことが大切である。

（２）家庭・地域及び関係機関等での取組

① 家 庭 で は 、 子 供 が 悩 み を 相 談 で き る 雰 囲 気 づ く り に 努 め る と と も に 、 子 供 の 理 解と変化に気付くよう、子供との会話を大切にする。

② 家 庭 で は 、 基 本 的 生 活 習 慣 の 確 立 や 情 報 機 器 の 使 用 の 家 庭 内 ル ー ル づ く り に 努 める。

③ Ｐ Ｔ Ａ 活 動 に お い て は 、 学 校 、 地 域 と 一 体 と な っ た 子 供 の 安 全 ・ 安 心 な 環 境 づ くりといじめ防止等の取組の推進を図る。

④ 地 域 に お い て は 、 子 供 を 温 か く 見 守 る 環 境 づ く り を 進 め 、 子 供 の 孤 立 感 の 解 消 や明るく前向きに未来へ進んでいく気持ちの醸成を図る。

⑤ 相 談 電 話 や 相 談 窓 口 等 を 開 設 し て い る 関 係 機 関 は 、 こ れ ま で 以 上 に 学 校 と の 連 携を強化するとともに、相談員の対応能力の向上を図るよう努める。

５ 重大事態への対処

（１）学校の設置者又は学校による調査

い じ め の 重 大 事 態 に つ い て は 、 県 の 基 本 方 針 及 び 「 い じ め の 重 大 事 態 の 調 査 に 関 するガイドライン（平成２９年３月文部科学省）」により適切に対応する。

① 重大事態の発生と調査

（学校の設置者又はその設置する学校による対処）

る学校の下に組織を設け、質問票の使用その他の適切な方法により当該重大 事態に係る事実関係を明確にするための調査を行うものとする。

一 いじめにより当該学校に在籍する児童等の生命、心身又は財産に重大な 被害が生じた疑いがあると認めるとき。

二 いじめにより当該学校に在籍する児童等が相当の期間学校を欠席するこ とを余儀なくされている疑いがあると認めるとき。

重大事態が発生した場合は、いじめを受けた児童生徒、保護者及び関係した児 童生徒の心のケアに努めるとともに、専門的知識を有する外部人材を活用して事 実関係などを調査し、再発防止に努める必要がある。

ⅰ） 重大事態の意味について

ａ 重 大 事 態 と な る 案 件 と は 、 法 第 ２ ８ 条 １ 項 の 各 号 に 規 定 す る 児 童 生 徒 の 状 況に至る要因が当該児童生徒に対して行われるいじめをいう。

ｂ 第 １ 号 の 「 生 命 、 心 身 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 」 に つ い て は 、 い じ め を 受 け る児童生徒の状況に着目し、例えば、

・児童生徒が自殺を企図した場合 ・身体に重大な傷害を負った場合 ・金品等に重大な被害を被った場合 ・精神性の疾患を発症した場合 などのケースが想定される。

ｃ 第 ２ 号 の 「 相 当 の 期 間 」 に つ い て は 、 不 登 校 の 定 義 を 踏 ま え 、 年 間 ３ ０ 日 を 目 安 と す る 。 た だ し 、 児 童 生 徒 が 一 定 期 間 、 連 続 し て 欠 席 し て い る よ う な 場 合 に は 、 上 記 目 安 に か か わ ら ず 、 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 の 判 断 に よ り 、 迅 速に調査に着手することが必要である。

ｄ 児 童 生 徒 や 保 護 者 か ら 、 い じ め に よ り 重 大 な 被 害 が 生 じ た と い う 申 立 て が あ っ た と き は 、 そ の 時 点 で 学 校 が 「 い じ め の 結 果 で は な い 」 あ る い は 「 重 大 事 態 と は い え な い 」 と 考 え た と し て も 、 重 大 事 態 が 発 生 し た も の と し て 報 告 ・ 調 査 等 に 当 た る 。 児 童 生 徒 又 は 保 護 者 か ら の 申 立 て は 、 学 校 が 把 握 し て い な い 極 め て 重 要 な 情 報 で あ る 可 能 性 が あ る こ と か ら 、 調 査 を し な い ま ま 、 い じめの重大事態ではないと断言しないこと。

ⅱ） 重大事態の報告（県立及び私立学校の場合）

学 校 は 、 重 大 事 態 が 発 生 し た 場 合 、 速 や か に そ の 旨 を 知 事 に 報 告 （ 県 立 学 校 の場合は県教育委員会を経由して報告）する。

