資
料
編
茨 城 県 市
村 合 併 推 進 審 議 会
概 要
1
市
村
合 併
特 例 等
関 す
法
い
年
自 主 的
市
村
合 併 を 推 進 す
た
基 本 的
指 針
概 要
4
成
入
本 県
市
村 合 併
状 況
6
新 し い い
市
村
7
合 併 効 果
具 体 例
8
市
村 ご
順 位
4 1
指 標
1 平
茨城県市
村合併推進審議会
概要
審議会
位置
け
市
村
合併
特例等
関
る法
基
，
自主的
市
村
合併
推
進
関
る構想
以
構想
いう
策定
，そ
項を調査審議
る県
付属機関
ある
審議会
役割
取
総務大臣
定
る基 本指針
基
ん都道府 県
構想を定
ん 又
れを変更
る
，そ
項を調査審議
，意見を述
る
取
取
知
諮問
応
ん都道府県
る自主的
市
村
合併
推進
関
要
項を調査審議
る
る
取
取
知
合併協議会
るあ
せん
調停を行わせる市
村合併調整委員
，
市
村合併推進審議会
委員
ら任命
れる
取
審議会
委員
氏 役 職 等 備 考
石 井 武 日本労働組合総連合会茨城県連合会長
井 繁 常磐大学コミュニティ振興学部教授 会長代理
佐 藤 俊 枝 株サンメック取締役
白 波 瀬 佐 和 子 東京大学大学院人文社会系研究科助教授
関 正 夫 社茨城県経営者協会長 会長
寺 崎 久 哲
平 逞 仁
日本放送協会水戸放送局長
任期Ｈ ． ． ～Ｈ ． ．
萩 原 久 茨城県農業協 組合中央会副会長
疋 田 淑 子 株不 商会会長
福 岡 和 子 福岡小児科医院院長
村 田 康 博 合併経験者 旧波崎町長
山 文 子 北つくば農業協 組合理
串 田 武 久
村 田 省 吾
茨城県市長会長 龍ケ崎市長
北茨城市長 任期Ｈ ． ． ～Ｈ ． ．
川 田 弘 茨城県町村会長 阿見町長
伊 藤 充 朗
小 松 﨑 常 則
茨城県市議会議長会長 水戸市議会議長
任期Ｈ ． ． ～Ｈ ． ．
小 林 宏
稲 葉 常 美
茨城県町村議会議長会長 城里町議会議長
八千代町議会議長 任期Ｈ ． ． ～Ｈ ． ．
審議内容
ケ
ュ
1②
1平 月 平平 日取
取
取
取
取
1③
1 月取
取
取
1③
平 月 1① 日取
取
取
取
取
取
1③
イ 月～② 月取
取
取
取
取
取
1③
③ 月 ィ 日取
取
取
取
取
1④
平 月 1④ 日取
取
取
取
1④
③ 月 年 日取
取
取
取
取
1④
③ 月 1年 日取
取
取
取
～④ 月 1平 日取
取
取
1④
11 月 ④ 日取
取
1④
11 月 1年 日取
第
回審議会
ン取合併
状況，新法ン指針
内容
ン取審議内容，ケォグュヴャ
ン取構想
関
る意向調査
第
回審議会
ン取市
村
現況
将来
見通
ン取合併推進
関
る基本的
項
ン取構想
関
る意向調査結果
ン取市
村長
意向聴
○構想
関す
意向調査
ﾝｹ
ﾄ方式
○市
村長
意向聴取
面談方式
ン
ﾝｹ
ﾄ
結果合併意向
ある市
村
そ
相手方
未合併市
村
23
市
村
第
回審議会
ン取構想対象市
村
組合せ
案
○取パブ ック コメント (県民 意見募集)
第
回審議会
ン取県民
ら
意見募集
結果
ン取市
村合併推進構想
答申案
第
回審議会
ン取市
村長
意向聴
面談方式
結果報告
ン取市
村合併を推進
る
必要
措置
第
回審議会
ン取構想対象市
村
組合せ
案
ン取将来目指
合併ドタヴン
案
ン取市
村合併推進構想
素案
総務大臣
市町村
合併
推進
基本指針
策定
都道府県
基本指針
基
市町村合併推進審議会
意見
聴い
市町
村
合併
推進
関
構想
策定
都道府県知事
構想
基
市町村