ⅲ） 調査の趣旨及び調査主体について ａ 調査の趣旨

（ ａ ） 法 第 ２ ８ 条 の 調 査 は 、 重 大 事 態 に 対 処 す る と と も に 、 同 種 の 事 態 の 発 生 を防止するために行うものである。

（ ｂ ） 重 大 事 態 が 発 生 し た 場 合 、 学 校 の 設 置 者 は 、 そ の 事 案 の 調 査 を 行 う 主 体 や、どのような調査組織とするかについて判断する。

ｂ 調査主体

な っ て 行 う 場 合 が あ る が 、 こ れ ま で の 経 緯 や 事 案 の 特 性 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 又 は 保 護 者 の 訴 え な ど を 踏 ま え 、 学 校 主 体 の 調 査 で は 、 重 大 事 態 へ の 対 処 及 び 同 種 の 事 態 の 発 生 の 防 止 に 必 ず し も 十 分 な 結 果 を 得 ら れ な い と 学 校 の 設 置 者 が 判 断 す る 場 合 や 、 学 校 の 教 育 活 動 に 支 障 が 生 じ る お そ れ があるような場合には、学校の設置者において調査を実施する。

（ ｂ ） 学 校 が 調 査 主 体 と な る 場 合 で あ っ て も 、 法 第 ２ ８ 条 第 ３ 項 に 基 づ き 、 学 校の設置者は調査を実施する学校に対して必要な指導及び支援を行う。 ⅳ） 調査を行うための組織について

ａ 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 は 、 そ の 事 案 が 重 大 事 態 で あ る と 判 断 し た と き は 、 当該重大事態に係る調査を行うため、速やかに、その下に組織を設ける。 ｂ こ の 組 織 の 設 置 に あ た っ て は 、 弁 護 士 や 精 神 科 医 、 学 識 経 験 者 、 心 理 や 福

祉 の 専 門 家 で あ る ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー ・ ス ク ー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 等 の 専 門 的 知 識 及 び 経 験 を 有 す る 者 で あ っ て 、 当 該 い じ め 事 案 の 関 係 者 と 直 接 の 人 間 関 係 又 は 特 別 の 利 害 関 係 を 有 し な い 者 （ 第 三 者 ） を 加 え る こ と に よ り 、 当該調査の公平性・中立性を確保するよう努める。

ｃ 県 立 学 校 に お け る 調 査 を 学 校 の 設 置 者 が 調 査 主 体 と な っ て 行 う 場 合 は 、 い じめ防止等のための附属機関により調査を行う。

ｄ 適 切 な 調 査 を 行 う た め の 組 織 の 設 置 が 困 難 な 地 域 も 想 定 さ れ る こ と を 踏 ま え 、 県 及 び 県 教 育 委 員 会 は 、 こ れ ら の 地 域 を 支 援 す る た め 、 関 係 機 関 の 協 力 を得られる体制の整備に努める。

ｅ 学 校 が 調 査 の 主 体 と な る 場 合 、 調 査 の 迅 速 化 を 図 る た め 、 各 学 校 の 既 存 の 学 校 い じ め 対 策 組 織 等 を 母 体 と し て 、 当 該 重 大 事 態 の 性 質 に 応 じ て 適 切 な 専 門家を加えて調査を実施する。

ⅴ） 事実関係を明確にするための調査の実施 ａ 調査の在り方

（ ａ ）「 事 実 関 係 を 明 確 に す る 」 と は 、 重 大 事 態 に 至 る 要 因 と な っ た い じ め 行 為 が 、 い つ （ い つ 頃 か ら ）、 誰 か ら 行 わ れ 、 ど の よ う な 態 様 で あ っ た か 、 い じ め を 生 ん だ 背 景 事 情 や 児 童 生 徒 の 人 間 関 係 に ど の よ う な 問 題 が あ っ た か 、 学 校 ・ 教 職 員 が ど の よ う に 対 応 し た か な ど の 事 実 関 係 を 、 可 能 な 限 り 網 羅 的 に 明 確 に す る こ と で あ る 。 こ の 際 、 因 果 関 係 の 特 定 を 急 ぐ べ き で は なく、客観的な事実関係を速やかに調査する必要がある。