合併
特例等
関
法
い
合併
関
害除去
地方税
不均一課税
議員
在任特例等
現行
合併法
特例措置
基本的
存置
合併特例債
廃
合併算定替
現行
特例期間10
激変緩和
段階的
(
激変緩和
短縮
※人口
万人以
市
万市特例
い
議員修
追加
○
申請
基
い
市町村合併調整委員
任命
合併協議会
係
あ
調停
行わ
○
合併協議会設置
勧告
行う
勧告
受
市町村長
合併
協議会設置協議
議会
付議
議会
否決
場合等
住民
以
権者
署名
又
市町村長
住民投票
請求
○
合併協議会
市町村
合併
関
協議
推進
関
勧告
行う
市町村の合併
関
障害
除去
ための特例措置
市町村合併推進のための方策
法
間(
成
日
成
日ま
)
限時法
合併
合併関係市町村
協議
又
以
旧市町村単位
法
人格
区
合併特例区
一定期間
以
設置
制度
創設
○
区長
合併特例区協議会
置く
公選
い
○
課税権
起債権
○
住所
表示
名称
冠
審 議 会 の 設 置
都道府県 構想 定 又 変更 う 新法第
条第 項 基 都道府県 自主的 市町村 合併 推進 関 審議
会 他 合議制 機関 以 審議会 いう 置く さ
都道府県 い 速や 審議会 設置 構想 作成 い
十分審議 検討 行う
新 法
け
市 町 村 の 合 併 の 基 曓 的 考 え 方
< 構 想 作 成 等 >
都道府県
自主的
市町村の合併の 推進
関する構想
以 構想いう 作成 当該構想 基 合併協議会設置勧告
合併協議会 係 あ 及び調停 合併協議推進勧告等 措置 講
自主的 市町村 合併 進 従来 増
重要 役割 果 さ い
< 合 併 特 例 区 等 制 度 創 設 >
合併市町村 円滑 運営 実現 う 地域 実情 応 合併
特例 地域自治区 制度や合併特例区 制度 活用
< 新 法 特 例 措 置 >
引 続 普通交付税 合併補 普通交付税 合併算定替 地
方税 不均一課税 議会議員 在任 特例 関 特例等 措置 講
い
合併特例債 廃 普通交付税 合併算定替 い 適用期間 段
階的 短縮
市 町 村 の 合 併
推 進
必 要 性
地方分権 一層 推進 人口減少社会及び広域的行政へ 対応 効
果的 効率的 行財政運営 実現等 要請 応え いく 市町村
合併 特例等 関 法 以 新法 いう 新 い視
点 加え 引 続 自主的 市町村 合併 全国的 推進 いく必
要 あ
構 想 の 内 容
構 想
い
定 め
べ
事
自 主 的 市 町 村 合 併 推 進 関 基 本 的 事 項
都道府県 市町村 望ま い姿 自主的 市町村 合併
推進 必要性 市町村 合併 推進 当 当該都道府県
役割等 関 基本的 考え方 方針等 示
市 町 村 現 況 及 び 将 来 見 通
合併 推進 必要性 明 市町村 行政運営及び
財政状況 現況 人口や高齢化 今 見通 等 示
構 想 対 象 市 町 村 組 合
踏まえ 構想対象市町村 組合 示
次 掲 市町村 対象
自 主 的 市 町 村 合 併 推 進 必 要 措 置
新法 い 都道府県 必要 助言 情報 提供 合併協
議会設置勧告 合併協議会 係 あ 及び調停 合併協議推進
勧告等 措置 設 い 踏まえ 措置 含
都道府県 い 自主的 市町村 合併 進
必要 あ 考え 措置 示
生活圏域 踏まえ 行政区域 形成 図 望ま い市町村
更 充実 行政権能等 指定都市 中核市 特 例市等 目指 市町村
人口 万未満 目安 小規模 市町村
市町村 い 地理的条件や人口密度
◆
成
度
合併
た市町村
市町村名 構成市町村名 合併期日 市町村数
水戸市 水戸市 常澄村 H . .