（ ｂ ） 本 調 査 は 、 民 事 ・ 刑 事 上 の 責 任 追 及 や そ の 他 の 争 訟 等 へ の 対 応 を 直 接 の 目 的 と す る も の で は な く 、 学 校 と そ の 設 置 者 が 事 実 に 向 き 合 う こ と で 、 当 該事態への対処や同種の事態の発生防止を図るために行うものである。 （ ｃ ） 重 大 事 態 の 調 査 に よ り 明 ら か に な っ た 事 実 関 係 が 、 学 校 の 設 置 者 及 び 学

校にとってたとえ不都合なことであったとしても、関係者で情報を共有し、 隠さずに事実にしっかりと向き合い、再発防止に努める必要がある。 ｂ いじめを受けた児童生徒からの聴き取りが可能な場合の調査

の 事 案 が 広 く 明 ら か に な り 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 学 校 復 帰 が 阻 害 さ れ る こ と の な い よ う 配 慮 す る 等 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 や 情 報 を 提 供 し て く れ た 児 童 生 徒 を 守 る こ と を 最 優 先 と し た 調 査 を 実 施 す る 必 要 が あ る 。 （ ｂ ） 調 査 に よ る 事 実 関 係 の 確 認 と と も に 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 へ の 指 導

を行い、いじめ行為を止めさせる。

（ ｃ ） い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 に 対 し て は 、 事 情 や 心 情 を 聴 取 し 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 状 況 に 応 じ た 継 続 的 な ケ ア を 行 い 、 落 ち 着 い た 学 校 生 活 復 帰の支援や学習支援等をする必要がある。

ｃ いじめを受けた児童生徒からの聴き取りが不可能な場合の調査

（ ａ ） 児 童 生 徒 の 入 院 や 死 亡 な ど 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 か ら の 聴 き 取 り が 不 可 能 な 場 合 は 、 当 該 児 童 生 徒 の 保 護 者 の 要 望 ・ 意 見 を 十 分 に 聴 取 し 、 迅 速に当該保護者に今後の調査について協議し、調査に着手する必要がある。 （ ｂ ） 調 査 方 法 と し て は 、 在 籍 児 童 生 徒 や 教 職 員 に 対 す る 質 問 紙 調 査 や 聴 き 取

り調査などを行う。 ⅵ） 自殺の背景調査の実施

ａ 調査の在り方

（ ａ ） 児 童 生 徒 の 自 殺 と い う 事 態 が 起 こ っ た 場 合 の 調 査 の 在 り 方 に つ い て は 、 そ の 後 の 自 殺 防 止 に 資 す る 観 点 か ら 、 自 殺 の 背 景 調 査 を 実 施 す る 必 要 が あ る。

（ ｂ ） 本 調 査 に お い て は 、 亡 く な っ た 児 童 生 徒 の 尊 厳 を 保 持 し つ つ 、 そ の 死 に 至 っ た 経 過 を 検 証 し 再 発 防 止 策 を 講 ず る こ と を 目 指 し 、 遺 族 の 気 持 ち に 十 分配慮しながら行う必要がある。

（ ｃ ） い じ め が そ の 要 因 と し て 疑 わ れ る 場 合 の 背 景 調 査 に つ い て は 、 法 第 ２ ８ 条 第 １ 項 に 定 め る 調 査 に 相 当 す る こ と と な り 、 そ の 在 り 方 に つ い て は 、 次 のｂの事項に留意する。

ｂ 自殺の背景調査における留意事項

（ ａ ） 背 景 調 査 に 当 た り 、 遺 族 が 、 当 該 児 童 生 徒 を 最 も 身 近 に 知 り 、 ま た 、 背 景 調 査 に つ い て 切 実 な 心 情 を 持 つ こ と を 認 識 し 、 そ の 要 望 ・ 意 見 を 十 分 に 聴取するとともに、できる限りの配慮と説明を行う。

（ｂ）在校生及びその保護者に対しても、できる限りの配慮と説明を行う。 （ ｃ ） 死 亡 し た 児 童 生 徒 が 置 か れ て い た 状 況 と し て 、 い じ め の 疑 い が あ る こ と

て 、 職 能 団 体 や 大 学 、 学 会 か ら の 推 薦 等 に よ り 参 加 を 図 る こ と に よ り 、 当 該調査の公平性・中立性を確保するよう努める。