ひたち 市 勝田市 那珂湊市 H . .
鹿嶋市 鹿島町 大野村 H . ,
潮来市 潮来町 牛堀町 H . .
くば市 くば市 茎崎町 H . .
◆
成
度の合併市町村
市町村名 構成市町村名 合併期日 市町村数
常陸大宮市 大宮町，山方町，美和村，緒川村，御前山村 H . .
日立市 日立市，十王町 H . .
常陸太田市 常陸太田市，金砂郷町，水府村，里美村 H . .
那珂市 那珂町，瓜連町 H . .
水戸市 水戸市，内原町 H . .
城里
ろ
町
常北町，桂村，七会村 H . .
坂東
ば う
市
岩 市，猿島町 H . .
稲敷
い
市
江戸崎町，新利根町，桜川村，東町 H . .
筑
ちく
西
せい
市
下館市，関城町，明野町，協和町 H . .
う 市 霞ヶ浦町，千代田町 H . .
取手市 取手市，藤代町 H . .
◆
成
度の合併市町村
市町村名 構成市町村名 合併期日 市町村数
神栖市 神栖町，波崎町 H . .
行方市
め た
麻生町，北浦町，玉造町 H . .
古河市 古河市，総和町，三和町 H . .
桜川
く わ
市
岩瀬町，真壁町，大和村 H . .
石岡市 石岡市，八郷町 H . .
鉾田市
旭村，鉾田町，大洋村 H . .
常総
ょうそう
市
水海道市，石下町 H . .
下妻市 下妻市，千代川村 H . .
土浦市 土浦市，新治村 H . .
笠間市 笠間市，友部町，岩間町 H . .
くば い市
伊奈町，谷和原村 H . .
小美玉
た
市
小川町，美野里町，玉里村 H . .
成
入
の曓県の市町村合併の状況
取
取
水戸市取
日立市取
土浦市取
古河市取 石岡市取
館市取
結城市取
龍ォ崎市取 妻市取
水海道市取
常陸太田市取
笠間市取
手市取
岩 市取
牛久市取
茨城 取
川 取
美 取
内原 取
常 取
桂村取 御前山村取
大洗 取
部 取
岩間 取
七会村取
岩瀬 取
東海村取
那珂 取
大宮 取
山方 取
美和村取
緒川村取
金砂郷 取
水府村取 美村取
十王 取
旭村取
鉾田 取
大洋村取
神栖 取
波崎 取
麻生 取
浦 取
玉 取
江戸崎 取
美浦村取
阿見 取
新利 取
河内 取
桜川村取
東 取
霞ヶ浦 取
玉 村取
郷 取
千代田 取
新治村取
伊奈 取
谷和原村取
関城 取
明 取
真壁 取
大和村取
協和 取
千代 取
千代川村取
石 取
総和 取
霞 取
和 取
猿島 取
境 取
守谷市取
藤代 取
利 取
茨城市取
瓜連 取
大子 取
高萩市取
常陸大宮市
日立市
常陸太田市
那珂市
水戸市 城里
笠間市
行方市 下妻市
筑西市
石岡市
小美玉市
鉾田市 桜川市
稲敷市
取手市 坂東市
古河市
く
み い市
土浦市 常
総 市
すみ
う 市
神栖市
新
い い
市町村
市町村数
へ
( 成 )く 市
潮来市
鹿嶋市 ひたち 市
新市名 平成17年度に
合併した市町村名 合併期日
神 栖市 神栖 ，波 崎 H17. 8. 1 行 方市 麻生 ， 浦 ，玉 H17. 9. 2 古 河市 古河 市，総 和 ， 和 H17. 9.12
桜 川
く らわ