（ｆ）背景調査においては、自殺が起きた後の時間の経過等に伴う制約の下で、 で き る 限 り 、 偏 り の な い 資 料 や 情 報 を 多 く 収 集 し 、 そ れ ら の 信 頼 性 の 吟 味 を 含 め て 、 客 観 的 に 、 特 定 の 資 料 や 情 報 に の み 依 拠 す る こ と な く 総 合 的 に 分析評価を行うよう努める。

（ ｇ ） 客 観 的 な 事 実 関 係 の 調 査 を 迅 速 に 進 め る こ と が 必 要 で あ り 、 そ れ ら の 事 実 の 影 響 に つ い て の 分 析 評 価 に つ い て は 、 専 門 的 知 識 及 び 経 験 を 有 す る 者 の援助を求めることが必要であることに留意する。

（ ｈ ） 学 校 が 調 査 を 行 う 場 合 に お い て は 、 当 該 学 校 の 設 置 者 は 、 情 報 の 提 供 に ついて必要な指導及び支援を行う。

（ ｉ ） 情 報 発 信 ・ 報 道 対 応 に つ い て は 、 プ ラ イ バ シ ー へ の 配 慮 の う え 、 正 確 で 一 貫 し た 情 報 提 供 が 必 要 で あ り 、 初 期 の 段 階 で 情 報 が な い か ら と い っ て 、 ト ラ ブ ル や 不 適 切 な 対 応 が な か っ た と 決 め つ け た り 、 断 片 的 な 情 報 で 誤 解 を 与 え た り す る こ と の な い よ う 留 意 す る 。 な お 、 亡 く な っ た 児 童 生 徒 の 尊 厳 の 保 持 や 、 子 供 の 自 殺 は 連 鎖 （ 後 追 い ） の 可 能 性 が あ る こ と な ど を 踏 ま え、報道の在り方に特別の注意が必要である。

ⅶ） その他留意事項

ａ 法 第 ２ ３ 条 第 ２ 項 に お い て も 、 い じ め の 事 実 の 有 無 の 確 認 を 行 う た め の 措 置 を 講 ず る こ と と さ れ て お り 、 学 校 に お い て 、 い じ め の 事 実 の 有 無 の 確 認 の た め の 措 置 を 講 じ た 結 果 、 重 大 事 態 で あ る と 判 断 し た 場 合 も 想 定 さ れ る が 、 そ れ の み で は 重 大 事 態 の 全 体 の 事 実 関 係 が 明 確 に さ れ た と は 限 ら な い こ と か ら、法第２８条第１項の「重大事態に係る事実関係を明確にするための調査」 と し て 、 法 第 ２ ３ 条 第 ２ 項 で 行 っ た 調 査 資 料 の 再 分 析 や 、 必 要 に 応 じ て 新 た な 調 査 を 行 う 。 た だ し 、 法 第 ２ ３ 条 第 ２ 項 に よ る 措 置 に よ っ て 、 事 実 関 係 の 全貌が十分に明確にされたと判断できる場合は、この限りでない。

ｂ 重 大 事 態 が 発 生 し た 場 合 に 、 関 係 の あ っ た 児 童 生 徒 が 深 く 傷 つ き 、 学 校 全 体 の 児 童 生 徒 や 保 護 者 や 地 域 に も 不 安 や 動 揺 が 広 が る こ と が あ る こ と か ら 、 学 校 の 設 置 者 及 び 学 校 は 、 児 童 生 徒 や 保 護 者 へ の 心 の ケ ア と 落 ち 着 い た 学 校 生活を取り戻すための支援に努めるとともに、予断のない一貫した情報発信、 個人のプライバシーへの配慮に留意する必要がある。

ｃ 県 教 育 委 員 会 で は 、 市 町 村 教 育 委 員 会 に 対 し 、 義 務 教 育 段 階 の 児 童 生 徒 に 関 し 事 案 の 重 大 性 を 踏 ま え 、 出 席 停 止 措 置 の 活 用 や 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 又 は そ の 保 護 者 が 希 望 す る 場 合 に は 、 就 学 校 の 指 定 の 変 更 や 、 区 域 外 就 学 の弾力的な対応をする必要について、指導・助言を行う。

② 調査結果の提供及び報告

ⅰ ） い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び そ の 保 護 者 に 対 す る 情 報 を 適 切 に 提 供 す る 責 任

（学校の設置者又はその設置する学校による対処）