市 岩瀬 ，真 壁 ，大 和村 H17.10. 1 石 岡
い
市 石岡 市， 郷 H17.10. 1 鉾 田
ほ
市 旭村 ，鉾田 ，大洋 村 H17.10.11 常
ょ う
総
そ う
市 水海 道市， 石 H18. 1. 1
新市町名 平成16年度に
合併した市町村名 合併期日
常陸大宮
や
市
大宮 ，山方 ，美和 村， 緒川 村，御前 山村
H16.10.16
日立市 日立 市，十王 H16.11. 1 常陸太 田市
常陸 太田市， 金砂郷 ， 水府 村， 美 村
H16.12. 1
那珂市 那珂 ，瓜連 H17. 1.21 水戸市 水戸 市，内原 H17. 2. 1 城
ろ
常 ，桂村 ，七会 村 H17. 2. 1 坂東
んう
市 岩 市，猿島 H17. 3.22 稲敷
い
市
江戸 崎 ，新 利 ，
H17. 3.22
新市名 平成に
合併した市町村名 合併期日
◇取
合併効果
具体例
成 1①ン1②
度
合併
平年 市
村
具体例
取
合併効果
具体例
合併 効果 ，住民 利便性 向 る，行 キヴニケ 高度 ン多様 る，
広域的 くりや地域 ゜ベヴグ゚セハ る，行財 合理 ン効率 進
い あ られ，次 よう 具体例 あり 取
効 果 具 体 例 市 村
合併 より福祉 務所 新 設置又 既 設置
れ いる市 合併 る より，福祉関 キヴ
ニケ 身近 ろ られる
合併市
ケポヴゼ施設や図書館，休日診療所 共施設
広域的 利用 可能
合併市
各種証明 自動交付機 地域 新 設置
れ
古河市，石岡市， 手市，坂
東市， うら市，神栖
市
旧役場庁舎 空 ケヒヴケを活用 子育 支援コ
ンタヴ等 設置 れ
手市
保育所や 課 児童ェメノ い ，合併 よ
選択肢 広 り勤務地 近く 利用 や く
り，利用時間や対象 齢 拡大 れ
水戸市，日立市，古河市，笠 間市，常陸大宮市，那珂市，
坂東市， うら市，桜
川市， く らい市， 美
玉市，城
旧 村 行われ いる土地 整理 業
地内 児童ン生徒 い ， ン中学校を選択
るよう
く らい市
カプュニテ゛トケ 運行 開始 れ り，カヴケ
拡大 れ
常陸太田市， 手市，常陸大
宮市，那珂市，坂東市， うら市，城
合併支援策 より藤代駅 トモ゚ネモヴ 推進 れ
る
手市
策推進課や特定道路推進課 専門的 組織
設置 れ
常陸太田市，石岡市， 手
市，坂東市， 美玉市
消費者行 ，エモヴンゼヴモゲヘ等 業務 る職
員 配置 れ
笠間市，常陸大宮市
新 くり特例市 る，又 くり特
例市 ある市 合併 る より，自主的ン自立
的 くり り組 可能
水戸市，土浦市，古河市，石 岡市，常総市，筑西市
防犯灯設置 業， 療費助成，福祉タェクヴ利用助
成 各種補助 業 実施地域 拡大 れ り，
補助額 増額
水戸市，土浦市，古河市，石 岡市，常総市，常陸大宮市， 那珂市，筑西市，坂東市，
うら市，桜川市，神栖
市，行方市， 美玉市
第 子以降 保育料 無料 実施 れ 常陸大宮市
合併支援策 より消防署 出張所を含 新
設置 れ
常陸太田市，城
合併支援策 より精神 害者自立支援施設 新
設置 れる
稲敷市
資源 回 ン処理 一元 れる よ
，モキ゜ェャ 推進 れ，ガプ 減 図られ
鉾田市
内原地 い 水戸市 基準 合わせ 学
校 民館 整備 図られる
水戸市
行 キヴニ
ケ 高度 ン
多様
住民 利便
効 果 具 体 例 市 村
理科活動指 員 増員 れ，市内全域 学校
派遣 可能
古河市
旧役場庁舎を活用 県 生涯学習コンタヴ 整備
れ，県 地域 る生涯学習環境 向
日立市
合併支援策 より県内 唯一地域中 病院
地域 常陸大宮済生会病院 開院 れ
常陸大宮市
旧市 村 観光資源を一体 計 策定，゜パ
ンダ 実施，そ 情報発信 可能
日立市，土浦市，古河市，石
岡市， 妻市，常総市，常陸
太田市，笠間市， 手市，稲
敷市， うら市，桜川
市， く らい市， 美玉
市，城
合併 より県 第 位 大 面積 り，豊富
地域資源 ある ら 地域居住 適 い
る いう゜ベヴグ 高
常陸太田市
各 村 あ 観光協会 統一 れ，一体的 観光
振興 図られる
桜川市
観光物産館 設置 れ，地場産業 一体的 振興
図られる
行方市
坂東 菜 ノメンチ 推進 れ 坂東市
合併 伴いベロン 生産額 日本一 る
，生産 ら流通，消費 を視 入れ 広域的
生産体制 くり 推進 れる
鉾田市
合併特例債 合併支援策を活用 る より
広域幹線道路 整備 進 れる
古河市，石岡市，常総市，坂
東市， 美玉市
旧市村 境界付近 ある高 道路゜ンタヴチェング
周辺地 一体的 土地利用 可能
土浦市
旧 村 境界 く より，旧 村
行われ いる土地 整理 業 い ，
一体的ン効率的 実施 可能
く らい市
水道未普 地域 あ 旧七会村 蔵地 給水
業 実施 れる
城
市 ゜ベヴグ゚セハ 期待
る
常陸大宮市，那珂市
共 水道，農業集落排水，合併浄 槽 生活排
水対策 所管課 水道課 統一 れ
石岡市，常陸太田市，笠間市
合併 伴う一部 務組合 廃 等 より， 複構
一元 れ，組織 合理 図られ
水戸市，土浦市，石岡市，常 陸太田市，笠間市，常陸大宮
市，那珂市， うら
市，桜川市，行方市，鉾田
市， く らい市， 美玉
市
行財 合
理 ン効率
広域的 くりや地
域 ゜ベヴグ
合併
伴う住民不安等
対す
対応例
取 取 合併 より，面積 拡大 地域 声 映 れ くく る い ， い
懸念 考えられ ，各市 村 い ，次 よう 対応策を講 り 取
項 対 応 策 具 体 例 市 村
地域審議会 設置 日立市，常陸太田市，常陸大
宮市，那珂市，坂東市
市 懇談会等 充実 水戸市，古河市，常総市，常
陸太田市，笠間市，桜川市， 美玉市
市 ペニタヴ制度 拡充 水戸市，桜川市， 美玉市
広報広聴課ケヌヴチ対応室 分室設置，広報広聴制
度 充実
土浦市
周辺部 地
域 り残
れる い
カプュニテ゛トケ 運行開始又 カヴケ 拡大 常陸太田市， 手市，常陸大
宮市，那珂市，坂東市， うら市，城
幹線道路や生活道路 整備 常陸太田市
旧市 村
特 や個性
失われ
う い
地域゜パンダ ン助成 水戸市，石岡市， 妻市，常
総市，常陸太田市， 手市，
筑西市，坂東市， う
ら市
地域 声
映 れ く
く る
. . . . .
合 併
度 目 目 目 目 目 目 目 目 目 目 目
合併 度の職員 数
た 場合の数値
ひたち 市 鹿嶋市 潮来市
単位：人ン％ 単位：％
削減実績 (シ1②～シ1③)
一般職 1③んイ年0 1②ん1②0 △取1ん年①0 △取②.年 △取③.ィ △取イ.0
特別職 1んィ11 ①①② △取②ィィ △取イ平.②
1④ん④ィ1 1②ん③年② △取平ん10ィ △取10.①
※特別職 い ，シ1①.イ.1 シ1④.イ.1時点 数値 ある
シ1①.ィ.1 増減率
計
集中改革ハメン 削減率目標値
(シ1②～シ平平)
シ1④.ィ.1 増 減
分
市
村
職員
状況
取 ン一般職員 総数 ，集中改革ハメン 基 く定員適 組 より，合併前 成1① ィ月1日
ら合併 成 1④ ィ 月 1 日 間 ，1ん年①0 人(②.年％) 減 い 取
取 ン過去 合併 例を見る ，潮来市 ィ 間 1年.②％，鹿嶋市 10 間 平0.④％， 市 11
間 1ィ.0％ 徐々 減少 り，十分 合併効果 現れる 時間を要 い 取
○ 職員総数
参 考
○ 過去 合併事例 け 一般職職員数 推移
市
村
組織体制
取 ン多く 合併市 村 い ，合併前 未整備 男女共 参 ，行 改革，情報 策 分
る専門部署 加え， 税対策 務 る部署を設置 い 取
○ 合併 専門的 課 室を設置した市 村 取
坂東市 ７市 村
笠間市 市 村
古河市 市 村
常総市 市 村
情報 策 情報 策課 設置
分
男女共 参 男女共 参 課 設置
行 改革 行 改革推進課 設置
市 村数
税対策 納税課 設置
86.年
市町村名 位 位 位 位 位
高萩市 北茨城市 常陸太田市 東海村 ひたち 市
日立市 北茨城市 水戸市 常陸太田市
高萩市 日立市 常陸太田市
東海村 那珂市 水戸市 大洗町 常陸太田市
ひたち 市 那珂市 水戸市 日立市 常陸大宮市
ひたち 市 水戸市 常陸大宮市 東海村 常陸太田市
常陸大宮市 日立市 那珂市 大子町 水戸市
大子町 那珂市 常陸太田市 水戸市 城里町
常陸大宮市 常陸太田市 水戸市 ひ たち 市 那珂市
茨城町 大洗町 城里町 笠間市 ひたち 市
水戸市 大洗町 城里町 笠間市 小美玉市
水戸市 茨城町 城里町 ひ たち 市 笠間市
水戸市 笠間市 茨城町 常陸大宮市 大洗町
水戸市 城里町 茨城町 大洗町 小美玉市
石岡市 水戸市 茨城町 土浦市 う 市
神栖市 潮来市 鉾田市 行方市
鹿嶋市 潮来市 鉾田市 行方市
鹿嶋市 行方市 神栖市 鉾田市
鉾田市 潮来市 鹿嶋市 神栖市
行方市 鹿嶋市 水戸市 潮来市 神栖市
う 市 石岡市 くば市 阿見町 美浦村
土浦市 石岡市 くば市 小美玉市 阿見町
小美玉市 う 市 土浦市 くば市 阿見町
土浦市 くば い市 牛久市 う 市 阿見町
守谷市 くば市 取手市 常総市 土浦市
取手市 くば い市 常総市 利根町 龍ケ 崎市
守谷市 利根町 龍ケ崎市 くば い市 河内町
河内町 利根町 牛久市 稲敷市 取手市
龍ケ崎市 河内町 利根町 稲敷市 阿見町
龍ケ崎市 取手市 河内町 牛久市 稲敷市
龍ケ崎市 稲敷市 牛久市 利根町 美浦村
美浦村 土浦市 稲敷市 牛久市 河内町
阿見町 稲敷市 土浦市 龍ケ崎市 河内町
美浦村 龍ケ崎市 河内町 阿見町 牛久市
桜川市 結城市 下妻市 常総市 八千代町
筑西市 桜川市 八千代町 常総市 古河市
筑西市 結城市 下妻市 笠間市 常総市
八千代町 常総市 筑西市 くば市 桜川市
下妻市 常総市 古河市 境町 坂東市
下妻市 八千代町 坂東市 くば い市 守谷市
境町 霞町 坂東市 八千代町 常総市
古河市 霞町 坂東市 八千代町 常総市
境町 古河市 坂東市 常総市 八千代町
境町 霞町 常総市 古河市 八千代町
県 南 地 方 管 内
桜川市 ひたち 市
東海村 那珂市 常陸太田市 常陸大宮市
県 西 地 方 管 内
表
市町村
の
位
指標
日立市 高萩市 北茨城市
県 北 地 方 管 内
大子町 水戸市 茨城町 大洗町 城里町 笠間市
鹿 行 地 方 管 内
鹿嶋市 神栖市 潮来市 行方市 鉾田市 小美玉市
土浦市 う 市 石岡市
くば市 くば い市
守谷市 取手市 龍ケ崎市
牛久市 利根町 河内町 阿見町 美浦村 稲敷市
筑西市 結城市
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